4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3 Khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựầu tư, xây dựng cơ bản
4.1.3.1 Tình hình Khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựầu tư, xây dựng cơ bản
Cùng với sự phát triển chung của ựất nước, Kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh ựã và ựang phát triển mạnh mẽ. Nền tảng của sự phát triển ựó là ựảm bảo trong việc phát triển về ựầu tư xây dựng cơ bản. Việc ựầu tư, xây dựng các công trình ựã ựược quan tâm, trú trọng ựầu tư, phát triển mạnh mẽ những năm qua, ựặc biệt là các công trình phúc lợi, các trường học, trạm xá, bệnh viện, ựường giao thôngẦ Song cơ sở hạ tầng và giao thông nông thôn trên ựịa bàn huyện Thuận Thành vẫn còn những tồn tại, bất cập và thách thức. đặc biệt là chất lượng công trình còn thấp, khi ựưa vào sử dụng bị xuống cấp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56
nghiêm trọng, mà nguyên nhân chắnh là việc thiếu ý thức trách nhiệm của người thi công, xuất hiện tình trạng bớt, xén nguyên vật liệu xây dựng gây nên những bức xúc trong nhân dân, phát sinh nhiều vụ khiếu kiện liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản.
Bảng 4.8 đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư, XDCB
2006 2007 2008 2009 2010
Năm
Phân loại ựơn
Tổng số % Tổng số % Tổng số % Tổng số % Tổng số % Làm ựường giao
thông nông thôn 4 50 5 50 5 55,6 6 50,0 7 50,0 Cứng hóa kênh
mương 1 12,5 1 10 2 22,2 1 8,3 3 21,4
Xây dựng các
công trình xã hội 3 37,5 4 40 2 22,2 5 41,7 4 28,6
Tổng 8 100 10 100 9 100 12 100 14 100
(Nguồn: Số liệu thu thập từ hồ sơ tiếp nhận ựơn của UBND huyện Thuận Thành)
Những vụ khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư, xây dựng cơ bản thường chiếm tỷ lệ thấp, khoảng từ 5% - 11% các vụ khiếu kiện và khó phát hiện, chỉ khi nào chất lượng công trình xuống cấp, hoặc người dân nhìn thấy tận mắt việc thi công các công trình thì mới phát sinh tố cáọ Trong ựó, phát sinh thường xảy ra ở 3 vấn ựề cơ bản ựó là: Việc xây dựng, làm ựường giao thông nông thôn, chiếm tỷ lệ từ 50%-57%; Cứng hóa công trình kênh mương, chiếm tỷ lệ từ 12%-22%; Xây dựng các công trình xã hội, chiếm tỷ lệ từ 22%-40%.
4.1.3.2 Tổ chức thực hiện
Quá trình tổ chức thực hiện việc giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư, xây dựng cơ bản ở huyện Thuận Thành về cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
bản ựảm bảo theo ựúng trình tự pháp luật. đại ựa số các vụ khiếu kiện ựều ựược giải quyết ở cấp huyện vì quá trình thẩm tra xác minh phức tạp, có vụ phải trưng cầu giám ựịnh chất lượng công trình ở các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, UBND các xã không có cán bộ chuyên môn ựể giải quyết. Mặt khác, số lượng cán bộ cấp huyện giải quyết còn hạn chế, chưa ựáp ứng ựủ số lượng và chuyên môn nên quá trình giải quyết còn chưa ựảm bảo theo ựúng thời gian quy ựịnh của luật Khiếu nại, luật Tố cáọ
Bảng 4.9 Tổ chức thực hiện việc giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư, xây dựng cơ bản cấp huyện, xã
Nội dung đVT Cấp
huyện Cấp xã
Ghi chú - Số lượng cán bộ ựược phân công
tiếp nhận và xử lý ựơn. Người 07 18
- Số lượng cán bộ thường xuyên
ựược phân công giải quyết. Người 08 0
- Số vụ việc phải trưng cầu giám ựịnh của cơ quan chuyên môn (trong 5 năm)
Vụ/tổng
số vụ 21/53 0 - Thời hạn giải quyết (tắnh bình
quân) Ngày 60 0
(Nguồn: Số liệu ựiều tra và thu thập)
Qua bảng 4.8 cho thấy số lượng cán bộ chuyên môn cấp huyện giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư, xây dựng cơ bản là rất ắt, chỉ có 08 cán bộ. Số lượng cán bộ này lại liên quan ựến nhiều cơ quan, và phụ trách nhiều lĩnh vực khác nhau, ựó là: cán bộ phụ trách ựầu tư xây dựng của phòng Tài chắnh kế hoạch, cán bộ Thanh tra huyện, cán bộ phòng Công thương, cán bộ Ban quản lý các dự án. Do vậy việc triển khai giải quyết còn nhiều hạn chế do phải phối, kết hợp các cơ quan.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58
Về quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư, xây dựng cơ bản vẫn thực hiện ựầy ựủ các bước như giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựất ựaị Tuy nhiên, do việc xác minh ựặc biệt là việc kiểm tra, thẩm ựịnh chất lượng công trình có khi phải trưng cầu giám ựịnh của các cơ quan chuyên môn (qua 5 năm tổng số 21/53 vụ phải trưng cầu giám ựịnh) nên thời gian giải quyết một số vụ việc còn kéo dài trung bình trên 60 ngàỵ
4.1.3.3 Kết quả giải quyết
Về cơ bản các ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản ựược xem xét, giải quyết có hiệu quả, ựạt tỷ lệ khá cao:
Bảng 4.10 Tỷ lệ giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản
đVT: %
Năm
Phân loại ựơn
2006 2007 2008 2009 2010
Làm ựường giao thông nông
thôn 75 80 40 83,3 71,4
Cứng hóa kênh mương 100 100 100 100 100
Xây dựng các công trình xã
hội 66,7 50 50 80 75
Tỷ lệ trung bình 75,0 70,0 66,7 83,3 78,6
(Nguồn: Số liệu thu thập từ hồ sơ tiếp nhận ựơn của UBND huyện Thuận Thành)
Qua bảng số liệu ta thấy Tỷ lệ giải quyết ựơn ở các nội dung có biến ựộng không nhiều qua các năm. Tỷ lệ giải quyết cao nhất là ở nội dung giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến việc xây dựng, cứng hóa các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 59
công trình kênh mương tưới tiêu nội ựồng, ựạt tỷ lệ 100%. điều này ựược khẳng ựịnh vì huyện Thuận Thành vẫn là một huyện nông nghiệp, việc giải quyết những vấn ựề liên quan ựến kênh mương tưới, tiêu là nhiệm vụ chắnh trị quan trọng ựể ựảm bảo tốt cho việc ổn ựịnh tình hình an ninh chắnh trị trong nông thôn.
Về thu hồi, giảm trừ vào giá trị quyết toán các công trình có sai phạm:
Bảng 4.11 Kết quả thực hiện xử lý thu hồi, giảm trừ vào giá trị quyết toán các công trình có sai phạm
Năm Phân loại ựơn
đVT 2006 2007 2008 2009 2010
- Số tiền sai phạm phải giảm trừ vào giá trị quyết toán các công trình
Triệu
ựồng 345,7 312,5 248,9 375,3 423,9
- Số tiền ựã thu hồi ựược Triệu
ựồng 320,2 302,5 227,9 350,3 415,9 - Số tiền còn phải thực
hiện thu hồi
Triệu
ựồng 25,5 10 21 25 8
- Tỷ lệ thu hồi % 92,6 96,8 91,6 93,3 98,1
(Nguồn: Số liệu ựiều tra và thu thập)
Qua bảng 4.11 cho thấy việc thu hồi số tiền sai phạm hay giảm trừ vào giá trị quyết toán các công trình xây dựng có sai phạm ựã ựược thực hiện tương ựối nghiêm túc. Qua 5 năm ựã thu hồi về ngân sách nhà nước tổng số tiền là 1.706.300 ự, tỷ lệ thu hồi qua các năm ựều ựạt trên 90%, cao nhất là năm 2010 ựạt 98,1%.
4.1.3.4 Tồn tại
- Việc giải quyết khiếu tố về ựầu tư, xây dựng cơ bản tuy số vụ việc không nhiều nhưng mức ựộ và tắnh chất nghiêm trọng lại rất lớn. Qua thực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 60
tiễn cho thấy, từ khi người dân phát hiện và tố giác vụ việc ựến khi thụ lý giải quyết của UBND huyện còn diễn ra trong khoảng thời gian khá dài, vì việc xem xét giải quyết ựến phân công các cơ quan chuyên môn giải quyết, phân công cán bộ giải quyết còn gặp nhiều khó khăn vì số lượng cán bộ chuyên môn cấp huyện còn ắt. Số lượng cán bộ này lại liên quan ựến nhiều cơ quan, và phụ trách nhiều lĩnh vực khác nhau, ựó là: cán bộ phụ trách ựầu tư xây dựng của phòng Tài chắnh kế hoạch, cán bộ Thanh tra huyện, cán bộ phòng Công thương, cán bộ Ban quản lý các dự án. Do vậy việc triển khai giải quyết còn nhiều hạn chế do phải phối, kết hợp các cơ quan.
- Việc thẩm ựịnh chất lượng các công trình còn phụ thuộc vào cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, vì ở huyện không có các trang thiết bị cần thiết ựể phục vụ cho việc thẩm ựịnh chất lượng các công trình sau thi công.
- Vẫn còn xảy ra tình trạng bớt xén các nguyên vật liệu xây dựng, nhiều sai sót trong việc lập hồ sơ quyết toán các công trình như: Thời ựiểm quyết toán, giá trị các nguyên vật liệu quyết toánẦ
- Thời gian giải quyết vẫn còn kéo dài, dễ xảy ra bức xúc trong nhân dân và những người ựi khiếu kiện, có vụ việc còn vi phạm luật Khiếu nại, luật Tố cáo về thời gian quy ựịnh giải quyết.
- Công tác kiểm tra, ựôn ựốc trong ựầu tư, xây dựng cơ bản chưa sâu sát. Việc thành lập ban giám sát cộng ựồng ựối với các công trình chưa thực sự hiệu quả. đại ựa số các thành viên trong ban giám sát cộng ựồng là nhân dân, trình ựộ chuyên môn kỹ thuật về xây dựng là không nhiều nên khó phát hiện những sai phạm của các nhà thầu xây dựng.