* Tình hình sử dụng theo mục đích được giao, được thuê
Năm 2012 cả nước có 121.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, thuê với diện tích 3.130,108,49 ha, chiếm 91,26%. Trường hợp tổ chức sử dụng
đất để cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mục đích, đất bị lấn chiếm tỷ lệ 2,74% (diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tích đất cho mượn chiếm 12,31% tổng số diện tích đất cho mượn của cả nước).
* Sử dụng vào mục đích khác
Tình trạng sử dụng sai mục đích được giao, được thuê xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 23.377 tổ chức sử dụng không đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích là 299.272,82 ha, trong đó chủ yếu là vi phạm về
chuyển nhượng, cho thuê trái thẩm quyền, tự chia đất xây nhà hoặc không sử
dụng. Số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 1828 tổ chức, chủ yếu xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế (57,98%).
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm
Tổng diện tích đất của các tổ chức đang có tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03 ha, trong đó đất có tranh chấp có 1.184 tổ chức với diện tích 34.232,63 ha, đất lấn chiếm có 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và đất bị lấn, bị
chiếm có 3.915 tổ chức với diện tích 254.033,19 ha.
- Diện tích đất đang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công. Như vậy qua kiểm kê đã cho thấy, số tổ chức có diện tích đất đang tranh chấp có số lượng không nhỏ. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu đất đã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn. Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 28
- Diện tích đất bị lấn, bị chiếm: tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chưa hết diện tích được giao ở hầu hết các loại hình tổ chức đã dẫn đến một phần diện tích bị lấn, bị chiếm diện tích trong đó tập trung chủ yếu các loại hình tổ chức như: tổ chức sự nghiệp công, UBND cấp xã, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông - lâm trường. Nguyên nhân của tình trạng này là do việc sử dụng đất của các tổ chức không được kiểm tra thường xuyên; việc lập hồ sơ và lưu giữ các giấy tờ để theo dõi, quản lý không được quan tâm đúng mức. Mặt khác các mốc ranh giới khu đất đã được giao không được quản lý chặt chẽ, chưa xây dựng tường rào hoặc cắm mốc giới để phân định với đất của người dân. Mặt khác thời gian giao
đất trước đây đã quá lâu, thủ tục không đầy đủ; thay đổi cán bộ lãnh đạo quản lý
đơn vị nhiều lần và không bàn giao cho người sau để tiếp tục quản lý,... Xuất phát từ nhiều nguyên nhân cho nên trong suốt quá trình sử dụng, các tổ chức đã để
cho người dân lấn, chiếm, cá biệt có tổ chức không biết ranh giới đất của đơn vị
mình sử dụng đến đâu, nên khi kiểm kê hiện trạng rất khó khăn, phải mất rất nhiều thời gian mới xác định được diện tích đất được giao.
Một số tổ chức do quản lý đất không chặt chẽ, diện tích đất sử dụng không hết,... Bên cạnh đó, ở các địa phương nhiều tổ chức sử dụng đất đầu tư xây dựng hoàn thành đã đưa vào sử dụng nhưng sau một thời gian vì nhiều lý do phải dời
đi nơi khác, nhưng tổ chức và chính quyền địa phương không báo cáo để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi và quản lý, mà bỏ hoang không sử dụng, từđó người dân đã lấn, chiếm để sản xuất hoặc làm nhà ở.
Ngoài ra, còn có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm đất đã bồi thường.
* Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức
Tổng diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 299.719,46 ha do 4.120 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 250.862,79 ha do 2.455 tổ
chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 48.888,90 ha do 1.681 tổ
chức quản lý (tập trung chủ yếu là các trường học và những dự án phát triển khu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 29
quan có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng không triển khai được hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,… Một số dự án tiến độ thực hiện chậm do các chủ đầu tư thiếu vốn để thực hiện) * Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Tính đến 01/01/2013, cả nước có 52.004 tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp là 83.299 giấy và diện tích đã cấp là 3.100.040,38 ha, đạt 39,58% diện tích cần cấp giấy. Phần lớn diện tích đất đã
được cấp giấy chứng nhận là của các tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nhà nước, các công ty TNHHH, công ty cổ phần và hợp tác xã.
Kết quả nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng đất đai của các tố chức trong thời gian qua cho thấy: nhiều trường hợp các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất. Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ
sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn.
1.4. Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
1.4.1. Hiện trạng sử dụng đất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh theo kết quả thống kê đất đai năm 2013 là 82.271,12 ha. Cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đời sống của nhân dân đã không ngừng được cải thiện và nâng cao, bộ mặt đô thị và nông thôn đã có nhiều thay đổi, nhu cầu sử
dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở
tăng lên nhanh chóng,… Một sốđơn vị hành chính cấp huyện xã trên địa bàn tỉnh có sự biến động lớn về cơ cầu sử dụng đất theo hướng chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, hiện nay diện tích đất nông nghiệp còn 47.735,93 ha, chiếm 58,02% tổng diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp: 33.965,90 ha, chiếm 41,29% tổng diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 569,29 ha, chiếm 0,69% tổng diện tích tự nhiên (chi tiết theo Bảng 1.3)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 30 Bảng 1.3. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của tỉnh Bắc Ninh TT Chỉ tiêu Mã Diệ(ha) n tích C(%) ơ cấu Tổng diện tích tự nhiên 82.271,12 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 47.735,93 58,02 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 41.958,74 51,77 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 41.519,58 51,23 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 39.217,90 48,39
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 52,24 0,06
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.249,44 2,78 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 439,16 0,53 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 630,99 0,76 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 156,62 0,19 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 72,27 0,08 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 402,10 0,49 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 4.954,98 6,08 1.4 Đất làm muối LMU 0,0 0,0 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 191,22 0,22
2 Đất phi nông nghiệp PNN 33.965,90 41,29
2.1 Đất ở OTC 10.146,67 12,21
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 8.288,45 9,99
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 1.858,22 2,22
2.2 Đất chuyên dùng CDG 18.057,71 21,29
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 211,92 0,25
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 145,98 0,17
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 31
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 4.869,32 5,61
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 12.763,74 15,17
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 204,79 0,25
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 786,13 0,96
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 4.753,36 5,74
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 17,24 0,02
3 Đất chưa sử dụng CSD 569,29 0,69
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 540,95 0,66
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 28,34 0,04
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh
1.4.2. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Tổng diện tích do các tổ chức quản lý, sử dụng là: 8619,04 ha, trong đó: