Đánh giá chung về thực trạng công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội tại Cục Thuế Hà Nội ... Trên thực tế, tại Cục Thuế thành phố Hà Nội, bên cạnh những kết quả
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC HÌNH
BÁO CÁO TÓM TẮT LUẬN VĂN 6 LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨCXÁC ĐỊNH ĐƠN GIÁ THUÊ ĐẤT Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ lý luận về xác định đơn giá thuê đất Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò của công tác xác định đơn giá thuê đấtError! Bookmark not defined
1.1.3 Căn cứ xác định đơn giá thuê đất Error! Bookmark not defined 1.1.4 Quy trình xác định đơn giá thuê đất Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở pháp lý về xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn cấp tỉnh: Error!
Bookmark not defined
1.2.1 Theo Luật đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Error! Bookmark not defined
1.2.2 Theo Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Error! Bookmark not defined
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xác định đơn giá thuê đất Error!
Bookmark not defined
1.3.1 Yếu tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.3.2 Yếu tố khách quan Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH ĐƠN GIÁ THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan tình hình thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội Error!
Bookmark not defined
Trang 22.1.1 Đặc điểm tình hình của Cục Thuế TP Hà Nội có ảnh hưởng đến công tác
xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố hà nộiError! Bookmark not defined
2.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu của từng bộ phận Error! Bookmark not defined 2.2 Các quy định của Thành phố Hà Nội về xác định đơn giá thuê đất Error!
Bookmark not defined
2.2.1 Giai đoạn trước ngày 01/07/2014 tại Sở Tài chính Hà Nội Error! Bookmark not defined
2.2.2 Giai đoạn từ ngày 01/07/2014 tới nay tại Cục Thuế TP Hà Nội Error! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng công tác xác định đơn giá thuê đấtError! Bookmark not defined
2.3.1 Thực trạng công tác xác định đơn giá thuê đất tại Sở Tài chính giai đoạn
trước ngày 01/07/2014 Error! Bookmark not defined
2.3.2 Thực trạng công tác xác định đơn giá thuê đất tại Cục Thuế giai đoạn từ
ngày 01/07/2014 Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung về thực trạng công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội tại Cục Thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.4.1 Một số kết quả đạt được Error! Bookmark not defined
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong công tác xác định đơn giá thuê
đất trên địa bàn thành phố Hà Nội tại Cục Thuế TP Hà NộiError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH ĐƠN GIÁ THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI TẠI Error! Bookmark not defined CỤC THUẾ TP HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined
3.1.1 Dự báo nhu cầu và khối lượng các dự án được xác định giá thuê đất
Error! Bookmark not defined
3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn
thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined
Trang 33.2 Giải pháp hoàn thiện công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội tại Cục Thuế TP Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp về cơ sở dữ liệu Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp về quy trình xác định đơn giá thuê đất Error! Bookmark not defined
3.2.3 Nhóm giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tinError! Bookmark not defined
3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức bộ máy xác định đơn giáError! Bookmark not defined
3.2.5 Nhóm giải pháp về công tác tuyên truyền hỗ trợ người sử dụng đất
Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với UBND các cấp Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
Trang 4DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
12 UBND TP Uỷ ban nhân dân thành phố
Trang 5DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1 Tình hình thuê đất và nguồn thu từ tiền thuê đất trên địa bàn Thành
phố Hà Nội Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng và trình độ cán bộ tham gia thực hiện chính sách thu tiền
thuê đất của toàn Cục thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả xác định đơn giá thuê đất kỳ đầuError! Bookmark not defined
Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả xác định đơn giá thuê đất các trường hợp hết thời gian ổn
định đơn giá thuê đất và trường hợp chưa có quyết định thuê đấtError! Bookmark not defined
Bảng 2.5 Nguồn thu ngân sách qua các năm Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Thống kê nhu cầu xác định đơn giá thuê đất các quận, huyện Error! Bookmark not defined
Trang 7DANH MỤC HÌNH
Hình 2.1: Tổ chức bộ máy thực thi chính sách thu tiền thuê đấtError! Bookmark not defined
tại Cục Thuế Hà Nội Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Giao diện nhập thông tin đầu vào Error! Bookmark not defined Hình 2.4 Giao diện thông tin xác định đơn giá 1 Error! Bookmark not defined Hình 2.5 Giao diện thông tin xác định đơn giá 2 Error! Bookmark not defined Hình 2.6 Giaodiện in tờ trình Error! Bookmark not defined
Trang 8BÁO CÁO TÓM TẮT LUẬN VĂN Lời mở đầu về lý do lựa chọn đề tài,
Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành Luật, trong đó có Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Thông tư 77/2014/TT-BTC ngày 15/05/2014 của Bộ Tài chính; trên địa bàn
TP Hà Nội cũng đã ban hành các quy định mới về xác định đơn giá thuê đấttheo thẩm quyền của UBND TP Hà Nội Theo đó, từ 01/07/2014, Cơ quan thuế (CQT) được giao nhiệm vụ trực tiếp thực hiện xác định đơn giá thuê đấtthay vì Cơ quan tài chính trước đây Những quy định mới đã góp phần khắc phục những bất cập, tồn tại của những quy định cũ, đẩy nhanh tiến độ xác định đơn giá thuê đất
Trên thực tế, tại Cục Thuế thành phố Hà Nội, bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận, công tác xác định đơn giá thuê đấtvẫn bộc lộ không ít hạn chế, nhất là về tiến độ xác định và điều chỉnh đơn giá thuê đất thường chậm trễ do nhiều nguyên nhân: Quy trình, thủ tục hành chính, phương pháp, ứng dụng công nghệ thông tin… Là cán bộ công tác tại Phòng chuyên môn của Cục Thuế TP Hà Nội, tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu
là: Công tác xác định đơn giá thuê đấttrên địa bàn thành phố Hà Nội tại Cục Thuế TP
Hà Nội làm luận văn cao học nhằm nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
công tác xác định đơn giá thuê đấttrên địa bàn thành phố
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC XÁC ĐỊNH
ĐƠN GIÁ THUÊ ĐẤT 1.1 Cơ lý luận về xác định đơn giá thuê đất
Tại phần này, Nội dung Luận văn trình bày các nghiên cứu về Khái niệm liên quan
thuê đất, Căn cứ xác định đơn giá thuê đất, Quy trình xác định đơn giá thuê đất
Trang 91.2 Cơ sở pháp lý về xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn cấp tỉnh:
Tại phần này, Nội dung Luận văn trình bày các nghiên cứu về Cơ sở phapas lý về xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn theo quy định của Luật đất đai 2003 và 2013
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xác định đơn giá thuê đất
Tại phần này, Luận văn nghiên cứu các yếu tố tác động
- Yếu tố chủ quan: Về năng lực, trình độ của tổ chức xác định đơn giá thuê đất, - Về Con người, kỹ năng (phương pháp) của cán bộ, nhân viên, Phẩm chất đạo đức của người
xác định đơn giá, Về công nghệ thông tin, thiết bị, Vềcơ sở dữ liệu
- Yếu tố khách quan: Yếu tố kinh tế, Yếu tố chính trị, pháp luật,
Tại phần chương I, Nội dung luận văn đã phản ánh và làm rõ cơ sở khoa học vể tổ chức xác định đơn giá thuê đất, trong đó khẳng định được khái niệm, vai trò, căn cứ và quy trình xác định đơn giá thuê đất cung trong chương này, Luận văn đã làm rõ cơ sở pháp lý về xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn cáp tỉnh và các yếu tố ảnh hưởng để công tác xác định đơn giá thuê đất
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH ĐƠN GIÁ THUÊ ĐẤT
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan tình hình thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
Luận văn nghiên cứu về đặc điểm vị trí địa lý, thông tin về tình hình thuê đất
và nguồn thu từ tiền thuê đất của Thành phố Hà Nội
2.1.1 Đặc điểm tình hình của Cục Thuế TP Hà Nội có ảnh hưởng đến công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố hà nội
Trang 10Hình 1: Tổ chức bộ máy thực thi chính sách thu tiền thuê đất tại Cục Thuế
Hà Nội
Nguồn: Cục Thuế Hà Nội
Tại mục 2.1.2 Nội dung Luân văn trình bày chi tiết Nhiệm vụ chủ yếu của từng bộ phận tại Cơ quan thuế liên quan đến công tác triển khai chính sách tiền thuê đất và đơn giá thuê đất
2.2 Các quy định của Thành phố Hà Nội về xác định đơn giá thuê đất
2.2.1 Giai đoạn trước ngày 01/07/2014 tại Sở Tài chính Hà Nội:
Nội dung luận văn trình bày tóm tắt quy trình xác định đơn giá thuê đất các quy định tại Quyết định 15/2012/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội
2.2.2 Giai đoạn từ ngày 01/07/2014 tới nay tại Cục Thuế TP Hà Nội
Để đầy nhanh tiến độ thực hiện xác định điều chỉnh đơn giá thuê đất đối với các trường hợp theo quy định từ ngày 01/07/2014, Cục Thuế đã phối hợp liên ngành trình UBND TP UBND thành phố trình tự xác định đơn giá thuê đất theo nguyên tắc, Cơ quan thuế căn cứ thông tin quản lý thuế hiện có (về mục đích sử dụng đất, diện tích vị trí điểm đất khai thác từ hồ sơ thuê đất, thông tin do người nộp thuế kê khai, đối chiếu, cam kết ) để thực hiện điều chỉnh đơn giá thuê đất định kỳ đối với trường hợp hết kỳ ổn định
CỤC TRƯỞNG
PHÓ CỤC TRƯỞNG PHỤ TRÁCH
Phòng quản
lý các khoản
thu từ đất
(đầu mối)
Phòng Kiểm tra thuế số 1, Phòng
chức năng:
TTHTr-NNT, QLN, THDT, QTTV, KK-KTT, PC, Tin học,
Lãnh đạo 30 chi cục thuế
Trang 11đơn giá thuê đất, điều chỉnh hàng năm đối với các trường hợp chưa có Quyết định cho thuê đất, các thông tin làm căn cứ xác định đơn giá thuê đất sẽ được gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp rà soát hậu kiểm nếu có sai sót hoặc qua thanh tra kiểm tra về mục đích sử dụng đất có phát hiện vi phạm sẽ xử lý và chuyển thông tin đến Cơ quan thuế để điều chỉnh kịp thời
Về quy trình chung thực hiện nội bộ, Cục Thuế ban hành công văn hướng dẫn phân công Chi cục thuế (đối với tổ chức trong nước), Phòng kiểm tra thuế số 1 (đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) thực hiện, theo phân cấp quản lý thuế Chi cục thuế quản lý thuế trực tiếp người thuê đất sẽ tổng hợp hồ sơ, lập phiếu cung cấp thông tin theo mẫu gửi Cục Thuế để thực hiện điều chỉnh đơn giá thuê đất các trường hợp hết kỳ
ổn định
- Tại Chi cục thuế, Đội quản lý thu thuế trước bạ và thu khác là đội đầu mối quản
lý thu, thực hiện tổng hợp hồ sơ thông tin ban đầu đề điều đơn giá thuê đất, Các bước thực hiện:
+ Rà soát theo định kỳ hàng năm các trường hợp hết thời gian ổn định đơn giá thuê đất theo hồ sơ quản lý thu, nguồn thông tin rá soát căn cứ theo sổ theo dõi chi tiết hồ
sơ thuê đất tại chi cục (chủ yếu căn cứ dữ liệu đã nhập trên file excel, chưa có phần mềm cảnh báo)
+ Tập hợp thông tin cơ sở dữ liệu từ hồ sơ quản lý thu: Quyết định cho thuê đất, Hợp đồng thuê đất, các Biên bản họp liên ngành xác định đơn giá thuê đất trước đây (nếu có) Lập phiếu cung cấp thông tin theo biểu mẫu Cục Thuế đã hướng dẫn
+ Gửi Thông tin đối chiếu đến người sử dụng đất thuê, tổng hợp thông tin thay đổi nếu có;
+ Lập phiếu cung cấp thông tin đến từng trường hợp trình Lãnh đạo Chi cục thuế
ký ban hành, báo cáo Cục Thuế để điều chỉnh đơn giá
(tương tự như Chi cục thuế, Phòng Kiểm tra thuế số 1 rà soát cung cấp thông tin đối với các trường hợp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài do Phòng quản lý để chuyển đến Phòng QLCk thu từ đất thực hiện xác định đơn giá thuê đất)
- Tại Cục Thuế TP Hà Nội, Phòng QLCK thu từ đất là phòng đầu mối thực hiện
Trang 12giải quyết hồ sơ điều chỉnh đơn giá thuê đất kỳ đầu tiên, ngay sau khi nhận hồ sơ của Chi cục thuế, cán bộ thụ lý hồ sơ các bước thực hiện như sau:
+ Rà soát thông tin do Chi cục thuế cung cấp so thông tin hồ sơ sử dụng đất của Người thuê đất, thông tin đã thực hiện điều chỉnh đơn giá thuê đất kỳ trước đó đang theo dõi (nếu có)
Trường hợp qua rà soát, thông tin của Chi cục thuế cung cấp chưa chính xác, chưa
rõ ràng lập thông báo trình Lãnh đạo cục ký yêu cầu Chi cục thuế rà soát phiếu bổ sung thông tin làm căn cứ điều chỉnh đơn giá thuê đất (một số thông tin sai sót do trong quá trình nhập dữ liệu, rà soát về diện tích, thời gian ổn định đơn giá thuê đất kỳ trước, thông tin về giá đất tại bảng giá chưa phù hợp vị trí điểm đất mô tả trên phiếu thông tin )
+ Nhập dữ liệu, lập phiếu tính xác định đơn giá thuê đất trình Lãnh đạo Phòng
và Lãnh đạo Cục phê duyệt ban hành Thông báo đơn giá thuê đất cho kỳ ổn định tiếp theo
- Việc theo dõi đôn đốc thực hiện công việc xác định đơn giá thuê đất:
+ Tại Chi cục thuế: 01 Đ/c Phó Chi cục trưởng phụ trách thu về đất, Đội thuế trước bạ thu khác được giao nhiệm vụ quản lý thu tiền thuê đất phân công có từ 01 đến
02 cán bộ theo dõi (chủ yếu là 01 cán bộ),
Theo định kỳ hàng năm tại thời điểm đầu năm, Cục Thuế ban hành văn bản hướng dẫn lập bộ thu tiền thuê đất hàng năm trong đó lưu ý các Chi cục thuế về công tác xác định đơn giá thuê đất đối với các trường hợp hết kỳ ổn định đơn giá thuê đất, chưa có quyết định cho thuê đất Các chi cục thuế trên cơ sở đó tổ chức thực hiện, cung cấp thông tin theo đợt tập trung hoàn thành theo hướng dân, chậm nhất trước thời gian phát hanh thông báo thu tiền thuê đất kỳ I (30/04)
+ Tại Cục thuế việc kiểm soát hồ sơ tại Phòng Quản lý các khoản thu từ đất tương
tự như trường hợp xác định đơn giá thuê đất kỳ đầu Đồng thời tại họp giao ban định kỳ hàng tháng, Phòng QLCK thu từ đất đều có tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện công tác lập phiếu cung cấp thông tin do Chi cục thuế thực hiện đối với những chi cục chưa thực hiện kịp thời, chất lượng chưa đảm bảo
Trang 132.4 Đánh giá chung về thực trạng công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội tại Cục Thuế Hà Nội
2.4.1 Một số kết quả đạt được về
- Từ ngày 01/07/2014 về quy trình thủ tục, trên cơ sở quy định hiện hành của Luật đât đai 2013, Nghị định 46/2014/NĐ-CP, Cơ quan thuế đã phối hợp liên ngành thành phố xây dựng quy trình xác định đơn giá thuê đất, cơ chế phối hợp giữa các Cơ quantham mưu trình UBND TP để thống nhất thực hiện, cải cách thủ tục hành chính đẩy nhanh tiến độ xác định, điều chỉnh đơn giá thuê đất, Cơ quan thuế đã hoàn thành việc xác định đơn giá thuê đất cho các trường hợp chưa có giấy tờ thuê đất,
- Mức độ hài lòng của Người thuê đất được cải thiện, nâng cao, Tăng cường quản lý đối tượng, thông tin quản lý thuế, Nguồn thu ngân sách tăng qua các năm
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong công tác xác định đơn giá thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội tại Cục Thuế TP Hà Nội
Tại Phần này, Luận văn đưa ra các nội dung đánh giá về Tính hiệu quả, năng suất thực hiện; Cơ sở dữ liệu thông tin địa chính về điểm đất thuê, Về tổ chức bộ máy xác định đơn giá, đồng thời chỉ ra, một số nguyên nhân của những hạn chế