2. Mục đớch, yờu cầu nghiờn cứu
3.1.3. Hiện trạng sử dụng và quản lý đất đai trờn địa bàn huyện Sơn Động
3.1.3.1. Hiện trạng sử dụng đất
Theo số liệu thống kờ năm 2013 của phũng Tài Nguyờn và Mụi trường huyện Sơn Động thỡ tổng diện tớch đất tự nhiờn của huyện là 84.989,91 ha. Trong đú, cú 68.024,30 ha đất nụng nghiệp, chiếm 80,04% và 11.667,30 ha đất phi nụng nghiệp, chiếm 13,73 %. Bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp trờn đầu người là hơn 9.000 m2/người. Cơ cấu sử dụng đất của huyện Sơn Động năm 2013 được trỡnh bày cụ thể trong bảng 3.1.
Trong nhúm đất nụng nghiệp thỡ đất dành cho sản xuất lõm nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất với 36.819,29ha (43,32%), tiếp đú là diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp với 10834,59ha (12,75%) và thấp nhất là nhúm đất nụng nghiệp khỏc chỉ cú 3,25ha (0,004%). Đối với huyện Sơn Động, thỡ diện tớch đất sản xuất lõm nghiệp là diện tớch đất cú chất lượng cao nhất và quan trọng nhất. Diện tớch đất này sẽ gúp phần phỏt triển kinh tế cho người dõn trờn địa bàn huyện và là tư liệu sản xuất khụng thể thiếu của người nụng dõn miền nỳi.
Trong nhúm đất phi nụng nghiệp của huyện thỡ diện tớch đất chuyờn dựng chiếm tỷ lệ cao nhất với 8.772,15 ha (10,32%) bao gồm: 1.123,55 ha đất dành cho mục đớch cụng cộng, 458,11 ha đất dành cho mục đớch sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp và 24,35 ha đất sử dụng cho mục đớch xõy dựng trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp. Ngoài đất chuyờn dựng trong nhúm đất phi nụng nghiệp của huyện cũn cú 1.077,28 ha đất ở chiếm 1,27% trong đú cú 946,14 ha đất ở tại khu vực nụng thụn và 131,14 ha đất ở tại khu vực đụ thị.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 52 Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Sơn Động năm 2013 TT Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tớch tự nhiờn 84.989,91 100,00 1 Đất nụng nghiệp NNP 68.024,3 80,04 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 10.834,59 12,75 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 3.919,56 4,61 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 2.932,18 3,45
1.1.1.2 Đất cỏ dựng vào chăn nuụi COC 146,52 0,17
1.1.1.3 Đất trồng cõy hàng năm khỏc HNK 840,86 0,99
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 6.915,03 8,14
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 57.140,8 67,23 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 36.819,29 43,32 1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 9.973 11,73 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 10.348,51 12,18 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 45,66 0,05 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 3,25 0,00 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 11.667,3 13,73 2.1 Đất ở OTC 1.077,28 1,27 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 946,14 1,11 2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 131,14 0,15 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 8.772,15 10,32
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 24,35 0,03
2.2.2 Đất quốc phũng CQP 7.165,39 8,43
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,75 0,00
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp CSK 458,11 0,54
2.2.5 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 1.123,55 1,32
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 2,1 0,00
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 126,03 0,15
2.5 Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng SMN 1.688,88 1,99
2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 0,86 0,00
3 Đất chưa sử dụng CSD 5.298,31 6,23
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 201,24 0,24
3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 4.857,88 5,72
3.3 Nỳi đỏ khụng cú rừng cõy NCS 239,19 0,28
II Bỡnh quõn đất nụng nghiệp/khẩu m2 9.000
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 53 Túm lại, cơ cấu sử dụng đất của Sơn Động được phõn chia làm hai nhúm chớnh là đất nụng nghiệp và đất phi nụng nghiệp. Trong nhúm đất nụng nghiệp thỡ loại đất sản xuất lõm nghiệp cú diện tớch lớn nhất và cú vai trũ quan trọng nhất. Đối với đất phi nụng nghiệp thỡ diện tớch đất chuyờn dựng chiếm tỷ lệ cao nhất.
3.1.3.2. Tỡnh hỡnh quản lý đất đai
Việc tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2003 đó được Tỉnh uỷ, Hội đồng nhõn dõn, UBND tỉnh Bắc Giang và cỏc cấp ngành hết sức quan tõm, tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện. Do đú, từ khi Luật Đất đai 2003 cú hiệu lực thi hành cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai trờn địa bàn huyện Sơn Động đó cú những kết quả nổi bật như sau:
- Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp xó đến cấp thành phố được triển khai, thực hiện đỳng theo quy định của Luật Đất đai 2003; việc lập hồ sơ địa chớnh gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó được cỏc cấp quan tõm thực hiện;
- Việc thực hiện cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, cấp GCNQSDĐ đó được tổ chức thực hiện đỳng trỡnh tự, cú hiệu quả và đạt được tỷ lệ cao so với mặt bằng chung của cả nước;
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai được quan tõm đỳng mức, gúp phần lớn cho việc ổn định an ninh, chớnh trị, xó hội tại thành phố trong những năm qua;
- Việc tổ chức, hỡnh thành hệ thống bộ mỏy quản lý Nhà nước về đất đai từ cấp thành phố đến cấp xó đó cơ bản hoàn thành theo Luật Đất đai 2003 và đi vào hoạt động ổn định, đảm bảo việc quản lý Nhà nước về đất đai được thụng suốt.
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2003 vẫn cũn cú một số tồn tại sau:
- Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng đang cũn chậm do cũn cú nhiều vướng mắc khú khăn cần phải thỏo dỡ;
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp đất đai của cấp thành phố, cấp xó đang cũn làm kộo dài, hiệu quả, hiệu lực chưa cao;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 54 được cấp chớnh quyền quan tõm nhưng vẫn cũn thiếu và bất cập về chuyờn mụn, nghiệp vụ; cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật về đất đai hiệu quả chưa được như mong muốn.
3.2. Thực trạng tỡnh hỡnh hoạt động của Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động
3.2.1.Tổ chức, cơ chế hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động
3.2.1.1. Tổ chức bộ mỏy của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất
Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) huyện Sơn Động được thành lập theo Quyết định số 55/2006/QĐ-UBND ngày 18 thỏng 5 năm 2006 của Ủy ban nhõn dõn huyện Sơn Động. Tổng số cỏn bộ nhõn viờn VPĐKQSDĐ là 13 người trong đú biờn chế là 8 người, hợp đồng là 5 người. Số cỏn bộ cú trỡnh độ đào tạo phự hợp với chuyờn mụn là 13 người, trong đú trỡnh độ Đại học là 6 người, cao đẳng 7 người. Tuy nhiờn, cơ cấu tổ chức, cỏn bộ của Phũng Tài nguyờn núi chung và VPĐKQSDĐ núi riờng thường khụng ổn định, hay thay đổi tỏch và sỏp nhập với cỏc bộ phận khỏc.
VPĐKQSDĐ của huyện Sơn Động là đơn vị sự nghiệp cú thu, cú con dấu riờng và được mở tài khoản theo quy định của Nhà nước. VPĐK của huyện là cơ quan dịch vụ cụng cú chức năng tổ chức thực hiện đăng ký đất và nhà, chỉnh lý thống nhất biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chớnh; giỳp UBND huyện trong việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của phỏp luật.
VPĐKQSDĐ được giao nhiệm vụ giải quyết những lĩnh vực chớnh như: cấp GCN quyền sử dụng đất nụng nghiệp; Đăng ký, thụ lý và đề xuất UBND huyện cấp GCN quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất ở; Đăng ký, cập nhật cỏc biến động về nhà ở, đất ở, đăng ký thế chấp, xoỏ đăng ký thế chấp, bảo lónh quyền sử dụng đất; Đăng ký, xoỏ đăng ký cho thuờ, cho thuờ lại quyền sử dụng đất; Đăng ký xoỏ nợ trong GCN; Luõn chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghió vụ tài chớnh; Đớnh chớnh, cấp lại, cấp đổi GCN; Đăng ký biến động đất đai sau giải phúng mặt bằng và cỏc biến động khỏc; Cung cấp dịch vụ cụng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 55 cỏc thụng tin đất đai, trớch lục bản đồ địa chớnh, trớch sao hồ sơ địa chớnh, trớch sao hồ sơ địa chớnh, đăng ký nhà mới xõy.
3.2.1.2. Cơ chế hoạt động của Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sơn Động a) Quy trỡnh Đăng ký lần đầu (chi tiết xem Hỡnh 3.2)
Hỡnh 3.2. Quy trỡnh Đăng ký lần đầu
- Trỏch nhiệm của VPĐK - Cỏn bộ thụ lý hồ sơ của VPĐK (thụ lý hồ sơ và giải quyết cụng việc khụng quỏ 20 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ)
Theo địa bàn được phõn cụng tiếp nhận hồ sơ kờ khai đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở của cụng dõn; Kiểm tra tớnh đầy đủ của cỏc tài liệu trong hồ sơ. Nếu hồ sơ đầy đủ, Giỏm đốc VPĐK thụ lý lập Biờn bản giao nhận hồ sơ với cụng dõn. Nếu hồ sơ khụng đầy đủ, Giỏm đốc VPĐK thụ lý
Người nộp hồ sơ Cỏn bộ chuyờn trỏch tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra vào sổ, phõn cụng hồ sơ cho cỏc cỏn bộ phụ trỏch theo địa bàn xó Cỏn bộ chuyờn mụn phụ trỏch xó tiếp nhận hồ sơ Thẩm định, Hoàn chỉnh hồ sơ, lập tờ trỡnh, bản sao GCN
Cơ quan thuế, kho
bạc Nhà Nước Giỏm duyệt hđốồc VP sơ chuyĐK ký ển thụng tin đến cơ quan thuế
Trả giấy chứng nhận QSD đất cho cụng dõn, sau khi vào sổ và thu
phớ Trỡnh trTN&MT ưởng phũng Vhuyăn phũng UBND ện, kiểm tra thảo quyết định
Chủ tịch UBND huyện ký giấy CN
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 56 yờu cầu cụng dõn bổ sung hồ sơ và chỉnh sửa hồ sơ theo quy định của Phỏp luật hiện hành và chuyển hồ sơ đó đủ điều kiện cho bộ phạn chuyờn mụn thẩm định và xử lý hồ sơ.
Đối với trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, cỏn bộ thụ lý hồ sơ ỏp dụng nghĩa vụ tài chớnh theo cỏc quy định hiện hành của Nhà nước; đối chiếu bản đồ, lập bản thảo Giấy chứng nhận và in vẽ Giấy chứng nhận; chuyển bản thảo Giấy chứng nhận kốm theo bộ hồ sơ kờ khai của cụng dõn trỡnh lónh đạo VPĐK phờ duyệt, chuyển cỏn bộ thẩm định hồ sơ của phũng TN&MT.
Đối với trường hợp khụng đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, cỏn bộ thụ lý hồ sơ cú trỏch nhiệm bỏo cỏo lónh đạo VPĐK, ra thụng bỏo bằng văn bản gửi cụng dõn để bổ sung hồ sơ theo quy định.
Trỏch nhiệm của phũng TN&MT - cỏn bộ thẩm định hồ sơ (5 ngày làm việc) Kiểm tra tớnh đầy đủ và tớnh phỏp lý của hồ sơ kờ khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận của cụng dõn; Kiểm tra bản thảo Giấy chứng nhận; kiểm tra quy hoạch và kiểm tra việc ỏp dụng nghĩa vụ tài chớnh đối với trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận.
Nếu trường hợp đủ điều kiện cỏn bộ thẩm định của phũng TN&MT xỏc nhận vào bản thảo Giấy chứng nhận; lập Tờ trỡnh Lónh đạo phũng TN&MT xem xột, phờ duyệt; dự thảo quyết định cấp Giấy chứng nhận.
Nều trường hợp khụng đủ điều kiện, cỏn bộ thẩm định phũng TN&MT lập thụng bỏo bằng văn bản chuyển đến VPĐK để bổ sung hồ sơ hoặc chuyển trả hồ sơ cho cụng dõn.
Lónh đạo phũng TN&MT: xem xột và phờ duyệt bản thảo Giấy chứng nhận đồng thời phờ duyệt tờ trỡnh; trỡnh Lónh đạo UBND huyện phờ duyệt quyết định và ký Giấy chứng nhận.
- Trả hồ sơ (sau 3 ngày nhận húa đơn hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh) Sau khi Lónh đạo UBND huyện phờ quyệt quyết định cấp Giấy chứng nhận và ký Giấy chứng nhận; cỏn bộ thẩm định phũng TN&MT vào sổ cấp Giấy chứng nhận (sổ theo dừi cấp Giấy chứng nhận) và chuyển toàn bộ hồ sơ kốm theo Giấy chứng nhận về cỏn bộ thụ lý của VPĐK (vào sổ và giao nhận Giấy chứng nhận cho cụng dõn).
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 57 bỏo trực tiếp để cụng dõn thực hiện hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh trước khi nhận Giấy chứng nhận theo quy định. Đồng thời chuyển Quyết định cấp Giấy chứng nhận về UBND cấp xó để cập nhật và theo dừi.
- Lưu hồ sơ: Tại VPĐK lưu bản lưu Giấy chứng nhận và cỏc tài liệu giao nhận hồ sơ với cụng dõn, biờn bản giao nhận hồ sơ. Tại phũng TN&MT lưu hồ sơ kờ khai xin cấp Giấy chứng nhận của cụng dõn, biờn bản giao nhận hồ sơ.
b. Quy trỡnh đăng ký biến động và cấp giấy chứng nhận trong trường hợp chuyển nhượng một phần.
Bước 1. Trong thời hạn khụng quỏ 05 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Cỏn bộ thụ lý hồ sơ của VPĐK cú trỏch nhiệm thẩm tra hồ sơ, lập hồ sơ trớch lục bản đồ thửa đất hoặc trớch đo bản đồ địa chớnh thửa đất, lập hồ sơ xin tỏch, hợp thửa đất, đơn đăng ký biến động trỡnh lónh đạo phũng Tài nguyờn và Mụi trường ký xỏc nhận, yờu cầu chủ sử dụng đất và bờn nhận quyền sử dụng đất đến Văn phũng cụng chứng nhà nước để lập hợp đồng theo quy định;
Bước 2. Trong thời hạn khụng quỏ 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ Hợp đồng chuyển nhượng theo quy định (02 bộ) do cụng dõn nộp, VPĐK cú trỏch nhiệm kiểm tra, gửi số liệu địa chớnh đến cơ quan Thuế để xỏc định nghĩa vụ tài chớnh;
Bước 3. Trong thời hạn khụng quỏ 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được phiếu chuyển thụng tin địa chớnh do VPĐK bàn giao, Chi cục Thuế huyện Sơn Động cú trỏch nhiệm xỏc định nghĩa vụ tài chớnh và hoàn thiện Thụng bỏo nghĩa vụ tài chớnh, chuyển kho bạc nhà nước huyện để cụng dõn thực hiện nghĩa vụ tài chớnh và chuyển trả về VPĐK;
Bước 4. Trong thời hạn khụng quỏ 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận bàn giao Thụng bỏo hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh từ Chi cục Thuế, VPĐK cú trỏch nhiệm chỉnh lý biến động trờn Giấy chứng nhận đó cấp, đồng thời thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp phải cấp mới Giấy chứng nhận, chuyển phũng TN&MT thẩm định.
Bước 5. Trong thời hạn khụng quỏ 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ do VPĐK bàn giao, phũng TN&MT cú trỏch nhiệm thẩm định hồ sơ trỡnh UBND huyện cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp phải cấp mới Giấy chứng nhận.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 58 Bước 6. Trong thời hạn khụng quỏ 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được húa đơn hoàn thành nghĩa vụ tài chớnh của cụng dõn, VPĐK cú trỏch nhiệm bàn giao Giấy chứng nhận cho chủ sử dụng.
c,Quy trỡnh đăng ký thế chấp, bảo lónh bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
Quy trỡnh này ỏp dụng cho cỏc đối tượng là cỏc hộ gia đỡnh và cỏ nhõn cú quyền sử dụng đất đăng ký thế chấp, bảo lónh bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất trờn địa bàn huyện Sơn Động
a. Thời gian thực hiện: 03 ngày làm việc kể từ ngày VPĐK nhận đủ hồ sơ hợp lệ (khụng bao gồm thời gian bổ sung hồ sơ, nếu cú).
b. Trỡnh tự thủ tục: (Hỡnh 3.3)
c. Phớ, lệ phớ: 60.000 đồng/trường hợp.
Hỡnh 3.3. Sơđồ quy trỡnh đăng ký thế chấp, bảo lónh bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Cụng dõn Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Cỏn bộ thụ lý hồ sơ Lónh đạo VPĐK Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Bổ sung hồ sơ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 59