4.3.1.1 Mục tiêu kết hợp phát triển và bảo vệ môi trường
Trên cơ sở mục tiêu tổng quát trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2010 Ờ 2015 của đại hội ựại biểu toàn quốc đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI, các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu phải gắn chặt bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo ựảm sự hài hòa giữa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, bảo tồn ựa dạng sinh học.
- Những lĩnh vực kinh tế - xã hội ựối với khu vực cần ựược ưu tiên ựể thực hiện mục tiêu kết hợp phát triển và bảo vệ môi trường.
+ Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.
+ Thay ựổi mô hình sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường. + Thực hiện quá trình công nghiệp hóa với công nghệ sạch.
+ Phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững.
+ định hướng quá trình ựô thị nhằm phát triền bền vững các ựô thị. + Cải thiện ựiều kiện lao ựộng và vệ sinh môi trường sống.
- Những lĩnh vực sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm cần ưu tiên ựể thực hiện mục tiêu kết hợp phát triển và bảo vệ môi trường.
+ Bảo vệ môi trường nước và sử dụng bền vững tài nguyên nước.
+ Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm bền vững tài nguyên khoáng sản. + Bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải ựảo và phát triển tài nguyên ven biển. + Giảm thiểu ô nhiễm không khắ ở các khu ựô thị và khu công nghiệp. + Quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại.
+ Bảo tồn ựa dạng sinh học. + Bảo vệ và phát triển rừng.
+ Chống tình trạng thoái hóa ựất, sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên ựất.
4.3.1.2 Mục tiêu bảo vệ khu di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long
* Mục tiêu 1: Bảo vệ tuyệt ựối khu di sản thế giới
- Giữ chất lượng nước trong và sạch ở khu di sản: Chất lượng nước là nền tảng của cảnh quan hấp dẫn trong khu vực vịnh Hạ Long. điều này cho phép duy trì môi trường sống của hệ sinh thái và các nguồn tài nguyên có giá trị. Do ựó, ựể thực hiện mục tiêu này, ta phải:
+ Kiểm soát tải lượng ô nhiễm tại chỗ và trong vùng nội ựịa của khu vực Vịnh Hạ Long. điều này ựòi hỏi phải giữ cho các chất gây ô nhiễm nước trong giới hạn cho phép qua các chỉ số như ựộ ựục, BOD/COD, TSS, Ntổng số, Ptổng số.
+ Ngăn chặn các hoạt ựộng phát triển trong khu vực trung tâm; giảm thiểu các tác ựộng về môi trường ở khu vực ựệm.
Tuy nhiên, một số hoạt ựộng phát triển ựược ựặt kế hoạch thực hiện trong vùng ựệm như: Dự án khu du lịch Tuần Châu, Dự án lấn biển Hùng Thắng ựể phát triển du lịch. Những ảnh hưởng cụ thể của các dự án này sẽ ựược giám sát theo thủ tục ựánh giá tác ựộng môi trường của Việt Nam. Mặc dù các dự án này tuân thủ tiêu chuẩn quốc gia về xả thải, nhưng chúng có thể gây ảnh hưởng trong tương lai và gây ra tác ựộng gián tiếp tới khu vực trung tâm.
- Dự ựoán tải lượng môi trường trong tương lai - Mô phỏng chất lượng nước
- Tuân thủ các tiêu chắ bảo tồn chất lượng nước - Giảm tải lượng ô nhiễm cả ở vịnh lẫn nội ựịa - Quy ựịnh hạn chế các hoạt ựộng phát triển - Giảm thiểu các tác ựộng môi trường - Thuế và quỹ môi trường
- Bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên và cảnh quan biển cho khu vực vịnh Hạ Long
- Kiểm soát triệt ựể các hoạt ựộng kinh tế - Quản lý các hoạt ựộng du lịch
- Bảo tồn chất lượng nước - Xây dựng năng lực quản lý - Thực thi quan trắc
- Hệ thống thanh tra và xử phạt
- Quản lý việc ựổ chất thải rắn trong vịnh: đây là một bộ phận của quản lý môi trường và có quan hệ nhân quả rõ ràng. Dịch vụ thu gom và ựổ rác không ựảm bảo tiêu chuẩn của gần một nửa lượng chất thải rắn ở vịnh Hạ Long là một vấn ựề quan trọng cần ựược tắnh ựến khi quy hoạch quản lý môi trường. Do vây, việc thiết lập một hệ thống quản lý chất thải rắn trong khu vực vịnh Hạ Long có thể ựược coi là một nhiệm vụ chiến lược.
Giữ chất lượng nước ở vịnh Hạ Long sạch và trong
Phương pháp
Chiến lược
Bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên và cảnh quan biển vịnh Hạ Long
Phương pháp
- Cải thiện hệ thống vệ sinh - Tiến hành ựổ thải vệ sinh
- Nâng cao tuyên truyền và nhận thức cho dân chúng - Tiếp tục các hoạt ựộng làm sạch trên biển
- Thiết lập hệ thống thuế tốt hơn
* Mục tiêu 2: Bảo vệ môi trường ựể ựạt ựược sự tăng trưởng kinh tế bền vững - Kiểm soát tải lượng trong khu vực vịnh Hạ Long: để bảo vệ môi trường vịnh Hạ Long theo tiêu chuẩn quốc gia về ựổ thải, mỗi vùng phải ựịnh ra một tải lượng ô nhiễm cho phép cho các chất ảnh hưởng tới chất lượng môi trường như BOD/COD, TSS, Ntổng số, Ptổng số.
- Kiểm soát tải lượng ô nhiễm tương lai
- Mô phỏng chất lượng nước
- Tuân thủ các tiêu chắ bảo tồn chất lượng nước - Các biện pháp giảm tải ô nhiễm
- Các biện pháp ra lệnh và kiểm soát
- Bảo tồn khu vực bãi triều và bờ biển tự nhiên
Bờ biển tự nhiên và bãi triều trong khu vực có chức năng quan trọng như tạo ra khả năng tự lọc nước, môi trường sống cho ựộng vật biển và rừng ngập mặn. Tuy vậy, không gian này ựang bị ựe dọa bởi các hoạt ựộng lấn biển và xây dựng ựường. Hơn nữa, những hoạt ựộng phát triển du lịch, công nghiệp và ựô thị trong tương lai có thể dẫn tới sự xuống cấp và hủy hoại môi trường nghiêm trọng hơn.
Quản lý việc ựổ thải chất thải rắn Phương pháp
Chiến lược
Kiểm soát tải lượng ô nhiễm trên khu vực vịnh Hạ Long
Phương pháp
- Bảo vệ khả năng tự lọc - Quy ựịnh về việc lấn biển - Kiểm soát các bãi thải
- Thành lập khu bảo tồn bờ biển tự nhiên - Giảm tải lượng ô nhiễm
- Cải thiện hệ thống vệ sinh
- Bảo vệ rừng và nguồn nước
Hiện nay, ựộ che phủ rừng chỉ ựạt 32%. Thành phố Hạ Long ựang có kế hoạch trồng rừng ựể ựạt ựộ che phủ 40% và cân bằng giữa trồng rừng và khai thác gỗ theo chỉ tiêu phát triển của ngành lâm nghiệp.
- đặt ra tỷ lệ phủ rừng và tỷ lệ bảo tồn rừng
- Cân bằng giữa tỷ lệ phá rừng và trồng rừng - Kiểm soát rửa trôi và trầm tắch SS
- Kiểm soát các khu bảo tồn rừng quy ựịnh
* Mục tiêu 3: Thiết lập khả năng quản lý môi trường có hiệu lực
Mặc dù các cơ quan chức năng có trách nhiệm ựã cố gắng rất nhiều trong công tác quản lý môi trường tại khu vực vịnh Hạ Long nhưng vẫn còn nhiều khó khăn về năng lực thực thi. Xem xét hiện trạng này, có thể chỉ ra một số vấn ựề then chốt như: (1) Củng cố năng lực và hệ thống hỗ trợ công tác ra quyết ựịnh; (2) Sử dụng các biện pháp kinh tế và các quy ựịnh; (3) Tăng cường sự tham gia của người dân và các bên liên quan.
Việc bảo vệ môi trường phần lớn phụ thuộc vào năng lực của cơ quan quản lý môi trường tại vùng vịnh Hạ Long. Vì vậy, cần thiết phải: (1) Xây dựng năng lực
Bảo tồn bãi bồi và bờ biển tự nhiên khu vực vịnh Hạ Long
Phương pháp
Chiến lược
Bảo vệ rừng và các nguồn nước Phương pháp
cho các cơ quan có trách nhiệm và (2) Thiết lập thể chế ựể thực thi quy hoạch quản lý môi trường có hiệu lực.
Trong xây dựng năng lực cho cơ quan có trách nhiệm trong quy hoạch bảo vệ môi trường cho khu vực cần thiết:
- đặt ra tiêu chắ bảo tồn rõ ràng
- Hoàn thành hệ thống quan trắc bao gồm cả phòng thắ nghiệm - Chuẩn bị ựăng kắ và các cơ sở dữ liệu về các nguồn ô nhiễm - đào tạo nhân viên
- Phổ biến các thông tin về môi trường
Năng lực thực thi cần ựược củng cố bằng sự ràng buộc chắc chắn trong cả chắnh sách cấp thành phố, cấp tỉnh, cấp trung ương và bằng quyền hạn ựầy ựủ về mặt quy ựịnh và thể chế. Những nhiệm vụ có tắnh chiến lược ựược xem xét khi thành lập thể chế ựể thi hành quy hoạch quản lý môi trường trong quy hoạch bảo vệ môi trường:
- Ủy quyền thanh tra thực ựịa.
- Áp dụng thu phắ vào cửa, tiền phạt, hệ thống xử phạt bổ sung vào quỹ môi trường. - đẩy mạnh các hoạt ựộng kiểm soát và mệnh lệnh.
- Cấp giấy phép cho các dự án xem xét về môi trường. - Ủng hộ và ưu tiên các biện pháp phòng chống ô nhiễm. - đầy mạnh ựàm phán với các bên liên quan.
4.3.1.3 Mục tiêu tăng cường khả năng quản lý môi trường
Trên cơ sở những yếu kém còn tồn tại trong công tác BVMT tại vịnh Hạ Long, ựề tài ựặt ra mục tiêu nâng cao năng lực và kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, thực hiện có hiệu quả luật bảo vệ môi trường nhằm cải thiện căn bản chất lượng môi trường khu vực nghiên cứu, góp phần quản lý, sử dụng và khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý, ựáp ứng yêu cần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.