Nội dung cơ sở lý luận: cơ sở lý luận về khu kinh tế được học viên tổng hợp từ nhiều tài liệu có nguồn gốc từ nhiều tổ chức nghiên cứu khác nhau.Cơ sở lý luận là kết quả của sự tổng kết từ nhiều nghiên cứu và phụ thuộc vào quan điểm của tổ chức/cá nhân đưa ra các lý luận này.Trong luận văn này học viên đã cố gắng tổng hợp và hệ thống hóa các cơ sở lý luận về khu kinh tế trong Chương I của luận văn.
Độ tin cậy của số liệu được đưa ra trong luận văn: các số liệu được đưa ra trong luận văn đều được lấy trích dẫntừ các nguồn cung cấp tin chính thức hoặc từ chính cơ quan quản lý chủ quản nên đây là các nguồn thông tin có độ tin cậy cao.
47
Tất nhiên khó có thể loại trừ các sai lệch của số liệuphát sinh từquá trình thu thập và xử lý thông tin của chính các cơ quan cung cấp thông tin, nhưng đối với luận văn cao học này, các thông tin do các đơn vị chính thức cung cấp được coi là nguồn thông tin đáng tin cậy nhất và chúng được lấy làm căn cứ cho việc nghiên cứu.Cách tính toán các số liệu thứ cấp do học viên đưa ra được giải thích trong Chương I, kết quả tính toán được nêu trong phần Phụ lục.
48 CHƯƠNG3
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ ĐÌNH VŨ – CÁT HẢI 3.1. Sự hình thành, cơ cấu tổ chức và quy định pháp lý 3.1.1. Hoàn cảnh ra đời
Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải ra đời trong giai đoạn 2006-2010, là giai đoạn mà hàng loạt khu kinh tế ven biển được thành lập trên địa bàn các tỉnh có biển của Việt Nam.
Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 06/2008/QĐ-TTg ngày 10 tháng 1 năm 2008 về việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt động của Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải, thành phố Hải Phòng, và sau đó là Quyết định 1329/QĐ- TTg ngày 19 tháng 9 năm 2008 thành lập Ban Quản lý khu kinh tế thành phố Hải Phòng, trên cơ sở tổ chức lại Ban quản lý các Khu chế xuất và công nghiệp Hải Phòng.
Hình 3.1. Vị trí Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải 3.1.2. Cơ cấu tổ chức khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải
a) Bộ máy quản lý khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải
49
tế Hải Phòng (Hai Phong Economic zone Agency - viết tắt HEZA), đây là cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, có trụ sở tại địa chỉ 24 Cù Chính Lan, phường Minh Khai, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng.
Hình 3.2:Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu kinh tế
Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng được thành lập theo Quyết định số 1329/QĐ-TTg ngày 19/09/2008 của Thủ tướng Chính phủ. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng được quy định tại Quyết định số 2118/2008/QĐ-UBND ngày 10/12/2008 của UBND thành phố Hải Phòng, theo Quyết định này, tổ chức bộ máy Ban Quản lý gồm 11 phòng
Các Đơn vị sự nghiệp trực thuộc: Trường trung cấp nghề Thủy Nguyên Trung tâm giới thiệu việc làm, tư vấn dịch vụ đầu tư KKT Hải Phòng Ban Quản lý dự án đầu tư cơ sở hạ tầng KKT Trung tâm xúc tiến đầu tư Văn phòng tổ chức vàđại diện KKT tại tp. Hồ Chí Minh Các Phòngchuyên môn Văn phòng Ban Quản lý Phòng Kế hoạch tài chính Phòng Quy hoạch xây dựng Phòng Quản lý đầu tư
Phòng Tài nguyên môi trường Phòng Thương mại xuất nhập Phòng Quản lý lao động Phòng Quản lý doanh nghiệp
Thanh tra Ban Quản lý Phòng đại diện Ban Quản lý
tại các KCN: - KCN Tràng Cát - KCN VSIP - KCN Đình Vũ Văn phòng Đảng ủy KKT Công đoàn KKT Giám đốc
50
chuyên môn, nghiệp vụ và 04 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Phòng thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng được ban hành kèm theo Quyết định số 14/QĐ-BQL ngày 05/01/2009 của Trưởng ban Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng.
3.1.3. Quy định pháp lý và chính sách ưu đãi đối với khu kinh tế
Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải vận hành theo cơ chế được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước quy định chung đối với các khu kinh tế, đồng thời cũng tuân theo các văn bản quy định riêng cho khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải. Hiện nay hệ thống các quy định đối với khu kinh tế không tập trung trong một văn bản nào mà được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật nghị định, thông tư của Chính phủ đến nghị quyết, quyết định của UBND thành phố và ở mức độ chi tiết hơn, Ban Quản lý khu kinh tế tự ban hành các quy định theo thẩm quyền của mình. Các hoạt động của KKT được vận hành theo các quy định như sau:
- Quy định về phương thức huy động các nguồn vốn để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội khu kinh tế:
+ Dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội quan trọng của khu kinh tế được bố trí vốn từ nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách địa phương và nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu của ngân sách trung ương.
+ Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng quy mô lớn, có vai trò then chốt đối với sự phát triển khu kinh tế được phát hành trái phiếu công trình.
+ Công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng cần thiết của khu kinh tế được sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn tín dụng ưu đãi và các trợ giúp kỹ thuật khác.
+ Thu hút vốn đầu tư theo các hình thức BOT, BT, BTO và các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
+ Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng các khu chức năng trong khu kinh tế được huy động vốn thông qua việc cho nhà đầu tư có khả năng về tài chính và kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư thuê lại một phần hoặc toàn bộ diện tích đất chưa cho thuê để đầu tư và cho thuê lại đất.
51
+ Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội phục vụ chung trong khu kinh tế được huy động vốn từ quỹ đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Quy định về xuất cảnh, nhập cảnh, đi lại và cư trú, tạm trú ở khu kinh tế:
Người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc, hoạt động đầu tư, kinh doanh tại khu kinh tế và các thành viên gia đình của họ được cấp thị thực xuất, nhập cảnh có giá trị nhiều lần và có thời hạn phù hợp với thời hạn làm việc tại khu kinh tế; được cư trú, tạm trú có thời hạn trong khu kinh tế và ở Việt Nam.
- Các ưu đãi được áp dụng tại khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải:
Quyết định số 06/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/1/2008 về việc thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải, thành phố Hải Phòng có quy định:
+ Các dự án đầu tư vào KKT Đình Vũ - Cát Hải được hưởng các ưu đãi áp dụng đối với địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Hợp tác xã, các quy định khác của pháp luật về thuế.
Ngoài các điều khoản quy định trong quy chế trên, các ưu đãi áp dụng cho khu kinh tế tại các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam quy định như sau:
- Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các dự án đầu tư trên địa bàn khu kinh tế:
Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tư tại khu kinh tế được:
+ Hưởng ưu đãi thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong thời hạn 15 năm kể từ thời điểm doanh nghiệp có thu nhập chịu thuế hoặc:
+ Miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo, thời điểm bắt đầu được hưởng tính từ thời điểm doanh nghiệp có thu nhập chịu thuế.
+ Các dự án đầu tư vào các ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư, dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu phi thuế quan trong KKT, dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao, lĩnh vực bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật đầu tư tại KKT được áp dụng mức ưu đãi cao
52
nhất theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp. Theo đó, các dự án này sẽ được áp dụng mức thuế suất 10% trong 15 năm.
Ngoài ra, các dự án đầu tư có quy mô lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển ngành, lĩnh vực hoặc phát triển kinh tế - xã hội của khu vực, khu kinh tế cũng có thể được áp dụng mức ưu đãi đầu tư cao nếu được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận.
Như vậy, so với mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp bình thường là 22%, các doanh nghiệp thực hiện dự án mới trong hầu hết các ngành sản xuất, kinh doanh trong khu kinh tế được ưu đãi giảm khoảng tới 68% số thuế so với mức thuế mà các doanh nghiệp bình thường phải nộp.
- Ưu đãi về thuế thu nhập cá nhân:
Người Việt Nam và người nước ngoài làm việc tại khu kinh tế được giảm 50% thuế thu nhập cá nhân đối với người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập.
- Ngoài ưu đãi về thuế, để tạo thuận lợi cho hoạt động đăng ký, đầu tư, kinh doanh của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trên địa bàn KKT, Chính phủ đã cho phép áp dụng cơ chế ủy quyền về một đầu mối là Ban Quản lý khu kinh tế Hải Phòng. Theo đó, một số chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thuộc các Bộ, các Sở của thành phố Hải Phòng đã được ủy quyền cho Ban Quản lý khu kinh tế Hải Phòng được thực hiện, cụ thể như sau:
+Thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền.
+ Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn Giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại các khu công nghiệp; cấp giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hoá và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào các khu công nghiệp sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của Bộ Công thương (nhận ủy quyền từ Bộ Công thương).
53
+ Cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy phép lao động cho người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đến làm việc trong các khu công nghiệp; cấp sổ lao động cho người lao động Việt Nam làm việc trong các khu công nghiệp; tiếp nhận và giám sát đăng ký hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động, thoả ước lao động tập thể, an toàn vệ sinh, an toàn lao động,kế hoạch đưa người lao động đi thực tập ở nước ngoài dưới 90 ngày cho doanh nghiệp; nhận báo cáo về tình hình ký kết, sử dụng, chấm dứt hợp đồng lao động của doanh nghiệp (nhận ủy quyền từ Sở Lao động thương binh xã hội).
+Nhận ủy quyền từ Bộ Công thương: cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá sản xuất trong các khu công nghiệp và các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan trong các khu công nghiệp.
+Nhận ủy quyền từ chính quyền địa phương các quyền: Xác nhận hợp đồng, văn bản về bất động sản trong các khu công nghiệp cho tổ chức có liên quan.
+Tiếp nhận báo cáo thống kê, báo cáo tài chính của doanh nghiệp hoạt động trong các khu công nghiệp; đánh giá hiệu quả đầu tư trong các khu công nghiệp.
+ Nhận ủy quyền từ Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng các nhiệm vụ, quyền hạn sau: cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp đối với trường hợp thành lập tổ chức kinh tế trong khu kinh tế; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất có quyết định giao đất hoặc hợp đồng thuê đất của Ban Quản lý trong KKT. Nhiệm vụ này chỉ được thực hiện sau khi có ý kiến chấp thuận và hướng dẫn bằng văn bản của Bộ Tài Nguyên và Môi trường; ban hành Quyết định cho phép doanh nghiệp được bố trí cho người lao động làm thêm giờ từ trên 200 giờ đến 300 giờ trong năm; ban hành Quyết định cho phép chuyên gia nước ngoài được phép tạm trú tại doanh nghiệp trong các khu công nghiệp nếu đáp ứng được các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Những quy định trên đã cho phépBQLKKT Hải Phòng có vai trò như một đầu mối tại chỗ cung cấp các dịch vụ công cho doanh nghiệp và người lao độnglàm việc trên địa bàn KKT. Nhờ việc ủy quyền cho Ban Quản lý khu kinh tế, việc giải quyết các thủ tục hành chính và hoạt động quản lý nhà nước về các mặt diễn ra theo
54
hướng thuận lợi hơn cho các hoạt động kinh tế trong khu vực. Vì vậy, doanh nghiệp và người dân đầu tư trên địa bàn KKT có điều kiện thuận lợi hơn để đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh. Chính nhờ cơ chế này KKT có ưu thế thu hút đầu tư và có môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi hơn so với không gian bên ngoài KKT. Tuy nhiên, bên cạnh những quy định thuận lợi như trên, hệ thống văn bản quy định về KKT và cơ chế vận hành nhiều khâu trên địa bàn KKT vẫn còn nhiều vấn đề như: quy định chồng chéo và khác nhau về cùng một vấn đề, có quy định chung chung thiếu chi tiết gây bất cập trong thực thi, thủ tục hành chính phức tạp, cách thức thực hiện thủ tục hành chính lạc hậu... có thể kể ra các vấn đề như sau:
-Điều 14 tại Quyết định số 06/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về thành lập KKT Đình Vũ-Cát Hải và ban hành quy chế hoạt động của KKT có quy định: áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp 10% suốt đời dự án đối với dự án công nghệ cao thành lập lần đầu tại KKT, nhưng theo Luật Thuế thu nhập lại có quy định khác: chỉ áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong 15 năm đầu.
-Quy định về sổ lao động do BQLKKT thực hiện quản lý nhưng thực tế rất khó kiểm soát và hầu hết các doanh nghiệp chỉ quản lý lao động bằng hồ sơ chứ không có sổ lao động. Vì vậy, nhiều quyền lợi của lao động không được đảm bảo.
-Thủ tục hành chính và cơ chế đăng ký, kê khai xuất nhập khẩu, xuất nhập cảng phức tạp và lạc hậu, việc tiếp nhận tàu biển vẫn được thực hiện bằng tay, chủ tàu hoặc người đại diện phải mang hồ sơ từ tàu đến tận cơ quan hải quan, biên phòng cảng để làm thủ tục trong khi tàu lớn vẫn phải chờ đợi ở bến hoặc ngoài khơi. Cách thức thực hiện các thủ tục lạc hậu, chậm chạp vẫn khiến quá trình xếp dỡ hàng hóa chậm trễ, ách tắc, hiệu quả kém.
Như vậy, các văn bản pháp lý đối với KKT Đình Vũ – Cát Hải đã tạo nhiều thuận lợi cho các đối tượng hoạt động kinh tế trên địa bàn hơn so với bên ngoài. Nhờ những ưu đãi này, doanh nghiệp hoạt động trong KKT có thể tăng tỷ lệ lợi nhuận sau thuế, cải thiện được khả năng tích lũy vốn, thuận tiện hơn trong hoạt động; lao động trong KKT cũng được hưởng lợi nhờ chính sách giảm thuế thu nhập cá nhân... Tuy nhiên, hệ thống quy định đối với KKT Đình Vũ – Cát Hải vẫn còn