Quản lý trật tự xây dựng phường trưng vương, thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG XUÂN TRƢỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội -2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG XUÂN TRƯỜNG KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã sỗ: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TUẤN ANH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2017-2019 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng tri ân tới tồn thể quý thầy cô nhà trường Xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác tạo điều kiện thời gian điều kiện thuận lợi khác cho tham gia học tập nghiên cứu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin hứa tiếp tục thường xuyên học tập, nghiên cứu để nâng cao hiểu biết vận dụng kiến thức học tập, nghiên cứu vào sống thực tiễn tốt Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2019 HỌC VIÊN CAO HỌC Đặng Xuân Trƣờng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Xuân Trƣờng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục kỹ hiệu, chữ viết tắt Danh mục hình vẽ, Sơ đồ Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu đề tài * Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu * Phƣơng pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Các thuật ngữ, khái niệm * Cấu trúc Luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.1 Giới thiệu chung 1.1.1 Khái quát Thành phố Thái Nguyên 1.1.2 Khái quát phường Trưng Vương 11 1.2 Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 12 1.2.1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn thành phố Thái Nguyên 12 1.2.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị Thành phố Thái Nguyên 17 1.3 Thực trạng cấu tổ chức quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên 20 1.4 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng địa bàn phƣờng Trƣng Vƣơng, TPTN 27 1.4.1 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 27 1.4.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 32 1.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 36 1.5 Những vấn đề bất cập cần giải công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phƣờng Trƣng Vƣơng, thành phố Thái Nguyên 38 CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 40 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng đô thị 40 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật Trung ương, địa phương 40 2.1.2 Bộ máy tổ chức hoạt động Quản lý trật tự xây dựng 42 2.2 Các quy định cụ thể để quản lý trật tự xây dựng đô thị 54 2.2.1 Một số nguyên tắc công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị: 54 2.2.2 Một số hành vi bị nghiêm cấm quản lý trật tự xây dựng đô thị… 55 2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 57 2.3.1 Nhận thức xã hội người 57 2.3.2 Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 59 2.4 Bài học kinh nghiệm 62 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị nước 62 2.4.2 Định hướng quy hoạch phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 72 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu 76 3.2 Nguyên tắc 77 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phƣờng Trƣng Vƣơng 78 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý thị cho phịng quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên 78 3.3.2 Nâng cao lực cán phịng quản lý thị 80 3.3.3 Đổi tăng cường tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm xây dựng cơng trình theo quy hoạch vi phạm so với giấy phép cấp 84 3.3.4 Giải pháp tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 88 3.3.5 Cải cách thủ tục hành phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố 94 3.3.6 Áp dụng công nghệ thông tin 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận 96 * Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ GPXD Giấy phép xây dựng QLNN Quản lý nhà nước HTKT Hạ tầng kỹ thuật TPTN Thành phố Thái Nguyên QHCT Quy hoạch chi tiết QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị QLTTXDĐT Quản lý trật tự xây dựng đô thị TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XD Xây dựng VPHC Vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Hình 1.1 Tên hình, sơ đồ Định hướng phát triển không gian TP Thái Nguyên đến 2035 Trang 10 Hình 1.2 Cơng khai đồ án quy hoạch duyệt 14 Hình 1.3 Sai phạm chung cư thành phố Thái Nguyên 15 Hình 1.4 Tình trạng lấn chiếm vỉa hè lòng đường TP Thái Nguyên 15 Dự án xây dựng khu dân cư chưa phù hợp với quy Hình 1.5 hoạch sử dụng đất, phường Trưng Vương, 29 thành phố Thái Ngun Hình 1.6 Cơng trình khu nhà trọ xây dựng khơng phép phường Trưng Vương, TPTN Dự án, cơng trình nhà xây dựng sai phép Hình 1.7 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 phường Trưng Vương Sơ đồ cấu tổ chức phịng Quản lý thị thành phố Thái Nguyên Sơ đồ Quy trình cấp phép xây dựng Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương xây dựng 30 31 21 45 61 Sơ đồ cấu tổ chức lại phịng Quản lý thị thành Sơ đồ 3.1 phố Thái Ngun sau rà sốt hồn thiện, nâng cao lực quản lý trật tự đô thị 79 15,1% GDP bình quân đầu người đạt 80 triệu đồng/người/năm Thu ngân sách tháng đầu năm 2017 ước đạt 1.900 tỷ đồng Sau đồ án quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên phê duyệt, không gian thị hình thành phát triển nhanh chóng nhiên trình phát triển đầu tư xây dựng cịn nhiều hạn chế, cơng tác tra, cấp phép xây dựng đầu tư phát triển dự án nhiều bất cập chưa đáp ứng kịp thời với phát triển nhanh chóng xã hội Đối với thành phố Thái Nguyên, công tác quản lý đô thị đóng vai trị quan trọng q trình đầu tư xây dựng phát triển thành phố Vì việc quản lý trật tự xây dựng thị đóng vai trị định thơng qua cơng cụ quản lý quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động thị nhằm đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố, luận văn chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” để đánh giá, phân tích đề xuất số giải pháp với mong muốn góp phần vào việc rút ngắn khoảng cách từ lý luận đến thực tiễn, nâng cao hiệu quản lý đô thị địa bàn thành phố đặc biệt công tác trật tự đô thị * Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên nhằm nâng cao hiệu quản lý kiểm soát phát triển thị, góp phần tạo lập diện mạo thị đồng bộ, đại * Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý trật tự phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, việc tuân thủ pháp luật trật tự xây dựng người dân, chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; Các quan chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị * Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa; - Phương pháp phân tích xử lý, đánh giá tổng hợp; - Phương pháp tiếp cận hệ thống thu thập tài liệu; - Phương pháp kế thừa; - Phương pháp chuyên gia * Nội dung nghiên cứu - Tình hình vi phạm trật tự xây dựng việc tuân thủ pháp luật trật tự xây dựng người dân, chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan quản lý địa bàn thành phố Thái Nguyên năm qua - Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu làm tư liệu nghiên cứu cho quan tâm đến lĩnh vực quản lý thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng địa bàn thành phố Thái Nguyên - Ý nghĩa thực tiễn: + Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng có tính khả thi cho UBND phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên + Giúp cấp quyền xác định rõ tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng công tác quản lý đô thị + Chấn chỉnh lại bất cập công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên + Kiến nghị rà soát hệ thống văn pháp luật trật tự xây dựng hồn thiện, đồng nhằm nâng cao cơng tác quản lý + Góp phần xây dựng phường Trưng Vương đồng bộ, đại, mang đặc thù riêng cho khu vực trung tâm TPTN, đem lại cho cư dân đô thị sống tiện nghi thoải mái, tạo ảnh hưởng tích cực tới sống dân cư khu vực lân cận * Các thuật ngữ, khái niệm - Đô thị: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn [11] - Quy hoạch đô thị: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị [11] - Giấy phép xây dựng (GPXD): Là văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình [14] - Quản lý trật tự xây dựng: Là khâu quan trọng quản lý xây dựng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể thị nói riêng nhà nước nói chung quan quản lý nhà nước hoạt động xây dựng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn đô thị theo trật tự xây dựng, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý trật tự xây dựng việc kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng địa bàn để đảm bảo hoạt động xây dựng phải tuân thủ quy định pháp luật, quy hoạch duyệt, giấy phép xây dựng cấp dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt… đồng thời có biện pháp ngăn chặn, xử lý vi phạm trật tự xây dựng kịp thời theo quy định pháp luật Quản lý trật tự xây dựng khâu khâu cấp phép, dựa chủ yếu giấy phép xây dựng tiêu chuẩn duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép thực thi có hiệu lực - Cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có GPXD mà thực tế khơng có; Cơng trình xây dựng sai nội dung GPXD quan có thẩm quyền cấp; Cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với cơng trình xây dựng miễn Giấy phép xây dựng); Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư; Cơng trình xây dựng khơng phù hợp với quy định, quy chế riêng địa phương ban hành - Cơng trình trái phép: Là cơng trình xây dựng trái với nội dung giấy phép xây dựng cấp khơng có giấy phép xây dựng, hành vi vi phạm nghiêm trọng đến mức xử lý biện pháp dỡ bỏ - Cơng trình sai phép: Là cơng trình xây dựng khơng với thiết kế duyệt, không với nội dung GPXD cấp Những loại cơng trình có xin cấp phép xây dựng xong sau có giấy phép lại xây dựng không giấy phép được cấp Hầu hết xây lấn, xây tăng thêm so với giới hạn cho phép - Cơng trình khơng phép: Là cơng trình khởi cơng mà chưa có giấy phép xây dựng, cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà theo thực tế khơng có giấy phép xây dựng - Chỉ giới đƣờng đỏ: Là đường ranh giới xác định đồ quy hoạch thực địa để phân định ranh giới phần đất xây dựng cơng trình phần đất dành cho đường giao thơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, không gian công cộng khác [14] - Chỉ giới xây dựng: Là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình đất [14] - Chủ đầu tƣ xây dựng: (sau gọi chủ đầu tư) quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư xây dựng [14] - Cơng trình xây dựng: Là sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác [14] - Cốt xây dựng: Là cao độ xây dựng tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ chọn phù hợp với quy hoạch cao độ thoát nước mưa [14] * Cấu trúc Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Kiến nghị, Luận văn có phần Nội dung bao gồm 03 chương: Chƣơng 1: Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên Chƣơng 2: Cơ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên Chƣơng 3: Giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Thực tế nay, công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng cấp quyền tỉnh, thành phố Thái Nguyên nói chung phường Trưng Vương nói riêng chưa đồng bộ: chưa có Quy chế quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố theo quy định Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị hành; Năng lực quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng quan chức hạn chế; Nhận thức cộng đồng cịn thấp việc nghiên cứu đề xuất đồng hệ thống giải pháp quản lý trật tự xây dựng cấp bách cần thiết Để xây dựng phát triển phường Trưng Vương văn minh đại trở thành điểm nhấn thành phố Thái Nguyên cần có có chế sách quy định cụ thể cơng tác quản lý trật tự xây dựng Điều địi hỏi phải có giải pháp kiên quyết, đầu tư nhiều tâm sức, thời gian nguồn lực khác để tiến hành cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường tăng cường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cụ thể luận văn đề xuất nhóm giải pháp sau: - Hồn thiện cấu tổ chức quản lý thị cho phịng quản lý thị thành phố Thái Nguyên; - Nâng cao lực cán phòng quản lý đô thị; - Đổi tăng cường tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm xây dựng cơng trình theo quy hoạch vi phạm so với giấy phép cấp; - Giải pháp tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng thị; 97 - Cải cách thủ tục hành phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Thái Nguyên; - Áp dụng công nghệ thông tin * Kiến nghị a) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên thấy rõ vấn đề bất cập, từ thực trạng quản lý hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm Pháp luật lĩnh vực xây dựng yếu tố quan trọng, sở, công cụ để quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, tác động vào hành vi, hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân Trong thực tế công tác quản lý trật tự xây dựng cấp, ngành quan tâm, nhiên kết đạt nhiều hạn chế Việc nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện chế sách đầy đủ, đồng thống nhất, cụ thể ổn định tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thu hút nhà đầu tư vào xây dựng phát triển đô thị, thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý xây dựng đồ thị; xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Giải pháp chung, tổng thể cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng có tính định hướng chun mơn cao, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, có tính ổn định lâu dài - Xây dựng ban hành văn hướng dẫn Luật xây dựng 2014 Đặc biệt văn quy định, hướng dẫn việc cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cho phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển thực tiễn để đảm bảo đồng thống với nhau, tránh mâu thuẫn, trái ngược 98 - Tiến hành nghiên cứu soát đổi mới, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện Nghị định số 59/2015/NĐ-CP văn có liên quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm phù hợp với nhu cầu quản lý trật tự xây dựng thị - Sửa đổi hồn thiện mục 2.8.10 quy chuẩn xây dựng Việt Nam 2008 phần nhà phép nhô giới đường đỏ trường hợp giới xây dựng trùng với giới đường đỏ cho phép làm ban công khơng gian hè đường chủ cơng trình tiếp giáp với lộ giới từ 0,6m - 1,4m không phù hợp với quy định Luật Dân quy định mục Điều 265, tạo khơng cơng chủ cơng trình ngõ xóm tới hộ mặt đường lộ giới, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, xử lý có vi phạm - Đầu tư nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển đô thị yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn - UBND tỉnh Thái Nguyên nghiên cứu ban hành chế sách tài chính, huy động nguồn lực từ cộng đồng, tổ chức, cá nhân xã hội, nâng cao vai trị quyền hạn quyền thị công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Thực chế lấy ý kiến đóng góp nhân dân tổ chức, Doanh nghiệp trước ban hành văn Pháp luật liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp cơng dân, tổ chức b) Hồn thiện chế tài xử phạt - Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác 99 cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Luật Xây dựng 2014 - Các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường chưa đủ mạnh cơng trình xây trái phép, sai phép hay không phép hàng tỷ đồng chủ đầu tư Do đó, dẫn đến thiếu tính răn đe chủ đầu tư sẵn sàng bỏ số tiền để nộp phạt cơng trình vi phạm Mặc đù Nghị đinh số 139/2017/ NĐ- CP phạt hành hoạt động xây dựng mức phạt có tăng lên, kết hợp với đình thi công tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng Mức độ phạt ngày nặng vi phạm có thuyên giảm, nhiên cần phải phối hợp nhiều giải pháp khác nhau, từ kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng nhằm đạt mục tiêu đề - Không cấp giấy phép bổ sung để hợp thức hóa cơng trình cố tình xây dựng khơng có giấy phép, sai phép Phải đình từ đầu trường hợp xây dựng không phép, chủ đầu tư cố tình vi phạm phải định cưỡng chế tổ chức thực - Ban hành quy chế phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành ngành Xây dựng, Giao thông vận tải, Kho Bạc nhà nước, Điện lực, cấp nước, quyền sở tại, lực lượng công an, đảm bảo xử lý vi phạm kịp thời, không chồng chéo chức nhiệm vụ với đơn vị khác Tỉnh cần có quy định cụ thể tạo điều kiện để ngành, địa phương đơn vị liên quan Tỉnh Thái Nguyên cần có quy định, hướng dẫn cụ thể tạo điều kiện để ngành, địa phương đơn vị liên quan xử lý vi phạm trật tự xây dựng phối hợp từ khâu cấp phép xây dựng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm - Làm rõ chế tài xử lý trách nhiệm cán công chức thực nhiệm vụ Phải làm rõ trách nhiệm cá nhân Để làm tốt vấn đề này, trước hết 100 cần phải nâng cao trách nhiệm cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng từ sở, thành phố tới tỉnh Đề cao danh dự quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành nhiệm vụ đảm bảo trật tự xây dựng thị, tránh tình trạng nghĩa vụ trách nhiệm chung chung Trách nhiệm tập thể có nghĩa khơng phải chịu trách nhiệm cụ thể tình cụ thể sảy cố, dẫn đến không đủ sức răn đe cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ Cần có chế tài xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức thiếu trách nhiệm, có biểu tiêu cực, để xảy vi phạm lĩnh vực, địa bàn phụ trách Tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, làm rõ trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng theo Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Mỗi thành phố, xã có lực lượng quản lý trật tự xây dựng Vậy cá nhân cần giao quản lý địa bàn cụ thể Nếu để xảy sai phạm trật tự xây dựng địa bàn quản lý cá nhân cán phải chịu trách nhiệm Bên cạnh việc xử phạt nghiêm minh người có trách nhiệm cần có chế độ khen thưởng kịp thời với cán hoàn thành tốt nhiệm vụ c) Đối với Phường Trưng Vương Tham mưu Đảng ủy phường ban hành Nghị quyết, chuyên đề để đạo, huy động vào hệ thống trị từ phường đến sở, phối hợp chặt chẽ với UBND phường công tác tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật TTXD đô thị việc tham gia phát hiện, phản ánh ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm TTXD phát sinh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn Thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, trì mối liên hệ với sở, thực tốt cơng tác kiểm điểm, đánh giá tình hình TTXD địa bàn để kịp thời nắm bắt có biện pháp quản lý, xử lý nghiêm vi phạm 101 Cần phát triển đội ngũ cộng tác viên khu dân cư để nhanh chóng phát sai phạm, đóng vai trị vơ quan trọng khâu quản lý, cần phát triển có chế lực lượng Trong cơng tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng cần có chế sách động viên kịp thời cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2015), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trược thuộc Trung ương Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị Chính phủ (2017), quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Nghị định 139/2017/NĐ-CP Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất Xây dựng Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp thiết lập trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước đô thị Nhà xuất Tư pháp Đỗ Hậu, So, Jin Kwang (2013), Quản lý đô thị, Koica, Gachon University Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, dự án nâng cao lực quy hoạch quản lý môi trường đô thị 10 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035, Quyết định số 2486/QĐ-TTg ngày 20/12/2016 11 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 12 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 13 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 15 UBND thành phố Thái Nguyên (2017), Về việc chỉnh trang đô thị xây dựng nếp sống văn minh địa bàn thành phố Thái Nguyên, Kế hoạch số 183/KH-UBND 16 UBND Thành phố Thái Nguyên (2017), Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phịng Quản lý thị thành phố Thái Ngun, Quyết định số 1663/QĐ-UBND 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Về ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 18 Ủy ban nhân dân tỉnh (2016), Về tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 15/02/2016 Website 19 UBND tỉnh Thái Nguyên: www.thainguyen.gov.vn 20 UBND thành phố Thái Nguyên: http://thainguyencity.gov.vn 21 Sở Xây dựng Thái Nguyên: http://soxd.thainguyen.gov.vn ... Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 8 Chƣơng 2: Cơ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên Chƣơng... nội dung quản lý trật tự phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, việc tuân thủ pháp luật trật tự xây dựng người... quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng cấp quyền tỉnh, thành phố Thái Nguyên nói chung phường Trưng Vương nói riêng chưa đồng bộ: chưa có Quy chế quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố