IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3.Giá bồi thường và hỗ trợ về tài sản
4.3.3.1. Xác ựịnh ựiều kiện bồi thường tài sản và giá bồi thường tài sản trên ựất
Theo quy ựịnh tại điều 21, điều 24 Quyết ựịnh số 23/2007/Qđ-UBND và quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP. Cụ thể như sau:
ạ Nhà, công trình khi xây dựng không có giấy phép nhưng xây dựng trên ựất ở và có ựủ ựiều kiện bồi thường theo quy ựịnh tại khoản 1, 2, 4 điều 7 Quy ựịnh này, khi Nhà nước thu hồi thì ựược bồi thường như sau:
- Nhà, công trình xây dựng trên ựất ở trước ngày 01/ 7/ 2004 khi xây dựng không vi phạm quy hoạch ựã ựược xét duyệt công bố công khai khi Nhà nước thu hồi ựược bồi thường 100% giá trị theo quy ựịnh tại điều 24 Quy ựịnh nàỵ
- Nhà, công trình xây dựng trên ựất ở trước ngày 01/ 7/ 2004, khi xây dựng vi phạm quy hoạch ựã ựược xét duyệt công bố công khai, khi Nhà nước thu hồi ựất ựược hỗ trợ bằng 80% giá trị nhà theo quy ựịnh tại điều 24 Quy ựịnh nàỵ
- Nhà, công trình xây dựng trên ựất ở kể từ ngày 01/ 7/ 2004 ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất, khi xây dựng không vi phạm quy hoạch ựã ựược xét
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
duyệt công bố công khai, khi Nhà nước thu hồi ựất ựược hỗ trợ bằng 50% giá trị nhà theo quy ựịnh tại điều 24 Quy ựịnh nàỵ Nếu vi phạm quy hoạch thì không ựược bồi thường hỗ trợ.
b. Nhà, công trình xây dựng trên ựất nông nghiệp trước ngày 01/ 7/ 2004, khi xây dựng chưa có quy hoạch ựược xét duyệt công bố công khai hoặc không vi phạm quy hoạch, khi Nhà nước thu hồi ựất thì ựược hỗ trợ bằng 80% giá trị nhà theo quy ựịnh tại điều 24 Quy ựịnh nàỵ
* Phương pháp xác ựịnh giá trị bồi thường về tài sản:
- đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia ựình, cá nhân ựược bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do UBND tỉnh ban hành.
Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình ựược tắnh theo diện tắch xây dựng của nhà, công trình nhân (x) với ựơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND tỉnh ban hành tại thời ựiểm có quyết ựịnh phê duyệt phương án [28].
- đối với nhà, công trình kiến trúc và các tài sản khác không thuộc ựối tượng quy ựịnh nêu trên ựược bồi thường theo mức sau:
+ Xác ựịnh mức bồi thường:
Mức bồi thường = Giá trị hiện có của nhà,
công trình + Một khoản tiền tắnh bằng tỷ lệ % theo giá trị hiện có của nhà, công trình Trong ựó:
Giá trị hiện Tỷ lệ % chất lượng đơn giá xây dựng Diện tắch có của nhà, = còn lại của nhà, x mới của nhà, x xây dựng công trình công trình công trình
+ Tỷ lệ % chất lượng còn lại của nhà, công trình theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
+ Một khoản tiền tắnh bằng tỷ lệ % theo giá trị hiện có của nhà, công trình do Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư xác ựịnh và ựề nghị thông qua cơ quan thẩm ựịnh trình cấp có thẩm quyền quyết ựịnh nhưng tối ựa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương với nhà, công trình bị thiệt hạị
- đối với công trình kỹ thuật, mức bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do UBND tỉnh ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không ựược bồi thường.
- đối với nhà, công trình bị phá dỡ trên 1/3 diện tắch thì ựược bồi thường theo quy ựịnh tại khoản 1 điều này; Các công trình khác gắn liền với nhà (nhà bếp, giếng nước, nhà vệ sinh và các công trình phục vụ sinh hoạt khác) nếu do việc phá dỡ nhà, công trình mà không tiếp tục sử dụng ựược thì bồi thường theo quy ựịnh tại khoản 1 điều nàỵ
Nhà, công trình bị phá dỡ dưới 1/3 diện tắch nhưng phần diện tắch còn lại vẫn sử dụng ựược thì ựược bồi thường giá trị công trình bị phá dỡ theo quy ựịnh tại khoản 1 điều này, ngoài ra còn ựược hỗ trợ thêm như sau:
+ đối với nhà cấp 3 trở lên thì hỗ trợ bằng 40% giá trị bồi thường của nhà, công trình bị phá dỡ nhưng không thấp hơn năm triệu (5.000.000) ựồng.
+ đối với nhà cấp 4 và nhà tạm thì hỗ trợ bằng 30% giá trị bồi thường của nhà, công trình bị phá dỡ nhưng mức hỗ trợ không thấp hơn ba triệu (3.000.000) ựồng.
- đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhưng phần diện tắch còn lại không còn sử dụng ựược thì ựược bồi thường thiệt hại cho toàn bộ công trình theo quy ựịnh tại khoản 1 điều nàỵ
c. Bồi thường hỗ trợ ựối với cây trồng, vật nuôi (điều 28, Qđ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68
- Khi Nhà nước thu hồi ựất mà gây thiệt hại về hoa màu, cây cối thì ựược bồi thường 100% giá trị thiệt hại theo mức giá do UBND tỉnh quy ựịnh.
- đối với cây hàng năm, mức bồi thường ựược tắnh bằng giá trị hiện có, chất lượng của vườn cây nhân (x) với ựơn giá theo quy ựịnh của UBND tỉnh.
- đối với cây lâu năm, mức bồi thường ựược tắnh bằng số lượng, chất lượng từng loại cây trồng (không bao gồm giá trị quyền sử dụng ựất) nhân (x) với ựơn giá quy ựịnh của UBND tỉnh tại thời ựiểm có quyết ựịnh phê duyệt phương án. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- đối với cây cảnh không có khả năng di chuyển khi Nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường theo quy ựịnh tại khoản 3 điều này; không bồi thường ựối với cây cảnh có khả năng di chuyển.
- đối với vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) ựược bồi thường theo quy ựịnh sau: + đối với vật nuôi mà tại thời ựiểm thu hồi ựất ựã ựến thời kỳ thu hoạch thì không ựược bồi thường, hỗ trợ.
+ đối với vật nuôi mà tại thời ựiểm thu hồi ựất chưa ựến thời kỳ thu hoạch thì ựược bồi thường thiệt hại thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp có thể di chuyển ựược thì hỗ trợ mức chi phắ di chuyển và thiệt hại do di chuyển gây rạ Mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể do Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựề xuất Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án xem xét.
- Việc bồi thường, hỗ trợ về cây cối hoa màu phải tuân thủ quy trình kỹ thuật của ngành chuyên môn quy ựịnh (mật ựộ cây trồng, chất lượng cây Ầ); Nhà nước không bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa màu và vật nuôi phát sinh sau thời ựiểm công bố chủ trương thu hồi ựất.
4.3.3.2. Chắnh sách hỗ trợ
được thực hiện theo quy ựịnh tại điều 29, 30, 31, 32, 33, và điều 34 Quyết ựịnh số 23/2007/Qđ-UBND ngày 06/ 12/ 2007 của UBND tỉnh đăk Nông.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69
ạ Hỗ trợ di chuyển chỗ ở (điều 29, Qđ 23/2007/Qđ-UBND).
Những trường hợp bị giải tỏa nhà ở và phải di chuyển chỗ ở thì ựược hỗ trợ như sau:
- Nếu di chuyển chỗ ở trong phạm vị cùng một huyện, thị xã thì ựược hỗ trợ hai triệu (2.000.000) ựồng/hộ.
- Nếu di chuyển chỗ ở ựến các huyện, thị xã khác trong tỉnh thì ựược hỗ trợ ba triệu (3.000.000) ựồng/hộ.
- Nếu di chuyển chỗ ở sang tỉnh khác thì ựược hỗ trợ năm triệu (5.000.000) ựồng/hộ.
- Trường hợp trong gia ựình có nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống thì mức hỗ trợ không vượt quá hai (02) lần mức hỗ trợ quy ựịnh tại các khoản 1, 2, 3 điều nàỵ
b. Hỗ trợ di chuyển ựịa ựiểm làm việc (điều 30, Qđ 23).
đối với cơ quan Nhà nước, tổ chức chắnh trị - xã hội, ựơn vị sự nghiệp, ựơn vị vũ trang, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất phải di chuyển ựến ựịa ựiểm mới thì ựược hỗ trợ toàn bộ chi phắ di chuyển. Mức chi phắ di chuyển do ựơn vị lập dự toán hợp lý tại ựịa phương và ựược cơ quan tài chắnh cùng cấp thẩm ựịnh.
c. Hỗ trợ ựể ổn ựịnh sản xuất và ựời sống (điều 31, Qđ 23).
Hộ gia ựình, cá nhân có ựất bị thu hồi và phải giải tỏa ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống theo các mức sau:
- Hỗ trợ sáu (06) tháng/01 nhân khẩu cho các hộ có hộ khẩu thường trú tại ựịa phương bị phá dỡ trên 1/3 diện tắch nhà, công trình và những hộ bị phá dỡ dưới 1/3 diện tắch nhà nhưng phần còn lại không thể sử dụng ựược. Mức hỗ trợ là ba trăm nghìn (300.000) ựồng/01 nhân khẩu/tháng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70
- Hỗ trợ ba (03) tháng/01 nhân khẩu cho các hộ chỉ bị giải tỏa dưới 1/3 diện tắch nhà nhưng phần còn lại vẫn sử dụng ựược và những hộ ựăng ký tạm trú dài hạn từ 12 tháng trở lên. Mức hỗ trợ là ba trăm nghìn (300.000) ựồng/01 nhân khẩu/tháng.
d. Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm (điều 32, Qđ 23)
- đối với những hộ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp ựược UBND cấp xã xác nhận và có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi từ một nghìn mét vuông
(1000 m2) trở lên thì ựược hỗ trợ hai triệu (2.000.000) ựồng/01 nhân khẩu trực
tiếp lao ựộng và trong ựộ tuổi lao ựộng theo quy ựịnh của luật lao ựộng.
- đối với những hộ sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có giấy ựăng ký sản xuất kinh doanh do UBND huyện, thị xã cấp, mức hỗ trợ là bốn triệu (4.000.000) ựồng/hộ.
- đối với những hộ kinh doanh, dịch vụ có giấy phép kinh doanh do UBND huyện, thị xã cấp, mức hỗ trợ là ba triệu (3.000.000) ựồng/hộ.
ự. Hỗ trợ ựối với các ựối tượng chắnh sách, hộ có sổ nghèo, hộ già yếu neo ựơn (điều 33, Qđ 23).
Những hộ là ựối tượng chắnh sách, hộ có sổ nghèo ngoài các khoản hỗ trợ ựược hưởng theo quy ựịnh tại các điều 30, 31, 32 Quy ựịnh này còn ựược hỗ trợ như sau:
- Hộ thuộc ựối tượng quy ựịnh tại các ựiểm a, b, c, d, ự khoản 11 điều 11 Quy ựịnh này ựược hỗ trợ hai triệu (2.000.000) ựồng/hộ.
- Hộ có sổ nghèo ựược hỗ trợ một triệu (1.000.000) ựồng/hộ. - Hộ già yếu, neo ựơn ựược hỗ trợ một triệu (1.000.000) ựồng/hộ. ẹ Hỗ trợ khác (điều 34, Qđ 23/2007). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hộ gia ựình, cá nhân chấp hành tốt chủ trương giải tỏa, giao trả mặt bằng ựúng thời gian quy ựịnh thì ựược hỗ trợ như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
- đối với những hộ có tổng giá trị bồi thường và hỗ trợ từ năm triệu (5.000.000) ựồng trở lên thì ựược thưởng năm triệu (5.000.000) ựồng/hộ.
- đối với những hộ có tổng giá trị bồi thường và hỗ trợ dưới năm triệu (5.000.000) ựồng thì ựược thưởng không quá hai lần tổng giá trị ựược bồi thường nhưng mức thưởng tối ựa không quá năm triệu (5.000.000) ựồng/hộ.
Thời gian bàn giao mặt bằng ựể tắnh khoản hỗ trợ khác là 20 ngày kể từ ngày nhận ựược thông báo nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư lần thứ nhất.
4.3.3.3. Kết quả cụ thể tại 3 dự án nghiên cứu
ạ Dự án Xây dựng trục ựường Bắc Nam, Xây dựng Trụ sở Tỉnh ủy và ựường nối hai trung tâm hành chắnh tỉnh: tài sản gắn liền với ựất tại 02 dự án này bao gồm nhà ở, vật kiến trúc và cây cối hoa màụ Việc bồi thường tài sản, cây cối hoa màu khi Nhà nước thu hồi ựất ựược thực hiện ựúng theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 23/2007/Qđ-UBND của UBND tỉnh đăk Nông ngày 06/ 12/ 2007 và các văn bản ban hành về ựơn giá do UBND tỉnh quy ựịnh tại thời ựiểm phê duyệt phương án.
b. Dự án Xây dựng khu tái ựịnh cư Sùng đức thuộc phường Nghĩa Tân, thị xã Gia Nghĩa: tài sản gắn liền với ựất tại dự án này chủ yếu là cây cối, hoa màu và tài sản khác. Tại dự án này chỉ có 12 trường hợp ựược ựền bù nhà ở với tổng kinh phắ ựền bù là 976.448.611 ựồng. Việc bồi thường tài sản, cây cối hoa màu khi Nhà nước thu hồi ựất cũng ựược thực hiện ựúng theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 23/2007/Qđ-UBND của UBND tỉnh đăk Nông ngày 06/ 12/ 2007.
Việc thực hiện bồi thường tài sản, hỗ trợ của người có ựất bị thu hồi tại 3 dự án ựược thể hiện qua bảng 4.9.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
Bảng 4.9. Tổng hợp kinh phắ bồi thường, hỗ trợ của 3 dự án
đơn vị tắnh: ựồng
Stt Tên dự án Bồi thường hỗ trợ về ựất
Bồi thường tài
sản trên ựất Hỗ trợ Tổng cộng Ghi chú 1 Xây dựng trục ựường Bắc Nam 7.257.017.790 7.883.621.606 1.251.925.000 16.392.564.396 Hộ gia ựình 7.257.017.790 7.548.029.819 1.251.925.000 16.056.972.609 Tổ chức 0 335.591.787 0 335.591.787 2 Xây dựng trụ sở Tỉnh ủy 13.022.614.485 8.028.699.767 1.061.650.000 22.112.964.252 Hộ gia ựình 13.022.614.485 8.010.749.767 1.061.650.000 22.095.014.252 Tổ chức 0 17.950.000 0 17.950.000 3 Xây dựng khu TđC Sùng đức 9.128.651.780 3.637.302.276 621.100.000 13.387.054.056 Hộ gia ựình 9.128.651.780 3.618.782.276 621.100.000 13.368.534.056 Tổ chức 0 18.520.000 0 18.520.000
Qua phân tắch ở 3 dự án trên cho thấy Hội ựồng bồi thường thị xã Gia Nghĩa và các ựơn vị tư vấn ựã tắnh toán áp dụng các ựơn giá bồi thường, hỗ trợ về ựất và các tài sản trên ựất một cách chắnh xác theo ựúng các quy ựịnh ựược ban hành theo các quyết ựịnh phê duyệt giá của UBND tỉnh đăk Nông.
Tuy nhiên vẫn còn một số vấn ựề không ựược người dân chấp nhận như mức giá bồi thường về ựất, tài sản trên ựất người dân cho là quá thấp, không sát với giá thị trường. Một phần nữa là xác ựịnh thời ựiểm xây dựng nhà, tuổi cây trồng còn sai sót phải xác nhận nhiều lần, mặt khác việc kê khai, kiểm ựếm tài
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73
sản của người dân còn thiếu về số lượng và chưa ựúng về chất lượng, cần ựược bổ sung và tăng giá trị xây dựng công trình nhà ở.
đặc biệt tại dự án dự án Xây dựng khu tái ựịnh cư Sùng đức do sơ xuất của cán bộ làm công tác chắnh sách nhầm lẫn nên ựã gây nên hậu quả khó lường và dẫn ựến tình trạng khiếu kiện kéo dài, nhiều trường hợp phải ựưa ra Tòa án ựể giải quyết nhưng vẫn chưa ựược sự ựồng thuận của người dân, hậu quả là ựến nay dự án vẫn chưa hoàn thiện và nguồn kinh phắ ngân sách chi ra vẫn chưa thu hồi lại ựược.