xuất nhập khẩu
Để xây dựng thành công ĐVHCKTĐB, Việt Nam cần có những chính sách ưu đãi, thậm chí vượt trội so với các vùng kinh tế khác.70
Việc ĐVHCKTĐB thực hiện các chính sách pháp luật là nhằm thực hiện các mục đích thành lập nó. Vì một trong những mục đích chính của ĐVHCKTĐ là thu hút các nguồn lực để phát triển kinh tế nên phải thực hiện các chính sách ưu đãi để khuyến khích nhà đầu tư đầu tư vào ĐVHCKTĐ thay vì đầu tư vào các nơi khác. Đồng thời, nó giúp các ĐVHCKTĐB phát triển đúng định hướng hay mục tiêu phát triển đã đặt ra. Ví dụ: Chính phủ đặt mục tiêu phát triển cho ĐVHCKTĐB Phú Quốc là du lịch, nghỉ dưỡng cao cấp thì các chính sách ưu đãi phải tập trung vào các mục tiêu này và do đó các nhà đầu tư có đầu tư vào các lĩnh vực này sẽ được nhận các ưu đãi phù hợp hoặc cao hơn các nhà đầu tư khác.
Đây là chính sách phải được quy định cụ thể và rõ ràng nhất trong hệ thống các chính sách ưu đãi của ĐVHCKTĐB, bởi nó có ảnh hưởng rất lớn đến quyết định đầu tư của các nhà đầu tư.
Liên quan đến ưu đãi về lợi nhuận, các ưu đãi về thuế thường được đề cập trước tiên vì thuế ảnh hưởng đến lợi nhuận của nhà đầu tư. Không phải ngẫu nhiên mà các khu kinh tế tự do trên thế giới chọn thuế là nội dung ưu đãi hàng đầu để thu hút đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt. Để thu hút đầu tư nước ngoài, Trung Quốc ngay từ khi thành lập các đặc khu kinh tế đã sử dụng chính sách ưu đãi về thuế.
68
Phùng Việt Dũng, 5 năm thực hiện thí điểm bí thư cấp uỷ đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân, Tạp chí Xây
dựng Đảng, 2013,http://www.xaydungdang.org.vn/Home/To-chuc/2013/6790/5-nam-thuc-hien-thi-diem-bi-thu-
cap-uy-dong-thoi.aspx, [Ngày truy cập 03-8-2014]. 69
Thành Chung, Bàn cách xây dựng đặc khu kinh tế Phú Quốc, Báo điện tử Chính Phủ Cộng Hòa Xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, 2014, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Ban-cach-xay-
dung-Dac-khu-kinh-te-Phu-Quoc/180787.vgp, [ngày truy cập01/08/2014]. 70
Nguyễn Hùng, “Xây dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Cần một nền hành chính đặc biệt”, Báo Lao động, 2014,
http://laodong.com.vn/kinh-doanh/xay-dung-dac-khu-kinh-te-van-don-can-mot-nen-hanh-chinh-dac-biet- 187561.bld, [ ngày truy cập 13/9/2014].
Trước khi quyết định đầu tư, nhà đầu tư cần phải có thông tin về nơi mình đầu tư vào. Vì vậy, các chính sách ưu đãi này cần minh bạch. Để minh bạch các ưu đãi, chúng cần phải được thể chế hóa thành pháp luật. Việc thể chế hóa này tạo lớp vỏ pháp lý cho các ưu đãi và là một cam kết pháp lý của nhà nước đối với nhà đầu tư, giúp nhà đầu tư yên tâm. Chính phủ của các nước có đặc khu kinh tế cũng bắt đầu xây dựng đặc khu từ việc thay đổi hành lang pháp lý. Ví dụ: gần đây Nam Phi cũng tiến hành xây dựng pháp luật điều chỉnh các khu kinh tế đặc biệt để tạo hành lang pháp lý kêu gọi đầu tư vào các khu kinh tế này.71 Đồng thời, chúng cần được quảng bá rộng đến thông qua nhiều kênh, đặc biệt là do quảng bá trên các trang thông tin điện tử chính thức của nhà nước và của ĐVHCKTĐB.
Bên cạnh những ưu đãi khác về chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp FDI hoạt động tại các ĐVHCKTĐB chủ yếu là trong lĩnh vực thuế. Miễn thuế doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân đến năm 2030 và sau đó được giảm 70%; thời hạn cho thuê đất dự án dài nhất có thể lên tới 99 năm.72
Chính sách ưu đãi đầu tư là tất cả những quy định do nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hoặc tạo ra lợi thế nhất định cho các nhà đầu tư trong nước và thế giới khi tiến hành đầu tư vào ĐVHCKTĐB trên cơ sở kết hợp hài hòa lợi ích với các nhà đầu tư. Chính sách pháp luật về thuế, tài chính, tiền tệ, hải quan và xuất nhập khẩu thật sự là những chính sách ưu đãi hàng đầu mà Nhà nước dành cho các nhà đầu tư. Đây được coi là vấn đề khá quan trọng trong thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào đây.
Hiệu quả hay lợi nhuận của sản xuất kinh doanh luôn chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau, nhưng yếu tố ảnh hưỏng trực tiếp đến lợi nhuận kinh doanh là các chính sách thuế. Một thay đổi nhỏ của chính sách thuế có thể gây ra những tác động mạnh đến hoạt động của các nhà đầu tư. Trong các chính sách cụ thể cơ bản ưu đãi đầu tư, ưu đãi về thuế luôn được các nhà đầu tư quan tâm hàng đầu. Theo ông Andrew Grant, Giám đốc của McKinsey & Company Singapore đã có ý kiến: “Các đặc khu kinh tế sẽ cạnh tranh nhau về thể chế, chính sách và các quy định kinh tế cơ sở với nhiều điều kiện ưu đãi khác nhau và chính sách thu hút nhân tài”. Điều này khẳng định
71
Đề án số 294/ĐA-UBND ngày 12/02/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về Thành lập khu hành chính - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang.
72
Thành Chung, Bàn cách xây dựng đặc khu kinh tế Phú Quốc, Báo điện tử Chính Phủ Cộng Hòa Xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Ban-cach-xay-dung-
sự quan trọng của chính sách và pháp luật. Nó sẽ cùng các yếu tố khác đưa đến sự thành công hay thất bại ở bất kỳ quốc gia nào.73
Vềchính sách thuế xuất, nhập khẩu áp dụng cho các doanh nghiệp trong
ĐVHCKTĐB Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ không phải nộp thuế xuất nhập khẩu đối với các thiết bị sản xuất, nguyên liệu, phụ tùng thay thế, linh kiện, phương tiện giao thông và hàng hoá văn phòng phẩm, những vật dụng được nhập khẩu cho nhu cầu bản thân; các mặt hàng xuất khẩu do doanh nghiệp sản xuất ra trừ các mặt hàng bị hạn chế xuất khẩu; các mặt hàng tiêu dùng, ngoài những mặt hàng chịu sự kiểm soát của nhà nước như thuốc lá, rượu… được giảm thuế một nửa. Ở Việt Nam, khi xây dựng cơ chế chính sách với ĐVHCKTĐB về chính sách điều hành xuất nhập khẩu, nên để Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh được ban hành chính sách xuất nhập khẩu hàng hoá vào ĐVHCKTĐB theo từng thời kỳ và thời gian luật định.74
Về chính sách tài chính là một trong những vấn đề quan trọng ảnh hưởng không
nhỏ đến hoạt động đầu tư. Vì vậy một trong những hình thức ưu đãi đầu tư là ưu đãi về tài chính. Nên khuyến khích các công ty tài chính thành lập ở nước ta để tạo được nguồn lực tài chính tiền tệ. Phải biết huy động nguồn vốn ngân hàng và nguồn vốn của xã hội; có thể cung cấp đất cho các nhà đầu tư để họ sử dụng vay vốn từ các ngân hàng và xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết. Ông Trần Đình Thiên, Viện Trưởng Viện Kinh tế Việt Nam cũng đề nghị: Để tạo được cơ chế tài chính-tiền tệ xây dựng ĐVHCKTĐB cần tôn trọng nguyên tắc thị trường, căn cứ vào các nguồn vốn đề đưa ra các phương pháp tiếp cận thị trường. Vấn đề quan trọng nữa là phải tìm được nhà đầu tư chiến lược.
Việc ban hành chính sách ưu đãi về tài chính - tiền tệ thì cần thiết để triển khai xây dựng ĐVHCKTĐB và khi triển khai thực hiện được càng sớm thì cơ hội thu hút nguồn lực tài chính-tiền tệ càng cao.
Về chính sách tiền tệ tín dụng và ngân hàng một trong những yêu cầu đầu tiên và
quan trọng nhất trong các ĐVHCKTĐB là việc thành lập các trung tâm giao dịch ngoại hối. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quyền bán ngoại tệ vào thị trường trong nước, nhưng không được mua ngoại tệ trừ một số trường hợp nằm trong kế hoạch phân phối ngoại tệ của Nhà nước.
73
Thanh Hà, Thành lập đặc khu kinh tế là bước đi khôn ngoan, Báo Đầu Tư, 2014, http://baodautu.vn/thanh-lap- dac-khu-kinh-te-la-buoc-di-khon-ngoan.html, [ngày truy cập 21/06/2014].
74
Đặng Vũ Huân, Điều chỉnh pháp luật đối với đặc khu kinh tế ở Việt Nam – Nhu cầu và định hướng, tạp chí
Dân chủ và pháp luật, 2014,
http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=424, [ngày truy cập 03/10/2014].
Cần một chính sách tiền tệ phù hợp cần xây dựng một mô hình tài chính - tiền tệ