2. Mục đớch, yờu cầu nghiờn cứu
1.3.9. Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh hoạt động của VPĐK
1.3.9.1. Kết quả đạt được
Hệ thống VPĐK cỏc cấp tỉnh, huyện mặc dự mới thành lập và hoạt động, cũn rất nhiều khú khăn về điều kiện làm việc, kinh nghiệm hoạt động chưa nhiều nhưng kết quả hoạt động của hệ thống cỏc VPĐK đó tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến độ và kết quả thực hiện cấp GCN trong 3 năm qua so với kết quả 15 năm trước (đất sản xuất nụng nghiệp cấp được 1.491.440 giấy (tăng 12,2%); đất lõm nghiệp cấp được 346.853 giấy (tăng 45,3%); đất ở đụ thị cấp được 864.258 giấy (tăng 43,8%); đất ở nụng thụn cấp được 3.499.786 giấy (tăng 42,6%); đất chuyờn dựng cấp được 33.052 giấy (tăng 85,1%). Kết quả đú là chứng minh đầy đủ nhất về sự đỳng đắn của việc thành lập hệ thống VPĐK.
Đạt được kết quả này trước hết là do với việc thành lập cỏc VPĐK, lực lượng chuyờn mụn về đăng ký, cấp GCN đó được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đõy và đó trở thành một lực lượng chuyờn nghiệp, mang tớnh chuyờn mụn sõu, ớt bị chi phối bởi cỏc cụng việc mang tớnh sự vụ khỏc về quản lý đất đai của cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường từng cấp; hơn nữa đó phõn biệt cỏc rừ cụng việc mang tớnh sự nghiệp với cụng việc quản lý Nhà nước trong hoạt động đăng ký, cấp GCN; trờn cơ sở đú phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan cú thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp GCN và cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai và đó cải cỏch thủ tục theo hướng đơn giản, rỳt ngắn thời gian thực hiện cấp GCN hơn rất nhiều so với trước Luật Đất đai 2003.
Việc hỡnh thành hệ thống VPĐK cũng gúp phần hỗ trợ rất tớch cực cho cấp xó, nhất là cỏc xó miền nỳi, trung du do sự thiếu hụt về nhõn lực và hạn chế về năng lực chuyờn mụn trong việc triển khai thực hiện cấp GCN và quản lý biến động đất đai ở địa phương.
1.3.9.2. Cỏc hạn chế
Việc thành lập hệ thống VPĐK cỏc cấp ở cỏc địa phương cũn rất chậm so với yờu cầu nhiệm vụ thi hành Luật đất đai: VPĐK cấp tỉnh cú 22 tỉnh thành lập chậm, VPĐK cấp huyện đến nay cũn khoảng 46% số huyện chưa thành lập; một số VPĐK đó thành lập sau một thời gian hoạt động đó xin giải thể.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 31 Chức năng nhiệm vụ của cỏc VPĐK ở nhiều địa phương chưa được phõn định rừ ràng, nhiều VPĐK cấp tỉnh cũn cú sự chồng chộo với một số đơn vị khỏc của Sở, nhất là với Trung tõm Thụng tin TN&MT, thậm chớ một tỉnh cũn chồng chộo chức năng với VPĐK (hoặc phũng TN&MT) cấp huyện.
Việc tổ chức bộ mỏy cỏc VPĐK cỏc địa phương chưa thống nhất; chức năng nhiệm vụ của một số đơn vị trực thuộc VPĐK cấp tỉnh chưa phõn định rừ ràng, đụi khi cũn chồng chộo, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, thậm chớ cú nơi cỏc phũng làm việc chung cựng một cụng việc.
Điều kiện nhõn lực của hầu hết cỏc VPĐK cũn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm cụng tỏc, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Luật đất đai đó phõn cấp; đõy là nguyờn nhõn cơ bản của việc cấp GCN chậm và sự hạn chế, bất cập trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh hiện nay.
Điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện thủ tục hành chớnh về đất đai của VPĐK cũn rất thiếu thốn, nhiều VPĐK chưa cú mỏy đo đạc để trớch đo thửa đất, mỏy photocopy để sao hồ sơ; đặc biệt diện tớch phũng làm việc chật hẹp và khụng cú trang thiết bị bảo quản để triển khai việc lưu trữ hồ sơ địa chớnh phục vụ việc khai thỏc khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thụng tin đất đai;
Khụng thống nhất về loại hỡnh hoạt động giữa cỏc địa phương; cú địa phương VPĐK phải tự bảo đảm kinh phớ để tồn tại và hoạt động, cú địa phương VPĐK được bảo đảm bằng ngõn sỏch Nhà nước cho một phần kinh phớ hoạt động, cũng cú địa phương VPĐK được bảo đảm bằng ngõn sỏch Nhà nước cho toàn bộ kinh phớ để hoạt động.
Hoạt động của VPĐK chưa triển khai thực hiện hết cỏc nhiệm vụ được giao, nhất là nhiệm vụ xõy dựng, hoàn thiện, chỉnh lý hồ sơ địa chớnh; việc thực hiện thủ tục cấp GCN của VPĐK cỏc cấp ở nhiều địa phương cũn một số điểm chưa thực hiện đỳng quy định.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 32