L ỜI NÓI ĐẦU
5. Bố cục luận văn
2.3.2.2. Nghĩa vụ tuân thủ Điều lệ công ty
Chủ sở hữu công ty có nghĩa vụ tuân thủ Điều lệ công ty.104 Theo đó, chủ sở hữu
công ty phải tuân thủ toàn bộ những quy định trong Điều lệ công ty cũng như không được làm những việc trái với Điều lệ quy định. Điều lệ công ty được xem là văn bản có
giá trị pháp lý, được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn, Do vậy, khi công ty đi vào hoạt động, cả công ty và chủ sở hữu công ty có nghĩa vụ phải tuân thủ những quy định được ghi trong Điều lệ.
Những hoạt động kinh doanh của công ty ngoài tuân thủ những quy định pháp luật
thì phải tuân thủ cả những quy định trong Điều lệ công ty, tất cả thành viên đều phải tuân
thủ Điều lệ kể cả chủ sở hữu cũng vậy. Chủ sở hữu công ty sẽ căn cứ vào Điều lệ công ty để kiểm soát, cũng như thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình. Có thể thấy Điều lệ công ty là căn cứ để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho công ty cũng như ràng buộc giữa chủ
sở hữu với công ty trong suốt quá trình hoạt động. 2.3.2.3.Nghĩa vụ về các khoản nợ và các tài sản khác
Chủ sở hữu công ty có nghĩa vụ chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty, xác định và tách biệt tài sản của chủ sở hữu Nhà nước và tài sản của công ty.105 Chủ sở hữu Nhà nước có nghĩa vụ
102
Khoản 1, Điều 6 Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp.
103 Khoản 1, Điều 65 Luật Doanh nghiệp năm 2005.
104
Khoản 2, Điều 6 Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp.
105
Khoản 3, Điều 6 Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp.
về các khoản nợ và tài sản khác trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty, Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty, Tổng Giám đốc (Giám đốc) công ty phải quản lý và điều
hành công ty bảo đảm khả năng thanh toán các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác. Xác
định và tách biệt tài sản của chủ sở hữu và tài sản của công ty, Bộ quản lý ngành, UBND cấp tỉnh phải giám sát, kiểm tra, đánh giá các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty.
Theo quy định về đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý tài chính đối
với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hội đồng thành viên, Chủ tịch
công ty, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp có trách nhiệm xử lý kịp thời các khoản
nợ phải thu khó đòi, nợ không thu hồi được. Nếu không xử lý kịp thời các khoản nợ
không thu hồi được theo quy định tại khoản này thì Hội đồng thành viên, Chủ tịch công
ty, Tổng giám đốc hoặc Giám đốc sẽ bị miễn nhiệm, vì không xử lý kịp thời dẫn đến thất
thoát vốn của chủ sở hữu tại doanh nghiệp thì phải chịu trách nhiệm trước chủ sở hữu và
trước pháp luật. Công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu được quyền
bán các khoản nợ phải thu quá hạn, nợ phải thu khó đòi, nợ phải thu không đòi được để
thu hồi vốn. Trường hợp bán nợ mà dẫn tới doanh nghiệp bị thua lỗ, mất vốn, hoặc mất
khả năng thanh toán, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp phải giải thể, phá sản thì Hội đồng
thành viên, Chủ tịch công ty và người có liên quan trực tiếp đến việc phát sinh các khoản
nợ này phải bồi thường và bị xử lý theo quy định của pháp luật và Điều lệ của doanh
nghiệp.106
Trường hợp phát hiện công ty gặp khó khăn trong thanh toán các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác, Bộ quản lý ngành, UBND cấp tỉnh yêu cầu và chỉ đạo công ty có đề án khắc phục và báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định. Khi công ty lâm vào tình trạng phá sản, Bộ quản lý ngành, UBND dân cấp tỉnh chỉ đạo Hội đồng thành viên (Chủ tịch công ty), Tổng Giám đốc (Giám đốc) công ty thực hiện thủ tục yêu cầu
phá sản theo quy định của pháp luật về phá sản.107
2.3.2.4.Nghĩa vụ phê duyệt chủ trương đầu tư, mua, bán tài sản và hợp đồng vay,
cho vay của công ty
Chủ sở hữu công ty có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật khi phê duyệt chủ trương đầu tư, mua, bán tài sản và hợp đồng vay, cho vay của công ty. Ngoài tuân thủ theo Bộ luật
dân sự về hình thức hợp đồng thì chủ sở hữu công ty phải tuân thủ các quy định liên quan về đầu tư, mua, bán tài sản và hợp đồng vay, cho vay của công ty. Chủ sở hữu công ty có
106
Điều 25, Nghị định 71/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 về thành lập, tổ chức lại, giải thể công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là công ty con của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu.
107
Xem Khoản 3, Điều 13 ĐIỀU LỆ MẪU ban hành kèm theo Nghị định 19/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2014 về ban hành Điều lệ mẫu của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu.
nghĩa vụ thực hiện đúng thẩm quyền, đúng pháp luật khi phê duyệt chủ trương đầu tư,
mua, bán tài sản, hợp đồng vay, cho vay của công ty, giám sát thực hiện các quyết định
và phê duyệt của mình. Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Tổng Giám đốc (Giám đốc) công ty phải thực hiện dự án đầu tư, mua, bán tài sản, hợp đồng vay, cho vay của
công ty theo đúng chủ trương phê duyệt và quy định của pháp luật.
2.3.2.5.Nghĩa vụ bảo đảm quyền kinh doanh theo pháp luật của công ty
Chủ sở hữu công ty có nghĩa vụ bảo đảm quyền kinh doanh theo pháp luật của
công ty.108 Bảo đảm để Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty, Tổng Giám đốc (Giám đốc) chủ động quản lý, điều hành có hiệu quả công ty theo quy định của pháp luật và Điều lệ công ty.
Ngoài các nghĩa vụ nói trên thì chủ sở hữu công ty phải thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật. Nếu có trường hợp thay đổi những quy định trong Luật
Doanh nghiệp hiện tại và các quy định liên quan, thì chủ sở hữu công ty có trách nhiệm
tuân thủ theo những quy định đó. Ngoài tuân thủ những quy định hiện tại của Điều lệ
công ty, Luật Doanh nghiệp, Nghị định, Thông tư và các văn bản có giá trị pháp lý thì chủ sở hữu có nghĩa vụ phải tuân thủ theo những quy định được sửa đổi mới so với các
quy địnhở thời điểm hiện tại, hoặc những quy định mới được ban hành trong tương lai.
Có thể thấy, việc tuân thủ các văn bản pháp luật ở hiện tại cũng như trong tương lai sẽ
giúp bảo vệ quyền lợi của công ty, chủ sở hữu công ty cũng như hạn chế tình trạng vi
phạm phạm luật khi có những quy định sửa đổi hoặc quy định mới được ban hành. Tóm lại, với vai trò quan trọng đối với nền kinh tế của công ty TNHH một thành
viên do Nhà nước làm chủ sở hữu như đã trình bày, hiện nay ngày càng nhiều quy định
mới về các vấn đề pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập, tổ chức và quản lý
công ty. Tuy nhiên, mặc dù có nhiều quy định mới nhưng thực tiễn áp dụng pháp luật và hoạt động tại doanh nghiệp vẫn còn một số hạn chế nhất định, Nhà nước cần ban hành một số văn bản hướng dẫn để doanh nghiệp có thể hoạt động hiệu quả hơn. Phần tiếp
theo sẽ trình bày thực trạng hoạt động của các công ty TNHH một thành viên do Nhà
nước làm chủ sở hữu, những hạn chế và phương hướng hoàn thiện, cũng như các đề xuất đối với Nhà nước và công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu.
108
Khoản 5, Điều 6 Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH CÔNG TY TRÁCH NHIỆM
HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƯỚC
LÀM CHỦ SỞ HỮU
Công tác quản trị DNNN hình thành theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm
2005 được xem là một khuôn mẫu để các công ty nhà nước sau chuyển đổi hoặc thành lập mới hướng đến. Tuy nhiên, dù có nhiều quy định mới dành cho công ty TNHH một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, song vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định chưa được giải quyết dứt điểm. Sau đây là những thuận lợi cũng như khó khăn mà công
ty TNHH một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu tại Việt Nam đã và chưa làm được,
hạn chế và những phương hướng nhằm hoàn thiện hơn về chế định công ty TNHH một
thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu.
3.1.Thực trạng hoạt động của công ty trách nhiệm hữu hạn do nhà nước làm chủ
sở hữu tại Việt Nam
3.1.1. Thuận lợi
Sau hơn 20 năm thực hiện sắp xếp và tổ chức lại DNNN, tính đến ngày 31-12- 2013, số lượng DNNN đã giảm được khá nhiều, từ hơn 12.000 doanh nghiệp vào năm
1992 xuống còn 949 doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước. Bên cạnh đó, số ngành, lĩnh
vực tham gia cũng giảm từ 43 xuống còn 20. Tuy số lượng ngày càng giảm nhưng trong
nhiều năm qua các DNNN đã có những đóng góp nhất định cho sự phát triển kinh tế của
đất nước (khoảng 30% GDP).109 Cùng với các thành phần kinh tế khác, các DNNN đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng như hạ tầng giao thông, hạ tầng nông nghiệp và nông thôn, năng lượng, thông tin liên lạc, hạ tầng đô thị,
cũng như xây dựng nhiều công trình phục vụ an ninh, quốc phòng, giáo dục, y tế, văn
hóa, xã hội.
Doanh nghiệp nhà nước nói chung và công ty TNHH một thành viên do Nhà nước
làm chủ sở hữu nói riêng luôn được coi là công cụ chủ yếu để Nhà nước thực hiện các chính sách ổn định kinh tế vĩ mô, ứng phó mỗi khi có những biến động tiêu cực của thị
trường, đặc biệt trong thời kỳ khủng khoảng kinh tế thế giới nhằm kiềm chế lạm phát.
109
Tạp chí cộng sản, Nâng cao hiệu quả quản trị doanh nghiệp trong các doanh nghiệp nhà nước, Đỗ Mai Thành, Phạm Mai Ngọc, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=28260&print=true,
Hiện nay các DNNN nhất là những doanh nghiệp 100% vốn nhà nước đều là những
doanh nghiệp chiếm giữ vị trí quan trọng trong những ngành, lĩnh vực kinh tế then chốt, hay ở các lĩnh vực đòi hỏi cần có trình độ công nghệ cao, an ninh, quốc phòng, tại các địa bàn quan trọng mà Nhà nước cần nắm giữ hoặc các thành phần kinh tế khác ít tham gia
hay chưa được tham gia.
Trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với
sự tham gia của các doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau, thì việc
nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN là vấn đề đặc biệt quan trọng, vì vậy điều này đã
và đang được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Để thực hiện được yêu cầu này,
Nhà nước ta đã thực hiện nhiều biện pháp mà trước hết là chủ trương đổi mới tổ chức,
sắp xếp lại các DNNN. Kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2010, các công ty nhà nước hoạt động
theo Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 đã phải chuyển đổi sang hoạt động theo
Luật Doanh nghiệp năm 2005. Kết quả là nhiều quy định trong các văn bản pháp luật nêu
trên đã không còn được áp dụng nữa vì không còn đối tượng điều chỉnh là công ty nhà
nước, đó là cách nhìn chung đối với DNNN. Không có đạo luật nào điều chỉnh DNNN
nữa trừ một số văn bản ở cấp độ Nghị định hoặc thấp hơn điều chỉnh một số khía cạnh
nhất định liên quan đến tổ chức và quản lý. Các công ty Nhà nước phải chuyển đổi sang
hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, khiến nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn do
không chuyển đổi kịp và không có các văn bản pháp luật hướng dẫn cụ thể. Như vậy, một
“lỗ hổng” lớn trong pháp luật liên quan đến bảo vệ và quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân trong lĩnh vực kinh tế sẽ xuất hiện.
Quản trị doanh nghiệp thường tập trung vào các vấn đề phát sinh trong mối quan
hệ ủy quyền trong công ty, ngăn ngừa và hạn chế những người quản lý lạm dụng quyền
hạn được giao để sử dụng tài sản phục vụ lợi ích bản thân, làm thất thoát vốn công ty.
Vấn đề đó một phần đã được cải thiện, vì trong những năm gần đây Chính phủ ban hành nhiều Nghị định hướng dẫn dành riêng cho công ty TNHH một thành viên do Nhà nước
làm chủ sở hữu như nghị định về thành lập tổ chức, giải thể công ty, nghị định về giám
sát, kiểm tra, thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước, nghị định về đầu tư vốn và quản
lý tài chính tại các doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu 100% vốn, ban hành Điều lệ mẫu
cho công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, quy định mới về công
khai thông tin của doanh nghiệp Nhà nước, hoặc quy định về cách xác định và trả lương
cho viên chức quản lý hoặc người lao động trong doanh nghiệp nhà nước..v.v.
Thông qua đó những quy định của Luật Doanh nghiệp và các văn bản có liên quan giúp công ty TNHH một thành viên thành lập, tổ chức và hoạt động một cách hiệu quả
với các mục tiêu, nhiệm vụ do Nhà nước giao. Bên cạnh đó các quy định cũng là cơ sở để
công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, những quy định pháp luật
vừa nói trên là cơ sở để công ty có thể hoạt động và thực hiện tốt mục tiêu của mình. Hiện nay, các quy định về đầu tư vốn và quản lý tài chính, làm rõ quyền và nghĩa vụ của
chủ sở hữu tại các doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu ngày càng hoàn thiện hơn
nhờ các quy định văn bản pháp luật khá đầy đủ. Về cơ bản, hành lang pháp lý cho việc
quản lý, đầu tư vốn, cơ cấu tổ chức quản trị công ty ngày một hoàn thiện, hướng đến mục
tiêu thành lập, đầu tư vốn nhà nước có hiệu quả, đúng mục đích, bảo toàn và phát triển
vốn nhà nước và dần xóa bỏ sự bao cấp về đầu tư vốn tại doanh nghiệp.
3.1.2. Khó khăn
Hàng loạt sai phạm của các DNNN cũng như các công ty TNHH một thành viên
do Nhà nước làm chủ sở hữu trong thời gian qua được cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà
nước và các cơ quan kiểm tra phát hiện được tập trung ở một số dạng nhất định. Như sai quy trình thủ tục theo các quy định của Nhà nước, sai thẩm quyền, sai đối tượng cho
phép, hạch toán không đúng nguồn dẫn đến phản ánh kết quả sản xuất, kinh doanh không