7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.4.3.Kinh nghiệm tại Hồng Kông
Hồng Kông (Trung Quốc) thực hiện loại hình PPP rất nhiều dự án, điển hình là dự án xây dựng, bảo trì và vận hành Hầm vượt sông dài 1,9km nối dài từ thành phố Kowloon đến đảo Hồng Kông được thực hiện theo hình thức đầu tư BOT. Công ty Harbour Tunnel Limited (HTL) được trao dự án trong vòng 30 năm, từ năm 1969 đến năm 1973. Tuy nhiên, Công ty HTL đã hoàn thành vào năm 1972, trước thời gian quy định 1 năm. Sau thời gian 4 năm vận hành, Công ty đã trả tất cả các khoản nợ và bắt đầu thu được lợi nhuận từ năm 1997. Sau thời gian 30 năm vận hành, vào năm 1999, Công ty HTL đã bàn giao cho Chính phủ Hồng Kông. Đây là một dự án đầu tư thành công theo loại hình PPP.
Kinh nghiệm thành công trong việc thực hiện các dự án PPP ở Hồng Kông cho thấy:
- Có sự cam kết và hỗ trợ mạnh mẽ của Chính quyền tạo điều kiện cho dự án thành công.
- Chính phủ đã phân chia rủi ro hợp lý với đối tác, đã thực hiện tốt nhiệm vụ của mình theo cam kết.
- Chính phủđã xây dựng cấu trúc PPP hợp lý nhờ đó lựa chọn được các dự án có tính thanh khoản cao, thu hút sự tham gia của đối tác tư nhân.
- Chọn đối tác có đủ năng lực về kỹ năng quản lý và vận hành tốt dự
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN LOẠI HÌNH CÔNG TƯ KẾT HỢP TRONG LĨNH VỰC CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐĐÀ NẴNG 2.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN PPP 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của Thành phốĐà Nẵng Thành phố Đà Nẵng gồm vùng đất liền và vùng quần đảo trên biển Đông. Vùng đất liền nằm ở 15055' đến 16014' vĩ độ Bắc, 107018' đến 108020' kinh độ Đông, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Tây và Nam giáp tỉnh Quảng Nam và phía Đông giáp với Biển Đông. Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên là 1.285,44 km2; trong đó, các quận nội thành chiếm diện tích 245,54 km2, các huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.039,90 km2.
Thành phố Đà Nẵng là thành phố trực thuộc Trung ương, nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có vị trí địa lý - kinh tế thuận lợi cho phát triển thương mại, dịch vụ du lịch, tài chính ngân hàng, bưu chính viễn thông, vận tải... có hệ thống đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không phát triển.
Trong phạm vi khu vực và quốc tế, thành phố Đà Nẵng là một trong những cửa ngõ quan trọng ra biển của Tây nguyên và các nước Lào, Campuchia, Thái Lan… dọc theo hành lang kinh tếĐông Tây ra cảng Tiên Sa.
Thành phố Đà Nẵng nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, có hai mùa rõ rệt là mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7, mùa mưa kéo dài từ tháng 8
đến tháng 12 hàng năm. Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,90C, độ ẩm không khí là 83,4%, lượng mưa trung bình hàng năm là 2.504,47mm/năm, số
giờ nắng bình quân trong năm là 2.156,2 giờ.
Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng bằng vừa có núi, hệ thống sông ngòi ngắn và dốc, chạy từ tây sang đông.
Nhìn chung điều kiện tự nhiên của thành phố Đà Nẵng rất thuận lợi, vừa có cảng hàng không, vừa có cảng biển và hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển thu hút nhiều nhà đầu tư tham gia đầu tư tại thành phố góp phần trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
2.1.2. Đặc điểm về kinh tế
Về tình hình phát triển kinh tế xã hội trong những năm qua kinh tế
thành phố Đà Nẵng có nhiều chuyển biến tích cực, tăng trưởng khá, cơ cấu chuyển dịch theo đúng định hướng, Đà Nẵng luôn kiên trì chủ trương đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng làm nền tảng cho phát triển kinh tế với nhiều dự
án được triển khai và đưa vào sử dụng.
Đà Nẵng là một trong những địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế
khá cao trong cả nước, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân tăng đều qua các năm, giai đoạn 2011 – 2014, tốc độ tăng bình quân đạt từ 7 - 8% (theo giá so sánh 2010) so với mức bình quân 6,2% của cả nước. Trong thời gian qua, kinh tế nước ta nói chung và thành phốĐà Nẵng nói riêng nằm trong bối cảnh nền kinh tế thế giới phục hồi chậm sau suy thoái toàn cầu. Sản xuất kinh doanh chịu áp lực từ những bất ổn về kinh tế và chính trị của thị trường thế
giới, cùng với khó khăn từ những năm trước chưa được giải quyết triệt để như
khả năng hấp thụ vốn của nền kinh tế chưa cao; sức ép nợ xấu còn nặng nề; hàng hóa trong nước tiêu thụ chậm; năng lực quản lý và cạnh trạnh của các doanh nghiệp còn thấp.
Nhưng dưới sự lãnh, đạo chỉ đạo quyết liệt của Đảng, các cấp chính quyền nên giá trị nông, lâm nghiệp - thủy sản, công nghiệp – xây dựng và dịch vụ đều có xu hướng tăng lên. Điều quan trọng là mức tăng trưởng này
khá phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ.
Bảng 2.1. Giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010
ĐVT: Tỷ đồng
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Sơ bộ Năm 2014 Ngành
Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng Giá trị Tỷ trọng
Nông lâm thủy sản 2.133 2,88% 2.010 2,53% 2.102 2,45% 2.003 2,15% Công nghiệp xây dựng 43.450 58,65% 44.818 56,34% 47.078 54,87% 51.136 54,84% Dịch vụ 28.505 38,47% 32.722 41,13% 36.612 42,68% 40.106 43,01% Tổng 74.088 100% 79.550 100% 85.792 100% 93.245 100%
(Nguồn: theo Cục Thống kê thành phốĐà Nẵng)
Hình 2.1. Tốc độ tăng trưởng GDP của thành phốĐà Nẵng, theo giá so sánh năm 2010 (ĐVT: tỷ đồng) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 2.2. Chỉ số phát triển giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 ĐVT: % Ngành Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Sơ bộ Năm 2014 Nông lâm thủy sản 116,4 94,24 104,54 95,30 Công nghiệp xây dựng 110,6 103,15 105,04 108,62 Dịch vụ 113,6 114,79 111,89 109,54 Tổng 111,9 107,37 107,85 109%
(Nguồn: theo Cục Thống kê thành phốĐà Nẵng)
Nhìn chung chỉ số phát triển giá trị sản xuất của các ngành trong thời gian qua có xu hướng tăng qua các năm với tốc độ từ 7-11%. Trong đó ngành công nghiệp – xây dựng có tốc độ tăng trung bình khoảng 6,85%, ngành dịch vụ tăng bình quân 12,5%,. Đây là điều kiện thuận lợi góp phần trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Thu nhập bình quân đầu người tăng qua các năm, từ năm 2010 đến năm 2013 lần lượt là 2.541, 3.526, 4.248 và 4.533 ngàn đồng. Đến năm 2013, thu nhập bình quân đầu người thành phốĐà Nẵng cao hơn thu nhập của cả nước (1960USD/người/năm) và tăng 78,4% so với năm 2010, điều đó góp phần nâng cao đời sống của người dân, kích thích tiêu dùng tạo động lực để phát triển kinh tế.
Nguồn vốn đầu tư trên địa bàn thành phốĐà Nẵng trong thời gian qua, nhìn chung có xu hướng tăng qua các năm. Tuy nhiên do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế nên trong năm 2012 nguồn vốn đầu tư có vốn nước ngoài giảm so với năm 2011, nhưng đến năm 2013 nguồn vốn này lại có xu hướng tăng
trở lại. Đến năm 2014, vốn đầu tư có vốn nước ngoài chiếm tỷ lệ 8,54% tổng vốn đầu tư trên địa bàn thành phố.
Bảng 2.3. Vốn đầu tư phát triển theo giá hiện hành
ĐVT: Tỷ đồng Cơ cấu vốn Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Sơ bộ Năm 2014 Vốn trong nước 27.148 27.577 25.998 28.691 Vốn ĐT có vốn nước ngoài 3.919 2.901 2.468 2.679 Tổng 31.067 30.478 28.466 31.370
(Nguồn: theo Cục Thống kê thành phốĐà Nẵng)
Trong thời gian qua, vốn đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn từ
65-71% trong tổng vốn đầu tư, đặt biệt là lĩnh vực xây dựng và lắp đặt, đây là lĩnh vực có ảnh hưởng đến nền kinh tế, có sức lan tỏa lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành khác phát triển
Bảng 2.4. Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn theo giá hiện hành phân theo khoản mục đầu tư và phân theo ngành kinh tế 2011-2014
ĐVT: Tỷ đồng
2011 2012 2013 Sơ bộ 2014 Tổng số
31.068 30.479 29.842 32.782
A Phân theo khoản mục đầu tư
1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 20.369 21.693 19.974 21.450 - Xây dựng và lắp đặt 13.155 16089 14.850 16.936 - Máy móc, thiết bị 2.546 2700 2.678 2.897
- Khác 4.668 2904 2.446 1.617
2 Vốn đầu tư mua sắm tài sản cốđịnh dùng cho
sản xuất không qua XDCB 4.946 3606 5.531 6.270 3 Vốn đầu tư sửa chữa lớn, nâng cấp TSCĐ 163 407 315 178 4 Vốn đầu tư bổ sung vốn lưu động 4.853 4401 3.846 4.646
2011 2012 2013 Sơ bộ 2014 Tổng số
31.068 30.479 29.842 32.782
5 Vốn đầu tư khác 737 372 176 238
B Phân theo ngành-VSIC 2007
a Nông, lâm nghiệp và thủy sản 160 129 104 114
b Công nghiệp khai khoáng 100 44 25 27
c Công nghiệp chế biến, chế tạo 4762 3264 4403 4837 d Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước 1068 1968 1546 1699 e Cung cấp nước; hoạt động quản lý và xử lý rác thải 59 678 70 77 f Xây dựng 4095 1509 8940 9821
g Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe
máy 2072 2491 1424 1563
h Vận tải, kho bãi 3266 5653 2706 2973 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
i Dịch vụ lưu trú và ăn uống 2266 2413 2360 2592 j Thông tin và truyền thong 239 311 202 222 k Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm 14 23 2 3
l Hoạt động kinh doanh BĐS 8224 7205 2563 2816 m Hoạt động chuyên môn, khoa học và công
nghệ 772 716 826 907 n Hoạt động hành chính và dịch vụ hỗ trợ 184 466 590 648 o Hoạt động của Đảng cộng sản, tổ chức chính trị - xã hội, quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, bảo đảm xã hội bắt buộc 2088 1150 1210 1330 p Giáo dục và đào tạo 243 736 537 590 q Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 306 1008 1012 1111 r Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 1126 682 1318 1448 s Hoạt động dịch vụ khác 24 33 4 4 t
Hoạt động làm thuê trong các hộ gia đình, sản xuất sản phẩm vật chất và dịch vụ tự tiêu dung
- - - -
u Hoạt động của các tổ chức và cơ quan quốc tế - - - -
Trường hợp phân theo ngành – VSIC2007, ngành xây dựng chiếm 30% tổng nguồn vốn đầu tư trên địa bàn thành phố, đến năm 2014 đã đạt 9,8 ngàn tỷ đồng. Ngành giáo dục và đào tạo trong thời gian qua, luôn được sự quan tâm của Chính quyền địa phương, từ năm 2011 đến năm 2014, nguồn vốn dành cho lĩnh vực này đã tăng hơn gấp đôi, chiếm gần 1,8% nguồn vốn đầu tư. Ngành y tế và hoạt động trợ giúp xã hội, có tốc độ tăng rất nhanh đến năm 2014 đã tăng hơn 4 lần so với năm 2011. Mặc dù tốc độ
tăng nhanh như vậy nhưng trên thực tế vẫn chưa đáp ứng nhu cầu của nhân dân thành phố.
Trong công cuộc đầu tư phát triển kinh tế thành phố, bên cạnh nguồn vốn đầu tư trong nước chiếm vai trò quyết định thì nguồn vốn đầu tư nước ngoài có vai trò rất quan trọng.
Bảng 2.5. Đầu tư nước ngoài được cấp giấy phép và thực hiện vốn
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số dự án có đến 31/12 181 206 242 281 ĐT đăng ký đến 31/12 (1000 USD) 2.749.180 3.325.780 3.268.500 3.329.000 VĐT thực hiện đến 31/12 (1000 USD) 1.057.500 1.292.684 1.530.007 1.776.393 VĐT thực hiện trong năm (1000USD) 285.970 235.184 237.323 246.386 Số lượng dự án đầu tư nước ngoài đều tăng qua các năm, từ năm 2010
đến năm 2011 số lượng dự án tăng 13,8% tương ứng với 22,2% vốn đầu tư
thực hiện. Đến năm 2014, số lượng dự án đã tăng 55,25% ứng với 67,7% vốn
đầu tư thực hiện so với năm 2010. Đây là thuận lợi lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội khi điều kiện nguồn vốn ngân sách còn hạn hẹp.
Bên cạnh kêu gọi khu vực tư nhân trong nước đầu tư vào loại hình PPP thì yếu tố đầu tư từ nước ngoài cũng không kém phần quan trọng. Các loại hình kinh tế liên doanh, liên kết giữa trong nước và nước ngoài cũng cần phải quan tâm trong việc triển khai phát triển loại hình PPP.
2.1.3. Đặc điểm về xã hội
a. Về giáo dục
Dân số thành phốĐà Nẵng đến năm 2014 là 1.007.653 người, là thành phố có dân số trẻ, dân số nằm trong độ tuổi lao động là 538.175 người chiếm 53,4% dân số. Trong đó, dân số các quận nội thành chiếm 87,3% tương ứng 879.500 người. Công nhân kỹ thuật 41.516 người, Trung học 36.327 người,
Đại học, cao đẳng 114.170 người và khác là 346.162 người, tỷ lệ lao động qua
đào tạo chiếm 35,6%. Trên địa bàn thành phố có 26 trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và 178 trường phổ thông cơ sở.
Bảng 2.6. Số trường học, lớp học, giáo viên, học sinh phổ thông
Năm 1997 Năm 2005 Năm 2013 Sơ bộ 2014 Số trường học (trường) 120 164 178 178 Số lớp học (lớp) 3636 4104 4286 4378
Giáo viên (người) 5028 6853 7505 7978
Học sinh (học sinh) 142427 157980 157226 161673 Hệ thống đường bộ của thành phố Đà Nẵng tương đối phát triển, từ
năm 1996, Đà Nẵng có 97 đường phố với tổng chiều dài 299,73km thì đến cuối năm 2010, Đà Nẵng đã có 1.002 đường phố với tổng chiều dài 848,73km, đa số là đường bê tông nhựa, chất lượng mặt đường tương đối tốt. Trong đó: Quốc lộ 94,276km, đường đô thị 512,687km, đường tỉnh 99,916km, đường huyện 64,654km, đường xã 44,7km, đường chuyên dùng
32,24km và 29 cầu đường bộ. Trung bình mỗi năm hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng 39,2km/năm. Mật độ đường đạt 4,72km/km2; đất giành cho giao thông chiếm 9,27%.
Chủ trương của Thành phố Đà Nẵng là phát triển hạ tầng giao thông kết hợp với phát triển giao thông công cộng, chú trọng phát triển giao thông công cộng giá thấp, chất lượng cao nhằm tạo điều kiện cho đa số
người dân, trong đó có những người dân thu nhập thấp, học sinh, sinh viên có thể đi lại nhanh chóng, tiện lợi, góp phần hạn chế tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường.
Chú trọng phát triển hệ thống giao thông tĩnh, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệđể nâng cao hiệu quả quản lý kết cấu hạ tầng giao thông.
Bảng 2.7. Số cơ sở y tế, giường bệnh và cán bộ y tế Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Sơ bộ Năm 2014 Cơ sở y tế (cơ sở) 80 81 81 83 91 92 Bệnh viện 21 22 22 24 28 28 - Bộ, ngành Trung ương quản lý 4 4 4 5 5 5 - Địa phương quản lý 17 18 18 19 23 23 Trạm y tế xã, phường 56 56 56 56 56 56 Trung tâm y tế 3 3 3 3 7 8 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Giường bệnh (giường)
Bệnh viện 3819 4018 4588 4628 4998 5358 - Bộ, ngành Trung ương quản lý 699 850 850 850 850 850 - Địa phương quản lý 2728 2776 3346 3386 3756 4116 Trạm y tế xã, phường 392 392 392 392 392 392 Trung tâm y tế - - - - Cán bộ ngành y (người) 3323 3505 3685 4522 5049 - - Bộ, ngành Trung ương quản lý 795 798 815 840 840 … - Địa phương quản lý 2528 2707 2870 3682 4209 …
Số lượng Bác sỹ bình quân năm 2013 trên thành phố Đà Nẵng là 8,3 Bác sỹ/vạn dân cao hơn bình quân của cả nước (7,5 Bác sỹ/vạn dân). Số
giường bệnh bình trên một vạn dân trên địa bàn thành phố nhiều hơn gấp đôi bình quân cả nước (49/23 giường bệnh/ vạn dân). Mặc dù Thành phố Đà Nẵng có ngành y tế tương đối phát triển nhưng trên thực tế nhu cầu của người dân về khám chữa bệnh vẫn chưa được đáp ứng. Một số lĩnh vực chăm sóc sức khỏe chuyên sâu chưa được phát triển, số lượng bệnh nhân nằm chung giường vẫn còn diễn ra, các bệnh viện vùng ven thành phố chưa được đầu tư