Luận văn hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Nguyễn Thị Thanh Mai LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn PGS TS Vũ Thị Tuyết Mai - Người toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn trưởng khoa GS.TS Nguyễn Ngọc Sơn, phó khoa TS Đặng Thị Lệ Xuân trưởng môn GS.TS Ngô Thắng Lợi PGS.TS Vũ Cương thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Khoa Kế hoạch phát triển; Viện đào tạo sau Đại học - Trường đại học Kinh tế Quốc dân ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Tơi xin tỏ lịng biết ơn gia đình nuôi ăn học động viên lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành luận văn Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng, UBND cấp quận, huyện, bạn bè đồng nghiệp, người kề vai sát cánh hỗ trợ tơi để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 13 1.1 Một số lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng 13 1.1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng: 13 1.1.2 Vai trị cơng tác quản lý trật tự xây dựng: 15 1.1.3 Nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng: 15 1.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng: 16 1.2.1 Nội dung quản lý trật tự xây dựng 16 1.2.2 Phương pháp công cụ quản lý trật tự xây dựng 26 1.2.3 Bộ máy tổ chức quản lý trật tự xây dựng: 32 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý trật tự xây dựng 39 1.3.1 Tiêu chí phản ánh kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng: 39 1.3.2 Tiêu chí chi phí nguồn lực cho tra, kiểm tra: 39 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực công tác quản lý trật tự xây dựng: 39 1.3.4 Tiêu chí đánh giá tính khoa học – hợp lý cơng tác quản lý: 40 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 40 1.4.1 Cơ sở pháp lý lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng: 40 1.4.2 Công tác quy hoạch xây dựng cấp phép xây dựng 43 1.4.3 Cơ chế phối kết hợp với quan chức 44 1.4.4 Cơ chế vận hành tổ chức máy tra xây dựng 46 1.4.5 Đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý trật tự xây dựng 46 1.4.6 Nhân tố xã hội nhân tố khác 47 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 2.1 Giới thiệu chung Thành phố Hà Nội 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 2.1.3 Hiện trạng sở hạ tầng 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.2.1 Nội dung quản lý trật tự xây dựng 54 2.2.2 Phương pháp quản lý trật tự xây dựng 58 2.2.3 Công cụ quản lý trật tự xây dựng: 60 2.2.4 Bộ máy tổ chức quản lý trật tự xây dựng 66 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng theo tiêu chí 74 2.3.1 Tiêu chí phản ánh kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng: 74 2.3.2 Tiêu chí chi phí nguồn lực cho tra, kiểm tra: 75 2.3.3 Tiêu chí hiệu lực cơng tác quản lý trật tự xây dựng: 76 2.3.4 Tiêu chí đánh giá tính khoa học – hợp lý công tác quản lý: 78 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 80 2.4.1 Những mặt đạt 80 2.4.2 Một số hạn chế tồn 81 2.4.3 Nguyên nhân 87 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 97 3.1 Định hƣớng mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng TP Hà Nội 97 3.1.1 Định hướng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Hà Nội97 3.1.2 Mục tiêu quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Hà Nội 100 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 101 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức kiện toàn máy quản lý trật tự xây dựng 101 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý trật tự xây dựng 103 3.2.3 Cơ chế giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dựng 105 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng 107 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng 108 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng 110 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật xây dựng 113 3.3 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 114 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng năm 2014-2016 56 Bảng 2.1: Số lượng, trình độ đào tạo công chức đội TTXD quận, huyện, thị xã thời điểm 01/3/2016 70 Bảng 2.2: Kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng 2014-2016 74 Bàng 2.3: Chi phí nguồn nhân lực cho công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng 2014-2016 76 Bàng 2.4: Thực công tác xử lý vi phạm 2014-2016 77 Hình 2.1: Đánh giá công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng trật tự xây dựng 58 Hình 2.2: Đánh giá cơng tác ban hành văn pháp luật phục vụ công tác quản lý trật tự xây dựng công chức Thanh tra xây dựng 61 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức FDI: Đầu tư trực tiếp nước GRDP: Tổng sản phẩm địa bàn GPXD: Giấy phép xây dựng KT-XH: Kinh tế - Xã hội NQ: Nghị NĐ: Nghị định ODA: Hỗ trợ phát triển thức QĐ: Quyết định QL: Quốc Lộ QLNN: Quản lý nhà nước QLTTXD: Quản lý trật tự xây dựng UBND: Ủy ban nhân dân TN – MT: Tài nguyên – Môi trường TP : Thành phố TTXD: Trật tự xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình xây dựng phát triển đất nước định hướng chiến lược phát triển thị có vai trị ngày quan trọng Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định việc cần “Đổi chế sách, nâng cao chất lượng quản lý chặt chẽ quy hoạch phát triển đô thị”, Chỉ thị số 19/2003/CT-TTg Thủ tướng phủ tổ chức quy hoạch xây dựng đô thị quản lý xây dựng theo quy hoạch, Chỉ thị số 09/200/CT-TTg tăng cường công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nhấn mạnh tầm quan trọng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành địa phương “Công tác quy hoạch xây dựng đô thị quản lý xây dựng theo quy hoạch có tầm quan trọng to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành, địa phương”(Chỉ thị số 09/2008/CT-TTg) Thực tế cho thấy công cụ quản lý đô thị hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc quy trình quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, thực tiễn tn thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, cịn ngược lại q trình quản lý gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Trên sở xác định tầm quan trọng phát triển thị nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đến nước có khoảng 870 thị 72 thành phố, thị hóa nhanh đồng nghĩa với hạng mục cơng trình xây dựng để đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng thị địi hỏi quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, trước tình tình nay, tình trạng xây dựng tự phát, lộn xộn, không phép trái phép làm cản trở việc triển khai đầu tư xây dựng; chất lượng kiến trúc mỹ quan đô thị bị hạn chế; trật tự xây dựng chưa xác lập gây lãng phí, tốn tài sản nhân dân ngun nhân cơng tác quản lý trật tự xây dựng chưa chặt chẽ thiếu biện pháp đồng Nhìn vào tổng thể hầu hết đô thị từ đô thị loại đặc biệt Hà Nội đô thị loại gặp vấn đề việc quản lý trật tự xây dựng, việc phát triển thị hóa nhanh việc quản lý lại chưa đáp ứng kịp Điều địi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng phải quan tâm cách mực Những năm qua thành phố Hà Nội tập trung đạo đẩy mạnh công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng Vi phạm hoạt động xây dựng vấn đề nóng bỏng thực tế thị nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép diễn với số lượng không nhỏ địa bàn thành phố Hà Nội, nhận thấy cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng hộ cơi nới không xin phép hay ngõ nhỏ đua ban cơng mà cịn xuất vi phạm xây dựng tòa nhà to mặt tiền trung tâm thành phố ngang nhiên xây dựng trái phép vài tầng Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng vốn nhiều bất cập thiếu xót Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng tự phát khó kiểm sốt vấn đề quan trọng quản lý đô thị nước ta Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn việc nghiên cứu đề tài: ‘‘Hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội’’ làm Luận văn Thạc sỹ kinh tế thiết thực Tổng quan tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam thời gian qua, việc nghiên cứu cơng tác quản lý trật tự xây dựng cịn mẻ, chưa quan tâm đầy đủ, thực tế cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động tra xây dựng cịn Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhóm nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch nói chung: Nguyễn Hoàng Minh (2015), Luận án “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà Đơng, TP Hà Nội” –; Nguyễn Hồng Minh, “Tăng cường tính linh hoạt nội dung giấy phép quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị lớn Việt Nam” - Tạp chí Xây dựng, số năm 2015; Đỗ Tú Lan (2011), “Huy động nguồn lực tham gia phát triến đô thị theo quy hoạch, Hội thảo Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch” - Viện nghiên cứu đô thị phát triển h tầng, Tổng Hội Xây dựng Việt Nam; Phạm Sỹ Liêm (2013), “Nâng cao hiệu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch” - Hội thảo Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch - Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, Tổng Hội Xây dựng Việt Nam - Nhóm nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng cụ thể tra xây dựng có cơng trình khoa học nghiên cứu Nhóm cơng trình gồm: “Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật tra” – Tạp chí tra số 1-2007; Luận án “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị: Thực trạng giải pháp” –TS Nguyễn Bá Phùng (2016) Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan tới quản lý xây dựng theo quy hoạch pháp luật tra nói chung Tuy nhiên cơng trình chưa đề cập cụ thể đến vấn đề hoạt động tra xây dựng lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng vốn coi vấn đề xúc Chính sở kế thừa cơng trình nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng nước ta đề từ góp phần hồn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng Thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu thực với hai mục tiêu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề chung công tác quản lý trật tự xây dựng, tiêu chí đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý trật tự xây dựng Thứ hai, nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng, phát tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội Trên sở đó, có gợi ý đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng Thành phố Hà Nội Nghiên cứu trả lời câu hỏi cụ thể sau đây: - Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng? Kết điều tra theo mẫu số 02: số phiếu thu 100 phiếu Câu 1: Tốt Tƣơng Chƣa Khó đối tốt tốt trả lời Công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung 12% 32% 56% Các văn pháp luật phục vụ công tác quản lý 18% 39% 43% 10% 28% 62% Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng 19% 38% 43% Năng lực cán bộ, công chức làm công tác 30% 45% 25% 38% 48% 15% Điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác 25% 47% 28% 43% 33% 41% 26% 22% 40% 38% trật tự xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng nhân dân quản lý trật tự xây dựng Phẩm chất, đạo đức cán công chức làm công tác quản lý trật tư xây dựng quản lý trật tự xây dựng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây 23% 34% dựng Cơng tác tra, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng 10 Cơng tác phối hợp quan QLTTXD Câu 2: Thiếu hiểu biết thông tin pháp luật xây dựng 32% Thủ tục cấp phép phức tạp, nhiều thời gian 23% Việc xây dựng theo giấy phép gặp nhiều khó khăn thực tế 16% Ý thức chấp hành người dân chưa nghiêm 62% Chế tài xử lý chưa hoàn thiện, chưa đủ sức răn đe nên 24% khó áp dụng thực tiễn Xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa triệt để 56% Nguyên nhân khác: Thói quen, phong tục tập quán người dân địa phương Câu 3: Trình độ lực cán làm cơng tác cịn hạn chế 25% Lực lượng tra xây dựng thiếu 23% Công tác kiểm tra chưa thường xuyên 27% Sự phối hợp quan chưa chặt chẽ 52% Một phận cán công chức làm cơng tác quản lý trật tự xây 39% dựng có hành vi tham nhũng, bao che, tiếp tay cho vi phạm Ngun nhân khác: …… Câu 4: Ơng/bà có ý kiến việc tổ chức, bố trí phân công công việc tra xây dựng quan công tác? Tương đối hợp lý: 65% Hợp lý :12% Chưa hợp lý: 23% Nếu có, xin ơng/bà cho biết điểm chưa hợp lý việc tổ chức, bố trí phân cơng cơng việc tra xây dựng: Phân công chưa dựa số lượng công việc địa bàn Câu 5: Theo ơng/bà làm khoảng phần trăm (%) khả năng suất công việc? Giá trị trung bình 72 % khu vực nội thành; 61% khu vực ngoại thành Câu 6: Theo ông/bà địa bàn xã, phường phụ trách phân cơng số ngƣời đáp ứng u cầu hiệu cơng việc? Giá trị trung bình người (khu vực đô thị: 2,5 người, khu vực nông thơn: 0.7 người) Câu 7: Ơng/ bà tự đánh giá khả chun mơn có đáp ứng mức độ hồn thành cơng việc nào? Tốt 35% Khá 51% Trung bình 14% Yếu 0% Câu 8: Ông/bà đánh thu nhập ngành tra xây dựng mà nhận được? Cao Thấp 0% 62% Khá Quá thấp 5% Trung bình 33% 0% Câu 9: Ơng/bà gặp khó khăn thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng? Cơng tác quy hoạch xây dựng chi tiết cịn thiếu, chưa đồng 91% Công tác cấp phép xây dựng nhiều bất cập, hạn chế 18% Ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân chưa cao 43% Công tác phối hợp quan chức thấp 31% Văn luật phục vụ cho công tác quản lý trật tự xây dựng 87% chưa ban hành kịp thời, đầy đủ Ngun nhân khác: khu vực nơng thơn văn hóa, tập tục, thói quen xây dựng tùy tiện khơng xin phép gây khó khăn quản lý Câu 10: Ơng/bà có đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng không? - Tăng cường tuyên truyền pháp luật nâng cao ý thức chủ đầu tư - Nâng cao trách nhiệm bên phối hợp xử lý vi phạm trật tự xây dựng - Tăng thu nhập cho CBCC Thanh tra xây dựng - Hoàn thiện văn pháp luật quy hoạch xây dựng chi tiết Mẫu số 3: Dành cho CBCC phòng ban liên quan UBND cấp xã, phƣờng PHIẾU ĐIỀU TRA MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI Kinh thưa Ơng/bà! Để có thơng tin phục vụ cho đề tài hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Tôi học viên cao học Khoa Kế hoạch phát triển, trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội điều tra số vấn đề liên quan tới công tác quản lý trật tự xây thành phố Hà Nội Kính mong Ơng/bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu X vào  viết vào dòng trống Tất thơng tin Ơng/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Rất mong cộng tác Ông/bà Xin chân thành cảm ơn! (BẢNG HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN) Câu 1: Ông/bà nhận xét số nội dung liên quan tới công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Tốt Tƣơng Chƣa Khó đối tốt tốt trả lời     Ban hành văn pháp luật phục vụ công tác         Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng     Năng lực cán bộ, công chức làm công tác         Cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung quản lý trật tự xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng nhân dân quản lý trật tự xây dựng Phẩm chất, đạo đức cán công chức làm công tác quản lý trật tư xây dựng Điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác                quản lý trật tự xây dựng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây  dựng Cơng tác tra, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng 10 Cơng tác phối hợp quan QLTTXD Câu 2: Nếu việc chấp hành pháp luật trật tự xây dựng người dân “Chƣa tốt”, theo ông/bà nguyên nhân đây? Thiếu hiểu biết thông tin pháp luật trật tự xây dựng  Thủ tục cấp phép phức tạp, nhiều thời gian  Việc xây dựng theo giấy phép gặp nhiều khó khăn thực tế  Ý thức chấp hành người dân chưa nghiêm  Chế tài xử lý chưa hoàn thiện, chưa đủ sức răn đe nên  khó áp dụng thực tiễn Xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa triệt để  Nguyên nhân khác: Câu 3: Theo Ông/bà công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng “chƣa tốt” nguyên nhân đây? Trình độ lực cán làm cơng tác cịn hạn chế  Lực lượng tra xây dựng cịn thiếu  Cơng tác kiểm tra chưa thường xuyên  Sự phối hợp quan chưa chặt chẽ  Một phận cán công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng có hành vi tham nhũng, bao che, tiếp tay cho vi phạm  Nguyên nhân khác: ……………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 4: Ơng/bà có ý kiến việc tổ chức bố trí nhân lực cơng tác tra xây dựng? Hợp lý  Tƣơng đối hợp lý  Chƣa hợp lý  Nếu có, xin ơng/bà cho biết điểm “chƣa hợp lý” việc tổ chức, bố trí nhân lực làm cơng tác tra xây dựng Câu 5: Theo ông/bà địa bàn xã, phường địa phương có người đáp ứng u cầu cơng việc? Câu 6: Công tác quản lý trật tự xây dựng gặp khó khăn theo ơng /bà ngun nhân đây? Công tác quy hoạch xây dựng chi tiết cịn thiếu, chưa đồng Cơng tác cấp phép xây dựng nhiều bất cập, hạn chế  Ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân chưa cao   Công tác phối hợp quan chức thấp  Văn luật phục vụ cho công tác quản lý trật tự xây dựng chưa ban hành kịp thời, đầy đủ  Nguyên nhân khác: ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 7: Ơng/bà có đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng không? Câu 8: Cuối cùng, xin ông bà cho biết số thông tin thân: Tuổi: Giới tính: Nam  Nữ  Trình độ học vấn Phổ thơng  Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Nơi cơng tác:……………………………………………………………… Nếu có thể, ơng/bà vui lịng cho biết: Họ tên: số điện thoại: Đơn vị công tác: …………………………………………………………… Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác ông/bà! Kết điều tra theo mẫu số 03: số phiếu thu 100 phiếu Câu 1: Ông/bà nhận xét số nội dung liên quan tới công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Tốt Tƣơng Chƣa Khó đối tốt tốt Cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung trả lời 11% 31% 58% Ban hành văn pháp luật phục vụ công tác 20% 41% 39% 15% 27% 58% Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng 5% 46% 49% Năng lực cán bộ, công chức làm công tác 30% 33% 37% 36% 45% 19% Điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác 32% 41% 27% 44% 30% 41% 29% 25% 43% 32% quản lý trật tự xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng nhân dân quản lý trật tự xây dựng Phẩm chất, đạo đức cán công chức làm công tác quản lý trật tư xây dựng quản lý trật tự xây dựng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây 21% 36% dựng Công tác tra, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng 10 Công tác phối hợp quan QLTTXD Câu 2: Nếu việc chấp hành pháp luật trật tự xây dựng người dân “Chƣa tốt”, theo ông/bà nguyên nhân đây? Thiếu hiểu biết thông tin pháp luật trật tự xây dựng 28% Thủ tục cấp phép phức tạp, nhiều thời gian 31% Việc xây dựng theo giấy phép gặp nhiều khó khăn thực tế 23% Ý thức chấp hành người dân chưa nghiêm 66% Chế tài xử lý chưa hoàn thiện, chưa đủ sức răn đe nên 34% khó áp dụng thực tiễn Xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa triệt để 58% Nguyên nhân khác: Thói quen xây dựng tùy tiện người dân địa phương Câu 3: Theo Ông/bà công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng “chƣa tốt” nguyên nhân đây? Trình độ lực cán làm cơng tác hạn chế 38% Lực lượng tra xây dựng cịn thiếu 19% Cơng tác kiểm tra chưa thường xuyên 21% Sự phối hợp quan chưa chặt chẽ 46% Một phận cán công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng có hành vi tham nhũng, bao che, tiếp tay cho vi phạm 35% Nguyên nhân khác: Thanh tra khơng có cơng cụ, thực kiểm tra phát trao - việc xử lý lại cho cấp quyền địa phương dẫn đến nhiều trường hợp “bật đèn xanh” cho vi phạm xảy sau kiểm tra lập hồ sơ gửi cấp quyền xử lý, cơng trình trở lên quy mơ tốn kém, việc xử lý khó khăn - Chưa có chế tài xử lý phân định rõ trách nhiệm tra xây dựng quyền địa phương để vi phạm kéo dài Câu 4: Ơng/bà có ý kiến việc tổ chức bố trí nhân lực cơng tác tra xây dựng? Hợp lý 16% Tương đối hợp lý 56% Chưa hợp lý 28% Nếu có, xin ơng/bà cho biết điểm “chƣa hợp lý” việc tổ chức, bố trí nhân lực làm cơng tác tra xây dựng - Số lượng số phường đông hoạt động chưa hiệu quả, số phường xã khác người phụ trách nhiều địa bàn rộng khó đảm bảo Câu 5: Theo ông/bà địa bàn xã, phường địa phương có người đáp ứng u cầu cơng việc? Phường: 2- người (tùy tính chất cơng việc địa phương), xã: người Câu 6: Công tác quản lý trật tự xây dựng gặp khó khăn theo ông /bà nguyên nhân đây? Cơng tác quy hoạch xây dựng chi tiết cịn thiếu, chưa đồng 76% Công tác cấp phép xây dựng nhiều bất cập, hạn chế 42% Ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân chưa cao 58% Công tác phối hợp quan chức thấp 45% Văn pháp luật phục vụ cho công tác quản lý trật tự xây dựng chưa ban hành kịp thời, đầy đủ 48% Nguyên nhân khác: Cán Thanh tra xây dựng bật đèn xanh để vi phạm xảy sau lập biên hồ sơ yêu cầu cấp xử lý, vi phạm kéo dài cơng trình quy mơ gây khó khăn, tốn xử lý Câu 7: Ơng/bà có đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng không? - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật - Hoàn thiện quy hoạch chi tiết toàn thành phố - Xử lý nghiêm trường hợp xảy vi phạm - Phân định trách nhiệm bên quản lý - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra - Mẫu số 4: Dành cho công dân doanh nghiệp địa phƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI Kinh thưa Ơng/bà! Để có thơng tin phục vụ cho đề tài hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Tôi học viên cao học Khoa Kế hoạch phát triển, trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội điều tra số vấn đề liên quan tới công tác quản lý trật tự xây thành phố Hà Nội Kính mong Ơng/bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu X vào  viết vào dòng trống Tất thơng tin Ơng/bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu Rất mong cộng tác Ơng/bà Xin chân thành cảm ơn! (BẢNG HỎI DÀNH CHO NGƢỜI DÂN ĐỊA PHƢƠNG) Câu 1: Ông/bà nhận xét số nội dung liên quan tới công tác quản lý trật tự xây dựng nơi ơng/bà sinh sống Tốt Tƣơng Chƣa Khó đối tốt tốt trả lời     Ban hành văn pháp luật phục vụ công tác         Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng     Năng lực cán bộ, công chức làm công tác         Công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung quản lý trật tự xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng nhân dân quản lý trật tự xây dựng Phẩm chất, đạo đức cán công chức làm công tác quản lý trật tư xây dựng Điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác           quản lý trật tự xây dựng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây  dựng Công tác tra, kiểm tra tình hình trật tự  xây dựng 10 Công tác phối hợp quan QLTTXD Câu 2: Theo ông/bà nguyên nhân khiến người dân chưa thực tốt quy định trật tự xây dựng? Không tuyên truyền thông tin pháp luật trật tự xây dựng  Thủ tục cấp phép phức tạp, nhiều thời gian  Việc xây dựng theo giấy phép gặp nhiều khó khăn thực tế  Ý thức chấp hành người dân chưa nghiêm  Chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe  Công tác xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa triệt để  Nguyên nhân khác: Câu 3: Công tác tra, kiểm tra cơng trình xây dựng địa phương ơng/bà có diễn thường xuyên không? Thƣờng xuyên   Thỉnh thoảng  Hiếm  Không Câu 4: Các cơng trình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn ơng/bà sinh sống có xử lý triệt để khơng? Có  Khơng  Nếu “khơng” theo ơng/bà nguyên nhân nào? Câu 5: Ơng/bà có nhận xét cơng tác giải kiến nghị, khiếu nai, tố cáo liên quan tới lĩnh vực trật tự xây dựng nơi ông/bà sinh sống?  Tốt Tƣơng đối tốt  Chƣa tốt  Khó trả lời  Nếu “Chƣa tốt”, xin ơng/bà cho biết sao? Câu 6: Ông/bà có đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng không? Câu 7: Cuối cùng, xin ông bà cho biết số thơng tin thân: Tuổi: Giới tính: Nam  Nữ  Trình độ học vấn: Phổ thông  Sống địa bàn: Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Thành thị  Nông thôn  Địa cụ thể: Nếu có thể, ơng/bà vui lịng cho biết: Họ tên: số điện thoại: Nghề nghiệp: Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác ông/bà! Kết điều tra: số phiếu thu 150 phiếu Câu 1: Ông/bà nhận xét số nội dung liên quan tới công tác quản lý trật tự xây dựng nơi ơng/bà sinh sống Tốt Tƣơng Chƣa Khó đối tốt tốt Công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung trả lời 10% 28% 46% 6% Ban hành văn pháp luật phục vụ công tác 22% 38% 32% 8% 24% 32% 44% 0% Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng 12% 28% 60% 0% Năng lực cán bộ, công chức làm công tác 16% 36% 48% 0% 14% 18% 68% 0% Điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác 12% 24% 30% 34% quản lý trật tự xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng nhân dân quản lý trật tự xây dựng Phẩm chất, đạo đức cán công chức làm công tác quản lý trật tư xây dựng quản lý trật tự xây dựng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây 20% 32% 48% dựng Công tác tra, kiểm tra tình hình trật tự 34% 38% 22% 6% 30% 20% 24% 26% xây dựng 10 Công tác phối hợp quan QLTTXD Câu 2: Theo ông/bà nguyên nhân khiến người dân chưa thực tốt quy định trật tự xây dựng? Không tuyên truyền thông tin pháp luật trật tự xây dựng 32% Thủ tục cấp phép phức tạp, nhiều thời gian 64% Việc xây dựng theo giấy phép gặp nhiều khó khăn thực tế 47% Ý thức chấp hành người dân chưa nghiêm 47% Chế tài xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe 34% Công tác xử lý vi phạm chưa nghiêm minh, chưa triệt để 61% Nguyên nhân khác: Thói quen xây dựng khơng cần xin phép đất sở hữu, ngại làm thủ tục xin cấp phép Câu 3: Công tác tra, kiểm tra cơng trình xây dựng địa phương ông/bà có diễn thường xuyên không? Thường xuyên 68% Thỉnh thoảng 21% Hiếm 11% Không 0% Câu 4: Các cơng trình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn ơng/bà sinh sống có xử lý triệt để khơng? Có 36% Khơng 64% Nếu “khơng” theo ơng/bà ngun nhân nào? - Tình trạng cố tình vi phạm, đối tượng khó xử lý - Một số cán có hành vi bao che, tiếp tay cho vi phạm xảy Câu 5: Ơng/bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nai, tố cáo liên quan tới lĩnh vực trật tự xây dựng nơi ông/bà sinh sống? Tốt Tƣơng đối tốt 18% 28% Chƣa tốt 48% Khó trả lời 6% Nếu “Chƣa tốt”, xin ơng/bà cho biết sao? - Cán thiếu trách nhiệm - Trình độ chuyên môn thấp - Hiện tượng bao che, tiếp tay vi phạm, cố tình kéo dài thời gian giải Câu 6: Ơng/bà có đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng không? - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng CBCC để xảy vi phạm hay có tượng tham nhũng, bao che vi phạm - Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng cho nhân dân - Tăng cường công tác hướng dẫn xin cấp giấy phép, giảm thời gian cấp GPXD