- Về hoạt động xây dựng và thực hiện Quy chế phối hợp liên ngành giữa cơ quan Công an Viện kiểm sát và hiệu quả phối hợp
3.1. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ
Quá trình nghiên cứu về các quy định của luật TTHS và thực tiễn áp dụng các quy định này thời gian qua cho thấy BLTTHS hiện hành đã bộc lộ một số mặt hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm trong tình hình mới. BLTTHS năm 2003 cũng như các văn bản pháp luật khác có liên quan, cần được sửa đổi, bổ sung một cách toàn diện nhằm kịp thời thể chế hóa các nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, bảo đảm phòng ngừa có hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm, không làm oan người vô tội cũng như không bỏ lọt tội phạm.
- Về nhiệm vụ, quyền hạn của KSV: Điều 36, 37 BLTTHS 2003 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tố tụng của Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS và việc tăng quyền cho KSV để họ chủ động và nâng cao trách nhiệm trong các hành vi, quyết định tố tụng của mình. Tránh tình trạng Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS, không trực tiếp tiến hành các biện pháp điều tra, THQCT nhưng lại ký các quyết định tố tụng. Đồng thời tham khảo chế định "Kiểm sát viên chủ trì công tố" mà VKS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đang áp dụng. Nội dung của chế định này là giao thêm quyền hạn và trách nhiệm cho KSV được giao chủ trì tổ chức thực hiện các hoạt động THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp. KSV chủ trì công tố chịu trách nhiệm trước Viện trưởng VKS cùng cấp và trước pháp luật về các quyết định, hành vi của mình.
- Sửa đổi những quy định không thống nhất trong các văn bản quy phạm pháp luật TTHS về khởi tố vụ án, khởi tố bị can. Tại Điều 13 BLTTHS 2003 quy định, khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm thì CQĐT, VKS, TA trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm khởi tố vụ án. Nhưng tại các quy phạm pháp luật khác, việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can còn được giao cho các cơ quan được tiến hành một số hoạt động điều tra (Điều 104, Điều 111 của BLTTHS 2003). Ngay việc giao cho Hội đồng xét xử có thẩm quyền khởi tố vụ án cũng không đúng ở chỗ: Tòa án chỉ có chức năng xét xử để xác định sự buộc tội của VKS đúng hay không đúng đối với người phạm tội. Do vậy, cần sửa đổi quy định của BLTTHS theo hướng quy định thống nhất các cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án, khởi tố bị can và bãi bỏ quyền khởi tố vụ án hình sự của Hội đồng xét xử.
- Điều 104 BLTTHS 2003 quy định: Việc khởi tố vụ án được giao cho CQĐT ra quyết định; sau khi có quyết định khởi tố vụ án thì chuyển cho VKS để VKS thực hiện kiểm sát việc khởi tố. Đối với quyết định khởi tố bị can, CQĐT ra quyết định và phải được VKS cùng cấp phê chuẩn. Với quy định như vậy thực tế, VKS không nắm được việc khởi tố của CQĐT do những bất cập trong tiếp nhận và xử lý thông tin tội phạm. Theo quy định tại Điều 103 BLTTHS 2003, VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, trong đó có việc CQĐT tiếp nhận được bao nhiêu tố giác, tin báo về tội phạm. Nhưng chính VKS lại không nắm được con số thực tế CQĐT các cấp tiếp nhận được bao nhiêu tố giác, tin báo về tội phạm mỗi năm. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến việc ra quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự, mà còn ảnh hưởng đến việc nắm tình hình tội phạm diễn ra như thế nào của VKS. Vậy nên Điều 103 BLTTHS cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định rõ cơ chế để cơ quan VKS tham gia vào quá trình phân loại xử lý các tin báo, tố giác về tội phạm; trực tiếp thẩm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố khi thấy cần thiết nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc bỏ lọt tội phạm.
- Điều 104, Điều 109 BLTTHS 2003 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng VKS có quyền trực tiếp ra các quyết định khởi tố vụ án hình sự trong trường hợp VKS trực tiếp tiếp nhận, thẩm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố hoặc trường hợp VKS hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án của các cơ quan quy định tại khoản này. Bởi thực tế trong trường hợp qua hoạt động kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố, mặc dù xác định được có dấu hiệu tội phạm nhưng CQĐT không khởi tố vụ án và cũng không ra quyết định không khởi tố vụ án thì VKS không thể tự mình ra quyết định khởi tố vụ án để chuyển CQĐT tiến hành điều tra, đây là điều bất hợp lý.
Trường hợp CQĐT ra quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định không khởi tố vụ án thì các quyết định đó phải được VKS phê chuẩn để tránh việc lạm dụng khởi tố của CQĐT, đảm bảo để VKS là cơ quan chủ động, quyết định cuối cùng việc khởi tố vụ án hình sự. Những sửa đổi, bổ sung trên là điều kiện quan trọng để VKS làm tốt chức năng THQCT, kiểm sát điều tra và tạo cơ sở để hạn chế việc bỏ lọt tội phạm.
- Về việc thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, tại khoản 1 Điều 106 BLTTHS quy định: "Khi có căn cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc còn có tội phạm khác thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự" [36]. Vấn đề đặt ra là khi nào CQĐT và khi nào VKS ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự. Đây là vấn đề chưa có quy định cụ thể. Để tránh những cách hiểu và vận dụng khác nhau, các cơ quan có thẩm quyền cần có hướng dẫn về vấn đề này. Theo chúng tôi, cần có sự thống nhất nhận thức là, về nguyên tắc cơ quan nào ra quyết định khởi tố vụ án thì cơ quan đó ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự. Tuy nhiên trong giai đoạn điều tra, khi có căn cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc còn có tội phạm khác mà CQĐT chưa ra quyết định thay đổi hoặc bổ
sung quyết định khởi tố vụ án hình sự thì VKS có trách nhiệm yêu cầu CQĐT ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự. CQĐT có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc yêu cầu này của VKS.
- Việc phê chuẩn quyết định khởi tố bị can: khoản 4 Điều 126 BLTTHS 2003 quy định:
Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can cơ quan điều tra phải gửi quyết định khởi tố và tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can đó cho Viện kiểm sát cùng cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố. Trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải quyết định phê chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố bị can và gửi ngay cho cơ quan điều tra [36].
Theo quy định này VKS chỉ có hai sự lựa chọn hoặc phê chuẩn hoặc là hủy bỏ quyết định khởi tố bị can của CQĐT. Có một số trường hợp CQĐT gửi quyết định khởi tố bị can và các tài liệu có liên quan đến VKS đề nghị phê chuẩn, sau khi nghiên cứu VKS thấy chưa đủ căn cứ để xét phê chuẩn nhưng cũng chưa có căn cứ để hủy bỏ mà thời hạn phê chuẩn đã hết. Tuy nhiên trong hoạt động thực tiễn nhiều trường hợp VKS phải trao đổi với CQĐT xác minh và thu thập chứng cứ đầy đủ mới phê chuẩn và lúc này nảy sinh vi phạm thủ tục tố tụng. Do vậy đề nghị luật sửa đổi cần gia hạn thêm thời hạn phê chuẩn quyết định khởi tố bị can cho VKS.
Ngoài ra Điều 126 BLTTHS cũng cần được sửa đổi theo hướng VKS có quyền trực tiếp khởi tố bị can trong giai đoạn điều tra vụ án khi có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật. Bởi hiện nay VKS chỉ có quyền khởi tố bị can sau khi nhận hồ sơ và kết luận điều tra mà VKS phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố. Quy định như vậy, thì trước khi CQĐT kết luận điều tra, VKS chỉ được yêu cầu khởi tố bị can, sẽ xảy ra trường hợp nếu yêu cầu của VKS không được CQĐT thực hiện thì phải
chờ đến khi CQĐT kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ sang thì VKS mới có quyền khởi tố bị can rồi yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra và phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung. Điều đó sẽ kéo dài thời hạn giải quyết vụ án, hạn chế công tác đấu tranh phòng và chống tội phạm.
- Theo quy định tại Điều 131 BLTTHS 2003, CQĐT được thực hiện việc hỏi cung bị can ngay sau khi có quyết định khởi tố bị can. Điều này có nghĩa là biện pháp điều tra đối với bị can được thực hiện trước khi quyết định khởi tố bị can được VKS phê chuẩn, có thể dẫn đến tình trạng trong thời hạn gửi hồ sơ đến VKS để đề nghị xem xét quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can. CQĐT có thể thực hiện việc hỏi cung bị can trong điều kiện thiếu cơ chế kiểm sát tính hợp pháp của hoạt động đó. Cho nên BLTTHS cần quy định rõ CQĐT chỉ được thực hiện việc hỏi cung bị can khi có quyết định phê chuẩn khởi tố bị can của VKS hoặc khi cần bổ sung thêm căn cứ để phê chuẩn quyết định khởi tố bị can lúc này KSV cùng Điều tra viên trực tiếp tiến hành hỏi cung bị can. Quy định như vậy thể hiện đúng bản chất của việc thực hiện chức năng THQCT là chức năng duy nhất của VKS; đồng thời, là sự điều chỉnh pháp luật để tạo cơ sở pháp lý bảo vệ quyền con người tốt hơn trong TTHS.
- Sửa đổi, bổ sung quy định tại Điều 114 BLTTHS 2003 về trách nhiệm của CQĐT trong việc thực hiện các yêu cầu và quyết định của VKS trong giai đoạn điều tra theo hướng quy định yêu cầu điều tra được thực hiện bằng lời nói hoặc bằng văn bản, nếu yêu cầu điều tra không được thực hiện mà không có lý do thì KSV có thể trực tiếp tiến hành một số biện pháp điều tra mà không phải trả hồ sơ điều tra bổ sung; quy định rõ hơn trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của VKS quy định tại các điểm 1, 2 và điểm 3 Điều 112 BLTTHS trong trường hợp CQĐT không nhất trí với yêu cầu của VKS.
- Điều 166 BLTTHS 2003 về thời hạn quyết định truy tố cần được sửa đổi, bổ sung theo hướng không phân định thời hạn truy tố theo loại tội phạm mà quy định chung thời hạn truy tố các vụ án là 30 ngày, nếu vụ án phức tạp
thì gia hạn thêm 15 ngày hoặc 30 ngày. Bỏ quy định trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày ban hành cáo trạng, VKS phải giao cáo trạng cho bị can, vì quy định trên không khả thi, quá ngắn đối với những trường hợp vụ án có nhiều bị can tại ngoại, bị can tạm giam ở nơi xa mà quy định chung là bản cáo trạng phải được giao cho bị can trong thời hạn truy tố và trước khi chuyển hồ sơ vụ án sang Tòa án.
- BLTTHS cần bổ sung quy định về phục hồi truy tố. Trong thực tiễn đã xảy ra những trường hợp sau khi VKS ban hành cáo trạng truy tố thì bị can bỏ trốn hoặc bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y do đó VKS phải tạm đình chỉ vụ án. Khi truy nã bắt được bị can hoặc bị can đã khỏi bệnh mà có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y thì cần có quy định phục hồi truy tố mà không cần thiết phải trả hồ sơ cho CQĐT để phục hồi điều tra.