a) Phân tích quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
Để đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung và ngành nông nghiệp của huyện nói riêng, căn cứ vào thực trạng sử dụng đất, tính thích ứng với biến đổi khí hậu của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp cũng như yêu cầu sử dụng đất của các ngành dự kiến đến năm 2020 nhu cầu sử dụng đất đối với ngành nông nghiệp là 16.000 - 17.000 ha, trong đó:
* Đất sản xuất nông nghiệp
Để thực hiện được mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp đến năm 2020 như đã nêu ở trên, nhu cầu đất sản xuất nông nghiệp của huyện đến năm 2020 cần có khoảng trên 13.000ha.
Nhu cầu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của huyện đến năm 2020 được xác định như sau:
- Diện tích đất trồng lúa : giữ ổn định khoảng 9.200 - 9.300ha. - Diện tích đất chuyên màu: xấp xỉ khoảng 300ha.
- Diện tích đất trang trại chăn nuôi: khoảng xấp xỉ 150ha.
- Diện tích đất trồng cây ăn quả: giữ ổn định khoảng trên 500ha.
* Đất lâm nghiệp
Đất rừng của huyện hiện có 984,99ha, trong đó chủ yếu là rừng phòng hộ ven biển (chiếm 99,69% diện tích rừng), được phân bố chủ yếu ở các xã ven biển như Nam Thịnh, Nam Phú, Nam Hưng. Trong tương lai cần hạn chế chuyển đất rừng sang mục
42
đích sử dụng khác, nhất là đối với rừng phòng hộ ven biển, để bảo đảm cảnh quan thiên nhiên, góp phần giữ đất và chắn sóng, chắn cát thích ứng với các hiện tượng biến đổi khí hậu và nước biển dâng. Mục tiêu trong giai đoạn tới là tiếp tục bảo vệ diện tích rừng hiện có và trồng thêm khoảng xấp xỉ 200ha. Đất lâm nghiệp của huyện năm 2020 cần khoảng 1.100ha - 1.200ha.
Như vậy, để đạt được mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu thì yêu cầu đặt ra cho lĩnh vực nông nghiệp là:
- Tập trung phát triển nông nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá; từng bước thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
- Giảm dần giá trị sản xuất ngành nông nghiệp trong tổng giá trị sản xuất của toàn huyện. Nâng cao tỷ trọng ngành chăn nuôi trong cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp.
- Đảm bảo yêu cầu về lương thực, thực phẩm cho tiêu dùng của nhân dân và nguyên liệu cho chế biến.
b) Phân tích quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp
Với mục tiêu phát triển công nghiệp - xây dựng tăng bình quân giai đoạn 2010 - 2015 đạt 21,2%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 là 17,5%/năm, huyện Tiền Hải xác định dành quỹ đất cho phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, góp phần đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, nâng cao điều kiện sống của người dân, giải quyết công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân.
Đáp ứng nhu cầu đất ở cũng như bố trí đất cho các mục đích phi nông nghiệp khác, dự báo đến năm 2020 đất phi nông nghiệp có tổng nhu cầu sử dụng tăng thêm xấp xỉ 1.300ha. Trong đó:
* Đất ở:
Với tốc độ tăng dân số tự nhiên hiện tại là 0,88%/năm, dự báo tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đến năm 2020 sẽ giữ ở mức 0,7%/ năm. Ở các xã hiện có quy mô hộ cao (4,7- 5 khẩu/hộ) sẽ giảm xuống (4,5 khẩu/hộ). Dự báo đến năm 2020 dân số toàn huyện là 246.021người.
43
Để phục vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện Tiền Hải từ nay đến năm 2020 như các mục tiêu đã nêu ở trên, nhu cầu và định hướng sử dụng các loại đất chuyên dùng của huyện như sau:
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Đến năm 2020 nhu cầu đất xây dựng cơ quan và công trình sự nghiệp của Tiền Hải tăng thêm 21,13ha.
- Đất an ninh: Để đảm bảo mục tiêu an ninh của huyện đến năm 2020 cần dành thêm diện tích đất để xây dựng trụ sở công an huyện, trụ sở công an thị trấn, đội phòng cháy chữa cháy và nhà nghỉ dưỡng của ngành công an. Diện tích tăng thêm 11,32 ha.
- Đất quốc phòng: Nhu cầu đất cho mục đích quốc phòng trong tương lai là 13,67 ha để xây dựng các công trình quốc phòng, trạm sửa chữa vũ khí, kho quân đội, bệnh viện quốc phòng, các căn cứ phòng thủ.
- Đất khu công nghiệp: Theo định hướng của ngành công nghiệp tỉnh Thái Bình và kết quả điều tra, trong giai đoạn từ nay đến năm 2020, nhu cầu sử dụng đất khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của huyện tăng thêm 764,97ha để xây dựng các khu, cụm công nghiệp và các điểm tiểu thủ công nghiệp.
- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh: Để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, theo kết quả tổng hợp làm việc với các ngành, các xã, thị trấn từ nay đến năm 2020, trên địa bàn huyện cần dành 149,05ha đất để xây dựng mới các khu dịch vụ du lịch, cơ sở sản xuất kinh doanh, ...
- Đất sản xuất nguyên vật liệu xây dựng: Dự kiến trong tương lai nhu cầu cho loại đất này tăng thêm 5,15ha để sản xuất vật liệu xây dựng phục vụ cho nhu cầu xây dựng của người dân. Diện tích này được bố trí ở xã Nam Cường.
- Đất di tích danh thắng: Để khai thác thế mạnh về tiềm năng du lịch, trong tương lai cần bố trí 3,25ha cho đất di tích danh thắng.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Đi đôi với việc phát triển các khu công nghiệp, làng nghề nông thôn, mở rộng các khu dân cư mới và sự gia tăng dân số trên địa bàn huyện, vấn đề ô nhiễm môi trường do rác thải, chất thải rắn ngày càng trở nên nghiêm trọng. Do đó việc quy hoạch đất để xây dựng các bãi chứa rác, xử lý chất thải là hết sức cần thiết.
44
Giai đoạn 2010 - 2020 cần dành thêm 30,54ha để xây dựng các khu xử lý rác, điểm thu gom rác ở các xã và thị trấn.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Trong tương lai đến năm 2020 nhu cầu đất nghĩa trang, nghĩa địa toàn huyện tăng thêm 58,53ha. Diện tích này được phân bố ở hầu hết các xã trong huyện.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Theo định hướng của huyện, trong tương lai bố trí xây dựng hồ điều hòa trên địa bàn huyện. Diện tích 4,8ha.
Đất phát triển hạ tầng:
- Đất giao thông: Để đảm bảo giao thông đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của huyện cần đầu tư nâng cấp mở rộng và xây dựng mới hệ thống đường giao thông của huyện với tổng nhu cầu sử dụng đất cho mục đích giao thông từ nay đến năm 2020 tăng thêm là 590,88ha. Bao gồm các tuyến đường quốc lộ ven biển, đường 39B (mở rộng), đường tránh 39B, đường 221A (mở rộng), đường 221B (mở rộng), đường 221D (mở rộng), tuyến Thái Diêm - Cồn Vành, đường cứu hộ, cứu nạn, các tuyến liên xã, liên thôn, nội thôn, các tuyến trong khu dân cư mới và đường nội đồng. Ngoài ra từ nay đến năm 2020 còn phải tính đến nhu cầu mở rộng các bến xe khách.
- Đất thuỷ lợi: Xây dựng hệ thống kênh mương, nâng cấp các trạm bơm tạo điều kiện cho phát triển sản xuất nông nghiệp. Đất thủy lợi tăng thêm trong tương lai là 48,24ha.
- Đất công trình năng lượng: Hiện tại trên địa bàn huyện đã có 100% số hộ được dùng điện lưới quốc gia, chất lượng điện khá đảm bảo. Trong giai đoạn 2010- 2020 chỉ cần đầu tư một số trạm hạ thế và hệ thống đường dây để kéo điện phục vụ cho các khu, cụm công nghiệp, khu dân cư, điểm dịch vụ. Đồng thời cần bố trí 3,03ha đất để đặt đường ống dẫn khí đốt. Nhu cầu đất công trình năng lượng trong tương lai là 5,05ha.
- Đất công trình viễn thông: Nhu cầu đất công trình viễn thông của huyện từ nay đến năm 2020 tăng thêm 1,33ha để xây dựng trạm viễn thông và bưu điện.
- Đất cơ sở văn hoá: Để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá, văn nghệ và nhu cầu nghỉ ngơi giải trí ngày càng tăng của nhân dân trong huyện, theo quy hoạch của ngành văn hoá - thông tin và đề xuất của các xã, thị trấn, giai đoạn 2010 đến 2020, nhu
45
cầu đất xây dựng cơ sở văn hoá tăng thêm 37,59ha để xây dựng các nhà văn hóa xã, nhà văn hóa thôn, câu lạc bộ và công viên cây xanh. Nhu cầu này nằm ở hầu hết các xã.
- Đất cơ sở y tế: Nhu cầu đất y tế của huyện từ nay đến năm 2020 tăng thêm 5,11ha để xây dựng một số hạng mục như bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực, một số phòng khám tư nhân và mở rộng các trạm y tế xã.
- Đất cơ sở thể dục thể thao: Để đẩy mạnh phát triển thể thao, theo dự kiến của ngành thể dục thể thao và các xã, thị trấn, giai đoạn 2010 - 2020 trên địa bàn huyện cần dành 98,91ha đất để làm mới và mở rộng các sân thể thao trên địa bàn các xã, thị trấn.
- Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: Nhu cầu quỹ đất dành cho xây dựng các cơ sở giáo dục - đào tạo của huyện từ nay đến năm 2020 dự kiến là 31,73ha, để xây mới và mở rộng các trường học thuộc các cấp học mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông.
- Đất chợ: Theo kế hoạch của ngành và các xã, thị trấn, nhu cầu quỹ đất dành cho xây dựng chợ trên địa bàn huyện từ nay đến năm 2020 dự kiến là 8,61ha, để xây dựng chợ.
c) Phân tích quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng
Trên quan điểm khai thác tối đa diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích khác nhau, dự kiến trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 khai thác 262,24ha đất chưa sử dụng để vào sử dụng cho các mục đích. Như vậy đất chưa sử dụng của huyện còn 659,35ha, giảm 262,24ha so với hiện nay.
d) Cơ cấu sử dụng đất hợp lý của huyện đến năm 2020
Trong giai đoạn vừa qua, huyện Tiền Hải đã chú trọng khai thác diện tích đất tự nhiên hiện có, đưa tỷ lệ diện tích đất sử dụng cho các mục đích kinh tế xã hội tăng nhanh so với năm 2000 (90,91% năm 2000 tăng lên 95,92% năm 2010).
46
Hình 2.2. Dự kiến cơ cấu sử dụng đất huyện Tiền Hải đến năm 2020 (1) Đối với đất nông nghiệp
Huyện Tiền Hải định hướng chuyển đổi một số diện tích đất nông nghiệp sử dụng kém hiệu quả sang mục đích khác. Đến năm 2020 đất nông nghiệp có 13.505,38 ha chiếm 59,74% diện tích tự nhiên, giảm 1.393,65 ha so với năm 2010, cụ thể đề xuất một số lọai đất chính như sau:
- Đất trồng lúa: Đẩy mạnh việc thâm canh và sử dụng các giống mới, hình thành vùng lúa thâm canh cao sản, kết hợp đất trồng lúa có năng suất thấp ở những vùng trũng với nuôi trồng thuỷ sản để nâng cao hiệu quả kinh tế trên một đơn vị diện tích, chuyển 1.552,40ha đất trồng lúa có năng suất thấp sang các mục đích sử dụng khác. Đến năm 2020, đất trồng lúa của huyện có 9145,3ha.
Bảng 2.4. Dự kiến cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020
TT Chỉ tiêu Mã Năm 2010 Năm 2020 So sánh tăng (+), giảm (-) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 22.604,47 100,00 22.604,47 100,00
47
TT Chỉ tiêu Mã Năm 2010 Năm 2020 So sánh
tăng (+), giảm (-) Đất nông nghiệp NNP 14.899,03 65,91 13.505,38 59,75 -1393.65 -6.16 1 Đất lúa nước DLN 10.697,70 47,33 9.145,30 40,46 -1552.4 -6.87 2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 358,34 1,59 293,95 1,30 -64.39 -0.29 3 Đất trồng cây lâu năm CLN 601,79 2,66 518,79 2,30 -83 -0.36 4 Đất rừng phòng hộ RPH 981,96 4,34 1.157,96 5,12 176 0.78 5 Đất rừng sản xuất RSX 3,03 0,01 3,03 0,01 0 0 6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 2.212,22 9,79 2.116,18 9,36 -96,04 -0,43 7 Đất nông nghiệp khác NNK 43,99 0,19 270,16 1,20 226,17 1,01
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiền Hải, 2011)
- Đất trồng cây hàng năm còn lại: Tiếp tục thâm canh những cây trồng có hiệu quả, chuyển một số khu vực sản xuất kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản nước ngọt, đồng thời mở rộng thêm diện tích từ đất trồng lúa kém hiệu quả và đất chưa sử dụng. Đến năm 2020, đất trồng cây hàng năm còn lại của huyện là 293,95ha, giảm 64,39ha với năm 2010.
- Đất trồng cây lâu năm: Mở rộng diện tích đất trồng cây ăn quả như ổi, cam chanh, bưởi, quýt,… cải tạo diện tích đất vườn, chuyển đổi diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả, khai thác một số diện tích đất chưa sử dụng và đất vườn tạp ở các xã Đông Trung, Bắc Hải, Tây Giang đồng thời chuyển 89,1ha đất trồng cây lâu năm sang mục đích sử dụng khác. Đến năm 2020, đất trồng cây lâu năm của huyện 518,79ha, giảm 83ha so với năm 2010.
- Đất lâm nghiệp: Khoanh nuôi và trồng rừng, chuyển một số diện tích đất có rừng tự nhiên phòng hộ ở các khu vực ít xung yếu sang đất rừng sản xuất để tăng giá trị sản xuất từ ngành lâm nghiệp, không làm ảnh hưởng đến khả năng phòng hộ của diện tích đất lâm nghiệp còn lại đồng thời chuyển 176ha đất chưa sử dụng khai thác ở
48
xã Nam Thịnh và Nam Phú. Đến năm 2020, đất lâm nghiệp của huyện 1.160,99ha, trong đó đất rừng sản xuất 3,03ha, đất rừng phòng hộ 1157,96ha.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Đẩy mạnh nuôi cá với nhiều hình thức, chuyển đổi một số ruộng trồng lúa thấp trũng hiệu quả kinh tế thấp sang nuôi cá hoặc kết hợp trồng lúa với nuôi cá. Như vậy diện tích đất nuôi trồng thủy sản được mở rộng thêm 85,82ha. Diện tích này lấy từ đất trồng lúa nước 61,82ha, đất trồng cây hàng năm khác 10ha và đất bằng chưa sử dụng 14ha. Tuy nhiên, chuyển 181,86ha đất nuôi trồng thủy sản sang mục đích sử dụng khác. Đến năm 2020 đất nuôi trồng thuỷ sản của huyện là 2.116,18ha, giảm 96,04ha so với năm 2010.
- Đất nông nghiệp khác: Diện tích đất nông nghiệp khác được mở rộng thêm 226,17ha, toàn bộ diện tích trên được sử dụng để xây dựng các khu chăn nuôi và trang trại chăn nuôi tập trung. Diện tích này dự kiến lấy từ đất trồng lúa kém hiệu quả, đất trồng cây hàng năm khác, đất nuôi trồng thủy sản và đất bằng chưa sử dụng. Như vậy đến năm 2020 diện tích đất nông nghiệp khác của huyện là 270,16ha, tăng 226,17ha so với năm 2010.
(2) Đối với đất phi nông nghiệp
Hiện tại đất phi nông nghiệp của huyện có 6.783,85ha, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành sản xuất phi nông nghiệp và nhu cầu đất xây dựng các khu dân cư, công trình công cộng, diện tích đất phi nông nghiệp được dự kiến có diện tích 8.439,74ha, chiếm 37,34% diện tích tự nhiên toàn huyện, tăng 1.655,89ha so với năm 2010. Trong đó:
* Đất trong địa giới hành chính
- Đất ở: Hiện tại diện tích đất ở của huyện có 1.754,39ha. Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ở của địa phương, diện tích đất ở được mở rộng thêm 243,63ha, diện tích này được định hướng lấy từ đất nông nghiệp, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất phát triển hạ tầng, đất có mặt nước chuyên dùng và đất bằng chưa sử dụng. Tuy nhiên cũng chuyển một số diện tích đất ở sang các mục đích khác do đó đến năm 2020 diện tích đất ở của huyện là 1.947,05ha, tăng 192,66ha so với năm 2010.
49
Bảng 2.5. Diện tích đất ở đến năm 2020 (ha)
- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp được mở rộng thêm để đáp ứng các nhu cầu xây dựng mới và mở rộng trụ sở các cơ quan trong huyện, ủy ban nhân dân các xã và thị trấn. Tuy nhiên cũng