- Mô hình 3 (Trung tâm hoặc Ban) Ở một số tỉnh không thành lập các doanh nghiệp (hoạt động theo Luật doanh nghiệp) mà thành lập Trung tâm Qu ả n lý
2 Công trình được quản lý như thế nào 5/10 4/10 1/10 3 Công trình được khai thác ở mức nào 3/10 5/10 /
4.3.3. Nguyên nhân của những tồn tạ
a. Nguyên nhân chủ quan
- Việc quản lý khai thác hệ thống thủy lợi phân tán theo địa giới hành chính (mỗi tỉnh có một đơn vị chịu trách nhiệm phần trên địa bàn thuộc hệ thống). Tại cấp hệ thống, hiện có Hội đồng quản lý hệ thống QL - PH nhưng qua phân tích, đánh giá cho thấy Hội đồng chưa phải một tổ chức hoàn chỉnh chủ yếu mang nặng vai trò tư vấn, chưa phải một chủ thể chuyên trách đảm bảo đủ năng lực, quyền lực và trách nhiệm để quản lý khai thác, điều phối chung toàn hệ thống.
- Các đơn vị quản lý khai thác tại mỗi địa phương chưa đủ thẩm quyền, trách nhiệm, chưa thực hiện hết chức năng nhiệm vụ quản lý khai thác; quản lý khai thác tại mỗi địa phương chạy theo lợi ích sản xuất cục bộ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90
thác, sản xuất phù hợp thực tế giai đoạn về khí hậu, nguồn nước, thị trường … - Chưa tập trung nghiên cứu áp dụng khoa học công nghệ hiện đại hóa công tác quản lý khai thác nhằm nâng cao năng lực phục vụ của hệ thống trong sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt.
- Chưa chú trọng công tác đào tạo, phổ biến, tập huấn, tuyên truyền cho cán bộ, người dân vùng hệ thống nhằm nâng cao năng lực, nhận thức về công tác quản lý khai thác, sản xuất phù hợp năng lực thực tế của hệ thống.
Nguyên nhân chính, cốt lõi là do hệ thống chưa thực sự có một chủ thể đủ
chức năng, quyền hạn và trách nhiệm quản lý khai thác hệ thống thủy lợi một cách thống nhất đảm bảo thực hiện đầy đủ các nội dung quản lý khai thác hệ thống thủy lợi theo quy định.
b. Nguyên nhân khách quan
- Hội đồng quản lý hệ thống được thành lập trong giai đoạn hệ thống thủy lợi chưa hoàn chỉnh (chưa có hệ thống công trình phân ranh mặn, ngọt như hiện nay; quy trình vận hành hệ thống đang áp dụng là tạm thời) đồng thời hiện nay sản xuất mang nặng tính thị trường dẫn đến thường xuyên xảy ra tranh chấp lợi ích;
- Về tài chính, nguồn kinh phí cho Hội đồng hoạt động chưa được quy định cụ thể đồng thời Hội đồng thành lập giai đoạn trước khi thực hiện xóa Thủy lợi phí (hiện nay Nhà nước thực hiện chế độ cấp bù Thủy lợi phí cho công tác quản lý khai thác hệ thống thủy lợi) do đó không đảm bảo các hoạt động.
- Thành phần tham gia Hội đồng bao gồm cả Văn phòng thường trực với nguồn nhân lực toàn bộ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm không đảm bảo chuyên trách, không phải những người trực tiếp tham gia thực hiện quản lý khai thác hệ
thống thủy lợi dẫn tới hiệu quả hoạt động rất thấp.
- Hệ thống thủy lợi QL - PH đang vận hành theo quy trình tạm thời hiện không còn phù hợp trong giai đoạn hiện nay đã có nhiều thay đổi về hệ thống các công trình, cơ cấu sản xuất, thị trường cũng như diễn biến thời tiết có nhiều bất thường trong những năm qua.
- Thực tế sản xuất mang nặng tính thị trường đôi khi dẫn đến phá vỡ quy trình, quy hoạch phê duyệt trong vận hành hệ thống, sản xuất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91
- Thực tế đầu tư tài chính cho hệ thống còn chưa đảm bảo: cơ sở vật chất, máy móc áp dụng khoa học công nghệ mới, hệ thống công trình chưa được đầu tư
hoàn thiện, đồng bộ.