- Kinh nghiệm của Thái Lan
2.5.2.1.Những tồn tại, hạn chế chung
4 Chất lượng đường truyền, hệ thống mạng phục vụ công tác cưỡng chế thuế.
2.5.2.1.Những tồn tại, hạn chế chung
- Tình hình nợ đọng thuế còn phức tạp, dây dưa kéo dài:
Tính đến ngày 31/12/2013, tổng số thuế quá hạn tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu là 456 tỷ đồng, trong đó nợ thuế chuyên thu là 425 tỷ đồng, nợ thuế tạm thu là 31 tỷ đồng. Cụ thể, Doanh nghiệp giải thể phá sản là 20 doanh nghiệp với số nợ gần 423 tỷ đồng; nợ chây ỳ gồm 15 doanh nghiệp với số nợ gần 5 tỷ đồng; nợ doanh nghiệp bỏ trốn không tìm thấy địa chỉ gồm 3 doanh nghiệp với số nợ gần 1 tỷ đồng; nợ các doanh nghiệp chờ thanh khoản, không đến thanh khoản là 8 doanh nghiệp với số nợ 32 tỷ đồng. Đây là số nợ thuế lũy kế phát sinh từ năm 1992 đến nay, khi chính sách ân hạn thuế trong Luật Thuế xuất nhập khẩu chưa qui định cụ thể, chặt chẽ.
Việc phát sinh nợ thuế quá hạn là do một trong những nguyên nhân sau:
Do cơ chế chính sách: vào giai đoạn những năm 1998, Luật Thuế xuất nhập khẩu có hiệu lực, chính sách ân hạn thuế áp dụng rộng rãi cho tất cả mọi đối tượng khi tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu mà không đòi hỏi bất kỳ một ràng buộc nào. Mọi đối tượng doanh nghiệp đều được hướng chính sách ân hạn thuế như nhau, không có sự phân biệt đối với doanh nghiệp mới hoạt động và doanh nghiệp hoạt động lâu dài, không có sự phân biệt đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật về thuế và doanh nghiệp có hành vi vi phạm về thuế. Đây là nguyên nhân chính trong việc phát sinh đến lĩnh vực nợ thuế gồm: nợ chây ỳ, nợ thuế bỏ trốn, nợ thuế quá hạn chưa thanh khoản, nợ của các doanh nghiệp giải thể phá sản…
Do ý thức chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của doanh nghiệp ; Doanh nghiệp không đến thanh khoản;
Doanh nghiệp còn thiếu chứng từ thanh toán của lô hàng xuất khẩu. Trong một số hợp đồng xuất khẩu, thời hạn thanh khoản hợp đồng được ký kết dài hơn thời gian qui định nộp hồ sơ thanh khoản, do vậy đến hạn thanh khoản, doanh nghiệp vẫn chưa
thanh toán cho lô hàng xuất khẩu, vì vậy chưa có chứng từ thanh toán để nộp cho cơ quan Hải quan;
Doanh nghiệp giải thể, phá sản, mất tích…
- Khó khăn, trở ngại khi áp dụng các biện pháp chế tài theo Luật Quản lý thuế:
Đối với các biện pháp chế tài như: cưỡng chế thuế, kê biên tài sản của doanh nghiệp nợ thuế, Luật Quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành có qui định chi tiết nhưng trên thực tế khi áp dụng còn gặp nhiều khó khăn trong việc xác định chính xác tài sản hợp pháp của cá nhân nợ thuế đang nắm giữ; xác định trị giá của tài sản; xác định tỉ lệ phần trăm trách nhiệm của cá nhân đối với tỉ lệ vốn đóng góp của doanh nghiệp; xác định và tính tỉ lệ tài sản đối với các tài sản có đồng sở hữu. Đối với các khoản nợ của các doanh nghiệp giải thê, phá sản, ngừng hoạt động, chuyển đổi, hợp nhất, cổ phần hóa, khi cơ quan Hải quan có văn bản yêu cầu doanh nghiệp nộp thuế, doanh nghiệp viện dẫn nhiều lý do khác nhau để không thực hiện. Đối với các khoản nợ từ 1998 trở về trước, hiện nay phần lớn các doanh nghiệp này không còn hoạt động, không còn truy tìm được địa chỉ, không truy tìm được địa chỉ và người đại diện pháp luật có liên quan để thu hồi nợ. Các biện phấp cưỡng chế, dừng làm thủ tục Hải quan, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, mã số thuế chỉ hiệu quả đối với các doanh nghiệp đang hoạt động. Biện pháp trích tài khoản tiền gửi của đối tượng nợ thuế chỉ có hiệu quả đối với đối tượng nợ thuế có khoản tiền gửi tại ngân hàng, tổ chức tín dụng…
- Hệ thống cơ sở vật chất:
Mặc dù trong những năm qua, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã được trạng bị nâng cấp cơ sở vật chất, nhưng nhìn chung hệ thống cơ sở vật chất thiếu đồng bộ, trang thiết bị còn lạc hậu. Đặc biệt là tại các Chi cục Hải quan của các địa bàn trọng điểm như cảng biển, như Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Phú Mỹ là Chi cục có quy mô khá lớn, nhưng hiện nay trụ sở Chi cục đang làm việc là nhà cấp 4, diện tích văn phòng quá hẹp. Trụ sở Đội Kiểm soát Hải quan hiện nay đang phải đi thuê phòng làm việc. Phương tiện tuần tra kiểm soát chưa có nơi neo đậu ổn định nên việc cơ động tuần tra kiểm soát gặp nhiều bất tiện và không kịp thời.
Hệ thống CNTT tuy phần nào đã có đổi mới, đã được ứng dụng nhiều trong các mặt công tác nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực thi thủ tục Hải quan điện tử. Các trang thiết bị máy móc nghiệp vụ còn thiếu và chưa được trang bị đồng bộ với đổi mới qui trình nghiệp vụ, hệ thống phần mềm chưa được trang bị đồng bộ với đổi mới quy trình nghiệp vụ, hệ thống phần mềm chưa được đa tích hợp, sử dụng chưa tiện lợi cho nên có tình trạng 1 nhân viên Hải quan phải sử dụng một lúc nhiều phần mềm như đăng ký tờ khai, GATT, quả lý nợ thuế…hệ thống chưa tích hợp với hệ thống quản lý nợ thuế, hệ thống quản lý rủi ro nên thông tin cưỡng chế thuế, thông tin vi phạm không được cập nhật tự động vào hệ thống quản lý rủi ro để phân luồng mà phải thực hiện bằng thủ công. Hơn nữa, hầu hết các phần mềm lại được thiết kế dựa trên qui trình nghiệp vụ thủ công, nên áp dụng trong giải quyết các thủ tục Hải quan hiện đại là không phù hợp. Việc áp dụng thủ tục Hải quan điện tử còn nhiều hạn chế mà nổi bật là hệ thống mạng và tính kết nối với các hệ thống khác, hiện hệ thống chưa có các chức năng quan trọng như báo cáo, chức năng xử lý tờ khai sau khi được giám định có điều chỉnh về tên hàng mã số. Ngoài ra, hệ thống mạng Hải quan hiện chưa kết nối với các tổ chức thương mại, các cơ quan quản lý nhà nước như thuế, kho bạc, ngân hàng…Vì vậy, nhiều khâu vẫn phải thực hiện theo phương pháp thủ công dẫn tới ùn tắc, chậm trễ thời gian giấy tờ do khâu chuyển tiếp bàn giao chứng từ.
Ban cải cách và hiện đại hóa (BCCHĐH) của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu mới được thành lập, công tác phối hợp giữa BCCHĐH với các đơn vị trong Cục chưa thật chặt chẽ dẫn đến việc theo dõi, đôn đốc thực hiện kế hoạch và thực hiện các báo cáo chưa thật kịp thời.
Các phần mềm ứng dụng CNTT như phần mềm quản lý hàng gia công, hàng SXXK, KT559 (phần mềm kế toán theo dõi nợ thuế), GTT01 (phần mềm giá tính thuế), khai báo từ xa hay bị lỗi kỹ thuật.
Đội ngũ nguồn nhân lực: tuy tỉ lệ người có trình độ sau đại học cao (12/238 người chiếm tỉ lệ 5,04%), đại học (154/238 người chiếm 65 %) nhưng chất lượng vẫn chưa đồng đều. Những năm gần đây công tác tuyển dụng công chức trẻ chưa được chú trọng đúng mức. Năng lực đào tạo của Cục còn hạn chế cả ở chiến lược, kế hoạch, chương trình, phương pháp, đội ngũ giáo viên và phương tiện giảng dạy.
Tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu biên chế còn rất mỏng, trình độ của cán bộ công chức đặc biệt trình độ ngoại ngữ còn hạn chế so với yêu cầu hội nhập, một phần không nhỏ cán bộ công chức chưa dịch được Hợp đồng ngoại thương, bản lược khai manifest, vận tải đơn ghi bằng tiếng Anh.
- Tình hình buôn lậu và gian lận thương mại:
Tình hình buôn lậu và gian lận thương mại ngày càng diễn biến phức tạp. Đối tượng buôn lậu và gian lận thương mại thường lợi dụng chính sách ưu đãi của nhà nước, cơ chế tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng khi tiến hành thủ tục Hải quan để thực hiện hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới với những thủ đoạn tinh vi khác nhau làm thu lợi bất chính.
Đặc biệt trong thời gian vừa qua lợi dụng chính sách của nước ta trong việc tạo điều kiện thông thoáng, khuyến khích xuất khẩu hàng hóa, giảm bớt tỷ lệ nhập siêu cân bằng cán cân thương mại, một số doanh nghiệp xuất khẩu đã lợi dụng chính sách này nhằm trục lợi để hoàn thuế giá trị gia tăng ở khẩu nội địa đối với hàng xuất khẩu.
Phương thức thủ đoạn phổ biến: Thực xuất khẩu ít hơn so với khai báo hoặc xuất khống (có khai báo hàng hóa xuất khẩu nhưng thực tế không có hàng xuất khẩu) khai báo mặt hàng có thuế xuất khẩu 0% nhưng thực tế xuất khẩu hàng có thuế suất cao; khai báo hàng có thuế suất thấp để hưởng miễn kiểm tra hàng hóa, thực nhập là hàng hóa có giá trị lớn và thuế suất cao, giả mạo chứng từ thuộc bộ hồ sơ Hải quan, nhập hàng háo thuộc diện cấm nhập khẩu, không đúng nội dung giấy phép, thừa so với khai báo, không đủ điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật theo qui định của pháp luật, tự ý tháo dỡ niêm phong, tiêu thụ hàng hóa đang chịu sự kiểm tra giám sát của Hải quan, nhét giấu ma túy vào hàng hóa xuất nhập khẩu hành lý xách tay và cơ thể người.
- Công tác lãnh đạo của các cấp ủy Đảng:
Thực tế cho thấy trong thời gian qua các cấp ủy Đảng chưa chú trọng đúng mức việc kiểm tra, thanh tra của tổ chức đảng trong quá trình thực thi nhiệm vụ của các cấp chính quyền, dẫn đến có những sai sót kéo dài nhưng không bị phát hiện ngăn ngừa kịp thời.