Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 21
Việt Nam được đỏnh dấu bằng Luật cải cỏch ruộng đất năm 1953. Ngày 29/12/1987 Quốc hội đó thụng qua Luật Đất đai đầu tiờn nhằm điều chỉnh cỏc quan hệ về quản lý, sử dụng đất. Luật Đất đai đó thể chế hoỏ đường lối, chớnh sỏch của Đại hội lần thứ VI của Đảng và Hiến phỏp 1980 (Điều 19 và 20) khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, do Nhà nước thống nhất quản lý. Luật Đất đai được ban hành đỳng vào thời kỳ đất nước ta bước đầu bước vào giai đoạn đổi mới về kinh tế, đặc biệt thời kỳ này cú nhiều chớnh sỏch mở cửa. Nội dung về QSDĐ của Luật Đất đai 1987 là: Nhà nước giao đất khụng thu tiền sử dụng đất đối với mọi loại đất, người được giao đất chỉ được hưởng những kết quả đầu tư trờn đất. Họ khụng cú quyền chuyển QSDĐ đai dưới mọi hỡnh thức khỏc nhau. Điều 5 của Luật đất đai 1987 quy định: “Nghiờm cấm mua, bỏn, lấn chiếm đất đai, phỏt canh thu tụ dưới mọi hỡnh thức, nhận đất được giao mà khụng sử dụng, sử dụng khụng đỳng mục đớch, tự tiện sử dụng đất nụng nghiệp, đất cú rừng vào mục đớch khỏc, làm huỷ hoại đất đai” (Quốc hội nước CHXHCNVN, 1987).
Theo Nguyễn Thị Mai (2002), sau 4 năm thi hành Luật Đất đai năm 1987 cho thấy thực tế đó nảy sinh những bất cập, đú là người sử dụng đất thực sự khụng cú quyền đối với mảnh đất mỡnh được giao, kể cả quyền thừa kế, chuyển nhượng, họ chỉ được chuyển QSDĐ trong cỏc trường hợp: khi hộ nụng dõn vào hoặc ra hợp tỏc xó, tập đoàn sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp; khi hợp tỏc xó, tập đoàn sản xuất nụng nghiệp và cỏ thể thoả thuận đổi đất cho nhau để tổ chức lại sản xuất; khi người được giao đất chuyển đi nơi khỏc hoặc đó chết mà thành viờn trong hộ của người đú vẫn tiếp tục sử dụng đất đú. Luật chỉ cho phộp được thừa kế nhà ở hoặc mua nhà ở đồng thời được QSDĐ ở cú ngụi nhà đú, sau khi được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cụng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở. Theo quy định trờn cho thấy, Luật cũn gũ bú, chưa đỏp ứng được nhu cầu sử dụng đất của cỏc chủ sử dụng đất. Cho nờn thực tế vẫn xảy ra hiện tượng mua bỏn đất đai trỏ hỡnh theo cỏch xõy dựng một tỳp lều trờn đất để bỏn, nhưng thực chất là bỏn đất. Luật điều chỉnh cỏc quan hệ đất đai ở trạng thỏi tĩnh. Nhà nước chỉ quản lý về mặt phỏp luật hành chớnh đơn thuần, chưa thể hiện đầy đủ quản lý Nhà nước về mặt kinh tế đối với đất đai.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 22
nước đó ban hành nhiều chớnh sỏch mở cửa nhằm thu hỳt vốn đầu tư khụng chỉ đối với đầu tư trong nước mà cả đối với nước ngoài. Đặc biệt, Quốc hội thụng qua Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; Nghị quyết số 05-NQ/HNTW ngày 10/06/1993 của Ban chấp hành Trung ương khoỏ VII: “Tiếp tục đổi mới và phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn” đó khẳng định cho người sử dụng đất được thực hiện cỏc quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp QSDĐ theo những điều kiện cụ thể do phỏp luật quy định.
Hiến phỏp 1992 cũn quy định: “Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất cú quyền chuyển QSDĐ theo quy định của phỏp luật”. Do đú, Quốc hội đó đưa việc sửa đổi Luật Đất đai vào chương trỡnh xõy dựng phỏp luật năm 1993. Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội thụng qua ngày 14/07/1993 và cú hiệu lực ngày 15/10/1993 về cơ bản kế thừa Luật Đất đai 1987 và bổ sung một số nội dung mới như một số quyền của người sử dụng đất. Cụ thể Luật cho phộp người sử dụng đất được thực hiện 5 quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp QSDĐ. Như vậy, Luật đưa ra những quy định theo xu hướng ngày càng mở rộng quyền của người sử dụng, cho họ định đoạt hạn chế QSDĐ của mỡnh. Nghĩa là chuyển QSDĐ phải tuõn theo điều kiện, nội dung, hỡnh thức do Bộ luật dõn sự và phỏp luật về đất đai quy định. Tuy nhiờn, do sự phỏt triển nhanh chúng của tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội, qua thực tế cuộc sống với tỏc động của cơ chế kinh tế thị trường làm cho quan hệ đất đai càng trở nờn phức tạp, nhiều vấn đề lịch sử cũn chưa được xử lý thỡ cỏc vấn đề mới lại nảy sinh mà Luật Đất đai 1993 chưa cú quy định. Vỡ vậy, năm 1998 Luật Đất đai được sửa đổi, bổ sung. Luật bổ sung thờm một số quyền của người sử dụng đất như quyền gúp vốn bằng giỏ trị QSDĐ, quyền cho thuờ lại QSDĐ. Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được Nhà nước cho thuờ đất mà đó trả tiền thuờ đất cho cả thời gian thuờ cũng được thực hiện cỏc QSDĐ như chuyển nhượng, thế chấp, gúp vốn, cho thuờ lại QSDĐ. Riờng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được Nhà nước cho thuờ đất mà trả tiền thuờ đất hàng năm thỡ chỉ được chuyển nhượng, thế chấp tài sản thuộc sở hữu của mỡnh gắn liền với QSDĐ.
Để triển khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về cải cỏch hành chớnh và để đồng bộ với một số Luật mà Quốc hội mới thụng qua trong thời gian qua như
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 23
Luật khuyến khớch đầu tư trong nước, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, thỡ Luật Đất đai cũng cần được sửa đổi, bổ sung cho phự hợp. Trong chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh của Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội năm 2000 Luật Đất đai lại được đưa vào chương trỡnh sửa đổi, bổ sung. Ngày 29/06/2001 Quốc hội khoỏ X, kỳ họp thứ 9 đó thụng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai. Luật lần này đó sửa đổi, bổ sung một số vấn đề về QSDĐ như sau:
- Việc quyết định cho người đang sử dụng đất chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp, đất lõm nghiệp, đất làm muối, đất ở, đất chuyờn dựng sang mục đớch khỏc; người đang sử dụng đất nụng nghiệp trồng lỳa nước chuyển sang nuụi trồng thuỷ sản, trồng cõy lõu năm hoặc người đang sử dụng đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm chuyển sang trồng cõy hàng năm phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt.
- Cho phộp tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú quyền thế chấp giỏ trị QSDĐ theo quy định của phỏp luật cũng được bảo lónh bằng giỏ trị QSDĐ, tài sản thuộc sở hữu của mỡnh gắn liền với đất đú tại cỏc tổ chức tớn dụng được phộp hoạt động tại Việt Nam. Nghĩa là người sử dụng đất cũng được thế chấp, bảo lónh bằng giỏ trị QSDĐ tại cỏc tổ chức tớn dụng cú vốn đầu tư nước ngoài, chi nhỏnh ngõn hàng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam, tổ chức tớn dụng 100% vốn nước ngoài.
Tuy nhiờn, trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa - hiện đại húa, tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất sau 3 năm thực hiện Luật Đất đai sửa đổi 2001 đó cho thấy cũn bộc lộ những thiếu sút, yếu kộm. Vỡ vậy, việc tiếp tục sửa đổi Luật Đất đai 1993 (Luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001) là cần thiết và tất yếu nhằm mục đớch thỏo gỡ những vướng mắc trong cụng tỏc quản lý, sử dụng đất, bảo đảm tớnh ổn định của phỏp luật, đồng thời, thế chế húa kịp thời đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng về đất đai trong thời kỳ mới. Luật Đất đai năm 2003 đó được Quốc hội thụng nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26/11/2003 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004.
Về QSDĐ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn: Luật Đất đai năm 2003 đó kế thừa quy định của Luật Đất đai năm 1993 đồng thời bổ sung quyền tặng, cho QSDĐ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất khụng phải là đất thuờ; khụng quy định cỏc điều kiện
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 24
hạn chế khi thực hiện quyền chuyển nhượng và bổ sung quyền thừa kế QSDĐ đất nụng nghiệp trồng cõy hàng năm nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất, thỳc đẩy thị trường bất động sản phỏt triển và tớch tụ đất đai theo định hướng của Nhà nước. Cụ thể nội dung của QSDĐ như sau: “Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lónh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất ; quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”.
Qua cỏc quy định của Luật Đất đai qua từng thời kỳ cho thấy, Luật đang dần dần đưa ra những quy định phự hợp với cuộc sống hơn và chấp nhận những thực tế của cuộc sống đũi hỏi; mở rộng dần quyền của người sử dụng đất nhưng vẫn đảm bảo được nguyờn tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dõn.