5. Kết cấu của luận văn
3.4. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách
3.4.1. Những kết quả đạt được
Một là, h luật đƣợc
ế xã hội; các chính sách của nhà nƣớc và chính quyền địa phƣơng luôn đƣợc bổ sung, ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB.
Hai là, quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Lâm Thao hợp lý tạo điều kiện để các tổ chức, cơ quan và cán bộ công chức chính quyền huyện và cơ quan liên quan thực hiện rõ ràng, minh bạch và công khai.
Ba là, hệ thống tổ chức bộ máy các cơ quan chức năng thuộc huyện trong quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCBN đã đƣợc sắp xếp, kiện toàn theo hƣớng ngày càng tinh gọn về tổ chức, trình độ cán bộ quản lý đƣợc nâng cao, ý thức trách nhiệm của cán bộ đƣợc nâng lên rõ rệt.
Bốn là, việc thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết quả đấu thầu, thanh quyết toán đã tuân thủ theo các Nghị định hƣớng dẫn của Chính phủ, các quy định của các Bộ, ngành và của UBND Huyện về công tác đầu tƣ và xây dựng.
Năm là, việc bố trí vốn cho các công trình đầu tƣ XDCB trong kế hoạch cơ bản đƣợc thực hiện trên nguyên tắc và định hƣớng của Tỉnh trong quản lý đầu tƣ và xây dựng; việc giao kế hoạch đã đƣợc chuẩn bị sớm, dân chủ, công khai và chấp hành tƣơng đối tốt các quy định về trình tự và thủ tục trong quản lý đầu tƣ và xây dựng.
Sáu là, công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đã đƣợc tăng cƣờng đẩy mạnh, thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc, góp phần hạn chế những khoản chi không hợp lý, tránh thất thoát và lãng phí vốn.
Bảy là, hệ thống giám sát của huyện (từ HĐND huyện cơ quan có chức năng giám sát các hoạt động của UBND, UBND huyện vừa là cơ quan chủ quản đầu tƣ, vừa là chủ đầu tƣ; phòng xây dựng đô thị là cơ quan chức năng trong quản lý chất lƣợng công trình, phòng tài chính kế hoạch là cơ quan thẩm định dự án, thẩm tra quyết toán vốn, Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN đến giám sát cộng đồng trên địa bàn) nhƣ hiện nay đã góp phần vào việc phát hiện những sai phạm trong quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB, ngăn chặn những thất thoát lãng phí trong sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Công tác kiểm tra để chỉ đạo tiến độ và chất lƣợng công trình đã đƣợc HĐND và UBND, các cấp, các ngành, các chủ đầu tƣ quan tâm hơn
3.4.2. Những tồn tại
Một là, Quy hoạch, kế hoạch trong đầu tƣ xây dựng chất lƣợng thấp, chƣa gắn công tác quy hoạch với kế hoạch ĐTXD, ghi vốn cho một số dự án chƣa sát với thực tế dẫn đến điều chỉnh kế hoạch nhiều lần.
Hai là, Bố trí kế hoạch vốn còn dàn trải, nợ đọng xây dựng còn cao. Qua 5 năm số dự án phải điều chình tổng mức vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
vẫn còn tồn tại. Công tác thẩm định, phê duyệt dự án tại một số các phòng chức năng của huyện chƣa tốt; chƣa tính toán kỷ khối lƣợng dự toán
Ba là, Tổ chức thực hiện quản lý đầu tƣ XDCB còn nhiều bất cập: Công tác đấu thầu vẫn còn chƣa thực hiện triệt để quy định của Nhà nƣớc, xét thầu chƣa thực sự khách quan và khoa học.
Bốn là, Công tác thanh toán tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tƣ XDCB còn tồn tại nhiều nhƣợc điểm. Mức tạm ứng còn chƣa phù hợp, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ còn chƣa thực sự phát huy hiệu quả. Công tác thanh toán tập trung vào cuối năm gây khó khăn cho bố trí nhân lực. Chất lƣợng công tác quyết toán hoàn thành chƣa cao.
Năm là, Giám sát, kiểm tra, thanh tra trong đầu tƣ XDCB còn nhiều tồn tại.
3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại
* Quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất
- Về tổng thể, hoạt động đầu tƣ ở nƣớc ta trong thời gian qua đƣợc quản lý theo quy định của nhiều văn bản luật nhƣ: Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí,... Riêng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN không nhằm mục đích kinh doanh đƣợc điều chỉnh bằng các nghị quyết của Quốc hội, các văn bản hƣớng dẫn thi hành các luật liên quan và các nghị định của Chính phủ.
- Tuy nhiên, tổng kết, đánh giá thực tế thời gian qua công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bằng các luật liên quan, các nghị định của Chính phủ đã bộc lộ vƣớng mắc chƣa đƣợc giải quyết và chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý, cần phải đƣợc xem xét, bổ sung hoàn chỉnh hơn trong một văn bản luật thống nhất đó là Luật Đầu tƣ công, đảm bảo sự nhất quán và phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công hiện nay.
* Các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh
Mặc dù những năm gần đây Nhà nƣớc đã quan tâm thay đổi bổ sung cơ chế chính sách quản lý đầu tƣ XDCB tƣơng đối đầy đủ. Tuy nhiên, vẫn chƣa quy định chi tiết về mức độ vi phạm và hình thức xử lý trong một số trƣờng hợp cụ thể.
* Trách nhiệm của các cơ quan quản lý
- Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ chƣa gắn với quy hoạch xây dựng; - Còn biểu hiện cơ chế "xin - cho" trong bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ; - Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn; - Kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm thƣờng hay điều chỉnh.
* Nguồn vốn NSNN hạn hẹp và tiến độ giải ngân vốn chậm
Nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN hàng năm thƣờng chiếm khoảng 15-22% tổng vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội, trong đó NSNN của huyện chỉ chiếm 9,91%, nên có nhiều hạn chế trong việc bố trí vốn đầu tƣ.
Tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ có ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB. Vì khi tiến độ giải ngân vốn chậm, thời gian thi công dự án kéo dài, chậm đƣa vào sử dụng, gây lãng phí.
* Nguyên nhân về nguồn lực con người
Nguyên nhân của những tồn tại phải kể đến yếu tố con ngƣời. Có thể kể một số nguyên nhân: Làm việc thiếu trách nhiệm; thiếu năng lực công tác và thiếu phẩm chất đạo đức.
Kết luận chƣơng 3
Trong những năm qua, tổng vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn Huyện Lâm Thao ngày càng tăng đã góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội của huyện nhà. Đặc biệt nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng, định hƣớng cho hoạt động này. Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thƣờng dễ bị thất thoát và lãng phí nếu không có sự quản lý tốt của các ban, ngành. Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ trong những năm qua đã cố gắng ngày càng hoàn thiện công tác này. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt đƣợc, trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn Huyện vẫn còn tồn tại không ít hạn chế cần phải khắc phục.
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ
4.1. Định hƣớng của Đảng bộ, chính quyền tỉnh Phú Thọ và huyện Lâm Thao trong việc nâng cao hiệu quả đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Thao trong việc nâng cao hiệu quả đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc
4.1.1. Nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tư XDCB là nghĩa vụ và trách nhiệm của toàn dân, trực tiếp là các chủ thể có liên quan, đứng đầu là các cơ quan nhà nước
Cả ở góc độ lý luận và thực tiễn cho thấy, một hoạt động liên quan đến nhiều chủ thể thì việc nâng cao hiệu quả của hoạt động đó không chỉ giới hạn ở các chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động, mà còn ở những ngƣời khác và trong suốt quá trình diễn ra hoạt động đó.
Thực tế cho thấy, nếu đứng dƣới góc độ kinh tế chính trị khi coi NSNN là một công cụ để nhà nƣớc thực hiện việc quản lý điều tiết nền kinh tế thì việc huy động và sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB còn liên quan đến nhiều chủ thể. Nếu hoạt động thu NSNN không xác định đƣợc mức độ hợp lý thì thu NSNN, trong đó có thu để chi cho đầu tƣ XDCB có thể làm giảm khả năng sản xuất kinh doanh hoặc giảm khả năng của các chủ thể tham gia vào các hoạt động thu thì lúc đó, việc sử dụng NSNN nói chung, trong đầu tƣ XDCB nói riêng không thể có hiệu quả cao, mặc dù có thể đạt chỉ tiêu thu NSNN.
Dƣới góc độ xem xét các giai đoạn của dự án đầu tƣ XDCB có thể thấy, hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB có liên quan trực tiếp đến các chủ thể, cơ quan nhƣ ở sơ đồ 3. Vì vậy, nếu xác định việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB là trách nhiệm của chủ đầu tƣ, Ủy ban Nhân dân Huyện hay cơ quan thẩm định dự án ... thì đúng nhƣng chƣa đủ và
khó có thể thực hiện đƣợc. Theo đó, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB là nghĩa vụ và trách nhiệm của toàn dân, trực tiếp là các chủ thể có liên quan đến dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN, đứng đầu là các cơ quan nhà nƣớc. Để thực hiện quan điểm này, cần có các văn bản pháp quy quy định rõ trách nhiệm của mỗi chủ thể, cơ quan, đơn vị, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc trên các góc độ, ở các giai đoạn của dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn là NSNN. Mỗi ngƣời dân cần thực hiện đúng nghĩa vụ nộp NSNN, thực hành giám sát, phản biện hoạt động thu, chi NSNN nói chung, trong đầu tƣ XDCB nói riêng, thực hành bảo quản, khai thác, sử dụng đúng mục đích các công trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN. Các chủ thể, cơ quan, đơn vị thực hành triển khai các giai đoạn của dự án thông qua việc quyết định sử dụng NSNN để đầu tƣ và khai thác, sử dụng các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách đó sẽ đóng vai trò quyết định đến hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB.
4.1.2. Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân vừa là cơ sở, nền tảng, vừa là mục đích của nâng cao hiệu quả sử dụng dân vừa là cơ sở, nền tảng, vừa là mục đích của nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB
Về mặt lý luận, khi huy động nguồn vốn lớn mà có liên quan tới nhiều chủ thể thì có thể dễ thực hiện nhƣng thực tế khả năng huy động NSNN cho đầu tƣ XDCB ở Huyện đang diễn biến ngƣợc lại. Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN nhƣng trong bối cảnh ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế, tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh không thuận lợi đã đặt ra yêu cầu phải giảm mức thu, diện thu để duy trì khả năng tồn tại của các doanh nghiệp hay khả năng của các chủ thể tham gia vào nguồn thu NSNN. Điều đó cũng có nghĩa là việc huy động nguồn NSNN đáp ứng nhu cầu đầu tƣ XDCB nhƣ trên là rất khó khăn. Thêm vào đó, chi NSNN cho đầu tƣ XDCB có liên quan đến nhiều chủ thể thì vấn đề thất thoát lãng phí, dẫn đến hiệu quả thấp là khó tránh khỏi. Những phân tích trên cho thấy, để giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu cao và khả năng huy động thấp của NSNN cho đầu tƣ XDCB đang đặt ra hiện
nay cần thực hiện quan điểm coi phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân vừa là cơ sở, nền tảng, vừa là mục đích của nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Quán triệt quan điểm này sẽ giải quyết đƣợc bài toán trƣớc mắt và lâu dài về nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân là để duy trì, nuôi dƣỡng, phát triển nguồn thu, tăng cƣờng khả năng tham gia và tinh thần trách nhiệm của các chủ thể, cơ quan, đơn vị vào hoạt động nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Ngƣợc lại, khi hiệu quả sử dụng NSNN đƣợc nâng lên nghĩa là nguồn NSNN để chi cũng nhƣ số lƣợng các dự án đầu tƣ XDCB đƣợc tăng lên, thất thoát lãng phí ít, các dự án đầu tƣ đƣợc khai thác sử dụng trong thời gian dài sẽ phát huy tác dụng đối với các hoạt động phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống dân sinh, tạo ra những điều kiện tốt nhất để bảo vệ Tổ quốc. Quan điểm này đặt ra yêu cầu phải coi trọng việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB cả dƣới góc độ coi NSNN nhƣ một công cụ quản lý điều tiết kinh tế và khối lƣợng tiền tệ; rà soát, xác định lại nguồn thu, mức thu và nguồn chi, mức chi NSNN cho đầu tƣ XDCB; dân chủ, công khai các thông tin về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN để tạo ra sự đồng thuận cao về sử dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB của các cấp chính quyền, các tổ chức kinh tế, cơ quan, đơn vị, nhân dân toàn Huyện; Phát triển kinh tế thị trƣờng và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn Huyện để tăng nguồn thu từ thuế để tăng chi, trong đó có chi cho XDCB.
4.1.3. Huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
Nếu chỉ dựa vào NSNN, việc hoàn thành các mục tiêu đầu tƣ XDCB ở Huyện những năm tới là rất khó khăn. Thực tế này cho thấy, vấn đề xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của Huyện và có chiều hƣớng ngày càng khó thực hiện hơn. Để giải quyết mâu thuẫn giữa
nhu cầu đẩy nhanh tiến độ xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB với khả năng xã hội hóa thực tế nguồn vốn này cần phải thực hiện quan điểm huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Ở quan điểm này đòi hỏi phải có các chủ trƣơng, biện pháp phù hợp để nguồn vốn xã hội hóa có mặt trong tất cả các dự án đầu tƣ XDCB đã và đang triển khai, không chỉ ở các dự án trọng điểm thật sự có ý nghĩa về mặt kinh tế, chính trị, xã hội, mà còn ở các công trình phù hợp với khả năng đầu tƣ trong NSNN của Huyện. Quan điểm này cũng yêu cầu các cấp chính quyền, mỗi tổ chức kinh tế, cơ quan, đơn vị, cá nhân trên địa bàn Huyện đều phải thấy rõ đầu tƣ XDCB là tạo ra cơ hội, tiền đề phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân và công việc đó không thể chỉ dựa vào NSNN. Mỗi cán bộ, ngƣời dân của Huyện đều có nghĩa vụ và trách nhiệm tham gia đóng góp trực tiếp và gián tiếp công sức, tiền của, trí tuệ cho việc đầu tƣ XDCB và nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB. Cơ quan chính quyền, chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ, có cơ chế khuyến khích ngƣời dân, tổ chức, cơ quan, đơn vị tham gia các hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN trong đầu tƣ XDCB trên cơ sở minh bạch nguồn vốn NSNN, khẳng định ý nghĩa về mặt kinh tế, chính trị, xã hội của dự án đầu tƣ và công khai sự đóng góp của cán bộ, nhân dân cho các công trình đầu tƣ XDCB. Trƣớc các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN dự kiến sẽ triển khai, cần lấy ý kiến đóng góp của nhân dân