2.3.3.1.Tổ chức công đoàn tại các doanh nghiệp chưa phát huy đầy đủ
vai trò của tổ chức mình
Tổ chức công đoàn tại các doanh nghiệp hoạt động yếu kém, chƣa hiệu quả, chƣa thực sự phát huy đƣợc vai trò của mình tại doanh nghiệp. Tổ chức công đoàn cơ sở vẫn chƣa thực sự là chỗ dựa cho ngƣời lao động, chƣa thực hiện đƣợc các chức năng của tổ chức mình là chăm lo, bảo vệ lợi ích chính đáng của của ngƣời lao động, tham gia quản lý, và tuyên truyền giáo dục. Theo Báo cáo nghiên cứu năng lực cán bộ công đoàn cơ sở ngoài quốc doanh tỉnh Nghệ an đƣợc tiến hành trên 5 doanh nghiệp tại thành phố Vinh (3 công ty TNHH, 2 HTX) thì cán bộ công đoàn của 5/5 doanh nghiệp kiểm tra, giám sát chế độ chính sách chƣa tốt. Tại các doanh nghiệp các chế độ về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, bố trí lao động, trang bị bảo hộ lao động … vẫn còn vi phạm. Tổ chức công đoàn tại các doanh nghiệp này cũng chƣa xúc tiến việc thành lập hội đồng hoà lao động cơ sở. Cán bộ công đoàn tại 5/5 doanh nghiệp chƣa làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục cho công nhân lao động về chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc có liên quan đến ngƣời lao động, chƣa tuyên truyền về pháp luật nhƣ: chủ trƣơng không bố trí lao động nữ làm việc nặng nhọc độc hại, làm ca đêm; chế độ ốm đau, thai sản, chế độ bảo hộ lao động, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chế độ làm thêm giờ, chƣa giáo dục luật lao động, pháp lệnh phòng chống ma tuý, phòng chống mại dâm…30.
doanh nghiệp, tiếng nói của công đoàn đã rất nhỏ bé, chủ yếu là công đoàn đƣợc thông báo, đƣợc tham khảo. Trong quy trình xử lý kỷ luật ngƣời lao động, công đoàn cũng chủ yếu tham gia cho đủ thành phần. Nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi của ngƣời ngƣời lao động khi họ bị kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất hầu nhƣ không đƣợc thực hiện hiệu quả.
Nguyên nhân nổi bật dẫn đến tình trạng công đoàn cơ sở hoạt động yếu kém, không hiệu quả là năng lực của cán bộ công đoàn còn yếu và công đoàn hoạt động dựa vào kinh phí do ngƣời sử dụng lao động cấp. Nhiều cán bộ công đoàn không nắm vững các quy định của pháp luật về quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ công đoàn cơ sở, không nắm vững các quy định của pháp luật lao động, chính sách của Đảng. Do vậy, khi ngƣời sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật lao động, cán bộ công đoàn cũng không pháp hiện ra để mà bảo vệ. Ngoài ra các kỹ năng làm việc cần thiết cho hoạt động công đoàn nhƣ kỹ năng tƣ vấn, kỹ năng đàm phán, tuyên truyền… cũng chƣa đƣợc trang bị cho đội ngũ cán bộ công đoàn trong doanh nghiệp. Năng lực cán bộ công đoàn cơ sở còn yếu là do cán bộ công đoàn thƣờng là ngƣời lao động trong doanh nghiệp kiêm nhiệm, nên khó có điều kiện nâng cao kiến thức và kỹ năng hoạt động công đoàn.
2.3.3.2.Các cơ quan quản lý nhà nước về lao động chưa thực hiện tốt
chức năng quản lý
Hoạt động quản lý nhà nƣớc về lao động của các cơ quan có thẩm quyền chƣa đạt hiệu quả cao. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về lao động không đủ nhân lực để thƣờng xuyên hỗ trợ doanh nghiệp, thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động tại các doanh nghiệp.
Thanh tra nhà nƣớc về lao động đang trong tình trạng thiếu hụt nhân lực và năng lực để có thể tiến hành thanh tra thƣờng xuyên các doanh nghiệp. Theo số liệu thống kê của Tổng cục thống kê, thì tính đến 30/6/2002 cả nƣớc có 910.000 doanh nghiệp và cơ sở có đăng ký kinh doanh. Trong khi đó, số lƣợng thanh tra lao động trên cả nƣớc chỉ có 363 ngƣời31. Với lực lƣợng thanh tra hạn chế nhƣ vậy, nên việc thanh tra các doanh nghiệp thƣờng xuyên là không thể thực hiện đƣợc
Các Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội cũng ở trong tình trạng ít ngƣời nên không thể quản lý hết đƣợc các doanh nghiệp. Việc phân chia mảng công việc và việc phải ƣu tiên giải quyết các công việc dẫn đến mảng quản lý thực hiện nội dung kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất chƣa đƣợc chú trọng, không ít cán bộ phụ trách mảng nội dung này là những cán bộ trẻ, còn ít kinh nghiệm công tác và chƣa vững về chuyên môn.
Ở cấp quận, huyện, thì Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội cũng chỉ đủ nhân lực tập trung vào giải quyết các nội dung nhƣ việc làm, chế độ bảo hiểm, hƣu trí cho ngƣời lao động mà thôi. Công tác hƣớng dẫn, đôn đốc thực hiện nội dung kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất vẫn chƣa thực sự đƣợc quan tâm.
Chƣơng 3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ KỶ
LUẬT LAO ĐỘNG VÀ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT