Quản lý trật tự xây dựng phường trưng vương, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG XUÂN TRƢỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội -2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐẶNG XUÂN TRƯỜNG KHÓA: 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã sỗ: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TUẤN ANH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2017-2019 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể quý thầy cô nhà trường Xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác tạo điều kiện thời gian điều kiện thuận lợi khác cho tham gia học tập nghiên cứu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tuấn Anh trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin hứa tiếp tục thường xuyên học tập, nghiên cứu để nâng cao hiểu biết vận dụng kiến thức học tập, nghiên cứu vào sống thực tiễn tốt Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2019 HỌC VIÊN CAO HỌC Đặng Xuân Trƣờng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Xuân Trƣờng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục kỹ hiệu, chữ viết tắt Danh mục hình vẽ, Sơ đồ Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu đề tài * Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu * Phƣơng pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Các thuật ngữ, khái niệm * Cấu trúc Luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.1 Giới thiệu chung 1.1.1 Khái quát Thành phố Thái Nguyên 1.1.2 Khái quát phường Trưng Vương 11 1.2 Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 12 1.2.1 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn thành phố Thái Nguyên 12 1.2.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị Thành phố Thái Nguyên 17 1.3 Thực trạng cấu tổ chức quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Thái Nguyên 20 1.4 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng địa bàn phƣờng Trƣng Vƣơng, TPTN 27 1.4.1 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 27 1.4.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 32 1.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 36 1.5 Những vấn đề bất cập cần giải công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phƣờng Trƣng Vƣơng, thành phố Thái Nguyên 38 CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 40 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng đô thị 40 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật Trung ương, địa phương 40 2.1.2 Bộ máy tổ chức hoạt động Quản lý trật tự xây dựng 42 2.2 Các quy định cụ thể để quản lý trật tự xây dựng đô thị 54 2.2.1 Một số nguyên tắc công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị: 54 2.2.2 Một số hành vi bị nghiêm cấm quản lý trật tự xây dựng đô thị… 55 2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 57 2.3.1 Nhận thức xã hội người 57 2.3.2 Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 59 2.4 Bài học kinh nghiệm 62 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị nước 62 2.4.2 Định hướng quy hoạch phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 72 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƢỜNG TRƢNG VƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu 76 3.2 Nguyên tắc 77 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phƣờng Trƣng Vƣơng 78 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý thị cho phòng quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên 78 3.3.2 Nâng cao lực cán phòng quản lý thị 80 3.3.3 Đổi tăng cường tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm xây dựng cơng trình theo quy hoạch vi phạm so với giấy phép cấp 84 3.3.4 Giải pháp tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 88 3.3.5 Cải cách thủ tục hành phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố 94 3.3.6 Áp dụng công nghệ thông tin 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận 96 * Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ GPXD Giấy phép xây dựng QLNN Quản lý nhà nước HTKT Hạ tầng kỹ thuật TPTN Thành phố Thái Nguyên QHCT Quy hoạch chi tiết QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị QLTTXDĐT Quản lý trật tự xây dựng đô thị TTXD Trật tự xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XD Xây dựng VPHC Vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu hình Hình 1.1 Tên hình, sơ đồ Định hướng phát triển không gian TP Thái Nguyên đến 2035 Trang 10 Hình 1.2 Cơng khai đồ án quy hoạch duyệt 14 Hình 1.3 Sai phạm chung cư thành phố Thái Nguyên 15 Hình 1.4 Tình trạng lấn chiếm vỉa hè lòng đường TP Thái Nguyên 15 Dự án xây dựng khu dân cư chưa phù hợp với quy Hình 1.5 hoạch sử dụng đất, phường Trưng Vương, 29 thành phố Thái Ngun Hình 1.6 Cơng trình khu nhà trọ xây dựng khơng phép phường Trưng Vương, TPTN Dự án, cơng trình nhà xây dựng sai phép Hình 1.7 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 phường Trưng Vương Sơ đồ cấu tổ chức phòng Quản lý thị thành phố Thái Nguyên Sơ đồ Quy trình cấp phép xây dựng Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương xây dựng 30 31 21 45 61 Sơ đồ cấu tổ chức lại phòng Quản lý thị thành Sơ đồ 3.1 phố Thái Ngun sau rà sốt hồn thiện, nâng cao lực quản lý trật tự đô thị 79 89 hợp với nhóm đối tượng; thay đổi nội dung tuyên truyền, phổ biến theo hướng ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực Việc tuyên truyền, phổ biến phải thực rộng khắp, thường xuyên liên tục đến người dân Nội dung cần tập trung vào quy định liên quan đến quy hoạch, hoạt động xây dựng, sử dụng vỉa hè, lòng lề đường, an tồn giao thông, vệ sinh môi trường; vi phạm thường gặp việc xử lý vi phạm quan có thẩm quyền… - Căn vào hạn chế công tác tuyên truyền vận động phát huy vai trò giám sát cộng đồng quản lý thị, tác giả luận văn nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp “Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng quản lý thị” nhằm mục đích phát huy cao tham gia đóng góp nhân dân công tác quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên Tác giả xin trình bày số giải pháp cụ thể sau: a) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nội dung quản lý đô thị đến cộng đồng Để phát huy hiệu cơng tác tun truyền cần thực nhiều hình thức phong phú, đa dạng, góp phần truyền tải chủ trương, quy định đảng, nhà nước đền với người dân thường xuyên kịp thời, góp phần thực có hiệu quy chế dân chủ sở - Tuyên truyền pháp luật xây dựng qua thông tin đại chúng: Cổng thông tin điện tử, đài truyền hình thành phố - Tuyên truyền qua hội thảo, tổ chức mở lớp tập huấn ngăn ngày cho đại diện cộng đồng dân cư; tổ chức hội thảo vấn đề chuyên sâu; niêm yết công khai tin phường, nhà văn hóa, nới sinh hoạt cộng đồng tổ dân cư; thông báo qua phương tiện truyền thông thông tin đại chúng loa truyền thông phường chuyên đề đóng góp cộng đồng đài truyền thành phố chuyên đề bồi dưỡng kiến thức, 90 nâng cấp quản lý đô thị cho cán sở cấp phường, cụm dân cư, cán đoàn thể quần chúng, cán quan, doanh nghiệp địa bàn xã, giúp họ nắm kiến thức biện pháp quản lý đô thị - Soạn thảo ban hành ấn phẩm thông tin nhằm chia sẻ thông tin hình thức dễ đọc, dễ hiểu, qua nâng cao nhận thức công chúng hiểu biết họ hành động hay dự án đề xuất - Lập trung tâm tư liệu nhà văn hóa tổ/khu phố, địa điểm thuận tiện dễ tiếp cận người dân, người dân mượn đọc tài liệu UBND thành phố, phường phát hành liên quan đến dự án hay hành động đề xuất Các cán trang bị đủ kiến thức trả lời câu hỏi người dân - UBND thành phố Thái Nguyên khởi xướng chương trình hướng tới cộng đồng nhấn mạnh việc giao tiếp, trực tiếp với người dân địa bàn thành phố với người đứng đầu cộng đồng Các chương trình hướng tới cộng đồng đưa đến khơng khí thoải mái thân thiện để chia sẻ ý kiến, nâng cao nhận thức công chúng hiểu biết hoạt động hay dự án đề xuất, khuyến kích trao đổi cộng đồng lãnh đạo thành phố Việc hướng đến người dân khuyến kích họ tham gia vào cộng đồng, khơng thường xuyên tham gia vào quản lý đô thị - Lập chuyên đề, bảng tin điện tử trang Web điện từ thành phố, phường để người sử dụng sử dụng Internet vào trang Web đăng tải thông điệp, thảo luận nhiều chủ đề khác - Thường xuyên tổ chức họp cộng đồng qua UBND phường chia sẻ thơng tin cách thức, thơng qua trình chiếu thức, sau tiến hành thảo luận phản hồi câu hỏi cộng đồng liên quan đến công tác quản lý đô thị - Lập chương trình dự án “Ngơi nhà mở” kiện 91 khơng thức có tác dụng công cụ trao đổi thông tin Đây dịp để cộng đồng tập trung thảo luận nhiều vấn đề với cán phường, qua UBND phường lấy ý kiến đơng đảo người dân Thông tin dự án đề xuất truyền tải đến người dân thông qua panô treo xung quanh phòng họp, tài liệu in để người dân mang nhà nghiên cứu - Phòng quản lý thị tổ chức hội thảo trao đổi thông tin để giải số vấn đề quản lý đô thị chia sẻ quan điểm khác phận lớn người dân - Tổ chức đồn, tổ cơng tác điều tra khảo sát trao đổi thông tin với cộng đồng dân cư địa bàn phường địa bàn thành phố nhằm xác định giải thích vấn đề liên quan đến hành động dự án đề xuất với người dân, kết trả lời bảng điều tra cung cấp số liệu ý kiến cộng đồng thông qua việc xác định quan điểm phận lớn người dân - Thành lập nhóm cố vấn cộng đồng tình nguyện cộng đồng đại diện cho lợi ích, quan điểm lĩnh vực chun mơn cộng đồng Nhóm có nhiều nhiệm vụ khác nhau, nhiên thường thu hút tham gia cộng đồng vào trình quản lý thị b) Xây dựng hồn thiện nội dung công tác giám sát cộng đồng - Tổ chức máy giám sát cộng đồng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phường chủ trì thành lập Ban giám sát cộng đồng, nhằm đảm bảo công tác quản lý đô thị theo quy hoạch duyệt tăng cường vai trò quản lý cộng đồng Ban giám sát hoạt động độc lập với quản lý UBND phường hưởng lợi trực tiếp từ việc giám sát hiệu hoạt động giám sát dự án địa bàn phường Thành phần ban 05 người bao gồm Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phường, Thanh tra nhân dân đại diện người dân 92 địa bàn Chủ tịch UBND phường vào điều kiện phường, bố trí địa điểm làm việc để ban giám sát cộng đồng tổ chức họp lưu trữ tài liệu phục vụ giám sát cộng đồng; tạo điều kiện sử dụng phương tiện thông tin, liên lạc UBND xã phục vụ giám sát cộng đồng Ban giám sát cộng đồng lập kế hoạch giám sát công tác quản lý đô thị địa bàn; tổ chức thực giám sát cộng đồng theo chương trình, kế hoạch đề ra; tiếp nhận thông tin công dân phản ánh để gửi tới quan quản lý có thẩm quyền theo định; tiếp nhận thông tin cho công dân biết ý kiến trả lời quan quản lý có thẩm quyền kiến nghị mình; định kỳ đột xuất báo cáo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã kết quản giám sát cộng đồng - Xây dựng nội dung giám sát cộng đồng + Theo dõi, kiểm tra phù hợp chủ trương, sách, quy định, kế hoạch nhà nước công tác quản lý đô thị + Theo dõi, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật xây dựng đô thị + Phát vi phạm quản lý đô thị tổ chức hoạt động xây dựng, sai phạm công tác quản lý đô thị quan quản lý nhà nước để vi phạm quản lý đô thị phát sinh địa bàn - Xã hội hóa huy động tài cho cơng tác giám sát cộng đồng Giám sát cộng đồng hoạt động tự nguyện người dân, người dân tín nhiệm bầu Để có kinh phí hoạt động đảm bảo thực tốt, có hiệu công tác giám sát cộng đồng cần huy động tài từ tổ chức, cá nhân xã hội c) Phân tích, dụng có hiệu kết quả, liệu thu thập công tác giám sát cộng đồng vào quản lý đô thị 93 - Tổ chức thường xuyên họp cộng đồng dân cư địa bàn phường Các họp cộng đồng đại diện cho cộng đồng lớn chiếm đa phần dân phố UBND thành phố Thái Nguyên chia sẻ thơng tin cách thức, thơng qua tham luận thức, sau thời gian mà cộng đồng tạo điều kiện đưa phản hồi câu hỏi - Tiến hành tham vấn cộng đồng có dự án triển khai địa bàn phường, hình thực họp cộng đồng có tính pháp lý hành động dự án đề xuất trình bày với giải pháp khả thi, phản ứng nhận từ công chúng Tương tự họp cộng đồng, tham vấn cộng đồng thường nhằm mục đích trao đổi thơng tin với cộng đồng Các tham vấn cộng đồng thường mục đích đáp ứng yêu cầu mang tính pháp lý - Tiến hành điều tra khảo sát nhằm trao đổi thông tin, xác định giải thích vấn đề liên quan đến hành động dự án đề xuất huy động tham gia cộng đồng, kết trả lời bảng biểu điều tra cung cấp số liệu ý kiến cộng đồng thông qua việc xác định quan điểm phận lớn người dân, tổng hợp thông tin đặc điểm tính chất cộng đồng - Tổ chức hướng dẫn tiếp nhận giám sát cộng đồng Đặc biệt trường hợp sai phạm - Tổ công tác quản lý đô thị địa phương bao gồm cán phòng quản lý đô thị, cán địa bàn đội Thanh tra xây dựng, cơng chức địa phường chịu trách nhiệm xác minh thông tin, lập hộ sở xử lý vi phạm quản lý đô thị Ban giám sát cộng đồng phản ánh theo quy định pháp luật Thường xuyên báo cáo kết hoạt động công tác phối hợp với Ban giám sát cộng đồng phòng quản lý thị hàng tuần - Phòng quản lý đô thị đánh giá hiệu báo cáo kết công tác phối hợp ban giám sát cộng đồng với chủ tịch UBND thành phố, tham mưu 94 điều chỉnh khắc phục hạn chế tồn cơng tác quản lý đô thị theo thẩm quyền phân công, đề xuất xử lý cán buông lỏng quản lý để xảy vi phạm quản lý đô thị nghiêm trọng địa bàn ban giám sát cộng đồng phản ánh 3.3.5 Cải cách thủ tục hành phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Xây dựng quy trình giải thủ tục hành cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng, mỹ quan thị Chủ động rà sốt, sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền, đồng thời kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo hành lang pháp lý thống cho công tác quản lý trật tự xây dựng mỹ quan đô thị Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giao dịch thủ tục liên quan đến lĩnh vực Việc kiểm tra phải thực thường xuyên; vi phạm phải phát từ phát sinh; thiết lập hồ sơ vi phạm kịp thời, theo quy định pháp luật để cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm; không để phát sinh điểm nóng vi phạm trật tự xây dựng, mỹ quan thị Chính quyền cấp sở phải xử lý theo thẩm quyền quy định trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mỹ quan đô thị phát sinh địa bàn, đồng thời phải xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm tồn đọng Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân công tác quản lý xây dựng địa bàn; thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân có liên quan để xảy việc cấp Giấy phép xây dựng sai với quy định, để xảy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý không xử lý kịp thời; Chịu trách nhiệm việc không phát hiện, xử lý nghiêm kịp thời 95 hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị địa bàn quản lý Tăng cường phối hợp quyền địa phương với quan, đơn vị quản lý trật tự xây dựng mỹ quan đô thị cấp kiểm tra, xử lý vi phạm, đảm bảo hành vi vi phạm phải xử lý triệt để theo quy định Lập công khai số điện thoại đường dây nóng UBND phường (Đội Quản lý trật tự xây dựng giao thông thành phố, để nhân dân cung cấp thông tin vi phạm; thực tốt quy chế dân chủ sở để khuyến khích người dân phát tham gia vào trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng mỹ quan đô thị 3.3.6 Áp dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quy hoạch, kiến trúc quản lý hệ thống giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị Từng bước trang bị đầy đủ đại hóa phương tiện, cơng cụ hỗ trợ cho lực lượng quản lý để kịp thời phát xử lý vi phạm Ứng dụng công nghệ thông tin cấp giấy phép xây dựng, giấy phép thi công để rút ngắn thời gian cấp giấy phép 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Thực tế nay, công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng cấp quyền tỉnh, thành phố Thái Ngun nói chung phường Trưng Vương nói riêng chưa đồng bộ: chưa có Quy chế quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố theo quy định Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị hành; Năng lực quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng quan chức hạn chế; Nhận thức cộng đồng thấp việc nghiên cứu đề xuất đồng hệ thống giải pháp quản lý trật tự xây dựng cấp bách cần thiết Để xây dựng phát triển phường Trưng Vương văn minh đại trở thành điểm nhấn thành phố Thái Ngun cần có có chế sách quy định cụ thể công tác quản lý trật tự xây dựng Điều đòi hỏi phải có giải pháp kiên quyết, đầu tư nhiều tâm sức, thời gian nguồn lực khác để tiến hành cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường tăng cường, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cụ thể luận văn đề xuất nhóm giải pháp sau: - Hồn thiện cấu tổ chức quản lý thị cho phòng quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên; - Nâng cao lực cán phòng quản lý thị; - Đổi tăng cường tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm xây dựng cơng trình theo quy hoạch vi phạm so với giấy phép cấp; - Giải pháp tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị; 97 - Cải cách thủ tục hành phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Thái Nguyên; - Áp dụng công nghệ thông tin * Kiến nghị a) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên thấy rõ vấn đề bất cập, từ thực trạng quản lý hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm Pháp luật lĩnh vực xây dựng yếu tố quan trọng, sở, công cụ để quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, tác động vào hành vi, hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân Trong thực tế công tác quản lý trật tự xây dựng cấp, ngành quan tâm, nhiên kết đạt nhiều hạn chế Việc nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện chế sách đầy đủ, đồng thống nhất, cụ thể ổn định tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thu hút nhà đầu tư vào xây dựng phát triển đô thị, thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý xây dựng đồ thị; xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Giải pháp chung, tổng thể cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng có tính định hướng chun mơn cao, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, có tính ổn định lâu dài - Xây dựng ban hành văn hướng dẫn Luật xây dựng 2014 Đặc biệt văn quy định, hướng dẫn việc cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cho phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển thực tiễn để đảm bảo đồng thống với nhau, tránh mâu thuẫn, trái ngược 98 - Tiến hành nghiên cứu soát đổi mới, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện Nghị định số 59/2015/NĐ-CP văn có liên quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm phù hợp với nhu cầu quản lý trật tự xây dựng đô thị - Sửa đổi hoàn thiện mục 2.8.10 quy chuẩn xây dựng Việt Nam 2008 phần nhà phép nhô giới đường đỏ trường hợp giới xây dựng trùng với giới đường đỏ cho phép làm ban công không gian hè đường chủ cơng trình tiếp giáp với lộ giới từ 0,6m - 1,4m không phù hợp với quy định Luật Dân quy định mục Điều 265, tạo không công chủ cơng trình ngõ xóm tới hộ mặt đường lộ giới, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, xử lý có vi phạm - Đầu tư nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển đô thị yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn - UBND tỉnh Thái Nguyên nghiên cứu ban hành chế sách tài chính, huy động nguồn lực từ cộng đồng, tổ chức, cá nhân xã hội, nâng cao vai trò quyền hạn quyền thị cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Thực chế lấy ý kiến đóng góp nhân dân tổ chức, Doanh nghiệp trước ban hành văn Pháp luật liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp cơng dân, tổ chức b) Hồn thiện chế tài xử phạt - Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác 99 cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình theo quy định Luật Xây dựng 2014 - Các chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường chưa đủ mạnh cơng trình xây trái phép, sai phép hay khơng phép hàng tỷ đồng chủ đầu tư Do đó, dẫn đến thiếu tính răn đe chủ đầu tư sẵn sàng bỏ số tiền để nộp phạt cơng trình vi phạm Mặc đù Nghị đinh số 139/2017/ NĐ- CP phạt hành hoạt động xây dựng mức phạt có tăng lên, kết hợp với đình thi cơng tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng Mức độ phạt ngày nặng vi phạm có thuyên giảm, nhiên cần phải phối hợp nhiều giải pháp khác nhau, từ kiên từ phía cán quản lý trật tự xây dựng nhằm đạt mục tiêu đề - Không cấp giấy phép bổ sung để hợp thức hóa cơng trình cố tình xây dựng khơng có giấy phép, sai phép Phải đình từ đầu trường hợp xây dựng khơng phép, chủ đầu tư cố tình vi phạm phải định cưỡng chế tổ chức thực - Ban hành quy chế phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành ngành Xây dựng, Giao thông vận tải, Kho Bạc nhà nước, Điện lực, cấp nước, quyền sở tại, lực lượng công an, đảm bảo xử lý vi phạm kịp thời, không chồng chéo chức nhiệm vụ với đơn vị khác Tỉnh cần có quy định cụ thể tạo điều kiện để ngành, địa phương đơn vị liên quan Tỉnh Thái Nguyên cần có quy định, hướng dẫn cụ thể tạo điều kiện để ngành, địa phương đơn vị liên quan xử lý vi phạm trật tự xây dựng phối hợp từ khâu cấp phép xây dựng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm - Làm rõ chế tài xử lý trách nhiệm cán công chức thực nhiệm vụ Phải làm rõ trách nhiệm cá nhân Để làm tốt vấn đề này, trước hết 100 cần phải nâng cao trách nhiệm cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng từ sở, thành phố tới tỉnh Đề cao danh dự quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành nhiệm vụ đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, tránh tình trạng nghĩa vụ trách nhiệm chung chung Trách nhiệm tập thể có nghĩa khơng phải chịu trách nhiệm cụ thể tình cụ thể sảy cố, dẫn đến không đủ sức răn đe cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ Cần có chế tài xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức thiếu trách nhiệm, có biểu tiêu cực, để xảy vi phạm lĩnh vực, địa bàn phụ trách Tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, làm rõ trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng theo Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Mỗi thành phố, xã có lực lượng quản lý trật tự xây dựng Vậy cá nhân cần giao quản lý địa bàn cụ thể Nếu để xảy sai phạm trật tự xây dựng địa bàn quản lý cá nhân cán phải chịu trách nhiệm Bên cạnh việc xử phạt nghiêm minh người có trách nhiệm cần có chế độ khen thưởng kịp thời với cán hoàn thành tốt nhiệm vụ c) Đối với Phường Trưng Vương Tham mưu Đảng ủy phường ban hành Nghị quyết, chuyên đề để đạo, huy động vào hệ thống trị từ phường đến sở, phối hợp chặt chẽ với UBND phường công tác tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật TTXD đô thị việc tham gia phát hiện, phản ánh ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm TTXD phát sinh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn Thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, trì mối liên hệ với sở, thực tốt công tác kiểm điểm, đánh giá tình hình TTXD địa bàn để kịp thời nắm bắt có biện pháp quản lý, xử lý nghiêm vi phạm 101 Cần phát triển đội ngũ cộng tác viên khu dân cư để nhanh chóng phát sai phạm, đóng vai trò vơ quan trọng khâu quản lý, cần phát triển có chế lực lượng Trong công tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng cần có chế sách động viên kịp thời cán làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2015), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trược thuộc Trung ương Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý khơng gian kiến trúc cảnh quan thị Chính phủ (2017), quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Nghị định 139/2017/NĐ-CP Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất Xây dựng Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp thiết lập trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước đô thị Nhà xuất Tư pháp Đỗ Hậu, So, Jin Kwang (2013), Quản lý đô thị, Koica, Gachon University Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, dự án nâng cao lực quy hoạch quản lý môi trường đô thị 10 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035, Quyết định số 2486/QĐ-TTg ngày 20/12/2016 11 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 12 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 13 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 15 UBND thành phố Thái Nguyên (2017), Về việc chỉnh trang đô thị xây dựng nếp sống văn minh địa bàn thành phố Thái Nguyên, Kế hoạch số 183/KH-UBND 16 UBND Thành phố Thái Nguyên (2017), Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Quản lý đô thị thành phố Thái Nguyên, Quyết định số 1663/QĐ-UBND 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Về ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 18 Ủy ban nhân dân tỉnh (2016), Về tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 15/02/2016 Website 19 UBND tỉnh Thái Nguyên: www.thainguyen.gov.vn 20 UBND thành phố Thái Nguyên: http://thainguyencity.gov.vn 21 Sở Xây dựng Thái Nguyên: http://soxd.thainguyen.gov.vn ... Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 8 Chƣơng 2: Cơ sở khoa học quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên Chƣơng... nội dung quản lý trật tự phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, việc tuân thủ pháp luật trật tự xây dựng người... quản lý trật tự xây dựng phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên 27 1.4.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên