Hệ thống tổ chức bộ máy thanh tra quản lý và sử dụng đất đai của huyện Ân Thi không thể hiện rõ nét như hệ thống thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường. Người phụ trách chung mảng thanh tra quản lý và sử dụng đất đai của huyện là đồng chí Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường, một đồng chí Phó trưởng phòng có nhiệm vụ tiếp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai. Việc thanh tra quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Ân Thi là việc được thực hiện thường xuyên đối với cơ sở và không được giao cho riêng bộ phận hay cá nhân đồng chí nào trong Phòng Tài nguyên Và Môi trường phụ trách mà giao cho từng đồng chí phụ trách một số địa bàn cơ sở và có báo cáo hàng tháng, hàng quý cho lãnh đạo phòng về công tác quản lý và sử dụng đất đai của địa bàn mà mình phụ trách.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ân Thi hoạt động dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện Ân Thi, có trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho UBND huyện trong việc phối kết hợp với các phòng chuyên môn của UBND huyện để thực hiện chức năng chuyên môn về công tác quản lý tài nguyên và môi trường nói chung và công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn huyện. Đồng thời, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ dưới sự hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường; chịu sự thanh tra, kiểm tra thường xuyên của Phòng Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường. Ngoài ra, Phòng Tài nguyên Và Môi trường còn kết hợp với các cơ quan ban ngành khác đặc biệt là Thanh tra Nhà nước huyện để triển khai, tổ chức thực thực hiện nhiệm vụ chung mà UBND huyện đề ra và trọng tâm là công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai.
Thanh tra quản lý và sử dụng đất đai ở huyện Ân Thi là một
trong những chức năng của phòng Tài nguyên và Môi trường do trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường trực tiếp đảm nhận có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
- Tổ chức thanh tra đất đai, đo đạc bản đồ trong phạm vi địa giới cấp huyện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64
- Chỉ đạo việc thanh tra đất đai, đo đạc bản đồ với xã phường, thị trấn, kiến nghị với UBND cùng cấp bãi bỏ, sửa đổi hoặc đình chỉ thi hành các quyết định không đúng của UBND xã, phường, thị trấn về quản lý và sử dụng đất đai và đo đạc bản đồ.
- Tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai và tham mưu cho UBND huyện phương hướng giải quyết, trả lời đơn thư.
Đối với đội ngũ thanh tra quản lý và sử dụng đất đai cơ sở do cán bộ địa chính xã chịu trách nhiệm trước UBND cấp Xã về công tác
thanh tra đất đai trong Xã. Cán bộ địa chính cấp xã có trách nhiệm giúp UBND xã thực hiện các nội dung công tác thanh tra sau:
- Thanh tra việc sử dụng đất đai, phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đề xuất ý kiến giải quyết các vụ vi phạm, tranh chấp về đất đai.
- Thanh tra việc quản lý đất đai, việc bảo quản các mốc giới vật tiêu, đo đạc ở địa phương, việc sử dụng tài liệu đo đạc, đề xuất ý kiến giải quyết các vụ việc vi phạm quy định của Nhà nước đối với việc bảo quản các mốc trên đo đạc, những khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác đo đạc bản dồ.
- Tiếp dân, nhận đơn, xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất
đai và đo đạc bản đồ thuộc thẩm quyền.
Qua sơ đồ 4.1 cho thấy hệ thống tổ chức thanh tra quản lý và sử dụng đất đai, phản ánh mối quan hệ của Phòng Tài nguyên và Môi trường với các phòng, ngành liên quan và tổ chức cá nhân sử dụng đất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65
Chú thích:
→ Mối quan hệ hành chính Nhà nước
↔ Mối quan hệ phối hợp
Sơ đồ 4.1: Hệ thống tổ chức hệ thống thanh tra quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Ân Thi
SởTài nguyên và Môi trường
Phòng Thanh tra SởTài nguyên và Môi trường
UBND huyện Ân Thi
Phòng NN &PTNT huyện Phòng Thanh tra huyện
Ân Thi Phòng TN & MT huyện Ân Thi Cán bộ phòng TN&MT UBND xã Cán bộ địa chính xã
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66
Về mặt cơ cấu tổ chức, hiện nay phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ân Thi gồm 01 trưởng phòng; 01 phó phòng kiêm Giám đốc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; 01 Phó phòng kiêm tiếp nhận, giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo vềđất đai và 13 nhân viên.
Huyện Ân Thi có 1 thị trấn và 20 xã, mỗi xã đều có 1 cán bộ địa chính chịu trách nhiệm chính, trình độ chuyên môn của cán bộđịa chính xã có 8 người có trình độĐại học, 12 người có trình độ trung cấp. Hiện tại đội ngũ
cán bộ công chức địa chính xã của huyện tạm thời đáp ứng được nhiệm vụ
trước mắt nhưng lâu dài địa phương sẽ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức. Nhưng trong tương lai gần, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng những cán bộ trẻ để nâng cáo năng lực trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu khi được giao nhiệm vụ cao hơn.
Bảng 4.1: Thực trạng vềđội ngũ cán bộ Tài nguyên và Môi trường huyện và địa chính xã
STT Chỉ tiêu
Cán bộ Phòng TN&MT huyện Cán bộ địa chính xã
Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu (người) (%) (người) (%) 1 Tổng số 16 100 21 100 -Biên chế 13 81,3 18 85,7 -Hợp đồng 3 18,7 3 14,3 2 Trình độđào tạo - Đại học 14 87,5 9 42,9 - Cao đẳng 1 6,25 5 23,8 - Trung cấp 1 6,25 7 33,3 3 Chuyên ngành đào tạo - Quản lý đất đai 7 43,8 8 38,1 - Địa chính 6 37,5 6 28,6 - Xây dựng 1 6,3 2 9,5 - Môi trường 2 12,5 4 19 - Ngành khác 0 0 1 4,8
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 67
Bảng 4.1 cho thấy, lực lượng cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ân Thi và cán bộ địa chính 21 xã đã cơ bản đảm bảo yêu cầu.
Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Phòng TN&MT huyện Ân Thi có 14/16 cán bộ có trình độ đại học chiếm 87,5%, trong đó chỉ có 02 cán bộ có trình độ cao đẳng và trung cấp. Cán bộ địa chính xã có 9/21 đồng chí có trình độ đại học, 5/21 cán bộ có trình độ cao đẳng, 7/21 đồng chí có trình độ trung cấp.
Về chuyên môn đào tạo chủ yếu là cán bộ chuyên ngành quản lý đất đai và địa chính lần lượt là 38,1% và 28,6%. Ngành môi trường và xây dựng
chiếm số lượng ít hơn.
Như vậy, qua nghiên cứu cho thấy hệ thống tổ chức thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Ân Thi có cấu trúc rõ ràng và hoàn chỉnh theo ngành dọc từ Sở TN&MT tỉnh đến cán bộ địa chính xã. Hệ thống khuyến nông cùng với các phòng ngành trong UBND huyện và các ngành, cơ quan trong huyện có sự kết hợp đồng bộ, có vai trò quan trọng trong việc thanh tra quản lý và sử dụng đất đai.
Lực lượng cán bộ địa chính có trình độ chuyên môn Trung cấp còn có số lượng cao, chiếm 33,3 % nhưng cũng đã phần nào đáp ứng được cơ bản nhiệm vụ được giao.