5. Kết cấu của luận văn
4.1.2. Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
dân vừa là cơ sở, nền tảng, vừa là mục đích của nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
Về mặt lý luận, khi huy động nguồn vốn lớn mà có liên quan tới nhiều chủ thể thì có thể dễ thực hiện nhƣng thực tế khả năng huy động NSNN cho đầu tƣ XDCB ở Huyện đang diễn biến ngƣợc lại. Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN nhƣng trong bối cảnh ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế, tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh không thuận lợi đã đặt ra yêu cầu phải giảm mức thu, diện thu để duy trì khả năng tồn tại của các doanh nghiệp hay khả năng của các chủ thể tham gia vào nguồn thu NSNN. Điều đó cũng có nghĩa là việc huy động nguồn NSNN đáp ứng nhu cầu đầu tƣ XDCB nhƣ trên là rất khó khăn. Thêm vào đó, chi NSNN cho đầu tƣ XDCB có liên quan đến nhiều chủ thể thì vấn đề thất thoát lãng phí, dẫn đến hiệu quả thấp là khó tránh khỏi. Những phân tích trên cho thấy, để giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu cao và khả năng huy động thấp của NSNN cho đầu tƣ XDCB đang đặt ra hiện
nay cần thực hiện quan điểm coi phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân vừa là cơ sở, nền tảng, vừa là mục đích của nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Quán triệt quan điểm này sẽ giải quyết đƣợc bài toán trƣớc mắt và lâu dài về nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân là để duy trì, nuôi dƣỡng, phát triển nguồn thu, tăng cƣờng khả năng tham gia và tinh thần trách nhiệm của các chủ thể, cơ quan, đơn vị vào hoạt động nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Ngƣợc lại, khi hiệu quả sử dụng NSNN đƣợc nâng lên nghĩa là nguồn NSNN để chi cũng nhƣ số lƣợng các dự án đầu tƣ XDCB đƣợc tăng lên, thất thoát lãng phí ít, các dự án đầu tƣ đƣợc khai thác sử dụng trong thời gian dài sẽ phát huy tác dụng đối với các hoạt động phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống dân sinh, tạo ra những điều kiện tốt nhất để bảo vệ Tổ quốc. Quan điểm này đặt ra yêu cầu phải coi trọng việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB cả dƣới góc độ coi NSNN nhƣ một công cụ quản lý điều tiết kinh tế và khối lƣợng tiền tệ; rà soát, xác định lại nguồn thu, mức thu và nguồn chi, mức chi NSNN cho đầu tƣ XDCB; dân chủ, công khai các thông tin về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN để tạo ra sự đồng thuận cao về sử dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB của các cấp chính quyền, các tổ chức kinh tế, cơ quan, đơn vị, nhân dân toàn Huyện; Phát triển kinh tế thị trƣờng và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn Huyện để tăng nguồn thu từ thuế để tăng chi, trong đó có chi cho XDCB.
4.1.3. Huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Nếu chỉ dựa vào NSNN, việc hoàn thành các mục tiêu đầu tƣ XDCB ở Huyện những năm tới là rất khó khăn. Thực tế này cho thấy, vấn đề xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của Huyện và có chiều hƣớng ngày càng khó thực hiện hơn. Để giải quyết mâu thuẫn giữa
nhu cầu đẩy nhanh tiến độ xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB với khả năng xã hội hóa thực tế nguồn vốn này cần phải thực hiện quan điểm huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Ở quan điểm này đòi hỏi phải có các chủ trƣơng, biện pháp phù hợp để nguồn vốn xã hội hóa có mặt trong tất cả các dự án đầu tƣ XDCB đã và đang triển khai, không chỉ ở các dự án trọng điểm thật sự có ý nghĩa về mặt kinh tế, chính trị, xã hội, mà còn ở các công trình phù hợp với khả năng đầu tƣ trong NSNN của Huyện. Quan điểm này cũng yêu cầu các cấp chính quyền, mỗi tổ chức kinh tế, cơ quan, đơn vị, cá nhân trên địa bàn Huyện đều phải thấy rõ đầu tƣ XDCB là tạo ra cơ hội, tiền đề phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân và công việc đó không thể chỉ dựa vào NSNN. Mỗi cán bộ, ngƣời dân của Huyện đều có nghĩa vụ và trách nhiệm tham gia đóng góp trực tiếp và gián tiếp công sức, tiền của, trí tuệ cho việc đầu tƣ XDCB và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Cơ quan chính quyền, chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ, có cơ chế khuyến khích ngƣời dân, tổ chức, cơ quan, đơn vị tham gia các hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB trên cơ sở minh bạch nguồn vốn NSNN, khẳng định ý nghĩa về mặt kinh tế, chính trị, xã hội của dự án đầu tƣ và công khai sự đóng góp của cán bộ, nhân dân cho các công trình đầu tƣ XDCB. Trƣớc các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN dự kiến sẽ triển khai, cần lấy ý kiến đóng góp của nhân dân và các cơ quan, đơn vị trƣớc khi tiến hành các giai đoạn của dự án.