- kiểm soát của nhà nước hạn chế hoặc thiếu hiệu lực.
Trong môi trường mới, quyền của công dân được bảo đảm, thể chế về Hội đã được hình thành với các yếu tố:
- Các quy định của pháp luật nhà nước. Những quy định này đã được nhà nước quan tâm trước giai đoạn 1980 [27]. Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Chỉ thị số 1 ngày 5 tháng 1 năm 1989 về hoạt động của Hội.
- Những thành viên, cá nhân tham gia thành lập Hội, Câu lạc bộ
- Các cơ quan quản lý nhà nước về việc thành lập Hội - đăng ký, cấp phép. Quy định trên nhằm quản lý tốt hoạt động của Hội, câu lạc bộ trong điều kiện hội nhập, mở rộng quan hệ với nước ngoài. Đó cũng là cách thức nhằm khuyến khích các tổ chức và cá nhân thành lập và hoạt động Hội, câu lạc bộ trong khuôn khổ pháp luật nhà nước, tránh những kiếm khuyết như: tự quyết định thành lập các Hội khác đặt trong Hội hoặc tự sửa lại tên Hội và phạm vi hoạt động của Hội; một số "Câu lạc bộ" về tổ chức và hoạt động không khác gì Hội đã được lập ra không có giấy phép.
Trong cơ chế thị trường, hoạt động kinh tế thu hút sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế. Trong khi nhiều cơ quan hành chính nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội có nhiều điều kiện (cơ sở vật chất, con người,...) cũng tham gia kinh tế. Thể chế về thành lập và hoạt động của các đơn vị kinh tế do các tổ chức trên thành lập như là một đòi hỏi tất yếu của giai đoạn này. Mặc dù có nhiều vấn đề phải xem xét, nhưng cần một thể chế trên trong điều kiện chuyển đổi kinh tế. Giai đoạn này có nhiều đơn vị kinh tế kiểu của các cơ quan hành chính và tổ chức chính trị, chính trị - xã hội ra đời.