Nhóm chính sách thu hút hành khách s d ng Tramway
R i ro l n nh t làm m t đi tính kh thi c a D án là khi D án không thu hút đ l ng hành khách nh d báo. Trong hai phơn tích đ nh y kinh t và tài chính, giá tr hoán chuy n c a bi n s này l n l t là -43.73% và -76.10%. i u này cho th y n u l ng hành khách chuy n qua Tramway gi m xu ng d i 43.73% thì D án s tr nên không còn x ng đáng đ th c
hi n. Do đó, đ phòng ng a r i ro này, Chính ph ph i áp d ng các bi n pháp khuy n khích đ ng i dân ng h lo i hình GTCC m i này.
Các bi n pháp khuy n khích nh t thi t ph i d a trên th c t , đem l i l i ích tr c ti p cho
ng i s d ng. Theo kinh nghi m, Chính ph có th áp d ng các bi n pháp sau:
Th nh t, áp d ng chính sách u đưi giá vé cho nh ng hành khách ti m n ng nh h c sinh, sinh viên, công nhân viên ch c và các chính sách chi t kh u cho d ch v vé tháng, vé n m...
Th hai, b trí các nhà ga, tr m d ng linh ho t g n khu dơn c , cao c v n phòng nh m đ m b o l ng khách hàng ngày. Bên c nh đó, v a hè, hƠnh lang đi b nên đ c thi t k thu n ti n,
đ p m t đ t o s h p d n đ i v i hành khách (Ph l c 1.3). M t đi m c n l u Ủ lƠ trong đi u ki n th i ti t c a TPHCM, vi c đi b đ n nhƠ ga đôi khi gơy b t ti n cho hƠnh khách do đó t i khu v c xung quanh nhà ga, tr m d ng c n thi t k m t h th ng mái che ti n d ng đ tránh s ái ng i c a ng i dân khi đi b trong th i ti t n ng nóng ho c m a giông.
Th ba, D án n m v trí gi a b kênh vƠ i l . Do đó xen k v i các c u đi b , c n b trí
các lƠn qua đ ng r ng t i các nhà ga, tr m d ng đ hành khách d dàng ti p c n Tramway. Minh h a cách ti p c n nhà ga, tr m d ng đ c trình bày trong Ph l c 1.4.
Th t , Chính ph c n quy ho ch l i các bưi đ xe, đ c bi t là khu v c trung tâm thành ph , Ch L n, B n xe mi n Tơy đ ng th i áp d ng phí gi xe u đưi (ho c mi n phí) đ i v i nh ng hành khách s d ng ph ng ti n công c ng (Parking Cash out).
Th n m, khi b t đ u v n hành D án, Chính ph nên t m th i g b các tuy n xe buýt trong khu v c D án (tuy n s 2, tuy n s 39) đ làm t ng l ng hành khách s d ng Tramway.
Trong t ng lai, khi nhu c u GTCC v t quá kh n ng cung c p c a Tramway s ti n hành b sung sau.
Th sáu, phân tích phân ph i c ng ch ra r ng vi c th c hi n D án s t o ra m t chi phí c
h i t ng đ ng 2818.2 t VND cho nh ng ng i đi xe máy trên đ ng. ơy lƠ nhóm ng i ch u thi t thòi khi D án đ c th c hi n. Do b gi m l i ích nên h s có đ ng c chuy n sang s d ng Tramway. Tuy nhiên, ch c ch n r ng Tramway không th thay th toàn b ho t đ ng
t i c a”. Do đó đ làm gi m thi t h i c a nh ng ng i này, Chính ph có th áp d ng chính sách mi n gi m phí đánh vƠo xe máy đ i v i nh ng hành khách có b ng ch ng v vi c s d ng Tramway th ng xuyên nh d ch v vé tháng, vé n m…
Cu i cùng, theo th ng kê thì có kho ng 30% chuy n đi n i vùng, 24% chuy n đi thông qua vƠ
46% chuy n đi liên vùng66
. Nh ng hành khách có nhu c u đi thông qua hay liên vùng s ph i chuy n ti p qua m t hình th c GTCC khác. làm gi m s gián đo n trong vi c đi l i vƠ t ng
tính h p d n cho Tramway thì vi c tri n khai các D án GTCC k t n i (tuy n Metro s 1 và Metro s 2) là r t c n thi t.
ơy lƠ nh ng chính sách s góp ph n làm gi m vi c s d ng th ng xuyên các ph ng ti n cá
nhơn vƠ t ng đ ng c đ hành khách chuy n sang Tramway. Theo kinh nghi m, n u nh ng
chính sách nƠy đ c th c hi n thành công thì nh ng hành khách s ng g n khu v c nhà ga, tr m d ng s t ng t 2 đ n 3 l n s chuy n đi b ng Tramway và gi m t 10% đ n 20% s chuy n đi b ng ph ng ti n cá nhân67.
Nhóm chính sách qu n lý vi căđ uăt ăvƠăv n hành D án
M t hi n t ng r t ph bi n trong phân tích D án mà các nhà th m đnh d m c ph i đó lƠ đnh giá th p các chi phí đ u vào và d báo quá cao các l i ích đ u ra. Trong ph ng án BOT Tramway, chi phí đ u t vƠ v n hành có nh h ng l n đ n tính kh thi tài chính c a D án (h s hoán chuy n c a chi phí đ u t lƠ 40.6% vƠ c a chi phí v n hành là 110.0%) và r i ro này r t d x y ra. ki m soát r i ro nƠy, nhƠ đ u t ph i có trách nhi m d báo m c trung th c nh t chi phí c a D án. M i r i ro liên quan đ n chi phí s do nhƠ đ u t chu trách nhi m vƠ đ c quy đnh rõ trong h p đ ng.
Ngoài ra, phơn tích đ nh y tài chính cho th y khi s l ng d ch v ngoài vé gi m đi 73% thì
D án s không còn kh thi. đ m b o an toàn cho D án, nhƠ đ u t c n có k ho ch khai thác các d ch v này m t cách hi u qu . S y u kém trong khâu qu n lý d ch v ngoài vé có
66 Công ty TEDI SOUTH và Coteba (2009)
67
th đ c gi i quy t b ng cách đ u th u ra bên ngoài cho các nhà khai thác chuyên nghi p đ
tránh m t đi ngu n doanh thu quan tr ng này.
Phơn tích đ nh y kinh t c ng ch ra r ng ENPV ph thu c r t l n vào v n t c Tramway (khi t c đ này gi m xu ng còn 15.6 km/h so v i 23 km/h nh thi t k thì D án không còn kh thi). Do đó, NhƠ đ u t ph i có bi n pháp qu n lý quá trình v n hành thông qua m t c ch th ng, ph t h p lỦ đ i v i các nhân viên v n hành D án. Nh ng quy đnh v ch t l ng cung c p d ch v c ng ph i đ c quy đnh trong h p đ ng BOT.
Chính sách kêu g iăđ uăt ă án BOT Tramway
Phân tích đ nh y tài chính cho th y m t s gia t ng 46% trong lưi su t vay (t c 11.68% đ i v i đ ng USD) s làm cho D án tr nên b t kh thi. NgoƠi ra, trong 5 n m đ u v n hành và
n m 2026 khi ph i mua s m thêm thi t b thì ngu n thu c a D án không đ tr n đòi h i nhà
đ u t ph i rót thêm v n vào D án. Do đó, ngoƠi yêu c u v k thu t, nhƠ đ u t trúng th u ph i có kh n ng tƠi chính v ng m nh đ h n ch nh ng r i ro đ n tính kh thi c a D án. Cu i cùng, ng i đ c l i rõ r t nh t là Chính ph , l i ích nƠy lên đ n 1553.8 t VND t thu và các kho n chi phí ti t ki m đ c. Tuy nhiên, 1 h p đ ng BOT 23 n m luôn t n t i r t nhi u r i do đó vi c kêu g i đ u t ph i đ c th c hi n d i hình th c đ u th u công khai và c nh tranh đ tìm ra nhƠ đ u t có n ng l c t t nh t. Ngoài ra, h p đ ng BOT ph i đ c so n th o m t cách th n tr ng, ch t ch vƠ l ng tr c đ c càng chi ti t càng t t nh ng tình hu ng x y ra trong quá trình thi công và v n hành.