IV. Một số chỉ tiêu BQ
2. Số người tham gia
4.2.6 Hoạt ựộng ựánh giá thu nhập phân loại hộ gia ựình tại ựịa phương
4.2.6.1 Cách thức thực hiện
đánh giá thu nhập sau khi ựã tiến hành phân loại hộ gia ựình có khả năng nghèo và thoát nghèo. Song trên thực tế, ựây là khâu khó xác ựịnh nhất, và nhiều ựịa phương có cách ựánh giá khác nhau. Tại Nam đàn thu nhập của các hộ căn cứ vào sản xuất nông nghiệp và tiền công tiền lương của thành viên trong hộ, hoạt ựộng sản xuất ngành nghề phụ. Và phần lớn cán bộ ựiều tra tại cơ sở bỏ qua phần thu nhập khác của hộ như tiền từ người thân gửi về, tiền biếu tặng,Ầ. vì rất khó xác ựịnh ựược chắnh xác.
Tại Khánh Sơn (Nam đàn) qua lấy ý kiến cán bộ ựiều tra, chúng tôi nhận thấy phần lớn các thôn xóm chỉ căn cứ vào nguồn thu sản xuất nông nghiệp của hộ và nguồn lương, tiền công của thành viên trong hộ. Song, diện tắch ựất lúa chưa ựến 1 sào/người, canh tác lạc hậu, chăn nuôi nhỏ lẻ, chi phắ cao, sẽ khó ựạt mức không nghèo (thu nhập trên 400.000 ựồng/người/tháng theo tiêu chắ mới).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89
Trong khi ựó, tại Nam Lộc và Vân Diên là 2 xã có tỷ lệ hộ dân tham gia các ngành nghề phụ nhiều, ựời sống người dân tốt hơn song thu nhập của hộ ựược ựánh giá cũng chỉ mang tắnh chất ước lượng và cảm quan. Cán bộ ựiều tra chỉ căn cứ vào nguồn thu chi từ hoạt ựộng sản xuất, ngành nghề, Ầ. Mà không tắnh ựến nguồn tiền mà con em ựi làm xa gửi về, tăng thu nhập của hộ.
4.2.6.2 Kết quả thực hiện ựánh giá thu nhập của hộ gia ựình
Căn cứ vào kết quả tổng hợp ựánh giá phân loại hộ bằng ựánh giá thu nhập thì ban ựiều tra tại các thôn sẽ lập danh sách các hộ có khả năng nghèo, cận nghèo, hộ không nghèo, hộ không nghèo dựa trên các tiêu chắ nghèo mà chắnh phủ quy ựịnh ựược thể hiện ở bảng số liệu sau:
Bảng 4.14: Kết quả rà ựánh giá thu nhập của hộ gia ựình
đơn vị tắnh: Hộ
Phân loại hộ gia ựình bằng thu nhập
Chỉ tiêu Số hộ
rà soát
Hộ nghèo, cận nghèo Hộ không nghèo
Vân Diên 904 684 261
Khánh Sơn 1031 826 284
Nam Lộc 634 445 251
Nguồn: Ban giảm nghèo các xã ựiều tra
Kết quả ựánh giá này sẽ là căn cứ ựể ban ựiều tra cơ sở ựưa ra cuộc họp dân ựể bình xét hộ nghèo của thôn trong năm.
4.2.6.3 Ý kiến hộ nông dân ựánh giá chung về hoạt ựộng ựánh giá tài sản, thu nhập phân loại hộ gia ựình tại ựịa phương
Trước khi ựiều tra rà soát hộ nghèo thì ban ựiều tra tại các thôn tổ chức họp với các chi hội ựoàn thể, trưởng thôn căn cứ tình hình kinh tế xã hội của ựịa phương trong năm ựể phát hiện những hộ kinh tế suy giảm hoặc gặp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90
những biến cố có khả năng trở thành hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới di chuyển ựến trong năm ựể ựưa vào diện ựiều tra, rà soát. Bằng việc sử dụng phương pháp ựánh giá mức sống của hộ thông qua các chỉ tiêu ựịnh tắnh về sản xuất, kinh doanh, tài sản, ựồ dùng tiện nghi sinh hoạt và nhà ở của gia ựình. Tuy nhiên, qua kết quả khảo sát ở ựịa phương thì 56% thôn khi ựược hỏi ựã bỏ qua bước quan trọng này của ựánh giá quá trình xác ựịnh hộ nghèo khi mà khảo sát ựánh giá nhanh hộ trong thôn không ựược thực hiện, mà ban ựiều tra của thôn dựa trên ựánh giá cảm tắnh ựể ựưa ra bản danh sách hộ có khả năng thoát nghèo, và nghèo gửi lên cấp trên.
Bảng 4.15: đánh giá kết quả ựiều tra, rà soát xác ựịnh hộ nghèo
đơn vị tắnh: %
Chỉ tiêu Vân Diên Nam Lộc Khánh Sơn Bình quân
1. Chắnh xác 9,25 10,12 12,03 10,4
2. Tương ựối chắnh xác 63,68 57,47 43,84 54,33
3. Không chắnh xác 27,07 28,31 36,12 30,25
4. Không trả lời - 4,1 8,01 -
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2012)
đối với ựánh giá thu nhập của hộ là bước rất quan trọng trong việc xác ựịnh hộ có thuộc diện nghèo hay không sau khi ựịa phương ựã xác ựịnh ựược danh sách hộ có khả năng nghèo và thoát nghèo của ựịa phương. Công việc này ựược thực hiện bởi các ựiều tra viên bằng việc sử dụng phiếu B (ựánh giá thu nhập của hộ). Song, thực tế tại 3 xã khảo sát xã Vân Diên, Nam Lộc, Khánh Sơn khi hỏi ý kiến của hộ về hoạt ựộng này, cho thấy kết quả ựánh giá mức thu nhập hộ của ựiều tra viên bằng công cụ B là tương ựối chắnh xác chiếm tỷ lệ cao với các mức trên 50% tại Vân Diên và Nam Lộc. Bởi theo họ nhận xét, việc sử dụng thang ựiểm ựánh giá là chắnh xác, phản ánh ựúng thực trạng của hộ. Song, vẫn còn có nhiều ý kiến không ựồng tình với kết quả rà
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
soát lại hộ nghèo dựa trên thu nhập bởi lẽ phần lớn ựiều tra ựánh giá chưa ựúng hiện trạng của hộ. Mặt khác, qua tìm hiểu tại hộ ựã cho thấy, một số hộ là hộ nghèo ựã nhiều năm, hưởng nhiều chắnh sách hỗ trợ, có ựiều kiện thoát nghèo mà sao không thấy kinh tế gia ựình họ khá hơn ựể ựược xét là thoát nghèo, có hộ vừa ựược xét nghèo ựầu năm, cuối năm ựã xét là thoát nghèo, liệu họ ựã thoát nghèo thực sự với thời gian chỉ có 1 năm. điển hình như taị Khánh Sơn, là xã nghèo của huyện, do ựó ựiều kiện kinh tế hộ khó khăn, số hộ có mức thu nhập trung bình tháng thấp. Trong khi chỉ tiêu hộ nghèo xuống xã, xã xuống thôn ựược giới hạn nên tại 1 số thôn xảy ra tình trạng luân phiên hộ nghèo hàng năm.
Nguyên nhân của việc rà soát chắnh xác khi ựược hỏi thì 60,33 % ý kiến của hộ ở Khánh Sơn và 53,68% ở Vân Diên cho rằng kết quả ựánh giá rà soát, ựánh giá của ựiều tra viên chưa chắnh xác mà vẫn mang nặng cảm tắnh, không trực tiếp quan sát ựể ựánh giá phân loại tài sản hay tắnh thu nhập của hộ không chắnh xác hoặc ựánh giá chấm ựiểm không theo tiêu chắ. Không ựể ý tới nguồn gốc của tài sản, hay khả năng sử dụng của tài sản.
đánh giá thu nhập mới chỉ ựể ý tới phần chi của hộ và chỉ căn cứ vào một số hoạt ựộng sản xuất chắnh như nông nghiệp, ngành nghề phụ, tiền công tiền lương. Chứ chưa có ựánh giá chắnh xác về các nguồn thu nhập khác của hộ như nguồn thu từ sản phẩm phụ, tiền công, hay nguồn tiền từ con em ựi làm xa, thu nhập từ cho biếuẦ.
Bảng 4.16: Nguyên nhân của kết quả ựiều tra, rà soát nghèo chưa chắnh xác tại các xã
đơn vị tắnh: %
Chỉ tiêu Vân Diên Nam Lộc Khánh Sơn Bình quân
1. điều tra viên xác ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92
công tâm
2. điều tra viên không
ựến nhà ựánh giá. 12,86 23,2 20,02 18,14
3. Ban chỉ ựạo ựịa phương làm việc thiếu trách nhiệm, không giám sát chặt
25,21 13,36 15,35 17,29
4. Nguyên nhân khác 8,25 14,57 4,3 8,03
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra năm 2012)
Tại ựịa phương, theo tổng hợp ý kiến của hộ thì nhiều thôn, xóm, ựiều tra viên không ựến nhà trực tiếp ựể khảo sát mà chỉ dựa trên nhận ựịnh chủ quan và căn cứ vào danh sách dự kiến ựể ựưa ra ựánh giá và tổng hợp lập danh sách gửi lên trên. điều ựó, ảnh hưởng rất lớn tới tắnh chắnh xác, khách quan, công bằng trong rà soát hộ nghèo. Mặt khác, ban chỉ ựạo huyện cũng như ban ựiều tra chưa làm tròn trách nhiệm, không kiểm tra giám sát chặt chẽ quá trình ựiều tra ựánh giá dẫn tới cán bộ ựiều tra thực hiện còn nhiều sai sót, tiến hành qua loa, ựại khái. Các hộ dân ựều có mong muốn khi các cán bộ ựiều tra hộ nghèo ựến nhà họ ựiều tra phải công khai các tiêu chắ xét hộ nghèo, những ựối tượng nào ựược ưu tiên, con số giới hạn số lượng hộ nghèoẦ
Hoạt ựộng giám sát quá trình xác ựịnh của các ban chỉ ựạo xã, huyện cũng chỉ mang tắnh hình thức không hướng dẫn cụ thể, ựi sâu ựi sát, giám sát chặt chẻ dẫn tới tình trạng làm việc tắc trách, tùy tiện ở cơ sở.
Tóm lại:
Cách tắnh thu nhập của hộ gia ựình không theo hướng dẫn của Nhà nước, tắnh thu thập chưa chắnh xác chỉ căn cứ vào SXNN, ngành nghề phụ. Bỏ qua yếu tố nguồn thu tiền công, tiền lương con cái gửi vềẦ.
Hoat ựộng giám sát quá trình xác ựịnh hộ nghèo còn hạn chế, chưa ựi sâu ựi sát, giám sát chặt chẽ, dẫn tới cơ sở làm việc tắc trách, tùy tiện;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93
Cách ựánh giá tài sản, thu nhập cảm quan, chưa ựúng thực tế của hộ