4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2Khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựất ựa
4.1.2.1 Tình hình ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựất ựai
Chiếm ựa số trong các vụ khiếu nại, tố cáo ở huyện Thuận Thành là những nội dung liên quan ựến lĩnh vực ựất ựaị Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan ựến việc Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, như ựòi ựược bồi thường ựất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trắ tái ựịnh cư, giải quyết việc làm; ựòi lại ựất cũ, tranh chấp ựất ựai, nhà ở... Về nội dung tố cáo, chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức làm sai chắnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 46
sách, tiêu cực, tham nhũng trong quản lý ựất ựai, thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, bao che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật.
Bảng 4.3 Số lượng ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Phân loại ựơn Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số % Tổng số % Tổng số % Tổng số % Bồi thường GPMB bố trắ tái ựịnh cư 25 19,7 24 32,9 29 32,6 35 39,8 49 31,6 đòi lại ựất cũ 2 1,6 1 1,4 1 1,1 1 1,1 2 1,3 Tranh chấp QSD ựất 35 27,6 31 42,5 32 36,0 31 35,2 39 25,2 Tố cáo cán bộ
thực hiện sai quy ựịnh của Nhà nước về quản lý ựất ựai 54 42,5 15 20,5 18 20,2 19 21,6 52 33,5 Một số nội dung khác 11 8,7 2 2,7 9 10,1 2 2,3 13 8,4 Tổng 127 100 73 100 89 100 88 100 155 100
(Nguồn: Số liệu thu thập từ hồ sơ tiếp nhận ựơn của UBND huyện Thuận Thành)
Khiếu nại tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai thường tập trung chủ yếu ở 5 vấn ựề, ựó là: Giải phóng mặt bằng, bố trắ tái ựịnh cư; đòi lại ựất cũ; Tranh chấp QSD ựất; Tố cáo cán bộ thực hiện sai quy ựịnh của Nhà nước về quản lý ựất; Một số nội dung khác. Tuy nhiên, tùy từng thời ựiểm sẽ tập trung những vấn ựề cụ thể:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 47
Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trắ ựất tái ựịnh cư
Khiếu nại việc thu hồi ựất, bồi thường không thoả ựáng, không làm ựúng các thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật. Qua bảng số liệu ta thấy, số lượng ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến vấn ựề này liên tục tăng qua các năm và chiếm tỷ lệ lớn trong những vụ khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựất ựaị Năm 2006 là 25 ựơn, ựến năm 2010 là 49 ựơn, tăng gần gấp ựôi, chiếm tỷ lệ từ 19,7% năm 2006 ựến 31,6% năm 2010. Số lượng ựơn thư liên tục tăng là do ngày càng có nhiều công ty, doanh nghiệp triển khai dự án, tiến hành giải phóng mặt bằng và ựền bù cho người dân.
Tập trung trong vấn ựề này là tình trạng khiếu kiện về ựền bù giải phóng mặt bằng giữa các hộ dân với Ban quản lý các dự án và chắnh quyền ựịa phương trong việc giải quyết vấn ựề lợi ắch của người dân phải di dời nhà ở, tài sản và trả lại ựất khi thực hiện các dự án phát triển công nghiệp hoá, ựô thị hóa, xây dựng cơ sở hạ tầng. Vấn ựề này không chỉ khiếu kiện về giá ựền bù mà còn phát sinh nhiều vướng mắc trong việc Nhà nước quy ựịnh phải xác ựịnh nguồn gốc của ựất ựai mới áp dụng mức ựền bù, hỗ trợ. Trong khi ựó việc xác ựịnh này rất khó khăn, không thống nhất, tùy theo từng ựịa phương có mức giá ựền bù khác nhau, không có quy ựịnh cụ thể ựể làm căn cứ tắnh ựền bù, hỗ trợ dẫn ựến thắc mắc, khiếu kiện gay gắt. Tỉnh Bắc Ninh ựang quy ựịnh giá ựền bù giải phóng mặt bằng cho các công trình xã hội, hay các công trình thuộc quyền quản lý của Nhà nước là 69.700.000ự/1 sào Bắc bộ, trong khi ựó, giá ựền bù cho các công ty, doanh nghiệp khi triển khai dự án là giá thỏa thuận, có những nơi lên ựến 200 triệu ựồng/1 sàọ Việc chênh lệch giá này cũng là nguyên nhân phát sinh tranh chấp, gây khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng.
đòi lại ựất cũ
- Trường hợp này thường chiếm tỷ lệ ắt trong những vụ khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựất ựai, khoảng từ 1 - 2%. Nội dung chắnh của các vụ việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 48
này là là ựòi lại ựất trước ựây ựưa vào Hợp tác xã nông nghiệp, ựã giao khoán cho các hộ khác sử dụng, khi Hợp tác xã tan rã có tình trạng ruộng ựất của ai, người ựó lấy lại sử dụng, nhưng một bộ phận nông dân không lấy lại ựược ruộng ựất vì người khác ựang sử dụng hoặc chắnh quyền ựã sử dụng vào mục ựắch khác.
Tranh chấp quyền sử dụng ựất
Việc tranh chấp quyền sử dụng ựất cũng chiếm tỷ lệ lớn trong những vụ khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựất ựai, từ 25% - 35%. Khi ựất ựai trở nên có giá trị lớn về mặt kinh tế, việc tranh chấp thường xuyên xảy ra do nhiều nguyên nhân khác nhaụ Tập trung chắnh là do việc xác ựịnh ranh giới trước ựây không ựược ựảm bảo, thường chỉ có hàng rào, hay bờ ao, bụi chuốị Không có mô mốc cụ thể nên khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho người dân thường xảy ra tranh chấp. Ngoài ra còn xảy ra việc tranh chấp ựất hương hoả, dòng tộc, ựòi chia thừa kế và những mâu thuẫn phát sinh khác.
Tố cáo cán bộ thực hiện sai quy ựịnh của Nhà nước về ựất ựai
Tình hình công dân thường xuyên gửi ựơn tố cáo một số cán bộ Nhà nước vi phạm trong việc quản lý ựất ựai ựang diễn ra thường xuyên ựòi hỏi các cấp, các ngành trên ựịa bàn huyện Thuận Thành phải vào cuộc, giải quyết dứt ựiểm. Việc tố cáo này cũng chiếm tỷ lệ lớn, từ 20% - 45%.
Các tố cáo chủ yếu tập trung vào các nội dung:
- Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn ựể trục lợi trong việc thu hồi ựất, giao ựất, ựấu giá quyền sử dụng ựất ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng chắnh sách thu hồi ựất của nông dân ựể chia cho cán bộ.
- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn ựể bao chiếm ruộng ựất, lập trang trại; khai tăng diện tắch, sai vị trắ ựất ựể tham ô.
- Tố cáo chắnh quyền ựịa phương (chủ yếu là cấp xã, thôn) giao ựất trái thẩm quyền, giao ựất không ựúng diện tắch ựược phê duyệt theo quyết ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 49
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trắ, diện tắch, không ựúng quy hoạch, thu tiền ựất vượt nhiều lần so với quy ựịnh của Nhà nước, sử dụng tiền thu từ ựất không ựúng chế ựộ tài chắnh.
- Tố cáo chắnh quyền ựịa phương quản lý, sử dụng quỹ ựất công ắch (5%) sai mục ựắch, sai quy ựịnh của pháp luật, cho thuê, ựấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, ựể diện tắch ựất công ắch vượt quá 5%.
- Ngoài ra, có nhiều ựơn tố cáo cán bộ nhũng nhiễu, ựòi hối lộ trong việc giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Nguyên nhân của sự biến ựộng tỷ lệ qua các năm là do, việc tố cáo cán bộ thường phát sinh nhiều ở các thời ựiểm chắnh trị nhạy cảm, ựó là: đại hội đảng các cấp, Bầu cử Quốc hội và Hội ựồng nhân dân các cấp, bầu cử trưởng thôn... Năm 2006 và năm 2010 là khoảng thời gian của nhiệm kỳ đại hội ựảng và bầu cử Hội ựồng nhân dân các cấp. Vì thế tỷ lệ ựơn thư qua các năm ở vấn ựề này rất cao, năm 2006 là: 42,5%, năm 2010 là: 33,5%.
Một số nội dung khác
Những ựơn thư khiếu nại, tố cáo có nội dung khác thuộc lĩnh vực ựất ựai chiếm tỷ lệ không nhiều, khoảng dưới 10%. Có trường hợp khiếu kiện ựã ựược các cấp, ngành ở ựịa phương, giải quyết phù hợp với quy ựịnh của pháp luật, có lý, có tình nhưng công dân vẫn cố tình khiếu kiện, ựeo bám các cơ quan ở Huyện, Tỉnh và Trung ương. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Có một vài ựơn liên quan ựến việc giao ựất nông nghiệp từ năm 1991, 1992. Khi Nhà nước tiến hành chia ruộng nhưng một số người dân do ựi làm kinh tế mới, không còn khẩu ở ựịa phương, ựến nay khi trở về ựịa phương lại ựòi ựịa phương phải chia ruộng. Những vụ việc này thì tùy theo từng nơi có cách giải quyết khác nhau, thường thì chắnh quyền ựịa phương sẽ rút một phần diện tắch ựất công ắch ựể cho người dân sản xuất ựảm bảo ựời sống và phải ựóng tiền sản phẩm hàng năm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 50
4.1.2.2 Tổ chức thực hiện
Quá trình tổ chức thực hiện việc xử lý và giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân ở huyện Thuận Thành về cơ bản ựã ựảm bảo theo ựúng quy trình, ựúng quy ựịnh của Nhà nước về việc bố trắ cán bộ giải quyết và ựảm bảo thời gian giải quyết.
Bảng 4.4 Tổ chức thực hiện việc giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai cấp huyện, xã
Nội dung đVT Cấp
huyện Cấp xã
Ghi chú - Số lượng cán bộ ựược phân công
tiếp nhận và xử lý ựơn. Người 07 18
- Số lượng cán bộ thường xuyên
ựược phân công giải quyết. Người 14 36
- Trang thiết bị hiện ựại phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về ựất ựai: Máy trắc ựịa, máy toàn ựạcẦ
Chiếc 02 0
- Thời hạn giải quyết (tắnh bình
quân) Ngày 30 20
(Nguồn: Số liệu ựiều tra)
Qua bảng ựiều tổng hợp kết quả ựiều tra cho thấy, việc bố trắ cán bộ các cấp tiếp nhận, xử lý và giải quyết ựơn nhìn chung là ựảm bảọ UBND huyện ựã có bộ phận tiếp nhận, phân loại, xử lý ựơn, UBND các xã, thị trấn ựã cử cán bộ chuyên trách ở từng xã. Tuy nhiên, các trang thiết bị hiện ựại ựể phục vụ cho việc giải quyết vẫn còn thiếụ Toàn huyện mới chỉ có 02 máy ựo ựiện tử là: máy trắc ựịa và máy toàn ựạc ựược trang bị ở phòng TN&MT. Ở các xã, thị trấn chủ yếu giải quyết vẫn trên cơ s ở ựo ựạc thủ công.
Quy trình giải quyết:
UBND huyện ựã xây dựng quy trình giải quyết từ khâu tiếp nhận ựơn, xử lý ựơn, ựến khâu phân công giải quyết và trả lời công dân, ựảm bảo theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Hướng dẫn cụ thể tới từng cán bộ chuyên trách, của từng lĩnh vực, từng phòng ban chuyên môn:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 51
Bảng 4.5 Quy trình giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo về ựất ựai
Trách nhiệm Tiến trình Văn bản/
Biểu mẫu Bộ phận tiếp nhận và xử lý ựơn của UBND xã, huyện Sổ theo dõi ựơn thư Bộ phận tiếp nhận và xử lý ựơn của UBND xã, huyện Sổ theo dõi phân loại và xử lý ựơn thư Lãnh ựạo UBND xã, huyện Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND xã, huyện Quyết ựịnh Phòng TN&MT, Thanh tra huyện, đoàn thẩm tra xác minh Biên bản Cán bộ ựược phân công Biên bản làm việc Phòng TN&MT, Thanh tra huyện, đoàn thẩm tra xác
minh của UBND huyện, xã
Báo cáo
UBND huyện, xã Quyết ựịnh Kết luận,
VP UBND huyện, xã Văn bản UBND huyện, xã Cán bộ ựược phân công
(Nguồn: UBND huyện Thuận Thành)
Gửi quyết ựịnh/ Văn bản trả lời công dân Làm việc với công dân
Tiếp nhận, phân (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
loại ựơn
Ra văn bản giải quyết
Thi hành Qđ/ Văn bản trả lời công dân
Xem xét, ựề xuất xử lý
Chuyển cơ quan chuyên môn
Dự thảo văn bản
Ý kiến chỉ ựạo ựối với ựơn ựề nghị
Lưu hồ sơ Kết thúc KNTC sai KN, TC ựúng Ra quyết ựịnh (ựvới ựơn kn/tc) Thẩm tra xác minh
Báo cáo kết quả thẩm tra xác minh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 52
4.1.2.3 Kết quả giải quyết
Nhận thức rõ ựược vai trò quan trọng trong công tác giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trên ựịa bàn. Trong những năm qua huyện Thuận Thành ựã quan tâm chỉ ựạo các cấp, các ngành, UBND các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện triển khai và thực hiện công tác giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo, giải quyết các vụ việc. Thực hiện các quy ựịnh của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các Nghị ựịnh hướng dẫn của Chắnh phủ.
Bảng 4.6 Tỷ lệ giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan ựến lĩnh vực ựất ựai
đVT: %
Năm Phân loại ựơn
2006 2007 2008 2009 2010
Bồi thường GPMB bố trắ tái
ựịnh cư 76 62,5 65,5 68,6 79,6
đòi lại ựất cũ 100 100 100 100 100
Tranh chấp QSD ựất 77,1 74,2 78,1 74,2 82,1
Tố cáo cán bộ thực hiện sai quy ựịnh của Nhà nước về
quản lý ựất
79,6 60 72,2 63,15 73,1
Một số nội dung khác 90,9 100 77,8 100 82,3
Tỷ lệ trung bình 79,5 68,5 73,0 70,5 79,4
(Nguồn: Số liệu thu thập từ hồ sơ tiếp nhận ựơn của UBND huyện Thuận Thành)
Nhìn chung, kết quả giải quyết ựơn trong lĩnh vực ựất ựai ở huyện Thuận Thành qua các là tương ựối, ựạt tỷ lệ trên 70%. Tỷ lệ giải quyết thấp nhất vẫn là trong nội dung giải quyết việc bồi thường giải phóng mặt bằng và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 53
bố trắ tái ựịnh cư nguyên nhân là do việc xác ựịnh các nguồn gốc sử dụng ựất của người dân mâu thuẫn với các hạng mục ựất ựược ựền bù và bồi thường, mặt khác số lượng ựơn thư khiếu nại, tố cáo ở nội dung này rất nhiều nên việc bố trắ cán bộ chuyên môn giải quyết vẫn còn hạn chế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về kết quả thu hồi diện tắch ựất sai phạm qua các năm:
Bảng 4.7 Kết quả thực hiện thu hồi diện tắch ựất sai phạm
Năm
Nội dung đVT 2006 2007 2008 2009 2010
- Diện tắch ựất sai phạm
phải thu hồi m
2 36.740 31.527 32.489 34.753 41.239 36.740 31.527 32.489 34.753 41.239 - Số diện tắch ựất ựã ựược thu hồi m 2 25.342 24.323 26.749 27.865 31.527 - Số diện tắch ựất còn phải thực hiện thu hồi m
2 11.398 7.240 5.740 6.888 9.712
- Tỷ lệ thu hồi ựất % 69 77,1 82,3 80,2 76,4
(Nguồn: Số liệu ựiều tra và thu thập)
Qua bảng 4.7 cho thấy kết quả thu hồi diện tắch ựất sai phạm qua các năm cũng có chiều hướng tăng. Năm 2006 diện tắch ựất sai phạm phải thu hồi về cho chắnh quyền các cấp quản lý là 36.740 m2 ựến năm 2010 số diện tắch này tăng lên là 41.239 m2 tăng 4.499 m2. Số diện tắch ựất sai phạm ựã thu hồi ựược qua các năm chiếm tỷ lệ từ 70%-82% ựiều này cho thấy qua mỗi năm vẫn còn tồn ựọng một số diện tắch ựất khá lớn cần phải thu hồi, số diện tắch ựất này ựược chuyển sang năm sau thực hiện, nhưng ựại ựa số những diện tắch ựất này rất khó thu hồi vì nhiều nguyên nhân khác nhau, ựiều này là một trong những nguyên nhân ựể một số công dân tập trung khiếu kiện, ựề nghị các cơ quan nhà nước phải thực hiện thu hồi diện tắch ựất sai phạm trên.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54
4.1.2.4 Tồn tại
- Việc giải quyết khiếu tố về ựất ựai luôn là vấn ựề phức tạp do nhiều nguyên nhân (ựa dạng về loại hình, phức tạp về nội dung, hệ thống pháp luật còn chưa ựồng bộ, thiếu cụ thểẦ) nên phải tiến hành theo quy trình riêng. Thông thường theo 3 bước: bước 1- nghiên cứu hồ sơ, kết quả vụ việc; bước 2 - thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ; bước 3 - chọn lọc tư liệu, tập hợp chứng cứ, áp dụng pháp luật ựể ra văn bản giải quyết. Trong quá trình giải