6. Kết cấu của luận văn
2.2.1 Tổ chức bộ mỏy quản lý nợ nước ngoài của Chớnh phủ ở Việt Nam
Nợ nước ngoài của Chớnh phủ do nhà nước thống nhất giao cho cỏc cơ quan đó được phõn cụng quản lý toàn diện từ khõu huy động, tiếp nhận, phõn bổ sử dụng, và theo dừi giỏm sỏt. Cỏc bộ, ngành được phõn cụng trong việc hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng kế hoạch vay trả nợ nước ngoài và thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nợ nước ngoài bao gồm: Bộ tài chớnh, Bộ kế hoạch và đầu tư, Ngõn hàng Nhà nước, Bộ tư phỏp, Văn phũng Chớnh phủ và Ngõn hàng phỏt triển. Nhưng trờn thực tế cỏc chức năng quản lý nợ nước ngoài chủ yếu thuộc về Bộ tài chớnh, Bộ kế hoạch và đầu tư và Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam.
Trong đú Bộ Tài chớnh, cơ quan đầu mối của Chớnh phủ thực hiện việc quản lý nhà nước về vay và trả nợ nước ngoài của quốc gia, cú trỏch nhiệm:
Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam xõy dựng và trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Chương trỡnh quản lý nợ trung hạn, Kế hoạch hàng năm về vay và trả nợ nước ngoài trờn cơ sở tổng hợp kế hoạch vay và trả nợ nước ngoài của Chớnh phủ, của cỏc tổ chức thuộc khu vực cụng và tổng hạn mức vay thương mại nước ngoài của quốc gia; đề ỏn huy động và kế hoạch sử dụng vốn vay thương mại nước ngoài của Chớnh phủ khi Chớnh phủ cú nhu cầu vay thương mại nước ngoài.
Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam xõy dựng, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ban hành hệ thống cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt nợ quốc gia, quy trỡnh thu thập, bỏo cỏo, tổng hợp, chia sẻ và cụng bố thụng tin về nợ nước ngoài.
Tổ chức đàm phỏn, ký kết cỏc Điều ước quốc tế về vay và bảo lónh vay vốn nước ngoài của Chớnh phủ theo uỷ quyền hoặc phõn cụng của Thủ tướng Chớnh phủ; Đại diện chớnh thức cho người vay đối với cỏc khoản vay nước ngoài của Nhà nước, Chớnh phủ tại thoả thuận vay cụ thể.
Quản lý tài chớnh đối với cỏc khoản vay nước ngoài của Chớnh phủ; Quản lý nợ bảo lónh của Chớnh phủ theo Quy chế cấp và quản lý bảo lónh Chớnh phủ đối với cỏc khoản vay nước ngoài.
Chủ trỡ xõy dựng và quản lý cơ sở dữ liệu nợ nước ngoài của Chớnh phủ, tỡnh hỡnh vay, trả nợ nước ngoài của quốc gia; là đầu mối cụng bố, cung cấp thụng tin về tỡnh hỡnh vay, trả nợ nước ngoài của Chớnh phủ, vay, trả nợ nước ngoài của quốc gia theo quy định của phỏp luật.
Bảo đảm thực hiện mọi nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của Chớnh phủ đầy đủ, đỳng hạn và cú lợi nhất, bao gồm: tổ chức thực hiện việc trả nợ nước ngoài của Chớnh phủ từ ngõn sỏch nhà nước; thành lập và tổ chức quản lý sử dụng Quỹ tớch luỹ trả nợ nước ngoài; xõy dựng, đề xuất và trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt và tổ chức thực hiện cỏc phương ỏn xử lý nợ, cơ cấu lại nợ nước ngoài của Chớnh phủ khi cần thiết.
Thực hiện cỏc nhiệm vụ được Chớnh phủ phõn cụng tại Quy chế quản lý và sử dụng ODA do Chớnh phủ ban hành; Thực hiện đỏnh giỏ sau dự ỏn đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn sử dụng vốn vay thương mại nước ngoài của Chớnh phủ và chương trỡnh, dự ỏn sử dụng cỏc khoản vay nước ngoài được Chớnh phủ bảo lónh.
Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài chớnh và Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam xõy dựng, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Chiến lược nợ dài hạn trong chiến lược tổng thể về huy động vốn đầu tư cho nền kinh tế.
Chủ trỡ, thống nhất với Bộ Tài chớnh xõy dựng và trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt danh mục chương trỡnh, dự ỏn được cấp phỏt hoặc vay lại toàn bộ hoặc vay lại một phần nguồn vốn vay nước ngoài của Chớnh phủ.
Phối hợp với Bộ Tài chớnh xõy dựng hệ thống cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt nợ, Chương trỡnh quản lý nợ trung hạn, Kế hoạch hàng năm về vay và trả nợ nước ngoài của quốc gia và giỏm sỏt cỏc chỉ số vĩ mụ về nợ nước ngoài của quốc gia.
Phối hợp với Bộ Tài chớnh xõy dựng quy trỡnh thu thập, bỏo cỏo, tổng hợp, chia sẻ và cụng bố thụng tin về nợ nước ngoài trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ban hành; Thực hiện cỏc nhiệm vụ được Chớnh phủ phõn cụng tại Quy chế quản lý và sử dụng ODA do Chớnh phủ ban hành.
Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam cú trỏch nhiệm:
Thực hiện quản lý nhà nước đối với việc vay, trả nợ nước ngoài của cỏc doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực cụng; giỏm sỏt, theo dừi việc vay, trả nợ nước ngoài của khu vực tư nhõn; hướng dẫn và kiểm tra việc bảo lónh vay nước ngoài của cỏc ngõn hàng thương mại và của cỏc tổ chức khỏc được phộp cấp bảo lónh vay nước ngoài theo phỏp luật hiện hành.
Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan xõy dựng hạn mức vay thương mại nước ngoài hàng năm của cỏc doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực cụng và tổng hạn mức vay thương mại nước ngoài hàng năm của khu vực cụng và của cả nước trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt.
Tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện vay và trả nợ nước ngoài hàng năm của cỏc doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực cụng và của khu vực tư nhõn, bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ, đồng gửi Bộ Tài chớnh để tổng hợp tỡnh hỡnh vay, trả nợ nước ngoài chung hàng năm của cả nước.
Hướng dẫn và tổ chức việc đăng ký cỏc khoản vay nước ngoài của cỏc doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực cụng và của khu vực tư nhõn (kể cả cỏc khoản vay được Chớnh phủ bảo lónh).
Giỏm sỏt cỏc luồng tiền tệ liờn quan đến hoạt động vay, trả nợ nước ngoài nhằm phục vụ cho việc tổng hợp cỏn cõn thanh toỏn quốc tế, điều hành chớnh sỏch tiền tệ và quản lý ngoại hối; Thiết lập hệ thống cảnh bỏo sớm về rủi ro từ nợ của khu vực doanh nghiệp; Phối hợp với Bộ Tài chớnh xõy dựng hệ thống cỏc chỉ tiờu giỏm sỏt nợ, Chương trỡnh quản lý nợ trung hạn và Kế hoạch hàng năm về vay và trả nợ nước ngoài.
Phối hợp với Bộ Tài chớnh xõy dựng quy trỡnh thu thập, bỏo cỏo, tổng hợp, chia sẻ và cụng bố thụng tin về nợ nước ngoài trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ ban hành.
Thực hiện cỏc nhiệm vụ được Chớnh phủ phõn cụng tại Quy chế quản lý và sử dụng ODA do Chớnh phủ ban hành.
Hỡnh 2.1 Sơ đồ hệ thống quản lý nợ của Chớnh phủ
Các Bộ Tỉnh thành
Ngân sách Nhà n ớc
DNNN
Báo cáo & Dự báo nợ Bộ KH& ĐT TSA Cục quản lý nợ và tài chớnh đối ngoại: Huy động QL Nợ QL Quỹ Vay lại Bảo lãnh CP
Chuyển giao các Chức năng Nghiệp vụ QL Nợ
Vay lại & Quản lý Quỹ Kho bạc Nhà n ớc Chiến l ợc Nợ Quốc gia Bộ Tài chính NHNN
Như vậy ở Việt Nam, nợ của Chớnh phủ bao gồm nợ trong nước và nợ nước ngoài được tập trung quản lý tại Bộ tài chớnh. Và cơ quan đảm nhận chức năng này là Cục quản lý nợ và tài chớnh đối ngoại (Department of Debt Management and External Finance viết tắt là DMEF) thuộc Bộ tài chớnh.
Cục Quản lý nợ và Tài chớnh đối ngoại cú chức năng giỳp Bộ trưởng Bộ Tài chớnh thống nhất quản lý nhà nước về vay, trả nợ của Chớnh phủ, của chớnh quyền địa phương, nợ được Chớnh phủ bảo lónh (sau đõy gọi chung là “nợ cụng”) và nợ nước ngoài của quốc gia; quản lý nhà nước về tài chớnh đối với cỏc nguồn viện trợ, tài trợ quốc tế cho Chớnh phủ Việt Nam, cỏc khoản viện trợ, tài trợ của Chớnh phủ Việt Nam cho nước ngoài.
Hỡnh 2.2 Sơ đồ bộ mỏy tổ chức Cục quản lý nợ và tài chớnh đối ngoại
Về bộ mỏy tổ chức Cục quản lý nợ và tài chớnh đối ngoại, ngoài văn phũng cục cú 8 phũng chức năng, trong đú phũng song phương 1 đảm nhận cỏc quan hệ với cỏc nước chõu Âu, chõu Mỹ; phũng song phương 2 đảm nhận cỏc quan hệ với cỏc nước chõu Á, chõu Phi và Thỏi Bỡnh Dương; và 2 tổ chức năng Tổ Quản lý và tiếp nhận viện trợ quốc tế tại Đà Nẵng và Tổ Quản lý và tiếp nhận viện trợ quốc tế tại thành phố Hồ Chớ Minh. P.Kế hoạch và quản lý rủi ro P.Quản lý vay nợ trong nước P.Song phương 2 Trung tõm dịch vụ giao nhận hàng viện trợ P.Song phương 1 P.Bảo lónh CP và Vay thương mại Cục trưởng P.Đa phương P.Thanh toỏn Nợ và Thống kờ. Văn phũng Cục P. Tổ chức quốc tế và phi Chớnh phủ
Ngoài ra cũn cú 1 đơn vị sự nghiệp trực thuộc cục là Trung tõm dịch vụ giao nhận hàng viện trợ.
Cục quản lý nợ và tài chớnh đối ngoại cú cỏc nhiệm vụ và quyền hạn trong quản lý nợ nước ngoài như sau:
- Trỡnh Bộ trưởng Bộ Tài chớnh ban hành hoặc để Bộ trưởng Bộ Tài chớnh trỡnh cấp cú thẩm quyền ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch và quy chế trong cỏc lĩnh vực: Vay, trả nợ nước ngoài của quốc gia; Quản lý tài chớnh đối với nguồn vốn ODA.
- Xõy dựng, trỡnh Bộ trưởng Bộ Tài chớnh ban hành hoặc để trỡnh cấp cú thẩm quyền ban hành cỏc chỉ số an toàn nợ trong từng thời kỳ, chiến lược dài hạn, chương trỡnh trung hạn và kế hoạch hàng năm về vay, trả nợ nước ngoài của quốc gia. Tổ chức thực hiện và hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cỏc chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch, cơ chế chớnh sỏch về vay, trả nợ nước ngoài của quốc gia sau khi được phờ duyệt.
- Tổ chức giỏm sỏt, phõn tớch, đỏnh giỏ thường xuyờn tỡnh trạng nợ, quản lý rủi ro danh mục nợ nước ngoài của quốc gia và kịp thời đề xuất cỏc giải phỏp cơ cấu lại danh mục nợ, nhằm giảm thiểu rủi ro và chi phớ của danh mục nợ; tổ chức thực hiện cỏc giải phỏp cơ cấu lại nợ của Chớnh phủ và quốc gia theo đề ỏn xử lý nợ hoặc kế hoạch vay, trả nợ đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; Chủ trỡ, phối hợp với cỏc đơn vị liờn quan đỏnh giỏ bền vững nợ nước ngoài của quốc gia theo quy định của phỏp luật về quản lý nợ;
- Chủ trỡ tham mưu giỳp Bộ trưởng Bộ Tài chớnh trong việc xõy dựng chiến lược, quy hoạch vận động, sử dụng và điều phối nguồn vốn ODA, phõn tớch, đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng vốn vay ODA; tham gia xõy dựng danh mục yờu cầu tài trợ ODA và trong quỏ trỡnh chuẩn bị, thẩm định, quyết định đầu tư cỏc chương trỡnh, dự ỏn dự kiến sử dụng vốn vay ODA; chủ trỡ tham gia trong quỏ trỡnh thẩm định độc lập của nhà tài trợ (nếu cú) đối với cỏc dự ỏn được lựa chọn sử dụng vốn vay ODA;
- Trỡnh Bộ trưởng Bộ Tài chớnh quyết định hoặc để trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định chiến lược, kế hoạch, cơ chế tài chớnh ỏp dụng đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn vay vốn nước ngoài, cỏc điều kiện cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chớnh phủ đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn cú khả năng thu hồi vốn; Lựa chọn tổ chức tớn dụng hoặc tổ chức tài chớnh nhà nước để uỷ quyền cho vay lại vốn vay nước ngoài của Chớnh phủ; tổ chức việc cho vay lại trong nước và theo dừi đụn đốc việc thu hồi vốn cho vay lại; đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
- Nghiờn cứu, đề xuất và tổ chức thực hiện cỏc phương ỏn huy động vốn nước ngoài trờn thị trường vốn quốc tế của Chớnh phủ thụng qua hỡnh thức phỏt hành trỏi phiếu quốc tế của Chớnh phủ và cỏc hỡnh thức huy động khỏc; tham gia ý kiến và xỏc nhận việc phỏt hành trỏi phiếu quốc tế và cỏc hỡnh thức vay thương mại khỏc của cỏc doanh nghiệp, tổ chức kinh tế với hạn mức vay thương mại quốc gia; Tham gia đề xuất cỏc giải phỏp phỏt triển thị trường trỏi phiếu Chớnh phủ, phỏt triển quan hệ với cỏc nhà đầu tư trỏi phiếu Chớnh phủ để duy trỡ và phỏt triển kờnh huy động vốn hiệu quả cho Chớnh phủ.
- Xõy dựng kế hoạch trả nợ, hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc trả nợ Chớnh phủ từ ngõn sỏch nhà nước. Quản lý Quỹ tớch lũy trả nợ theo quy định. Tổ chức hạch toỏn thống kờ, hạch toỏn nghiệp vụ cỏc giao dịch vay và trả nợ của Chớnh phủ; tổng hợp và định kỳ trỡnh Bộ trưởng Bộ Tài chớnh để bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền về tỡnh hỡnh vay, quản lý, sử dụng vốn vay, trả nợ nước ngoài.