THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM

THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ PHƯỢNG THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ PHƯỢNG THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ PHƯỚC MINH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định.Tơi hồn thành tất mơn học thực tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đào Thị Phượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG 11 1.1 Các khái niệm 11 1.2 Nội dung việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng .16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM .26 2.1 Thực trạng tham nhũng khái quát công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam 26 2.2 Thực trạng thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Việt Nam 37 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Việt Nam .49 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 54 3.1 Định hướng chung việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (giai đoạn 2021-2030) 54 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Việt Nam .56 3.3 Nhóm giải pháp mang tính đột phá cần nghiên cứu áp dụng phù hợp với bối cảnh Việt Nam để tăng cường hiệu thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng .66 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CPI Chỉ số cảm nhận tham nhũng COSP Hội nghị quốc gia thành viên UNCAC PCTN Phòng, chống tham nhũng TI Tổ chức Minh bạch Quốc tế UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNCAC Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Mức độ phổ biến tham nhũng 27 Bảng 2.2 Mức độ nghiêm trọng tham nhũng 27 Bảng 2.3 Ngành tham nhũng theo quan điểm cán công chức, doanh nghiệp, người dân 29 Bảng 2.4 Điểm CPI Việt Nam qua năm 32 Bảng 2.5 Cảm nhận người dân tham nhũng khu vực công, (2011-2019) 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển, tham nhũng trở thành vấn nạn, thách thức lớn buộc tất quốc gia giới phải đối diện xử lý Chống tham nhũng nghĩa phải động chạm tới quyền lực trị, người có chức vụ, quyền hạn, vị xã hội nên chiến không cân sức, khiến cho người, mà đặc biệt nhóm người dễ tổn thương xã hội luẩn quẩn quỹ đạo nghèo khó Tham nhũng làm xói mịn thể chế, hệ thống trị, trật tự an toàn xã hội Tham nhũng ngày khó kiểm sốt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, giới “phẳng” khiến hành vi tham nhũng tác hại không giới hạn lãnh thổ quốc gia, trở thành rào cản lớn việc thực mục tiêu phát triển tồn cầu Trước tình hình đó, cộng đồng quốc tế nhận thấy việc hình thành nên khuôn khổ pháp lý quốc tế để phòng, chống tham nhũng (PCTN) yêu cầu tất yếu cấp thiết Ủy ban lâm thời liên phủ mở rộng đàm phán Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (tên viết tắt tiếng Anh UNCAC - United Nations Convention Against Corruption) thành lập theo Nghị số 55/61 ngày 04 tháng 12 năm 2000 với chức năng, nhiệm vụ phương thức làm việc theo Điều khoản tham chiếu Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị số 56/260 ngày 31/01/2002 Chỉ vòng 02 năm soạn thảo qua 07 phiên họp,với tinh thần khẩn trương xây dựng, UNCAC nhanh chóng thu hút đủ số lượng quốc gia phê chuẩn (30 quốc gia), cam kết đưa biện pháp hành pháp hành cần thiết để hỗ trợ thực hiệu hiệu UNCAC Đại hội đồng Liên hợp quốc thức thơng qua phiên họp lần thứ 58 vào ngày 31 tháng 10 năm 2003 có hiệu lực vào ngày 14 tháng 12 năm 2005 Tính đến 01 tháng 12 năm 2015, có 140 quốc gia ký kết 178 quốc gia phê chuẩn UNCAC, phần lớn nước phát triển Đến nay, UNCAC cơng ước tồn cầu có hiệu lực pháp lý ràng buộc tham nhũng vấn đề có liên quan, xây dựng với tham gia rộng rãi cấp độ quốc tế có đồng thuận lớn quốc gia ký kết, khu vực tư nhân tổ chức xã hội dân Quá trình xây dựng đàm phán UNCAC cho thấy, quốc gia cịn có quan điểm khác xác định mục tiêu, yêu cầu ưu tiên cơng ước, sau vịng đàm phán, đa số quốc gia trí xây dựng UNCAC dựa cách tiếp cận “toàn diện, đa dạng hữu hiệu”, đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tham nhũng quốc gia khu vực toàn giới tinh thần ghi nhận chủ quyền quốc gia thành viên, khác biệt tránh pháp luật, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội trình độ phát triển quốc gia Ở Việt Nam, phịng, chống tham nhũng ln Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ hệ thống trị, chống tham nhũng, tiêu cực coi “chống giặc nội xâm”, chiến đấu sống cịn tồn Đảng, tồn dân Trong bối cảnh Việt Nam đẩy nhanh hội nhập vào kinh tế toàn cầu khu vực, việc phát xử lý tham nhũng ngày trở nên cấp thiết Nắm bắt xu tất yếu phải thúc đẩy hợp tác quốc tế PCTN, Đảng Nhà nước Việt Nam sớm có chủ trương giao Thanh tra Chính phủ làm đầu mối chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, quan liên quan tham gia vào trình xây dựng, đàm phán, ký kết Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ Việt Nam dẫn đầu đồn cơng tác tham gia Lễ ký Công ước Mê-ri-đa, Mê-hi-cô từ ngày 09 đến 11 tháng 12 năm 2003 Tiếp đó, sau thời gian chuẩn bị kỹ lưỡng, Chủ tịch nước phê chuẩn Cơng ước Việt Nam thức trở thành quốc gia thành viên Công ước kể từ ngày 19 tháng năm 2009 Trong trình chuẩn bị, Việt Nam tiến hành rà sốt, phân tích, đánh giá ban hành Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch thực UNCAC Liên hợp quốc chống tham nhũng, xác định mục tiêu dài hạn ngắn hạn để thực thi UNCAC, đảm bảo phù hợp với yêu cầu Công ước; đồng thời xây dựng kế hoạch thực cam kết nâng cao mức độ tuân thủ Cơng ước Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức Công ước chuẩn bị lực cho đội ngũ cán bộ,công chức, chuyên gia dự kiến tham gia hoạt động khuôn khổ Cơng ước Có thể thấy, sau 10 năm trở thành thành viên UNCAC, đồng thời trải qua 10 năm kể từ Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam ban hành (2005), cơng tác PCTN Việt Nam có nhiều chuyển biến rõ nét, cộng đồng quốc tế ghi nhận Đặc biệt thời gian gần đây, đạo liệt người đứng đầu quan Đảng vào toàn hệ thống trị, cơng tác điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp thuộc diện Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng theo dõi, đạo tập trung đẩy mạnh tạo chuyển biến rõ nét Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác phát xử lý tham nhũng hạn chế định nhiều nguyên nhân Tham nhũng nghiêm trọng với biểu ngày tinh vi, phức tạp, xảy nhiều cấp, nhiều ngành Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 phản ánh rõ những thay đổi nhận thức pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn đòi hỏi trình hội nhập quốc tế; nhiên, xây dựng thể chế tăng cường lực thực thi pháp luật vấn đề địi hỏi khơng nỗ lực, tâm trị quốc gia mà phụ thuộc vào vấn đề lực nguồn lực Do đó, bên cạnh việc tận dụng phát huy tối đa nội lực quốc gia, trình xây dựng, hồn thiện thể chế, thực thi pháp luật hiệu có tiếp thu xu hướng lập pháp quốc tế để xây dựng hệ thống pháp luật tiếp cận gần tiêu chuẩn quốc tế PCTN vốn thể rõ nét điều ước quốc tế đa phương phòng, chống tham nhũng lớn nay, UNCAC Việc trở thành thành viên tích cực có trách nhiệm UNCAC giúp quốc gia thành viên nói chung Việt Nam nói riêng tiếp thu tiêu chuẩn, chuẩn mực quốc tế phòng, chống tham nhũng, học hỏi kinh nghiệm tìm giá trị tham khảo phù hợp với bối cảnh quốc gia, để từ góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định sách thực thi sách Việt Nam Việc hoạch định thực sách, pháp luật PCTN Việt Nam nói chung thực thi Cơng ước nói riêng Việt Nam trải qua đầy đủ bước cần thiết hoạch định thực thi sách, kể từ q trình nghiên cứu, đánh giá đầy đủ toàn diện u cầu Cơng ướctrên sở xác định đầy đủ nội dung nghĩa vụ, trách nhiệm Việt Nam cần phải thực Kế hoạch thực thi Công ước đến công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức Công ước, phân công phối hợp tổ chức triển khai đến kiểm tra, giám sát tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm, sở hồn thiện quy định pháp luật, tăng cường lực thực thi Công ước, đảm bảo điều kiện nguồn lực để Việt Nam thực đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm với tư cách thành viên thức UNCAC Sau 10 năm trôi qua kể từ Việt Nam thành viên thông qua việc thực thi pháp luật” (Điều 36) “dành cho quan độc lập cần thiết” để thực chức cách hiệu “khơng chịu ảnh hưởng trái pháp luật nào” (Điều khoản 2) Công ước khuyến nghị quốc gia dành cho quan phương tiện vật chất đội ngũ cán chuyên trách cần thiết, việc đào tạo đội ngũ cán để họ thực chức (Điều khoản 2) Có thể thấy, thách thức lớn mơ hình quan PCTN Việt Nam vấn đề chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ máy cồng kềnh [14]; công tác điều phối, phân công, phối hợp trách nhiệm quan có liên quan lại khơng hiệu Nhiều đơn vị chuyên trách nằm nhiều quan chủ quản khác bối cảnh lực thực thi pháp luật yếu, PCTN nhiều nhiệm vụ giao nên chủ yếu thực theo hình thức kiêm nhiệm Nguồn lực cho công tác PCTN vốn hạn chế lại bị phân tán nên mơ hình khơng giúp kiểm sốt tham nhũng vốn “nhìn đâu thấy, sờ vào đâu có” Vì vậy, mơ hình quan PCTN Việt Nam cần xây dựng theo hướng quy mối quan PCTN độc lập, có cấu tổ chức riêng, hoạt động chuyên trách, chuyên nghiệp, có thẩm quyền điều tra đặc biệt, tự chủ, tự chịu trách nhiệm tập trung, đảm bảo nguồn lực cần thiết Đối chiếu quy định UNCAC với hệ thống pháp luật Việt Nam hành, thấy, việc hợp nhiều quan PCTN thành quan chuyên trách chống tham nhũng quốc gia hướng phù hợp bối cảnh tham nhũng ngày phức tạp, khó kiểm sốt có hệ thống Giải pháp tập trung kiện tồn mơ hình đa quan nên đặt bất cập hạn chế mơ hình không đáng kể, thực trạng tham nhũng không nghiêm trọng việc thực khuyến nghị hoàn thiện thể chế, pháp 67 luật khả thi Tuy nhiên, bối cảnh nước ta cho thấy tất yếu tố có liên quan khơng ủng hộ việc kiện tồn mơ hình đa quan Bên cạnh đó, để đảm bảo tính độc lập trách nhiệm giải trình quan chuyên trách chống tham nhũng độc lập Việt Nam, cần hiến định luật hoá địa vị pháp lý quan hệ thống trị Có thể cân nhắc xây dựng đạo luật riêng quy định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, chế bổ nhiệm hay miễn nhiệm người đứng đầu, ngân sách hoạt động, nguyên tắc phê duyệt kinh phí, quy chế tuyển dụng, chế phối hợp quan với chủ thể có liên quan khác PCTN Cơ cấu nhân quan cần có đại diện khu vực tư, ví dụ thành viên tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực PCTN, nhà khoa học, chuyên gia có uy tín ngành Các mơ hình quan chuyên trách PCTN giới bao gồm mơ hình nghị viện (như trường hợp bang New South Wales Úc), mơ hình quan đặc trách điều tra chống tham nhũng (trường hợp Singapore, Hồng Kơng, Indonesia ) mơ hình đa quan (trường hợp Ai Cập, Trung Quốc, Hàn Quốc b Quy định chế thu hồi tài sản không dựa kết án Một giải pháp nhiều quốc gia có thành tích tốt phịng, chống tham nhũng áp dụng thu hồi tài sản khơng dựa kết án Theo đó, thu hồi tài sản tham nhũng không dựa kết án kinh nghiệm quốc tế tốt, nhiều quốc gia giới ghi nhận cơng cụ sắc bén, có tính răn đe cao đấu tranh phịng, chống tham nhũng giải pháp tình cuối khuyến nghị áp dụng việc thu hồi tài sản biện pháp truyền thống không đem lại kết khả quan Việc nghiên cứu kỹ lưỡng thấu đáo phương diện lý luận thực tiễn, sở phù hợp với bối cảnh kinh tế, trị văn hóa Việt Nam, 68 việc áp dụng thận trọng, chặt chẽ đem lại kết đột phá cho cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam Thu hồi tài sản không dựa kết tội áp dụng biện pháp thu hồi bổ sung việc thu hồi tài sản tham nhũng biện pháp hình không đem lại kết Mặc dù vậy, để bảo vệ quyền người bản, việc quy định áp dụng biện pháp thu hồi tài sản tham nhũng không dựa kết án cần thận trọng chịu giám sát chặt chẽ quan chức Chỉ áp dụng thu hồi tài sản tham nhũng biện pháp hình khơng đem lại kết chi phí phục vụ điều tra, truy tìm dấu vết tài sản, kết án thu hồi tài sản tham nhũng ước tính lớn giá trị tài sản thu hồi.Theo thống kê Ngân hàng giới UNODC, có 25 quốc gia [58] giới có quy định thu hồi tài sản không dựa kết án, đa số quốc gia phát triển Việt Nam cần nghiên cứu chun sâu mơ hình để tìm giá trị tham khảo phù hợp với bối cảnh quốc gia Tiểu kết chương Dựa sở lý luận việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng làm rõ chương thực trạng thực Công ước Việt Nam Chương 2, Chương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực UNCAC Việt Nam thời gian tới Trước kiến nghị giải pháp cụ thể, luận văn đề xuất việc thực UNCAC cần đảm bảo theo định hướng chung, là: (i) tăng cường hiệu thực thi UNCAC Việt Nam cần phù hợp nhằm thực kịp thời chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật quốc tế phòng, chống tham nhũng; (ii) tăng cường hoàn thiện thể chế, pháp luật để nâng cao mức độ thực thi UNCAC thơng qua việc nội luật hóa tiêu chuẩn quốc tế UNCAC vào hệ thống pháp luật Việt Nam, quan tâm 69 thích đáng tới việc nghiên cứu áp dụng biện pháp phịng, chống tham nhũng hiệu quả, có tính đột phá quốc gia có thành tích cao PCTN áp dụng; (iii) tăng cường hiệu chế phối hợp phòng, chống tham nhũng quan có liên quan Việt Nam Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu thực UNCAC Việt Nam xây dựng dựa nhận định bất cập thực UNCAC Việt Nam thời gian qua Cụ thể, giải pháp đưa nhằm tăng cường hiệu công tác tuyên truyền pháp luật PCTN nội dung Cơng ước nhằm nội luật hóa u cầu Công ước phù hợp với bối cảnh Việt Nam Nội luật hóa u cầu Cơng ước nội dung phức tạp đòi hỏi thời gian để kiểm nghiệm, đánh giá hiệu Tuy nhiên, thấy rằng, Việt Nam đáp ứng yêu cầu bắt buộc UNCAC, có quy định, đặc biệt quy định mang tính đột phá, dù khơng phổ biến cần quan tâm, nghiên cứu kỹ lưỡng, thận trọng sở lý luận thực tiễn để tìm giá trị tham khảo cho mơ hình Việt Nam Ngồi giải pháp mang tính phổ biến mà hầu hết quốc gia có Việt Nam thường áp dụng để tăng cường hiệu thực UNCAC Việt Nam, luận văn đề xuất nhóm giải pháp mang tính đột phá, coi thực tiễn, kinh nghiệm quốc tế cần nghiên cứu kỹ lưỡng áp dụng phù hợp với bối cảnh Việt Nam để tạo biến chuyển rõ nét đột pháhơn 70 KẾT LUẬN Tình trạng tham nhũng, dù với mức độ, tính chất quy mô phản ánh thất bại thể chế người vận hành thể chế Chống tham nhũng chiến đầy cam go, thử thách quốc gia giới, kể quốc gia phát triển, thịnh vượng “Một cánh én nhỏ chẳng làm nên mùa xuân” Trong bối cảnh tham nhũng trở thành vấn nạn tồn cầu, hợp tác quốc tế phịng, chống tham nhũng không vấn đề đặt mà trở thành yêu cầu thực cấp thiết Đặc biệt, quốc gia phát triển Việt Nam, hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng nhìn nhận trách nhiệm quyền lợi để tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật phòng, chống tham nhũng nâng cao lực thực thi pháp luật phòng, chống tham nhũng thực tiễn Nắm bắt xu lập pháp quốc tế, Việt Nam chủ động hội nhập với nước quốc gia tham gia Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng sớm Quá trình thực UNCAC mười năm qua cho thấy, Việt Nam tham gia chủ động, tích cực, trách nhiệm hồn thành tốt tất nghĩa vụ đặt với quốc gia thành viên, bao gồm nghĩa vụ tự đánh giá việc thực thi UNCAC Việt Nam việc tiến hành đánh giá việc thực thi UNCAC quốc gia thành viên khác Có thể thấy, kết quan trọng mà Việt Nam đạt kể từ gia nhập UNCAC hệ thống pháp luật phịng, chống tham nhũng ngày hồn thiện, đến coi toàn diện, đáp ứng hầu hết yêu cầu mà UNCAC đặt Để có kết này, trước hết nhờ tâm trị cao Đảng Nhà nước, đồng lòng vào cách chủ động tích cực tồn xã hội Bên cạnh đó, q trình tham gia UNCAC tạo nhiều hội để Việt Nam học hỏi nhiều kinh nghiệm, thực tiễn quốc tế tốt phòng, chống tham nhũng 71 nước, để từ tìm giá trị tham khảo hợp lý cho cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam Tham gia UNCAC hội tốt để Việt Nam tuyên truyền cho giới biết tâm kết cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam Mặc dù vậy, trình tham gia thực UNCAC đặt cho Việt Nam vấn đề cịn tiếp tục phải hồn thiện thời gian tới Thứ nhất, việc tiếp tục phải hồn thiện thể chế, pháp luật phịng, chống tham nhũng để nâng cao mức độ tuân thủ UNCAC Có giải pháp đột phá, chưa áp dụng rộng rãi toàn giới chứng minh giúp tạo kết bứt phá bền vững phòng, chống tham nhũng, điển việc xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng Việt Nam quy định chế thu hồi tài sản không dựa kết án Đây quy định nghiên cứu kỹ lưỡng, thận trọng áp dụng phù hợp với bối cảnh Việt Nam góp phần thúc đẩy tạo chuyển biến rõ nét kết phòng, chống tham nhũng Việt Nam thời gian tới Bên cạnh đó, vấn đề bất cập thực thi pháp luật, chế phối hợp nước quốc tế, đặc biệt nguồn lực vấn đề mà Việt Nam cần tiếp tục giải quyết, khắc phục thời gian tới Tiếp tục tham gia UNCAC hội để Việt Nam tiếp tục tiếp thu giá trị, kinh nghiệm quốc tế tận dụng nguồn lực mạng lưới chuyên gia quốc tế, hỗ trợ kỹ thuật tài Như đề cập trên, việc tham gia vào UNCAC nói riêng cơng ước quốc tế nói chung, hiệu thực tiễn việc thực thi UNCAC không nằm báo cáo mà quốc gia tự đánh giá mình, mà quan trọng kết quả, tiến triển cơng tác phịng, chống tham nhũng đo lường thực tế Việt Nam thực tốt nghĩa vụ quốc gia thành viên khuôn khổ UNCAC, với kết 72 phòng, chống tham nhũng cộng đồng quốc tế khách quan thừa nhận Phịng, chống tham nhũng tốn hóc búa khơng với Việt Nam mà quốc gia phát triển, với quản trị công đại dồi nguồn nhân lực, tài Tuy nhiên, với tâm trị từ cấp cao nhất, tin tưởng, ủng hộ đồng lịng cơng chúng với máy nhà nước, cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam nói chung việc thực UNCAC nói riêng chắn có bước tiến ngày mạnh mẽ, đột phá bền vững thời gian tới Cuối cùng, luận án đề xuất nhóm giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể để giải vấn đề nghiên cứu đề tài, cụ thể sau: Định hướng chung việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (giai đoạn 2021-2030) Thứ nhất, tăng cường hiệu thực UNCAC Việt Nam cần phù hợp nhằm thực kịp thời chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật quốc tế PCTN Thứ hai, tăng cường hoàn thiện thể chế, pháp luật để nâng cao mức độ thực thi UNCAC thơng qua việc nội luật hóa tiêu chuẩn quốc tế UNCAC vào hệ thống pháp luật Việt Nam, quan tâm thích đáng tới việc nghiên cứu áp dụng biện pháp PCTN hiệu quả, có tính đột phá Thứ ba, tăng cường hiệu chế phối hợp quan có liên quan nước quốc tế vụ án tham nhũng có yếu tố nước ngồi, tận dụng tối đa kênh hợp tác khuôn khổ hợp tác quốc tế đa phương, song phương kênh hợp tác khơng thức Giải pháp tăng cường hiệu thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Việt Nam - Tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng nội dung Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 73 - Tiếp tục nội luật hóa quy định để đáp ứng tốt yêu cầu UNCAC theo hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam biện pháp phòng ngừa hiệu bổ sung tội danh tham nhũng quy định UNCAC vào hệ thống pháp luật Việt Nam - Hoàn thiện chế hợp tác quốc tế phịng, chống tham nhũng, quan tâm thích đáng tới kênh hợp tác khơng thức giai đoạn tiền tố tụng để thúc đẩy tiến độ xử lý án tham nhũng - Hoàn thiện chế thu hồi tài sản tham nhũng theo hướng xác định chế tài thu hồi tài sản tham nhũng ưu tiên sách PCTN, bổ sung chế thu hồi tài sản dựa giá trị hoàn thiện pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập để ngăn chặn từ đầu hình thành tài sản, thu nhập bất minh - Tăng cường hỗ trợ kỹ thuật trao đổi thông tin thông tin để tăng cường lực đội ngũ quan chuyên trách nước, tận dụng mạng lưới chuyên gia quốc tế có nhiều kinh nghiệm chun mơn am hiểu pháp luật Việt Nam; quan tâm thích đáng tới việc phân bổ ngân sách cho hoạt động quan chức PCTN để đảm bảo nguồn nhân lực tài - Nghiên cứu đề xuất áp dụng biện pháp chống tham nhũng hiệu quả, mang tính đột phá, có tính đến việc thành lập quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng nghiên cứu quy định thu hồi tài sản không dựa kết án phu hợp với đặc thù thể chế, trị, văn hố, xã hội Việt Nam 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Tuấn Anh (2016), “Kinh nghiệm quốc tế tố tụng hình giải vụ án tham nhũng số kiến nghị cho Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra, số 4/2016, tr.8 Nguyễn Tuấn Anh (2016), “Xử lý hành vi làm giàu bất theo quy định Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng phương án cho Việt Nam?”, Tạp chí Thanh tra, số 1/2016, tr.11-14, số 2/2016, tr.5-9, số 3/2016, tr.8-12 Báo cáo Chỉ số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 2019 Bộ Ngoại giao (2000),Ngoại giao Việt Nam thời đại Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị ban hành chiến lược Quốc gia Phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng đến năm 2020 Cơng ước LHQ chống tham nhũng, http://www.unodc.org Công ước Vienne năm 1969 Luật điều ước quốc tế quốc gia Công ước Vienne năm 1986 Luật điều ước quốc tế quốc gia tổ chức quốc tế 10 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, tr.124 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X 12 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Chu Hồng Thanh, Vũ Công Giao (Đồng chủ biên) (2013), Giáo trình Lý luận Pháp luật phòng, chống tham nhũng, NXB Đại học Quốc gia 75 13 Học viện Quan hệ Quốc tế (2001), Trích Văn kiện Đảng quan hệ quốc tế sách đối ngoại 14 Đỗ Thu Huyền, Vũ Công Giao (2018), Bàn việc thành lập quan chuyên trách phịng, chống tham nhũng nước ta, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 15 15 Đinh Văn Minh (2015), Tham nhũng phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 16 Đinh Văn Minh (2019), Một số vấn đề tham nhũng nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng, NXB Lao động 17 Đinh Văn Minh (2020), Tìm hiểu quy định kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Việt Nam, NXB Lao động 18 Ngân hàng giới (2008), Các hình thái tham nhũng: Giám sát khả Tham nhũng cấp ngành, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 19 Ngân hàng Thế giới, Viện Khoa học Thanh tra (2005), Đương đầu với tham nhũng Châu Á, học thực tế khuôn khổ hành động, NXB Tư pháp, Hà Nội 20 Nguyễn Tuấn Anh (2016), “Xử lý hành vi làm giàu bất theo quy 21 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra 2004 văn hướng dẫn thi hành 22 Quốc hội (2005), Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế năm 2005 23 Quốc hội (2007), Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 24 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 25 Thanh tra Chính phủ & UNODC (2012), Báo cáo đánh giá quốc gia Việt Nam, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2006), Chuyên đề Báo cáo tổng quan đánh giá yêu cầu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng việc hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam 76 27 Thanh tra Chính phủ (2006), Chuyên đề Đánh giá thuận lợi khó khăn Việt Nam việc thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 28 Thanh tra Chính phủ (2006), Chuyên đề Nội dung nghĩa vụ quốc gia thành viên Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 29 Thanh tra Chính phủ (2011), Giới thiệu Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020, NXB Chính trị Quốc gia.Thanh tra Chính phủ (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, NXB Tư pháp, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Một số kinh nghiệm quốc tế cơng tác phịng, chống tham nhũng, Nhà xuất Lao động 31 Thanh tra Chính phủ UNDP (2011), Tăng cường công khai, minh bạch theo quy định luật tra năm 2010, góp phần đảm bảo thực UNCAC, NXB Lao động, Hà Nội 32 Thanh tra phủ, Quyết định số 434/QĐ-TTCP việc thành lập Tổ công tác liên ngành thực thi Cơng ước 33 Thanh tra Chính phủ, UNDP Đại sứ quán Anh Hà Nội (2018), Những nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, NXB Lao động 34 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 445/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 35 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 776/QĐ-TTg việc thành lập Nhóm đánh giá việc thực thi Công ước 36 Từ điển Tiếng Việt (1997), NXB Đà Nẵng 37 UNDP Thanh tra Chính phủ (2007), Đấu tranh chống tham nhũng kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, NXB Tư pháp 38 UNDP, Cơ cấu thể chế chống tham nhũng: Một nghiên cứu so sánh 77 39 UNODC (2009), Hướng dẫn kỹ thuật việc thực thi UNCAC, NXB Lao động 40 UNODC (2009), Hướng dẫn lập pháp việc thực thi UNCAC, NXB Lao động 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh ký kết thực Thoả thuận quốc tế năm 1998 42 Ủy ban Tư pháp (2019), Báo cáo quốc gia năm 2019 phòng, chống tham nhũng Việt Nam 43 Viện Khoa học Thanh tra (2009), Văn số 105/VKH-QLKH ngày 28/5/2009 Viện Khoa học Thanh tra đề cập đến chủ đề “Nghĩa vụ, trách nhiệm thành viên Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng – vấn đề đặt sau Việt Nam phê chuẩn Công ước” phần định hướng nội dung nghiên cứu khoa học năm 2010 TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI 44 Bryan A.Garner (2009), Black Law Dictionary, Ninth Edition, tr.397 45 European Council (2009), CEART Project, Best Practices in Asset Recovery (Thực tiễn tốt THTS), tr.33 46 European Council (2009), CEART Project, Best Practices in Asset Recovery (Thực tiễn tốt THTS), tr.33 47 Giao Vu Cong (2010), Anti-corruption versus Political Security: Reflection on the Vietnamese context, (Ảnh hưởng phòng, chống tham nhũng với an ninh trị: Nhìn từ bối cảnh Việt Nam), tham luận trình bày Hội thảo quyền người quốc tế lần thứ Nam Á, Bangkok, Thái Lan, 14-15 October 2010 48 Giao Vu Cong (2010), Anti-corruption versus Political Security: Reflection on the Vietnamese context, (Ảnh hưởng phịng, chống tham nhũng với an ninh trị: Nhìn từ bối cảnh Việt Nam), tham luận 78 trình bày Hội thảo quyền người quốc tế lần thứ Nam Á, Bangkok, Thái Lan, 14-15 October 2010 49 Giao Vu Cong (2011), PhD thesis of Philosophy in Human Rights and Peace Studies (2011), Anti-corruption in Vietnam: Possibilities and Challenges from the Right to Information Perspective (Phòng, chống tham nhũng Việt Nam: Cơ hội Thách thức góc độ Quyền tiếp cận thơng tin) 50 Giao Vu Cong (2011), PhD thesis of Philosophy in Human Rights and Peace Studies (2011), Anti-corruption in Vietnam: Possibilities and Challenges from the Right to Information Perspective (Phòng, chống tham nhũng Việt Nam: Cơ hội Thách thức góc độ Quyền tiếp cận thơng tin) 51 Kiaitisakdi Putphan (2017), Mutual Legal Assistance in criminal matters and cooperation in the fight against corruption in Thailand (Tương trợ tư pháp vấn đề hình hợp tác chống tham nhũng Thái Lan), tr 161 52 OECD (2006), Policy Brief: Managing Conflict of Interest in the Public Service (Khái lược sách: Quản lý xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ), tr.50 53 OECD (2006), Policy Brief: Managing Conflict of Interest in the Public Service (Khái lược sách: Quản lý xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ), tr.50 54 OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A tool to prevent corruption(Kê khai tài sản công chức: Một công cụ phòng ngừa tham nhũng) 55 OECD (2011), Asset Declarations for Public Officials: A tool to prevent corruption(Kê khai tài sản cơng chức: Một cơng cụ phịng ngừa tham nhũng) 56 OECD (2014), The rationale for fighting corruption (Cơ sở để chống tham nhũng), tr.106 79 57 OECD (2014), The rationale for fighting corruption (Cơ sở để chống tham nhũng), tr.106 58 StAR (2009), Stolen Asset Recovery: A Good Practice Guide for Nonconviction based asset forfeiture (Thu hồi tài sản thất thoát: Cẩm nang Hướng dẫn thu hồi tài sản không dựa kết án) 59 TI Bangladesh (2017), Strengthening anti-corruption agencies in AsiaPacific: Executive Summary Regional Synthesis Report Key Findings and Recommendations (Tăng cường hiệu qủa quan chống tham nhũng khu vực Châu Á Thái Bình Dương: Báo cáo tóm tắt tổng hợp khu vực kết khuyến nghị), tr.3 60 UNDP (2006), A UNDP Capacity Development Resource, Mutual Accountability Mechanism: Accountability, Voice and Responsiveness (Tài nguyên Phát triển Năng lực UNDP, Cơ chế chịu Trách nhiệm giải trình), [truy cập ngày 4/5/2020] 61 UNDP (2006), A UNDP Capacity Development Resource, Mutual Accountability Mechanism: Accountability, Voice and Responsiveness (Tài nguyên Phát triển Năng lực UNDP, Cơ chế chịu Trách nhiệm giải trình), [truy cập ngày 4/5/2020] 62 UNDP (2009), Mushtaq H.Khan, Cải cách công tác quản trị phòng chống tham nhũng Việt Nam: Bài học rút từ Đông Á 63 UNODC (2004), United Nations Handbook on Pratical Anti-Corruption Measures for Prosecutors and Investigators 64 UNODC (2004), United Nations Handbook on Pratical Anti-Corruption Measures for Prosecutors and Investigators 65 World Bank & UNODC (2009), Stolen Asset Recovery: A Good Practice Guide for Non-Conviction Based Asset Forfeiture (THTS bị đánh cắp: Hướng dẫn THTS không dựa kết án), tr.11 66 World Bank & UNODC (2009), Stolen Asset Recovery: A Good Practice Guide for Non-Conviction Based Asset Forfeiture (THTS bị đánh cắp: Hướng dẫn THTS không dựa kết án), tr.11 80 67 World Bank & UNODC (2012), On the take - Criminalizing Illicit Enrichment to Fight Corruption(Xu chung - Hình hóa hành vi làm giàu bất để chống tham nhũng), tr.12 68 World Bank & UNODC (2012), On the take - Criminalizing Illicit Enrichment to Fight Corruption(Xu chung - Hình hóa hành vi làm giàu bất để chống tham nhũng), tr.12 69 World Bank & UNODC (2012), Public Office, Private Interests: Accountability through Income and Asset Disclosure(Việc cơng, Lợi ích Tư: Bảo đảm trách nhiệm giải trình thơng qua cơng khai tài sản, thu nhập), tr.15, 16 70 World Bank & UNODC (2012), Public Office, Private Interests: Accountability through Income and Asset Disclosure(Việc cơng, Lợi ích Tư: Bảo đảm trách nhiệm giải trình thơng qua cơng khai tài sản, thu nhập), tr.15, 16 71 www.adb.org/documents/anticorruption-policy, ADB (1998), Anti- Corruption Policy(Chính sách Chống tham nhũng), [truy cập ngày 14/9/2020] 72 www.archive.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq, TI Archive Site, Frequently asked questions about corruption (Những câu hỏi thường gặp tham nhũng), [truy cập ngày 4/12/2020] 73 www.siteresources.worldbank.org/INTGENDER/Resources/DB2pager.pd f,World Bank (2010), Doing Business Gender Project (Dự án lồng ghép giới vào hoạt động doanh nghiệp), [truy cập ngày 4/12/2020] 81