5. Kết cấu của luận văn
1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Lâm Thao
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo và tiếp cận thực tế hai địa phƣơng trên đã rút ra đƣợc một số bài học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao nhƣ sau:
- Thực hiện chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tƣ đế thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phƣơng.
- Thực hiện xây dựng đơn giá bồi thƣờng và tố chức GPMB ở địa phƣơng phải giải quyết nhiều mối quan hệ kinh tế - chính trị - hành chính - xã hội, trong đó quan hệ lợi ích giữa nhà nƣớc và nhân dân phải theo quan điểm hài hòa lợi ích.
- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật và đề cao tính sáng tạo vì công việc và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân.
- Giải quyết tốt mối quan hệ biện chứng giữa quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phát triến bên trong với thu hút vốn đầu tƣ phát triến bên ngoài. Thực chất là nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn bằng nhiều biện pháp (tập trung, trọng điểm, phân cấp...) chống thất thoát lãng phí trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB hiện nay là một vấn đề rất nóng hối trong đầu tƣ XDCB từ NSNN. Làm lành mạnh môi trƣờng đầu tƣ là biện pháp cơ bản và lâu dài trong thu hút đầu tƣ.
- Gắn đầu tƣ trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng trƣởng cao với các dự án, chƣơng trình mang tính chất phát triển bền vững có tính xã hội, môi trƣờng, an ninh quốc phòng, xóa đói giảm nghèo vùng sâu vùng xa... sẽ thu hút đƣợc sức mạnh cộng đồng, đƣợc lòng dân và chính quyền cơ sở do vậy loại đầu tƣ này sẽ mang lại hiệu quả rất cao trong quản lý sử dụng vốn.
- Phải biết chú ý đến những yếu tố góp phần tăng trƣởng ngoài vốn vì huy động vốn bao giờ cũng có giới hạn. Đó chính là sự khôn ngoan trong lựa chọn xây dựng cơ chế chính sách, bƣớc đi về công nghệ và đồng bộ trong hạ tầng cơ sở phù họp, không vì chạy đua theo “mốt” trong đầu tƣ giữa các địa phƣơng gây lãng phí thất thoát và đƣơng nhiên yếu tố ngoài vốn sẽ là âm (phản tác dụng) trong lựa chọn con đƣờng phát triển.
Kết luận chƣơng 1
Chƣơng 1 tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN, bao gồm các khái niệm về đầu tƣ, vốn đầu tƣ, đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, các yếu tố cũng nhƣ nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN. Ngoài việc hệ thống hóa các vấn đề lý luận, tác giả đã đƣa ra kinh nghiệm thực tiễn học hỏi đƣợc từ việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại tỉnh Vĩnh Phúc và tại TP Đà Nẵng, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Khung nghiên cứu
- Nghiên cứu, phân tích những thuận lợi, khó khăn trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN tại các huyện trong điều kiện kinh tế mới.
- Sử dụng các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tại UBND huyện Lâm Thao; các số liệu sơ cấp từ các công trình đang xây dựng tại huyện. Ngoài ra còn sử dụng các số liệu thứ cấp từ các báo cáo của một số địa phƣơng khác làm số liệu so sánh; vận dụng các kiến thức lý luận để đánh giá và rút ra kết luận.
2.2 Câu hỏi nghiên cứu
- Có những yếu tố nào tác động tới việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN?
- Thực trạng việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại huyện Lâm Thao nhƣ thế nào?
- Cần có những giải pháp gì để quản lý tốt hơn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại huyện Lâm Thao trong thời gian tới?
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phƣơng pháp sau để nghiên cứu:
2.3.1. Phương pháp thu thập thông tin
Thu thập số liệu thứ cấp bao gồm:
+ Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê.
+ Tổng quan các tƣ liệu hiện có về lĩnh vực đầu tƣ XDCB đã đƣợc đang tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết quả của các đợt điều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng...
+ Trao đổi ý kiến trực tiếp với các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực XDCB, Ban quản lý dự án, một vài đơn vị thi công trên địa bàn huyện Lâm Thao.
2.3.2. Phương pháp xử lý thông tin
Các tài liệu sau khi thu thập đƣợc chọn lọc, tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích. Các công cụ, kỹ thuật phân tích đƣợc xử lý trên Excel, kết hợp phƣơng pháp mô tả để phản ảnh thực trạng công tác xây dựng…. thông qua các số tuyệt đối, tƣơng đối đƣợc thể hiện thông qua các bảng biểu, đồ thị và sơ đồ.
2.3.3. Phương pháp phân tích thông tin
Sử dụng phƣơng pháp này nhằm làm rõ mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố và các tác động qua lại của hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc.
Phương pháp so sánh: Để áp dụng đƣợc phƣơng pháp này cần phải đảm bảo các điều kiện có thể so sánh đƣợc của các chỉ tiêu (phải thống nhất về nội dung, phƣơng pháp, thời gian và đơn vị tính toán của các chỉ tiêu so sánh) và theo mục đính phân tích mà xác định gốc so sánh. Gốc so sánh có thể chọn là gốc về mặt thời gian hoặc không gian. Kỳ (điểm) đƣợc chọn để phân tích gọi là kỳ phân tích (hoặc điểm phân tích).
Phương pháp phân tích tỷ lệ: là phƣơng pháp truyền thống, đƣợc sử dụng phổ biến trong phân tích tài chính. Đây là phƣơng pháp có tính hiện thực cao với các điều kiện áp dụng ngày càng đƣợc bổ sung và hoàn thiện.
Phương pháp dự báo thống kê: dự báo là việc xác định các thông tin chƣa biết có thể xảy ra trong tƣơng lai của hiện tƣợng đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở những số liệu thống kê trong những giai đoạn đã qua.
Dự báo sự biến động các chỉ tiêu nghiên cứu. Công việc dự báo đƣợc dựa vào ƣớc tính dựa trên số liệu thực tế trong một khoảng thời gian phù hợp. Sự chính xác trong các kết quả của dự báo sẽ ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt
động trong thời gian tới. Để kết quả của các dự báo tƣơng đối sát với những gì sẽ xảy ra trong tƣơng lai, điều quan trọng là phải có phƣơng pháp dự báo hợp lý.
2.4. Các tiêu chí đánh giá việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN
- Kế hoạch phân bổ và phân cấp quản lý vốn đầu tƣ của tỉnh và của huyện. - Cải cách về thủ tục quản lý đầu tƣ xây dựng theo hƣớng ngày càng đơn giản, thông thoáng và minh bạch.
- Các thủ tục về công tác thanh, quyết toán công trình.
- Quản lý việc huy động và chi đầu tƣ XDCB qua các giai đoạn và các năm. - Việc thất thoát, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tƣ, đánh giá theo các tiêu chí:
+ Quản lý, phân bổ nguồn vốn đảm bảo thời gian hoàn thành công trình theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ (dự án nhóm A 7 năm, nhóm B 5 năm , nhóm C 3 năm).
+ Phân bổ vốn đầu tƣ dàn trải, không đúng mục tiêu.
+ Công tác thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện những năm gần đây.
+ Công tác tƣ lập dự án đầu tƣ đáp ứng sát với nhu cầu thực tế. Chất lƣợng, tuổi thọ các công trình thi công...
Kết luận chƣơng 2
Chƣơng 2 tác giả đã đƣa ra các phƣơng pháp nghiên cứu mà tác giả sử dụng để thực hiện đề tài cũng nhƣ đƣa ra các tiêu chí cụ thể để đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại huyện Lâm Thao.
Trên cơ sở lý luận của chƣơng 1 và các phƣơng pháp nghiên cứu đƣa ra ở chƣơng 2, tác giả sẽ phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại huyện Lâm Thao thời gian qua, từ đó tìm ra những kết quả đã đạt đƣợc, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế, qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại huyện Lâm Thao.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN LÂM THAO -
PHÚ THỌ
3.1. Tình hình kinh tế xã hội của huyện Lâm Thao
3.1.1. Đặc điểm địa bàn huyện Lâm Thao
3.1.1.1. Khái quát
Huyện Lâm Thao nằm ở phía Đông của tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp thị xã Phú Thọ và huyện Phù Ninh, phía Đông giáp thành phố Việt Trì và huyện Ba Vì (Hà Nội), phía Tây và phía Nam giáp huyện Tam Nông. Lâm Thao có tổng diện tích đất tự nhiên là 9.769,11 ha với 99.700 nhân khẩu, có 2 thị trấn (Lâm Thao và Hùng Sơn) và 12 xã: Xuân Huy, Thạch Sơn, Tiên Kiên, Sơn Vi, Hợp Hải, Kinh Kệ, Bản Nguyên, Vĩnh Lại, Tứ Xã, Sơn Dƣơng, Xuân Lũng và Cao Xá.
Lâm Thao là huyện trọng điểm sản xuất lƣơng thực của tỉnh Phú Thọ, có ruộng đồng bằng phẳng, đất đai màu mỡ. Sát di tích lịch sử văn hoá Đền Hùng cùng mạng lƣới giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thuỷ nối các tỉnh Tây Bắc với Thủ đô Hà Nội, Lâm Thao nằm trong tam giác công nghiệp của tỉnh Phú Thọ (Việt Trì - Bãi Bằng - Lâm Thao) đã đem lại cho huyện những tiềm năng và lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội.
Lâm Thao là huyện thuộc tỉnh Phú Thọ từ năm 1945; đến năm 1977, theo Quyết định số 178/CP ngày 5-7-1977 của Hội đồng Chính phủ, huyện Lâm Thao sáp nhập với huyện Phù Ninh thành huyện Phong Châu. Đến năm 1999, huyện Lâm Thao lại đƣợc tách ra theo Nghị định số 59/1999/NĐ-CP ngày 24/7/1999 của Chính phủ. Theo đó, Lâm Thao có 12.534 ha diện tích tự nhiên và 122.038 nhân khẩu, gồm 17 đơn vị hành chính.
Tiếp đó, theo Nghị định số 32/2003/NĐ-CP, ngày 01/04/2003 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính mở rộng thị xã Phú Thọ, xã Hà Thạch của Lâm Thao đƣợc chuyển về thị xã Phú Thọ.
Đến năm 2006, theo Nghị định số 133/2006/NĐ-CP ngày 10/11/2006 của Chính phủ, 3 xã: Hy Cƣơng, Chu Hóa và Thanh Đình đƣợc chuyển về thành phố Việt Trì.
Đến nay, Huyện Lâm Thao có diện tích 9769,11 ha, với dân số 99.700 ngƣời và gồm 14 đơn vị hành chính, trong đó có 2 thị trấn (Lâm Thao và Hùng Sơn) và 12 xã.
3.1.1.2 Vị trí, địa giới
Huyện Lâm Thao có tọa độ địa lý trong khoảng 21015’ - 21024’ độ vĩ Bắc và 105014’ - 105021’ độ kinh Đông, cách trung tâm thành phố Việt Trì khoảng 10 km về phía Tây; phía Bắc giáp thị xã Phú Thọ và huyện Phù Ninh, phía Đông giáp thành phố Việt Trì và huyện Ba Vì (Hà Nội), phía Tây và phía Nam giáp huyện Tam Nông. Trung tâm huyện là thị trấn Lâm Thao.
Lâm Thao là huyện đồng bằng của Phú Thọ, cửa ngõ giữa miền núi với đồng bằng, đồng thời là cửa ngõ quan trọng giữa thành phố Việt Trì với các tỉnh phía Bắc do có hệ thống giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt và đƣờng thủy khá phát triển. Trên địa bàn có tuyến Quốc lộ 32C, nối thông giữa Quốc lộ 2 với Quốc lộ 32A đi dọc sông Thao theo hƣớng Tây Bắc đi Yên Bái. Ngoài ra, có 5 tuyến đƣờng tỉnh 320, 324, 324B, 324C và 325B. Từ đây, có thể mở rộng giao thƣơng với các huyện lân cận nhƣ Tam Nông, Thanh Sơn, Phù Ninh, Cẩm Khê, thị xã Phú Thọ và thành phố Việt Trì; giao thƣơng với các tỉnh lân cận. Với vị trí địa lý đó, Lâm Thao là đầu mối giao lƣu quan trọng và có nhiều tiềm năng cho phát triển thị trƣờng, giao lƣu hàng hóa giữa các khu vực…
3.1.1.3. Địa hình
Lâm Thao có địa hình khá đa dạng, có đồi núi, đồng ruộng của một số xã miền núi, có những cánh đồng bát ngát của những xã đồng bằng. Nhìn chung địa hình thấp, độ cao trung bình chỉ 30-40 mét so với mặt biển; địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Tây sang Đông. Loại đất dốc của Lâm
Thao chủ yếu là dƣới 30, đƣợc phân bố ở tất cả các xã và thị trấn, nhƣng tập trung nhiều nhất ở các xã miền núi Tiên Kiên, Xuân Lũng và thị trấn Hùng Sơn. Tuy nhiên, về cơ bản, Lâm Thao vẫn là huyện đồng bằng, có địa hình thấp, đa dạng thuận lợi trong việc bố trí quy hoạch sản xuất nông nghiệp cũng nhƣ bố trí xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.
3.1.1.4. Khí hậu và thuỷ văn
Lâm Thao thuộc vùng đồng bằng và trung du của tỉnh Phú Thọ, bị ảnh hƣởng bởi khí hậu nhiệt đới nóng ẩm chung của vùng với 2 mùa rõ rệt. Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10 với nền nhiệt độ cao, mƣa nhiều và hƣớng gió chủ yếu là gió Đông Nam. Mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 có nền nhiệt trung bình là 190C và lƣợng mƣa là 66,2mm. Nhiệt độ trung bình năm là 230C; số giờ nắng trung bình là 135giờ/tháng. Lƣợng mƣa trung bình năm là 1.720mm, trung bình tháng 143mm; độ ẩm trung bình năm là 85%. Đây là yếu tố thích hợp cho việc bố trí cơ cấu cây trồng ngắn ngày tƣơng đối đa dạng, đặc biệt đối với một số rau màu thực phẩm ƣa nền nhiệt thấp và các loại cây ăn quả nhiệt đới. Tuy nhiên, lƣợng bốc hơi hàng năm cao, hạn về mùa khô, thỉnh thoảng có lốc xoáy kèm theo mƣa lớn ảnh hƣởng ít nhiều đến sản xuất và đời sống.
Chế độ thuỷ văn của các sông, ngòi ở Lâm Thao phụ thuộc chủ yếu vào chế độ thủy văn của sông Hồng. Hàng năm vẫn có lũ vào mùa mƣa, sớm muộn dao động trong vòng một tháng. Mùa khô, nƣớc sông ngòi cạn kiệt ảnh hƣởng tới nƣớc tƣới cho sản xuất nông nghiệp và giao thông thủy.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao
3.1.2.1 Dân số và lao động
Dân số trung bình năm 2010 là 99.700 ngƣời, trong đó, nữ chiếm 51,51%; tỷ lệ dân số đô thị chiếm 17,97%; tỷ lệ dân tộc ít ngƣời và tỷ lệ dân số theo một tôn giáo không đáng kể.
Lực lƣợng lao động dồi dào với 58.650 ngƣời trong độ tuổi (từ 15 trở lên đến 55 đối với nữ, đến 60 đối với nam), trong đó, số tham gia lao động là 52.662 ngƣời chiếm 89,80%. Cơ cấu lao động theo ngành vận động theo hƣớng giảm tỷ trọng lao động nông lâm thủy sản, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp - xây dựng và nhất là tăng tỷ trọng lao động dịch vụ. Hiện tại, lao động nông lâm thủy sản chiếm 57,0%, công nghiệp và xây dựng chiếm 27,1% và dịch vụ chiếm 15,9%. Chất lƣợng nguồn nhân lực của Lâm Thao cũng từng bƣớc đƣợc nâng cao; tỷ lệ lao động đã qua đào tạo là 39,80% tổng số; tỷ lệ lao động có trình độ từ trung cấp nghề trở lên chiếm gần 10% tổng số lao động.
3.1.2.2. Truyền thống phát triển kinh tế, văn hóa
Lâm Thao là huyện đồng bằng, vựa lúa của tỉnh Phú Thọ, có truyền thống canh tác lúa, rau, mầu lâu đời, cung cấp nông sản cho nhiều địa phƣơng quanh vùng nhƣ Việt Trì, Tam Nông, Thanh Sơn... Lâm Thao là địa phƣơng có nhiều ngành nghề thủ công truyền thống có giá trị, có nhiều làng nghề đã đƣợc công nhận nhƣ: làng nghề xây dựng Xuân Huy, làng nghề sản xuất ủ ấm