tiểu luận cuối kỳ môn luận phòng chống tham nhũng PHÂN TÍCH CÔNG THỨC SAU ĐÂY CỦA UNDP. HÃY SỬ DỤNG CÔNG THỨC NÀY ĐỂ XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM. CORRUPTION = (MONOPOLY + DISCRETION) – (ACCOUNTABILITY + INTEGRITY + TRANSPARENCY)
KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH -0-0 - HỌ TÊN SINH VIÊN: MÃ SINH VIÊN: TÊN TIỂU LUẬN PHÂN TÍCH CƠNG THỨC SAU ĐÂY CỦA UNDP HÃY SỬ DỤNG CƠNG THỨC NÀY ĐỂ XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM CORRUPTION = (MONOPOLY + DISCRETION) – (ACCOUNTABILITY + INTEGRITY + TRANSPARENCY) Tiểu luận kết thúc mơn học: Lý luận pháp luật phịng, chống tham nhũng CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI Từ viết tắt UNDP WB TI PCTN UBND UBKT TAND GTVT CPI Tên/cụm từ đầy đủ Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Ngân hàng giới (World Bank) Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International) Phòng chống tham nhũng Ủy ban nhân dân Ủy ban kiểm tra Tòa án nhân dân Giao thông vận tải Chỉ số Cảm nhận tham nhũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát chung 1 Khái niệm tham nhũng Đặc điểm tham nhũng Khái quát chung luật Phòng, chống tham nhũng 2018 Việt Nam II Công thức UNDP thực tiễn tình hình Việt Nam .4 Công thức UNDP Mối quan hệ thành tố công thức UNDP với thực tiễn Việt Nam III Xây dựng chiến lược phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hạn chế chuyên quyền người có chức vụ quyền hạn tăng cường chế kiểm tra giám sát Nâng cao trách nhiệm giải trình phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức tăng cường tính minh bạch hoạt động quan tổ chức 10 KẾT LUẬN .12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 MỞ ĐẦU Vào thời điểm tháng 10/2019, Iran xảy loạt dậy kéo dài nhiều tháng, khiến khoảng 600 người biểu tình thiệt mạng 30.000 người bị thương đụng độ với lực lượng an ninh Cuộc biểu tình xuất phát từ nguyên nhân người dân Iran yêu cầu nhà nước phải cải cách toàn diện, phòng chống tham nhũng thực trạng tham nhũng diễn vô nhức nhối quốc gia Qua đó, thấy, vấn đề tham nhũng vấn đề vô nhức nhối Tham nhũng thực vấn nạn gây hậu vơ nghiêm trọng, phá hoại toàn diện mặt quốc gia Chính vậy, vấn nạn cần phải quan tâm đặc biệt từ quốc gia toàn giới Để ngăn chặn vấn nạn này, cần có biện pháp đấu tranh phòng, chống tham nhũng cách hiệu Có thể nói đấu tranh phịng, chống tham nhũng mục tiêu mà quốc gia cần hướng tới để phát triển cách bền vững, toàn điện Vậy làm để có biện pháp đấu tranh phịng, chống tham nhũng cách đắn để góp phần ngăn chặn vấn nạn tham nhũng áp dụng vào Việt Nam, từ xây dựng quyền vững mạnh cải thiện đời sống nhân dân Chính lý vậy, tiểu luận em xin trình bày đề tài “Phân tích cơng thức sau UNDP Hãy sử dụng công thức để xây dựng chiến lược phòng, chống tham nhũng Việt Nam Corruption = (Monopoly + Discretion) – (Accountability + Integrity + Transparency)” NỘI DUNG I Khái quát chung Khái niệm tham nhũng Nhìn chung, tham nhũng có nhiều định nghĩa Theo định nghĩa Ngân hàng giới (World Bank- WB) tham nhũng “hành vi lạm dụng quyền lực cơng để thu lợi ích riêng”2 (the abuse of public office for private gain) Và có định nghĩa tham nhũng Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency Ngọc Anh , Iraq hàng nghìn người xuống đường biểu tình yêu cầu cải cách chống tham nhũng, https://noichinh.vn/tin-quoc-te/202010/iraq-hang-nghin-nguoi-xuong-duong-yeu-cau-cai-cach-chong-thamnhung-308718/, truy cập ngày 29/05/2021 Đồng tác giả, Giáo trình lý luận pháp luật phòng chống tham nhũng, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Năm 2013, tr 21 International - TI) – tổ chức phi phủ quốc tế hàng đầu hoạt lĩnh vực phịng, chống tham nhũng có nét tương đồng với định nghĩa WB sau: "hành động lạm dụng quyền lực giao để làm giàu bất bất hợp pháp cho thân cho người thân cận phận nhân viên cơng quyền, nhà trị viên chức"3 Cịn Việt Nam theo Khoản Điều Luật phòng chống tham nhũng (PCTN) 2018 hành vi tham nhũng định nghĩa là: "hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi" Cũng Khoản Điều định nghĩa: " Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, cơng vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó" Nhìn chung, định nghĩa quy định điều Luật PCTN có điểm giống với định nghĩa WB TI nhiều hạn chế tập chung điều chỉnh vấn đề tham nhũng khu vực công khai thác vấn đề lĩnh vực tư, chất hẹp, chưa bao quát, sâu nhiều vấn đề, lĩnh vực Đặc điểm tham nhũng Về chất, tham nhũng tượng xã hội biểu hành vi vi phạm pháp luật thơng qua phản ánh mặt đời sống như: tri, văn hóa, kinh tế, văn hóa, truyền thống, dân tộc, quốc gia Hậu hành vi tham nhũng gây cho xã hội vơ lớn, gây thiệt hại vật chất (như thất số lượng vơ lớn tiền bạc, cải) gây lãng phí, sử dụng không hiệu công xã hội từ đến xung đột đến lợi ích người dân dễ xảy mâu thuẫn, xói mịn lịng tin người dân với quyền, gây đồn kết dân tộc Những hành vi vi phạm pháp luật hình vi tham nhũng mà tham nhũng biểu cụ thể thông qua đặc trưng sau: Thứ nhất, chủ thể hành vi tham nhũng quy định Khoản Điều Luật PCTN hiểu người có chức vụ, quyền hạn làm việc Bộ máy Nhà nước; tổ chức Chính phủ; hệ thống hành pháp, tư pháp, lập pháp từ Trung Đồng tác giả, Giáo trình lý luận pháp luật phịng chống tham nhũng, Nxb Đại học quốc gia Hà nội, Năm 2013, tr.21 ương đến địa phương; cán Đảng đoàn thể Chủ thể hành vi nhóm chủ thể đặc biệt (người có chức vụ, quyền hạn), người có trình độ nhận thức cao, uy tín xã hội nên có thủ đoạn tinh vi nhằm qua mắt lực lượng chức có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt hình vi tham nhũng, từ gây khó khăn việc điều tra Thứ hai, chủ thể hành vi “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” không làm lại trái lại cơng vụ giao phương tiện gây thiệt hại chung cho lợi Nhà nước, xã hội công dân Thứ ba, hành vi tham nhũng hiểu hành vi cố ý với mục đích vụ lợi cho thân, gia đình, cho người khác nhóm người chủ thể quan tâm Các hành vi vụ lợi trộm cắp, tham ô tài sản Nhà nước; trục lợi riêng thông qua lợi dụng chức vụ quyền hạn, địa vị công tác giao Khái quát chung luật Phòng, chống tham nhũng 2018 Việt Nam Luật PCTN 2018 Việt Nam bao gồm 10 Chương, với tổng cộng 96 Điều có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2019 với số nội dung hoàn thiện so với Luật PCTN 2005 Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh có có mở rộng so với Luật cũ Nếu Luật PCTN 2005 quy định “xử lý người có hành vi tham nhũng” đến Luật PCTN 2018 thay cụm từ “xử lý tham nhũng” qua mở rộng phạm vi điều chỉnh bao gồm xử lý quan, tổ chức, cá nhân có hành vi tham nhũng có hành vi khác vi phạm pháp luật PCTN đồng thời mang tinh thần mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật khu vực nhà nước ( Khoản Điều 2, Khoản Điều Luật PCTN 2018) Thứ hai, biện pháp phòng ngừa tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Luật PCTN 2018 có thêm điểm quy định nguyên tắc nội dung hình thức trách nhiệm thực cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, đơn vị, tổ chức, đồng thời quy định trách nhiệm giải trình, bác cáo cơng tác PCTN Điểm bật phần phải kể đến chế kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Có thấy so với Luật PCTN 2005 Luật PCTN 2018 có đối tượng kê khai quy định rộng hơn, bổ sung thêm số danh mục tài sản phải kê khai, phạm vi công khai tương đối rộng hơn, đặc biệt thành lập quan có chức kiểm sốt tài sản, thu nhập có chế xử lý người kê khai không trung thực Có thể thấy, thơng qua biện pháp phịng ngừa tham nhũng có tính răn đe, cứng rắn thể tâm Nhà nước việc trừ tệ nạn tham nhũng Thứ ba, quyền hạn trách nhiệm quan tra, kiểm tốn có thay đổi tích cực mặt thể chế như: bổ sung quy định thẩm quyền Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước q trình tra, kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng (Điều 61), bổ sung quyền hạn, trách nhiệm Cơ quan tra, Kiểm tốn nhà nước xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phát qua hoạt động tra, kiểm toán (Điều 62), Cơ quan tra, kiểm tốn có thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền biện pháp để xử lý vụ việc (Điều 64) Qua thay đổi đáng kể nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm đội ngũ quan tra, kiểm toán việc phát xử lý vụ việc có dấu hiệu tệ nạn tham nhũng Từ đó, phần khẳng định thêm cho tâm Nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng II Cơng thức UNDP thực tiễn tình hình Việt Nam Cơng thức UNDP Quản trị tốt với việc phòng chống tham nhũng có mối quan hệ biện chứng với Khi quản trị tốt sở, điều kiện để nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước, phòng chống tham nhũng, ngược lại phòng chống tham nhũng việc làm góp phần quản trị Nhà nước cách hiệu Do vậy, hai nhân tố quan trọng góp phần định đến phát triển quốc gia Tiếp cận từ phương diện quản trị tốt, UNDP cho công thức nguyên nhân tham nhũng: C = (M + D) – (A + I + T) Trong đó: C = Corruption (Tham nhũng) M = Monopoly (Sự chuyên quyền, độc đoán) D = Discretion (Sự tùy ý hành động thiếu kiểm sốt) A = Accountability (Trách nhiệm giải trình) I= Integrity (Sự liêm chính) T= Transparency (Tính minh bạch) Cơng thức hiểu sau: “Tham nhũng hậu thiếu hụt ba yếu tố gồm Trách nhiệm giải trình, Sự liêm Tính minh bạch bối cảnh tồn chuyên quyền, độc đoán tùy ý hành động thiếu kiểm sốt quan cơng chức nhà nước.”4 Mối quan hệ thành tố công thức UNDP với thực tiễn Việt Nam 2.1 Sự chuyên quyền tùy ý hành động thiếu kiểm sốt người có chức vụ quyền hạn quan, tổ chức công quyền Sự chuyên quyền hiểu quyền lực tập trung vào tay một người, mà người không bị ràng buộc pháp lý bên ngồi hay chế kiểm sốt hay cịn hiểu người có quyền tự ý định việc mà khơng phải chịu kiểm sốt pháp luật hay tổ chức Đây nhân tố gây nên nhiều hành vi sai phạm đến từ mặt, phản ánh chế độ trị có phần bất ổn, thiếu lành mạnh Đối với phòng chống tham nhũng "một liều thuốc độc" khiến tình hành vi tham nhũng trở nên tinh vi Do không lo bị chế pháp lý ràng buộc chắn có thủ đoạn nhằm che dấu hành vi sai trái đối tượng lộng hành, ngang nhiên lợi dụng chức vụ để vụ lợi Đơn cử vụ việc năm 2011, đồng chí Nguyễn Văn Thiệu, với cương vị Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) xã Chương Xá (2007 - 2010) bị tố " lãnh đạo độc đoán, chuyên quyền, dân chủ điều hành UBND xã; bng lỏng có động cá nhân quản lý đất đai, tài nguyên địa bàn; thu tiền cấp đất định cư trái quy định, thiếu trung thực; thiếu công khai minh bạch giao thầu, hợp đồng, lý hợp đồng quản lý quỹ đất; vi phạm không thực đầy đủ quy định, nguyên tắc theo Luật Ngân sách, Luật Kế toán." Và bị kỷ luật hình Đồng tác giả, Giáo trình lý luận pháp luật phòng chống tham nhũng, Nxb Đại học quốc gia Hà nội, Năm 2013, tr 28,29 Trọng Thành, Độc đoán, chuyên quyền dẫn đến hàng loạt vi phạm, http://ubkttw.vn/nghien-cuu-traodoi/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/-oc-oan-chuyen-quyen-dan-en-hang-loat-vi-pham? inheritRedirect=false&fbclid=IwAR3QTV_UWdROG0N-TR7ShORNKB8f9DzEhvRomAJhAUKDY2MWcc7phuGD_A, truy cập ngày 30/05/2021 thức cách chức Đảng ủy viên, cách chức Ủy viên Ủy ban kiểm tra (UBKT) Đảng ủy, đồng thời phải hoàn lại số tiền 223.915.946 đồng nộp lại cho ngân sách xã Sự sai lệch đến từ hai lý do: Người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị thiếu kiểm tra, giám sát, đơn đốc hay chí cịn nể nang, dung túng bao che cho hành vi tham nhũng chưa rõ ràng chồng chéo từ quan chức có thẩm quyền chun trách phịng chống tham nhũng Những lý gây nhiều thiệt hại lớn ảnh hưởng đến cơng phịng chống tham nhũng Nội bật kiện ngày 13/01/2020 "sau 12 ngày xét xử, nghị án, chủ tọa Trần Ngọc Cảnh công bố án TAND Hà Nội với 21 bị cáo vụ thâu tóm dự án, nhà đất công sản Đà Nẵng liên quan đến Phan Văn Anh Vũ Tòa tuyên phạt bị cáo Trần Văn Minh (cựu chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng, giai đoạn 2006-2011) 12 năm tội "Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí" theo quy định Điều 219; năm tội "Vi phạm quy định đề quản lý đất đai" theo quy định Điều 229 Tổng hợp hình phạt 17 năm Bị cáo Văn Hữu Chiến (cựu chủ tịch UBND thành phố.Đà Nẵng 2011-2014) năm theo Điều 219, năm theo Điều 229; tổng hợp hình phạt 12 năm".6 Là người lãnh đạo làm việc quan, tổ chức Nhà nước thiếu kiểm tra, giám sát có dung túng, bao che cho đối tượng có hành vi tham nhũng gây hậu nghiêm trọng cho an ninh quốc gia cuối phải chịu trừng phạt thích đáng pháp luật Đây học đắt giá cho bậc lãnh đạo, từ khiến họ nâng cao trách nhiệm thân công phịng, chống tham nhũng 2.2 Trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, tổ chức; liêm tính minh bạch người có chức vụ quyền hạn Trong thời buổi nay, thông tin nguồn tài nguyên quý giá, nói nắm thơng tin có giá trị " nắm giữ tiền bạc tay" Bởi vậy, ngoại trừ thơng tin thuộc phạm vi Bí mật quốc gia, nội quan tổ chức việc công khai, minh bạch thông tin cách công khai, minh bạch, kịp thời tạo sân chơi công khai, công cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Dũng, Cựu Chủ tịch Đà Nẵng bị tuyên phạt 17 năm, Phan Văn Anh Vũ 25 năm tù, https://laodong.vn/phap-luat/cuu-chu-tich-da-nang-bi-tuyen-phat-17-nam-phan-van-anh-vu-25-nam-tu778281.ldo, truy cập ngày 30/05/2021 Ngược lại, tình trạng bưng bít thơng tin tạo bất bình đẳng quyền thơng tin cơng dân Từ đó, cịn có khả xảy hành vi tham nhũng muốn sở hữu lượng thơng tin quý giá, có người bỏ tiền mua chuộc cán bộ, lãnh đạo nhằm trục lợi từ bất bình đẳng Ví dụ cụ thể trường hợp báo Đại đồn kết có viết " Sao lại bưng bít thơng tin đấu thầu?" đăng ngày 21/05/2021 phản ánh vụ việc " Sở Giao thông vận tải (GTVT) tỉnh Tuyên Quang tổ chức lựa chọn nhà thầu rộng rãi Tuy nhiên điệp khúc loạt gói thầu “khủng” có nhà thầu dự thầu trúng thầu, trúng thầu sát giá, tiết kiệm siêu thấp… lặp đi, lặp lại khiến dư luận hoài nghi."7 Qua đặt nghi vấn có hay khơng hành vi bưng bít thơng tin hay có sai phạm có hành vi tham nhũng xảy Và có việc làm vi phạm quy định Điều 89, Luật đấu thầu 2013 hành vi bị cấm đấu thầu, Điều Luật PCTN 2018 Qua thiếu minh bạch hoạt động quan, tổ chức từ làm bật vai trị trách nhiệm giải trình người lãnh đạo Trách nhiệm giải trình trách nhiệm người có chức vụ, quyền hạn giải thích việc thực thi, cơng vụ hay vấn đề liên quan đến trách nhiệm quản lý u cầu thơng qua hiểu q trình, ngun nhân, ý nghĩa việc mà người lãnh đạo hay tổ chức làm để từ đánh giá, kiểm tra, giám sát cách nhanh chóng đắn việc thực thi công vụ, nhiệm vụ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân Trách nhiệm giải trình bao gồm nghĩa vụ báo cáo, giải thích chịu trách nhiệm hậu Do trách nhiệm giải trình người đứng đầu vơ cần thiết trình tra, kiểm tra quan có thẩm quyền, theo đề nghị người dân Nhưng thực trạng, thấy ý thức trách nhiệm giải trình người lãnh đạo Bộ máy Nhà nước chưa cao, thấy chống đối, việc giải trình Hơn nữa, trách nhiệm giải trình trị hành khơng đề cao trách nhiệm giải trình với nhân dân mà đề cao trách nhiệm trước Đảng, từ xuất nguy xa dân Bên cạnh, Trách nhiệm giải trình người có chức vụ, quyền hạn cần liêm hay cịn gọi "đạo đức cơng vụ" Có thể hiểu “đạo đức cơng vụ” phép tắc, chuẩn mực việc thực thi công vụ Để xây dựng quan Nhà nước Đức Sơn, Sao lại bưng bít thơng tin đấu thầu?, http://daidoanket.vn/sao-lai-bung-bit-thong-tin-dau-thau5641234.html, truy cập ngày 30/05/2021 hoạt động cách thẳng Nhà nước cho tiến hành hoạt động kê khai tài sản, thu nhập toàn cán bộ, viên chức, công chức để minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, tiến tới kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nhằm hướng tới cơng phịng, chống tham nhũng Biện pháp biện pháp góp phần quan trọng phịng ngừa tệ nạn tham nhũng Xong cịn có sai phạm trình hoạt động vụ việc: "Theo đó, ngày 14/1/2019, UBKT Thành ủy Đà Nẵng tiến hành Kỳ họp thứ 31, chủ trì bà Lương Nguyệt Thu, Ủy viên Ban Thường vụ, Chủ nhiệm UBKT Tại kỳ họp này, UBKT Thành ủy Đà Nẵng cho ý kiến kết kiểm tra có dấu hiệu vi phạm ơng Kiều Văn Tồn, Phó Bí thư Quận ủy Hải Châu Qua xem xét, UBKT Thành ủy nhận thấy: Trong thời gian từ năm 2015 đến 2017, ông Kiều Văn Tồn có khuyết điểm, vi phạm việc kê khai tài sản, thu nhập không quy định Vi phạm ơng Tồn ảnh hưởng đến uy tín cá nhân tổ chức Đảng nơi ông sinh hoạt, công tác Căn Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm; xét nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy Đà Nẵng định thi hành kỷ luật hình thức khiển trách ơng Kiều Văn Tồn."8 2.3 Kết luận tình hình thực thực trạng tham nhũng Việt Nam Qua phân tích, tình hình thực tế Việt Nam thơng qua tiêu chí cơng thức UNDP thấy tình trạng tham nhũng mức cao có 5/5 tiêu chí Theo báo Thanh tra ngày 23/1, TI "công bố Chỉ số Cảm nhận tham nhũng (CPI) 2019, Việt Nam đạt 37/100 điểm, tăng điểm so với năm 2018, đứng thứ 96/180 quốc gia, vùng lãnh thổ bảng xếp hạng toàn cầu " đến năm 2020 CPI "Việt Nam đạt 36/100 điểm, giảm điểm so với năm 2019 đứng thứ 104/180" 10 Có thể thấy tình hình tham nhũng Việt Nam mức độ cao Thực tế cho thấy, nhiều nơi cịn diễn tình trạng, chạy chức, chạy quyền Cịn có kiểu “chạy” khác như: Thuận Phong, Phó Bí thư Quận ủy Đà Nẵng bị kỷ luật kê khai tài sản sai quy định, https://vtv.vn/vtv8/phobi-thu-quan-uy-o-da-nang-bi-ky-luat-vi-ke-khai-tai-san-sai-quy-dinh-20190122084526464.htm, truy cập ngày 31/05/2021 Ngô Ca, Việt Nam tăng điểm vượt bậc bảng xếp hạng toàn cầu Chỉ số Cảm nhận tham nhũng, https://thanhtra.com.vn/phong-chong-tham-nhung/tin-tuc/Viet-Nam-tang-diem-vuot-bac-trong-bang-xep-hangtoan-cau-ve-Chi-so-Cam-nhan-tham-nhung-159430.html, truy cập ngày 31/05/2021 10 Thế Hưng, Bất ngờ Chỉ số cảm nhận tham nhũng CPI 2020 Việt Nam, https://dantri.com.vn/kinhdoanh/bat-ngo-ve-chi-so-cam-nhan-tham-nhung-cpi-2020-viet-nam-20210210063731123.htm, truy cập ngày 31/05/2021 nhỏ chạy trường, chạy lớp, lớn chạy dự án chạy án Đây tiêu điểm nhức nhối, xúc người dân xã hội nghiệp hành cơng III Xây dựng chiến lược phịng, chống tham nhũng Việt Nam Thực trạng tham nhũng vấn đề "nóng" Việt Nam gây hoang mang dư luận, xói mịn lịng tin người dân Đảng, Nhà nước, Chính phủ gây nên nhiều hậu không mong muốn Do vậy, em muốn đề xuất xây dựng chiến lược phòng, chống tham nhũng Việt Nam dựa công thức UNDP cụ thể sau: Lấy yếu tố công thức UNDP yếu tố chủ chốt từ phân thành: 1) Hạn chế chuyên quyền người có chức vụ quyền hạn tăng cường chế kiểm tra giám sát; 2) Nâng cao trách nhiệm giải trình phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức, viên chức tăng cường tính minh bạch hoạt động quan tổ chức Các yếu tố yếu tố Nhà nước quan tâm đạo thực thơng qua sách pháp luật Tuy vậy, sách, pháp luật việc thực thi nhiều bật cập Hạn chế chuyên quyền người có chức vụ quyền hạn tăng cường chế kiểm tra giám sát Theo Khoản Điều Hiến pháp Việt Nam 2013 quy định: " Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp." số hạn chế chế kiểm soát quyền lực Nhà nước Một là, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội chưa đủ mạnh, có hiệu chưa cao; chưa có chế bảo vệ Hiến pháp cụ thể Hai là, hoạt động tra, kiểm tra hệ thống hành pháp nhiều hạn chế Ba là, hoạt động kiểm soát quyền lực ngành tư pháp yếu Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực Nhà nước là: Thứ nhất, quan quyền lực nhà nước Đối với Quốc hội: Hoàn thiện chế giám sát tối cao Quốc hội: Xử lý nghiêm minh phát quan, tổ chức, cá nhân vi phạm; nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội; tăng cường lực tham mưu tư vấn quan tham mưu, cá nhân, chuyên gia hoạt động giám sát Quốc hội Đối với Hội đồng nhân dân cấp: Tăng cường trọng chất lượng giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Thứ hai, giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền hành pháp Tăng cường lãnh đạo Đảng việc kiểm soát hành pháp Trau dồi nhận thức, lực, trách nhiệm cán bộ, công chức, tăng cường kiểm tra tự kiểm tra hệ thống quan hành Phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức chế kiểm soát nhà nước xã hội việc thực quyền hành pháp Xử lý nghiêm, hành vi sai phạm hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ ba, quan tư pháp Tăng cường tính chủ động hoạt động kiểm soát quyền lực Nhà nước tư pháp với hành pháp Mở rộng phạm vi kiểm soát quyền lực công ngành tư pháp ngành hành pháp Đảm bảo độc lập Tòa án hành với quan hành pháp Nâng cao khả kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Nâng cao trách nhiệm giải trình phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức tăng cường tính minh bạch hoạt động quan tổ chức Về vấn đề trên, quy định hệ thống pháp luật Việt Nam Trách nhiệm giải trình quy định Điều 15 Luật phòng chống tham nhũng 2018 "Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm giải trình định, hành vi việc thực nhiệm vụ, công vụ giao có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp định, hành vi đó." Cũng Luật quy định riêng mục " Kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị" Về nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức có biện pháp cụ thể phát động phong trào " thi đua học tập làm theo gương đạo đức hồ chí minh" Bước đầu biện pháp tỏ có hiệu xong nhiều sai phạm nêu bên mục 2.3 Vì vậy, để hồn thiện hệ thống quy định trách nhiệm giải trình, cần ban hành mới, sửa đổi, bổ sung đồng thời số quy định pháp luật theo hướng sau đây: 10 Thứ nhất, cần xây dựng ban hành Luật tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin công cụ hữu hiệu Việt Nam chiến phịng, chống tham nhũng Luật tiếp cận thơng tin nên luật chung, cần quy định phạm vi, trình tự, thủ tục để cơng dân tiếp cận tài liệu, hồ sơ quan nhà nước lưu giữ điều chỉnh toàn mối quan hệ Nhà nước với cơng dân việc tìm kiếm, tiếp nhận, cung cấp, chia sẻ thông tin hoạt động máy nhà nước Thứ hai, ban hành đồng văn hướng dẫn thi hành Luật PCTN trách nhiệm giải trình, đó, hướng dẫn quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước nêu rõ trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, công vụ; đề cao cịn phải đề cao trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức Thứ ba, hoàn thiện quy định trách nhiệm giải trình, cơng khai, minh bạch trình ban hành văn cá biệt quan quản lý nhà nước Rà soát, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật liêm áp dụng cho đối tượng cụ thể, lĩnh vực cụ thể Thứ tư, ban hành đồng văn hướng dẫn thi hành Luật PCTN trách nhiệm giải trình, đó, hướng dẫn quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước, cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, công vụ; đề cao cịn phải đề cao trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức Thứ năm, tục tiếp đẩy mạnh phong trào thi đua, khen thưởng gương "học tập làm theo gương đạo đức hồ chí minh" Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức phịng chống tham nhũng, nâng cao nhận thức trị cán bộ, công chức, viên chức Các giải pháp đề xuất với mục tiêu ngăn chặn vấn nạn tham nhũng tình hình Việt Nam hoạt động hành cơng góp phần ổn định đất nước Có thể nói, giải tình trạng tham nhũng biện pháp giúp đất nước phát triển mạnh mẽ bền vững 11 KẾT LUẬN Qua thực trạng, tình hình tham nhũng Việt Nam nhìn từ góc độ quản trị hành cơng cho thấy sai trái, bất cập Việt Nam cần phải có nỗi lực cải cách hệ thống pháp luật hạn chế tiêu cực nhằm đem lại niềm tin cho nhân dân, xây dựng mối đại đoàn kết dân tộc Ngày xưa, vị anh hùng dân tộc Nguyễn Trãi nói "Đẩy thuyền dân mà lật thuyền dân" 11 để khẳng định dân gốc rễ Nhà nước Do vậy, cần xây dựng xây dựng " Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân" 12 phát huy truyền thống tốt đẹp, hạn chế tiêu cực nâng cao cải thiện chất lượng đời sống nhân dân 11 Hà My Thanh Điệp, 10 câu nói lưu danh mn đời anh hùng nước Việt, https://thdinhbolinh.hcm.edu.vn/chuyen-muc-tin/10-cau-noi-luu-danh-muon-doi-cua-anh-hung-nuoc-vietcm21998-366613.aspx, truy cập ngày 31/05/2021 12PGS.TS Vũ Văn Phúc, Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân - nội dung cốt lõi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩaViệtNam, https://tcnn.vn/news/detail/48599/Tu-tuong-Ho-Chi-Minh-ve-nha-nuoc-cua-Nhan-dan-do-Nhan-dan-vi-Nhandan -noi-dung-cot-loi-trong-xay-dung-Nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-Viet-Nam.html, truy cập ngày 31/05/2021 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồng tác giả, Giáo trình lý luận pháp luật phòng chống tham nhũng, Nxb Đại học quốc gia Hà nội, Năm 2013, tr.21, 28-29 Ngọc Anh, Iraq hàng nghìn người xuống đường biểu tình yêu cầu cải cách chống tham nhũng, https://noichinh.vn/tin-quoc-te/202010/iraq-hang-nghin-nguoi-xuong- duong-yeu-cau-cai-cach-chong-tham-nhung-308718/, truy cập ngày 29/05/2021 Trọng Thành Độc đoán, chuyên quyền dẫn đến hàng loạt vi phạm, http://ubkttw.vn/nghien-cuu-trao-doi/-/asset_publisher/bHGXXiPdpxRC/content/-ocoan-chuyen-quyen-dan-en-hang-loat-vi-pham? inheritRedirect=false&fbclid=IwAR3QTV_UWdROG0NTR7ShORNKB8f9DzEhvRomAJhAU-KDY2MWcc7phuGD_A, ngày truy cập 30/05/2021 Việt Dũng, Cựu Chủ tịch Đà Nẵng bị tuyên phạt 17 năm, Phan Văn Anh Vũ 25 năm tù, https://laodong.vn/phap-luat/cuu-chu-tich-da-nang-bi-tuyen-phat-17-nam-phan- van-anh-vu-25-nam-tu-778281.ldo, ngày truy cập 30/05/2021 Đức Sơn, Sao lại bưng bít thơng tin đấu thầu?, http://daidoanket.vn/sao-lai-bungbit-thong-tin-dau-thau-5641234.html, ngày truy cập 30/05/2021 Thuận Phong, Phó Bí thư Quận ủy Đà Nẵng bị kỷ luật kê khai tài sản sai quy định, https://vtv.vn/vtv8/pho-bi-thu-quan-uy-o-da-nang-bi-ky-luat-vi-ke-khai-tai-san- sai-quy-dinh-20190122084526464.htm, truy cập ngày 31/05/2021 Ngô Ca, Việt Nam tăng điểm vượt bậc bảng xếp hạng toàn cầu Chỉ số Cảm nhận tham nhũng, https://thanhtra.com.vn/phong-chong-tham-nhung/tin-tuc/VietNam-tang-diem-vuot-bac-trong-bang-xep-hang-toan-cau-ve-Chi-so-Cam-nhan-thamnhung-159430.html, truy cập ngày 31/05/2021 Thế Hưng, Bất ngờ Chỉ số cảm nhận tham nhũng CPI 2020 Việt Nam, https://dantri.com.vn/kinh-doanh/bat-ngo-ve-chi-so-cam-nhan-tham-nhung-cpi-2020viet-nam-20210210063731123.htm, truy cập ngày 31/05/2021 13 Hà My Thanh Điệp, 10 câu nói lưu danh mn đời anh hùng nước Việt, https://thdinhbolinh.hcm.edu.vn/chuyen-muc-tin/10-cau-noi-luu-danh-muon-doi-cuaanh-hung-nuoc-viet-cm21998-366613.aspx, truy cập ngày 31/05/2021 10 PGS.TS Vũ Văn Phúc, Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân - nội dung cốt lõi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩaViệtNam,https://tcnn.vn/news/detail/48599/Tu-tuong-Ho-Chi-Minh-ve-nhanuoc-cua-Nhan-dan-do-Nhan-dan-vi-Nhan-dan -noi-dung-cot-loi-trong-xay-dungNha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-Viet-Nam.html, truy cập ngày 31/05/2021 14 ... Chính lý vậy, tiểu luận em xin trình bày đề tài ? ?Phân tích cơng thức sau UNDP Hãy sử dụng công thức để xây dựng chiến lược phòng, chống tham nhũng Việt Nam Corruption = (Monopoly + Discretion) –... mong muốn Do vậy, em muốn đề xuất xây dựng chiến lược phòng, chống tham nhũng Việt Nam dựa công thức UNDP cụ thể sau: Lấy yếu tố công thức UNDP yếu tố chủ chốt từ phân thành: 1) Hạn chế chuyên quyền... Khái niệm tham nhũng Đặc điểm tham nhũng Khái quát chung luật Phòng, chống tham nhũng 2018 Việt Nam II Công thức UNDP thực tiễn tình hình Việt Nam .4 Công thức UNDP