Kinh nghiệm của các nước trên thế giớ

Một phần của tài liệu Đánh giá công tác xác định hộ nghèo tại huyện nam đàn tỉnh nghệ an (Trang 31)

2.3.1.1. Mỹ

Nước Mỹ giàu nhất thế giới, GDP bình quân ựầu người rất cao, tuy thế vẫn còn 13,2% số dân thuộc diện người nghèo. Tỷ lệ người nghèo như thế cao hơn cả Việt Nam (12,3%), Trung Quốc (2,8%), tuy còn thấp hơn nhiều nước khác thắ dụ Zambia (86%, cao nhất thế giới).

Dĩ nhiên tiêu chuẩn nghèo ở mỗi nước thì khác nhau, cho nên không thể ựánh giá mức ựộ nghèo của một nước qua con số tỷ lệ người nghèo. Liên Hợp Quốc quy ựịnh người có mức thu nhập dưới 1 ựô-la Mỹ /ngày, tức 365 USD/năm, là người nghèo.

Chuẩn nghèo ở đức là thu nhập hàng năm dưới 11256 Euro, ở Pháp là dưới 10560 Euro (1 Euro tương ựương 1,38 USD). Tại Việt Nam, chuẩn nghèo áp dụng từ năm 2005: với nông thôn là 2,4 triệu VNđ/năm, với thành thị là 3,12 triệu VNđ/năm; từ 1/2009 tương ứng nâng lên 3,6 triệu và 4,68 triệu VNđ.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22

Chắnh phủ Mỹ căn cứ theo thu nhập hàng năm của hộ gia ựình ựể quy ựịnh mức nghèo; mức nghèo thay ựổi theo từng năm tuỳ tình hình năm ựó. Cụ thể, tiêu chuẩn năm 2008-2009 các hộ gia ựình như sau thuộc vào diện hộ nghèo (số liệu của Bộ Sức khỏe và Dịch vụ con người, chắnh phủ Mỹ; số liệu này khác ựôi chút với số liệu của Cục điều tra Dân số). Hai bang Alaska và Hawaii có chuẩn nghèo cao hơn 48 bang còn lại.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23

Bảng 2.1: Tiêu chuẩn mức nghèo năm 2008-2009 của các bang tại Mỹ

đVT: USD

Số người trong 1 hộ

Tại 48 bang

và thủ ựô Tại Alaska Tại Hawaii

1 10.830 13.530 12.460 2 14.570 18.210 16.760 3 18.310 22.890 21.060 4 22.050 27.570 25.360 5 25.790 32.250 29.660 6 29.530 36.930 33.960 7 33.270 41.610 38.260 8 37.010 46.290 42.560 Thêm 1 người, tăng thêm 3.740 4.680 4.300

(Nguồn: Số liệu của Bộ Sức khỏe và Dịch vụ con người, chắnh phủ Mỹ)

Như vậy, tiêu chuẩn nghèo của Mỹ cao gấp gần 30 lần tiêu chuẩn nghèo của Liên Hợp Quốc nhưng thấp hơn chuẩn nghèo của nhiều nước châu Âu.

Báo cáo tình trạng thu nhập và nghèo khổ của dân Mỹ do Cục điều tra dân số Mỹ công bố năm 2009 cho thấy: nước Mỹ năm 2008 có 39,8 triệu người nghèo, chiếm 13,2% số dân; ựây là tỷ lệ cao nhất kể từ năm 1997 nhưng lại thấp 9,2% so với năm 1959. Trong ựó người da trắng chiếm tỷ lệ 8,6%, người gốc châu Á 11,8%, người gốc Tây Ban Nha 22,3%, người gốc Phi 24,87%.

điều tra hàng năm của Bộ Nhà ở và Phát triển ựô thị Mỹ cho thấy năm 2009 nước Mỹ có khoảng 1,6 triệu người không có nhà ở, nhưng theo các tổ chức nghiên cứu xã hội thì con số này vào khoảng 3,5 triệu người hoặc gần 1% số dân, trong ựó có chừng 1,4 triệu trẻ em Ờ tỷ lệ như thế là rất cao.

Dĩ nhiên chỉ căn cứ vào thu nhập thì chưa thể ựánh giá ựúng tình trạng sống, vì có người mất việc, không có thu nhập tuy vẫn nhà cao cửa rộng, ựồ ựạc sang trọng, có mấy ô tô... Người sống nghèo khổ là nói người ấy không

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24

có khả năng cung cấp cho gia ựình mình thực phẩm, quần áo, vật dụng sinh hoạt và chỗ ở bình thường. Cho nên căn cứ theo chuẩn nghèo của chắnh phủ Mỹ thì nước này có 39,8 triệu người nghèo, nhưng nếu xét theo tình trạng sinh hoạt nghèo khổ thì chỉ có chưa tới một nửa số gia ựình nghèo ở Mỹ sống trong tình trạng nghèo khổ, trong ựó kể cả số người vô gia cư.

So với 2 thế hệ trước, ựời sống của người nghèo Mỹ thế hệ hiện nay khá hơn nhiều. Sau khi ựã loại bỏ yếu tố lạm phát, mức chi tiêu cho sinh hoạt của 1/5 số hộ nghèo hiện nay tương ựương với mức chi tiêu của hộ có thu nhập loại trung bình hồi thập niên 70 thế kỷ XX.

Dưới ựây là tình trạng thực tế cuộc sống hiện nay của các hộ gia ựình có thu nhập thuộc loại nghèo theo tiêu chuẩn của chắnh phủ Mỹ, 43% số hộ nghèo ở Mỹ có nhà ở sở hữu riêng (tức không ở nhờ nhà từ thiện do nhà nước hoặc xã hội cung cấp), tắnh ựổ ựồng mỗi nhà có 3 phòng ngủ, 1 phòng sinh hoạt chung, 1 phòng khách và 1 phòng ăn kiêm bếp; trung bình mỗi nhà có 1,5 phòng vệ sinh (tức 1 phòng vệ sinh có bồn tắm và 1 phòng vệ sinh không bồn tắm). điều tra tình hình nhà ở tại Mỹ cho thấy người Mỹ quan tâm nhiều nhất là nhà có bao nhiêu phòng vệ sinh. Dân Mỹ ưa sạch, rất ghét dùng chung phòng vệ sinh và phòng tắm; dù là tiểu tiện, ựại tiện hoặc tắm rửa, người nào dùng riêng phòng của mình; cho nên nói chung nhà người Mỹ ựều có 2 ựến 3 phòng vệ sinh; nếu chỉ có 1 phòng vệ sinh thì bị coi là ựiều kiện sống rất tồi.

Bình quân mỗi gia ựình nghèo ở Mỹ có 1 ga-ra ô tô. Phần lớn nhà ở của người nghèo ựều có sân, vườn. 66,2% hộ nghèo bình quân mỗi người có 2 phòng ngủ; 28,2% hộ nghèo bình quân mỗi người có 1 phòng ngủ, 5,6% hộ nghèo thuộc diện nhà ở chật chội, tức mỗi phòng ngủ có hơn 1 người, trong ựó 4,3% hộ nghèo bình quân mỗi phòng có 1,5 người; 1,3% số hộ nghèo bình quân mỗi phòng có trên 1,5 người.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25

Thống kê của Bộ Năng lượng Mỹ cho thấy nước này ựứng ựầu thế giới về bình quân diện tắch nhà ở của một hộ gia ựình. Không gian sinh hoạt gia ựình của mỗi người Mỹ bình quân là 71 m2, ở các hộ nghèo là 43 m2. Nói cách khác, ựiều kiện nhà ở của người nghèo Mỹ còn cao hơn nhiều so với mức trung bình về không gian sinh hoạt gia ựình của mỗi người tại các nước giàu như Anh, Pháp, đức, Nhật (37 m2). Ngay tại các nước có mức thu nhập trên trung bình như Hy Lạp, Hàn Quốc, Tây Ban Nha, bình quân mỗi người chỉ có 23 m2 không gian sinh hoạt gia ựình. điều kiện nhà ở của người nghèo Mỹ cao gấp hơn 2 lần các gia ựình thu nhập trung bình tại Mexico, Thổ Nhĩ Kỳ, và gấp 6 lần mức trung bình của người dân ựô thị tại Ấn độ.

Tại nước Mỹ, trong số các hộ nghèo có nhà ở thì 49% hộ có nhà riêng, 41% hộ ở chung cư và 10% ở nhà di ựộng, 79,7% các hộ nghèo có máy lạnh (năm 1970 cả nước Mỹ chỉ 36% hộ có máy lạnh), 99,2% hộ nghèo có tủ lạnh, 64,3% có máy giặt, 56,7% có máy xấy quần áo; 89% có lò vi sóng và lò nướng thức ăn; hơn 1/3 có máy rửa bát.

Ba phần tư các hộ nghèo Mỹ có ắt nhất 1 xe ô tô; 31% có từ 2 xe trở lên. đời sống tinh thần của các hộ nghèo cũng không tồi, 97% hộ nghèo có ắt nhất 1 ti-vi màu; hơn 50% hộ có 2 ti-vi màu; 25,3% có ti-vi màn hình rộng, 75% hộ nghèo có máy DVD; 62% dùng truyền hình cáp hoặc truyền hình vệ tinh; hơn 50% có thiết bị âm thanh stereo; 91,3% có ựiện thoại cố ựịnh; 32,5% có cả ựiện thoại cố ựịnh và ựiện thoại di ựộng. Một phần ba số hộ nghèo có máy tắnh.

Trong ựiều tra số dân, 70% hộ nghèo nói họ có ựủ khả năng chi trả các khoản chi phắ như tiền mua nhà trả dần hoặc tiền thuê nhà, tiền ựiện, nước, ga. Dĩ nhiên như thế vẫn là nghèo vì không có dư dật. 1/3 hộ nghèo có hiện tượng chậm trả các khoản chi ựó.

Về khả năng chi trả hàng tháng các hoá ựơn tiền ựiện, nước, gas, tắnh chung cả nước có 8,7% số hộ không chi trả ựược, tỷ lệ này ở các hộ nghèo là 21,5%. Số hộ hàng tháng không trả ựúng hạn tiền mua nhà trả góp hoặc tiền

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26

thuê nhà tắnh chung cả nước là 3,3%; tỷ lệ này ở các hộ nghèo là 13,7%. Số hộ bị cắt ựiện thoại do không trả tiền ựúng hạn, tắnh chung cả nước là 4,1%; tỷ lệ này ở các hộ nghèo là 10,6%. Số hộ bị cắt ựiện và gas do không trả tiền ựúng hạn, cả nước là 1,5%; tỷ lệ ở các hộ nghèo là 4,1%. Số hộ bị ựuổi ra khỏi nhà do không thể trả tiền thuê nhà, cả nước là 0,3%; tỷ lệ ở các hộ nghèo là 1%. Số hộ không có tiền ựể ựi khám bệnh hoặc nằm bệnh viện chữa bệnh, trong cả nước là 6,3%; tỷ lệ này ở các hộ nghèo là 12,9%.

Số gia ựình thuộc diện thiếu thực phẩm, tắnh chung cả nước là 2,2%; tỷ lệ ở các hộ nghèo là 7,5%.

Cũng cần nói thêm: Tuy 66,2 % số gia ựình nghèo ở Mỹ mỗi người có ắt nhất 2 phòng ngủ, nhưng vẫn có 5,6% số gia ựình nghèo chưa ựạt mức mỗi người có 1 phòng ngủ.

2.3.1.2 Ấn độ

Từ năm 1991, Ấn độ ựã mở cửa thị trường, cải cách kinh tế và ựạt nhiều thành tựu ựáng kể. Tuy nhiên, hiện nay, nghèo ựói vẫn là một vấn ựề nghiêm trọng, cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội, làm chậm bước tiến của Ấn độ trong nhiều lĩnh vực. Biểu hiện dễ thấy nhất của nghèo ựói tại Ấn độ là thu nhập quốc dân chỉ mới ựạt 820 USD/người trong năm 2006 và tắnh theo sức mua tương ựương (PPP) mới ựạt 3.800 USD/người, 70% dân số sống ở nông thôn, trong ựó chỉ có 56% hộ ựược sử dụng ựiện, 52% số hộ không có nhà vệ sinh, 85% số hộ ựược dùng nước sạch, 61% dân số biết chữ. Chỉ số về giáo dục của Ấn độ là 0,61, trong khi ựó, chỉ số này ở Dim-ba-bu-ê là 0,77, Trung Quốc là 0,84. Về chỉ số phát triển con người (HDI), Ấn độ ựứng thứ 126/177 nước, 47% trẻ em dưới 5 tuổi ở ựây bị thiếu cân (Trung Quốc chỉ có 8%, Dim-ba-bu-ê là 13%). Chênh lệch thu nhập cũng là vấn ựề lớn: 39% dân số nông thôn chỉ sở hữu 5% số tài sản, trong khi ựó, 8% những người giàu có chiếm tới 46% số tài sản cả nước. Những người nghèo nhất ở nông thôn Ấn độ chỉ chi tiêu 0,2 USD/ngày. Chỉ số ựói toàn cầu (GHI) của Ấn độ ựứng thứ

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27

96/119 nước, trong khi ựó, Nê-pan ựứng thứ 92, Pa-ki-xtan ở vị trắ thứ 88,80% dân số sống dưới 2 USD/người/ngày. Nghèo ựói dẫn tới 15 triệu trẻ em Ấn độ phải lao ựộng kiếm sống - là mức cao nhất thế giới

đối với một người dân Ấn độ hiện nay mức thu nhập 5.000 rupee (110 USD) mà họ kiếm ựược mỗi tháng không ựủ ựể trang trải cho cuộc sống thường nhật, với số tiền ựó chỉ ựủ ựể trả tiền thuê một căn phòng bé xắu với một bóng ựèn thắp sáng duy nhất và không có nước sạch ựể gia ựình họ sử dụng. Sau khi mua lượng lương thực, vốn chỉ ựủ ựể cả nhà khỏi bị chết ựói, và họ hoàn toàn không còn ựồng tiền nào ựể tiết kiệm, ựể mua quần áo mới cho con hay phòng khi phải nằm viện.

Quy ựịnh chuẩn nghèo thấp hơn cả mức thế giới

Tuy nhiên, với mức thu nhập như vậy vẫn thuộc ở ngưỡng cao hơn nhiều ranh giới người nghèo của Ấn độ. đầu tháng 05/2011, Ủy ban Kế hoạch Ấn độ, cơ quan cố vấn giúp chắnh phủ thiết lập các chắnh sách kinh tế, ựã thông báo với Tòa án Tối cao rằng ranh giới nghèo khổ của khu vực ựô thị ở Ấn độ là 578 rupee (12,75 USD)/người/tháng, hay tương ựương với 2.312 rupee (51,38 USD) cho hộ gia ựình 4 người. Với vùng nông thôn Ấn độ, ngưỡng nghèo còn thấp hơn, khoảng 450 rupee (9,93 USD)/người/tháng.

Với mức xác ựịnh chuẩn nghèo như vậy tại Ấn độ ựã gây nên những cuộc tranh cãi nảy lửa, nơi nền kinh tế cất cánh ựã tạo ra một thế hệ những người giàu mới nổi có ựủ tiền ựể sắm các mặt hàng ựắt tiền như xe hơi Ferrari, túi xách Louis Vuitton, trong khi hàng trăm triệu người khác vẫn chật vật kiếm ăn mỗi ngày.

Trong khi ựó, ranh giới về sự nghèo khổ của Ngân hàng Thế giới hiện là 1,25 USD/ngày, tức khoảng 38 USD mỗi tháng (tắnh trên một ựầu người). Mức nghèo khổ chung này vẫn cao hơn 3 lần quy ựịnh về ngưỡng nghèo ở ựô thị Ấn độ. Một số nhà hoạt ựộng Ấn độ ựã lập tức lên tiếng chỉ trắch ựịnh nghĩa về sự nghèo khổ trong nước, cho rằng người ta nên gọi ựó là Ộmức chết

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28

ựóiỢ thay vì Ộmức nghèoỢ. ỘThông số quy ựịnh chuẩn nghèo ựúng là một câu chuyện hài. Hoàn toàn không có chút nghiêm túc nào khi nói về cái nghèoỢ

Với việc ban hành mức chuẩn nghèo như vậy thì Ủy ban Kế hoạch Ấn độ bào chữa rằng họ phải ựặt ranh giới thấp ựể sử dụng khoản ngân sách chống ựói nghèo, vốn rất eo hẹp, một cách hiệu nhất.

Thực tế thì mỗi hộ nghèo thuộc diện cần trợ cấp của Ấn độ cũng chỉ ựược nhận một khoản tiền chừng 19 rupee (0,4 USD) vừa ựủ ựể mua hơn 3 trái chuối từ một tiệm bán hoa quả nằm ngay ngoài cửa trụ sở Ủy ban Kế hoạch. Hoặc số tiền ấy sẽ ựủ ựể mua chưa ựầy 1kg bột mì, bột gạo, những lương thực chắnh cho phần lớn người Ấn độ.

Tranh cãi về chuẩn nghèo bắt ựầu sau khi Tòa án tối cao Ấn độ ựề nghị Ủy ban Kế hoạch phải giải thắch hồi ựầu tháng này vì sao hàng trăm triệu người Ấn độ bị thiếu ăn, trong bối cảnh ựất nước có những kho lương thực dự trữ chiến lược khổng lồ và vụ mùa vừa qua ựang thừa ra hàng triệu tấn lương thực.

Ủy ban ựã bảo vệ quan ựiểm của họ rằng Chắnh phủ chỉ có nguồn lực hạn chế và họ không chỉ lo cho người nghèo mà còn chuyển lương thực tới cho các cửa hàng trợ giá lương thực, Vì lẽ ựó, ủy ban phải ựặt ranh giới nghèo khổ sao cho nó có thể giúp ựỡ các gia ựình khó khăn nhất.

Các nhóm hoạt ựộng và một số nhà kinh tế ựã không chấp nhận lý lẽ ựó của Ủy ban. Họ nói rằng Ủy ban Kế hoạch lẽ ra phải tư vấn ựể Chắnh phủ dành thêm những khoản ngân sách lớn hơn ựể trợ giúp người nghèo, chứ không chỉ làm việc ựơn giản là ựặt ngưỡng nghèo quá thấp ựể hàng trăm triệu người không ựược hưởng các lợi ắch an sinh xã hội.

Hàng chục nhà hoạt ựộng ựã tiến hành biểu tình bên ngoài trục sở của Ủy ban hồi ựầu tuần này, mang theo nhiều gói nhỏ các mặt hàng mà tiền trợ cấp mỗi ngày dành cho người nghèo có thể mua ựược. Những gói này gồm vé xe buýt giá rẻ nhất, nửa cân gạo rẻ tiền, một củ khoai tây, một củ hành, một

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29

quả chuối, một hộp diêm và một chiếc bút chì, với chi phắ vượt quá mức trợ cấp của Chắnh phủ khoảng 2 rupee (0,04 USD).

Trong vòng 6 thập kỷ qua kể từ khi giành ựược ựộc lập từ Anh, Ấn độ ựã chật vật tìm ra một biện pháp có thể xác ựịnh người nghèo hiệu quả nhất, nhằm hỗ trợ tốt nhất cho họ. Có lúc người ta dựa vào lượng calorie mỗi người nạp vào cơ thể và hiện ựang dùng dữ liệu về thu nhập, vốn ựược các nhà kinh tế thừa nhận là thiếu sự tin cậy.

Theo chuẩn nghèo hiện nay, khoảng 37% trong tổng quy mô dân số 1,2 tỉ người của Ấn độ sẽ ựược xem là nghèo khổ. đất nước này hiện ựang tiêu khoảng 2% GDP, tức khoảng 29 tỉ USD, vào các hoạt ựộng an sinh xã hội và nửa trong số ựó ựi vào hệ thống trợ giá thực phẩm cho người nghèo. Ngay cả

Một phần của tài liệu Đánh giá công tác xác định hộ nghèo tại huyện nam đàn tỉnh nghệ an (Trang 31)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(153 trang)