Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường nam cường, thành phố yên bái, tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐINH HẢI NAM QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG NAM CƯỜNG, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THI ̣VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỢI ĐINH HẢI NAM KHĨA 2017-2019; LỚP CAO HỌC CH17QL7.YB QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG NAM CƯỜNG, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THI ̣VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THI ̣VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC DUNG Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, thầy cô giáo, cán khoa sau đại học tạo điều kiện cho tơi suốt khố học Xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ nhiệt tình giảng dạy, cho tơi nhiều kiến thức q báu suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Dung tận tâm hướng dẫn tơi thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tới Sở ban ngành tỉnh Yên Bái đặc biệt phường Nam Cường, thành phố Yên Bái cung cấp số liệu giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho tơi suốt thời gian học tập hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 HỌC VIÊN Đinh Hải Nam LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Hải Nam MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, sơ đồ MỞ ĐẦU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG NAM CƯỜNG, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung phường Nam Cường, thành phố Yên Bái 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 10 1.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 12 1.2.1 Hiện trạng giao thông 12 1.2.2 Hiện trạng san thoát nước 14 1.2.3 Hiện trạng cấp nước 15 1.2.4 Hiện trạng cấp điện 17 1.2.5 Hiện trạng nước thải vệ sinh mơi trường 19 1.2.6 Đánh giá tổng hợp tình hình trạng 21 1.3 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 24 1.3.1 Thực trạng cấu tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật 24 1.3.2 Thực trạng chế sách lực quản lý hạ tầng kỹ thuật 28 1.3.3 Thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật có tham gia cộng đồng dân cư địa bàn 30 1.3.4 Thực trạng xã hội hóa quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 31 1.3.5 Đánh giá chung công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 32 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG NAM CƯỜNG, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI… 35 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 35 2.1.1 Vai trò đặc tính hạ tầng kỹ thuật thị 35 2.1.2 Một số yêu cầu kỹ thuật 37 2.1.3 Cơ sở lý luận xây dựng cấu tổ chức quản lý 44 2.1.4 Cơ sở lý luận xã hội hóa quản lý hạ tầng kỹ thuật 48 2.1.5 Cơ sở lý luận tham gia cộng đồng quản lý hạ tầng kỹ thuật 50 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 53 2.2.1 Các Văn pháp luật hướng dẫn quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Nhà nước ban hành 53 2.2.2 Các Văn pháp luật hướng dẫn quản lý hạ tầng kỹ thuật UBND thành phố, UBND tỉnh Yên Bái ban hành 56 2.2.3 Quy hoạch phường Nam Cường 57 2.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị Thế giới Việt Nam 63 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật Singapore 63 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 65 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG NAM CƯỜNG, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI 69 3.1 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật hạ tầng kỹ thuật phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 69 3.1.1 Đề xuất giải pháp cải tạo, nâng cấp đường, vỉa hè rãnh nước đường Trần Bình Trọng 69 3.1.2 Đề xuất xây dựng hào kỹ thuật tuyến phố 74 3.1.3 Đề xuất giải pháp tổ chức nâng cao hiệu thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn phường 77 3.2 Đề xuất số giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 80 3.2.1 Đề xuất bổ sung cấu tổ chức quản lý hạ tầng kỹ thuật 81 3.2.2 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý cho cán phụ trách hạ tầng kỹ thuật 84 3.2.3 Đề xuất bổ sung, sửa đổi chế sách quản lý hạ tầng kỹ thuật 86 3.2.4 Đề xuất chế sách thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật 88 3.3 Xã hội hóa tham gia cộng đồng cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 90 3.3.1 Xã hội hóa quản lý hạ tầng kỹ thuật 90 3.3.2 Sự tham gia cộng đồng việc quản lý hiệu hạ tầng kỹ thuật94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 I KẾT LUẬN 97 II KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATVMT : An toàn môi trường BOT : Build - Operate - Transfer CTR : Chất thải rắn CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt HTKT : Hạ tầng kỹ thuật HDV : Hướng dẫn viên KHKT : Khoa học kỹ thuật NĐ - CP : Nghị định phủ TT - BXD : Thông tư Bộ Xây dựng NXB : Nhà xuất QCXDVN : Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXD : Quy chuẩn xây dựng QĐ-TTg : Quyết định Thủ tướng UBND XHCN : Ủy ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu Trang Bảng 1.1 Tổng hợp trạng sử dụng đất 11 Bảng 1.2 Thống kê trạng mạng lưới cấp nước 17 Bảng 1.3 Thống kê trạm biến áp trạng 18 Bảng 2.1 Thống kê tiêu loại đường đô thị 37 bảng, biểu Bảng 2.2 Chiều rộng tối thiểu hè phố dọc theo đường phố 38 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí, ranh giới, phạm vi Hình 1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo Hình 1.3 Đường Trần Bình Trong 12 Hình 1.4 Đường Lê Chân 13 Hình 1.5 Đường Cường Bắc 14 Hình 1.6 Cầu đá 14 Hình 1.7 Cơng trình thu trạm bơm 16 Hình 1.8 Thu gom chất thải địa bàn 20 Hình 1.9 Sơ đồ quy trình thu gom, vận chuyển chất thải rắn 21 Hình 1.10 Mơ hình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 24 hình Sơ đồ tổ chức máy hành Cơng ty Cổ phần Cấp 26 Hình 1.11 nước Xây dựng n Bái Hình 2.1 Mơ hình cấu tổ chức trực tuyến HTKT 46 Hình 2.2 Mơ hình cấu tổ chức chức HTKT 47 Hình 2.3 Mơ hình cấu tổ chức trực tuyến - chức HTKT 48 Sơ đồ mối quan hệ khu vực phường Nam Cường Hình 2.4 quy hoạch chung thành phố Yên Bái 59 88 3.2.4 Đề xuất chế sách thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Để huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng hệ thống HTKT vấn đề thực nan giải đầu tư sở hạ tầng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính sinh lời thấp nên hạn chế hấp dẫn nhà đầu tư bên cạnh nguồn vốn Nhà nước giữ vai trò chủ đạo cần phải có sách huy động nguồn vốn dân Căn định Thủ tướng Chính phủ chế tài thực chương trình phát triển đường giao thơng nơng thôn, sở hạ tầng làng nghề nông thôn quy định: - Về nguồn vốn đóng góp dân hỗ trợ ngân sách Nhà nước Các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng chăn nuôi, nông lâm nghiệp phải thực việc huy động đóng góp nhân dân chủ yếu (bằng tiền, vật, ngày công ) Nhà nước xem xét để hỗ trợ phần Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có trách nhiệm cân đối ngân sách địa phương hàng năm để xử lý - Về vốn tín dụng Ngồi phần vốn đóng góp dân hỗ trợ ngân sách Nhà nước theo quy định, Nhà nước dành khoản vốn tín dụng ưu đãi với lãi suất khơng (0%) cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để vay thực dự án phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề nơng thơn Nguồn vốn tín dụng ưu đãi cân đối chung nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước bố trí theo kế hoạch hàng năm + Cơ chế cho vay: Trong năm kế hoạch, ngân sách địa phương không đảm bảo đủ vốn để thực chương trình nêu vay từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi theo quy định để đầu tư 89 + Thời gian hoàn trả vốn vay: Sau năm bắt đầu trả nợ, thời gian hoàn trả vốn năm; riêng tỉnh miền núi, tỉnh có nguồn thu ngân sách khó khăn, thời gian hồn trả nợ khơng q năm khoản vay + Nguồn trả nợ vay: Từ nguồn thu để lại đầu tư theo Nghị Quốc hội, vốn nghiệp kinh tế cân đối ngân sách địa phương nguồn vốn đầu tư xây dựng tập trung hàng năm ghi kế hoạch dùng để trả nợ vay Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có cam kết văn bố trí đủ vốn trả nợ vay vào dự toán ngân sách hàng năm địa phương - Mức hỗ trợ + Đối với xã miền núi: 60%; nhân dân đóng góp huy động nguồn vốn hợp pháp khác bằng: 40% Tỷ lệ % hỗ trợ tính khối lượng thực thực tế nghiệm thu chi hỗ trợ cơng trình có dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt * Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật địa bàn phường Nam Cường - Tiếp tục hoàn thiện, cải tạo, nâng cấp, đại hóa hệ thống sở hạ tầng phường, bao gồm: Giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc…nhằm tạo sức hút ngày lớn nhà đầu tư - Khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng hạ tầng sở địa bàn với nhiều hình thức khác nhau; sử dụng ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho khu vực khó khăn, chưa có đủ điều kiện để phát triển hệ thống hạ tầng đồng bộ… - Tiếp tục thực sách ưu đãi, tạo điều kiện cho nhà đầu tư cách tiết kiệm chi phí kinh doanh, dịch vụ hỗ trợ tốt để 90 nhà đầu tư yên tâm sản xuất kinh doanh Thực sách hỗ trợ thuế ưu đãi khác để thu hút đầu tư dự án sở hạ tầng địa bàn - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, tuyên truyền, quảng bá hệ thống hạ tầng, sách khuyến khích thu hút đầu tư địa bàn với nhiều hình thức, phương tiện - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư sau cấp phép, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật chuyên ngành dự án đầu tư; tiến hành rà soát, phân loại xử lý theo quy định pháp luật dự án chậm triển khai không triển khai thực - Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục đầu tư, xây dựng, thúc đẩy nhanh việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh * Một số giải pháp cụ thể địa bàn phường Nam Cường Phối hợp với Uỷ ban nhân dân thành phố Yên Bái tiếp tục hoàn thiện xây dựng cơng trình nâng cấp tuyến đường, cầu thuộc Phường n Thịnh thuộc “Chương trình thị miền núi phí bắc - thành phố Yên Bái” giai đoạn II (2017-2020) vốn vay ngân hàng giới (WB) đó: Hồn thiện nâng cấp tuyến đường Trần Bình Trọng, hệ thống điện chiếu sáng đường Lê Chân… 3.3 Xã hội hóa tham gia cộng đồng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 3.3.1 Xã hội hóa quản lý hạ tầng kỹ thuật Trước thực trạng khả huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng HTKT hạn chế, việc thực xã hội hoá đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế để thực dự án thuộc lĩnh vực HTKT cần thiết quan trọng, góp 91 phần bổ sung phần thiếu hụt từ ngân sách Nhà nước, tập trung cho đầu tư xây dựng HTKT bước cần thiết Do Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành chế sách, khung pháp lý tạo điều kiện cho việc thực xã hội hoá đầu tư xây dựng HTKT từ trung ương đến địa phương theo hướng cụ thể cho ngành, lĩnh vực Có sách bảo đảm lợi ích đáng, hợp pháp cá nhân, tập thể tham gia xã hội hố, sách ưu đãi tín dụng từ quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước Tăng cường phân cấp cho địa phương, khu vực tư nhân, thành phần kinh tế, doanh nghiệp đầu tư, sản xuất kinh doanh, Nhà nước thực chức quản lý, quy hoạch, kế hoạch, ban hành chế sách, tổ chức thực kiểm tra, tra giám sát Đa dạng mở rộng phương thức đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thu hút nâng cao chất lượng nguồn vốn đầu tư Vốn ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư cơng trình hạ tầng trọng yếu, tạo điều kiện chế để Nhà nước nhân dân làm Đối với cơng trình kinh doanh sinh lời, Nhà nước khơng đầu tư tạo sách khuyến khích vốn đầu tư từ thành phần kinh tế khác Đồng thời phải xã hội hố thơng tin để tổ chức cá nhân dễ dàng bình đẳng việc tiếp cận với nguồn thông tin xã hội hoá đầu tư xây dựng HTKT, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư tạo cho nhà đầu tư, tư nhân có hội trao đổi tình hình, thơng tin có liên quan đến dự án để họ có hội tham gia lựa chọn định đầu tư Đầu tư vào lĩnh vực HTKT đòi hỏi khối lượng vốn lớn Trong ngân hàng thương mại xuất ngày nhiều chưa phải kênh huy động cho dự án quy mô vốn chủ sở hữu thấp khả cung ứng vốn hạn chế Để tạo điều kiện hỗ trợ cho dự án lớn, việc hình thành phát triển mơ hình quỹ đầu tư phát triển đô thị địa phương cần thiết Quỹ phát huy tác dụng nguồn vốn 92 “mồi” để huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế xã hội, tạo nên động lực để thu hút nguồn tài tham gia đầu tư Để thu hút vốn đầu tư chia sẻ rủi ro Nhà nước nhà đầu tư, Ngân sách Nhà nước tham gia vào dự án BOT để làm tăng tính khả thi dự án Quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phải đảm bảo công khai, minh bạch hiệu Gắn trách nhiệm chủ đầu tư với chất lượng tiến độ dự án Hàng năm sở tổng hợp, phân tích đánh giá nhu cầu, lập kế hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sau cân nguồn vốn có kế hoạch phân bổ sử dụng loại nguồn vốn khác cho hợp lý, ưu tiên cho dự án cấp bách Để thực tốt hình thức đầu tư Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ cụ thể sau: - Cải cách hành chính, tập trung giải thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông để rút gắn thời gian duyệt dự án vấn đề khác có liên quan - Có kế hoạch quy hoạch phát triển hệ thống HTKT dài hạn cụ thể - Xây dựng quỹ đất có kế hoạch sử dụng đất cụ thể để làm quỹ đối ứng cho nhà đầu tư có nhu cầu đối ứng với dự án họ triển khai - Giảm tiền thuế đất theo quy định - Hợp đồng giao đất dài hạn - Hỗ trợ đền bù giải phóng mặt - Hỗ trợ đầu tư ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư - Có sách đền bù giải phóng mặt phù hợp để giảm chi phí đầu tư thời gian thực dự án Đối với cơng trình HTKT cải tạo sửa chữa sở trạng vận động dân cư đóng góp vốn sức lao động xây dựng HTKT như: Bê tơng 93 hóa ngõ xóm, lát vỉa hè, xây dựng cống thoát nước theo phương thức “Nhà nước nhân dân làm” Bằng hình thức tự nguyện đóng góp hộ dân sinh sống đoạn đường đó, ngồi tun truyền vận động nhân dân khu vực ủng hộ đóng góp thêm nguồn kinh phí đầu tư cho đoạn đường vỉa hè xuống cấp tạo điều kiện thuận lợi lại cho nhân dân khu vực Chính việc huy động đóng góp gắn liền trách nhiệm lợi ích người dân với việc quản lý xây dựng, tu, sửa chữa phát triển hệ thống HTKT * Đối với UBND phường Nam Cường xã hội hóa quản lý hạ tầng kỹ thuật, bật việc “Thực triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 3156/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 UBND tỉnh Yên Bái” với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, số hệ thống đường giao thơng nội bộ, đường ngõ, xóm hệ thống mương, rãnh thoát nước nhiều tổ dân phố kiên cố hóa (do người dân đóng góp tiền, công sức để xây dựng, nhà nước hỗ trợ vật liệu xi măng, cát, sỏi ), cụ thể như: - Đường Láng Mộc 2, phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái (đường bê tông xi măng với bề rộng mặt đường Bm = 5,0m) - Đường Phạm Khắc Vinh nhánh 2, phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái (đường bê tông xi măng với bề rộng mặt đường Bm = 3,0m) - Đường Ven hồ nhánh + nhánh 2, phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái (đường bê tông xi măng với bề rộng mặt đường Bm = 2,0m) - Đường Đầu Nam Sân bay, phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái (đường bê tông xi măng với bề rộng mặt đường Bm = 4,0m) - Xây dựng cống tròn D100, đường Cường Bắc, phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 94 3.3.2 Sự tham gia cộng đồng việc quản lý hiệu hạ tầng kỹ thuật Trong tồn q trình lập dự án xây dựng cơng trình tu bảo dưỡng cải tạo sửa chữa cần có tham gia cộng đồng để góp phần thúc đẩy nhanh q trình phát triển hạn chế tiêu cực, trở ngại đảm bảo cho phát triển bền vững đô thị Để huy động nhiều tham gia cộng đồng quản lý hiệu hệ thống HTKT địa bàn phường Nam Cường, UBND thành phố Yên Bái Ban quản lý chuyên ngành có thẩm quyền phải tạo điều kiện để cộng đồng tham gia nội dung Quản lý hệ thống HTKT suốt trình dự án: * Lập kế hoạch dự án Sự tham gia cộng đồng trình lập kế hoạch dự án đảm bảo dự án xây dựng có mục tiêu sát thực với nhu cầu cộng đồng Khi có ý kiến tham gia cộng đồng giảm thiểu vấn đề trình thực giải phóng mặt bằng, đấu nối HTKT Cộng đồng tham gia nhiều cách như: Phỏng vấn lấy ý kiến trực tiếp nhân dân, phát phiếu điều tra khảo sát * Chuẩn bị kế hoạch Để tránh tính hình thức, bất cập việc đấu thầu, lựa chọn nhà tư vấn, nhà thầu xây lắp,… đảm bảo chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm khả tài lẫn nguồn lực, tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ khả kinh nghiệm lại trúng thầu dẫn đến nhiều cơng trình thi cơng kéo dài, chất lượng cơng trình làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân Vì vậy, cần khuyến khích cộng đồng tham gia việc lập kế hoạch, lựa chọn nhà tư vấn thiết kế, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 95 Khi chuẩn bị đấu thầu, danh sách nhà thầu thông báo công khai xin ý kiến tham khảo cộng đồng thông qua đại biểu đại diện cho tổ dân cư, ý kiến cộng đồng coi tiêu chí để chấm thầu Một nội dung quan trọng biện pháp thi công nhà thầu phải công khai cho nhân dân biết Đặc biệt biện pháp thi công giảm thiểu ô nhiễm môi trường, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng đến sinh hoạt đời sống nhân dân * Thực quản lý đầu tư xây dựng dự án Thực tinh thần làm chủ nhân dân việc quản lý giám sát thi công với chủ đầu tư Căn nội dung thiết kế duyệt biện pháp tổ chức, tiến độ thi công, người dân tổ chức giám sát quản lý suốt q trình thi cơng cơng trình đảm bảo chất lượng, thẩm mỹ tiến độ thi cơng Có nội dung cơng việc người dân tham gia nhà thầu vật chất tài để cơng trình hồn thiện Ví dụ tổ dân phố cộng đồng tham gia đóng góp cho số công việc cụ thể mua đèn đường, trồng chăm sóc xanh * Quản lý khai thác sử dụng HTKT Chính quyền cấp cần tạo điều kiện để cộng đồng tham gia quản lý bảo dưỡng HTKT trình sử dụng khai thác cơng trình Các hộ dân tự bảo vệ tự chịu trách nhiệm phạm vi lơ đất vệ sinh, sửa chữa vỉa hè xanh bảo vệ lộ giới, đèn đường Các tổ dân phố lập ban quản lý môi trường, dịch vụ đô thị tinh thần tự giác, tự nguyện (có thể hộ dân đóng góp số lệ phí định để trì hoạt động ban này) Người dân tự thực việc quản lý công trình HTKT liên quan đến cách tự giác sở giáo dục cộng đồng 96 Khi người dân phát hành vi vi phạm người khác khun can họ khơng làm việc sai u cầu hồn trả cơng trình bị vi phạm (nếu xảy vi phạm), họ không thực báo cáo nên quan quản lý trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời Ban quản lý, tổ dân phố có trách nhiệm yêu cầu thành viên cộng đồng thực nội quy quản lý đô thị, đồng thời đề đạt giải pháp kiến nghị đến quyền, quan quản lý chun ngành lợi ích cộng đồng * Trong khâu quản lý tham gia, giám sát bảo trì quan trọng Trong tồn q trình lập dự án, thực xây dựng cơng trình tu bảo dưỡng cải tạo sửa chữa cần có tham gia cộng đồng để góp phần thúc đẩy nhanh q trình phát triển hạn chế tiêu cực, trở ngại đảm bảo cho phát triển bền vững đô thị Sự tham gia cộng đồng thể sơ đồ Hình 3.10 UBND thành phố Yên Bái Ban QLDA thành phố Phòng QLĐT thành phố UBND phường Nam Cường Ban giám sát cộng đồng Cộng đồng dân cư Lập kế hoạch dự án Chuẩn bị kế hoạch đầu tư Thực dự án Kết thúc dự án khai thác, sử dụng Hình 3.10 Quy trình quản lý HTKT có tham gia cộng đồng 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Phường Nam Cường phường thành phố Yên Bái, xác định khu vực phát triển mở rộng nội thị thành phố Yên Bái Cơ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn hạn chế, số sở hạ tầng đầu tư xây dựng xuống cấp, không đáp ứng nhu cầu thiết thực sử dụng người dân địa bàn chưa xứng tầm với phát triển thành phố Yên Bái Luận văn đề cập đến giải pháp “Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Nam Cường, Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” mang tính thiết thực, nhằm bước cải thiện góp phần xây dựng phường Nam Cường tương xứng với phát triển thành phố Yên Bái góp phần xây dựng thành phố Yên Bái lên đô thị loại vào năm 2020 Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phường tầm quan trọng phường với địa phương việc quan trọng để từ đưa giải pháp tối ưu quản lý hạ tầng kỹ thuật Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn có liên quan đến cơng tác quản lý hiệu hạ tầng kỹ thuật như: Các tiêu kỹ thuật, văn hướng dẫn thi hành Chính phủ địa phương số kinh nghiệm tốt công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nước nước ngồi, để vận dụng vào cơng tác quản lý phường Nam Cường Đề xuất giải pháp mang tính kinh tế khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Các đề xuất đưa Chương III như: Đề xuất giải pháp cải tạo, nâng cấp đường, vỉa hè rãnh thoát nước, xây dựng hào kỹ thuật tuyến 98 phố chính, giải pháp tổ chức nâng cao hiệu thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn phường Đề xuất bổ sung, sửa đổi mơ hình, chế sách, giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật phường Đề xuất giải pháp xã hội hoá tham gia cộng đồng, hoạt động cách có hiệu nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Đây đề xuất, xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phương mang tính khả thi, hồn tồn phù hợp với điều kiện kinh tế, kỹ thuật lực quản lý địa phương II KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý HTKT địa bàn thị phường Nam Cường hiệu hơn, tác giả kiến nghị: Đối với Nhà nước quan ban ngành - Cần ban hành bổ sung hoàn thiện thay chế, sách cũ khơng phù hợp với tình hình thực tế sở nghiên cứu, rà soát, đánh giá thực trạng HTKT công tác quản lý HTKT địa bàn Nên phân định rõ nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền địa phương, đặc biệt UBND phường Nam Cường, UBND thành phố Yên Bái công tác kiểm soát, đánh giá chất lượng, vận hành quản lý cơng trình thuộc HTKT, vận động khuyến khích người dân tham gia quản lý tốt HTKT - Xây dựng chế sách xã hội hóa hợp lý nhằm huy động tối đa nguồn lực đầu tư xây dựng, cải tạo quản lý cơng trình thuộc HTKT đô thị - Xây dựng máy tổ chức quản lý hiệu từ tỉnh, thành phố đến sở hệ thống HTKT, phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm tổ chức, người dân thị tham gia với quyền thị thực công 99 tác quản lý HTKT Tăng cường phối kết hợp trình thực quản lý trước, sau đầu tư chủ thể: Chính quyền thị (trong có UBND phường) - Chủ đầu tư - Đơn vị thi công - Người dân thị, nhằm cân đối hài hòa yếu tố trách nhiệm - lợi ích - nhu cầu, hướng tới mục tiêu chung phát triển thị bền vững - Khuyến khích đưa vào ứng dụng thực tế thành tựu KHKT quản lý HTKT, áp dụng cơng nghệ tự động hóa quản lý để nâng cao hiệu công tác Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn công tác quản lý HTKT cho cán chuyên môn Tổ chức tuyên truyền sâu rộng cộng đồng dân cư công tác quản lý HTKT, đặc biệt chế sách xã hội hóa cơng tác Đối với chủ đầu tư, đơn vị tham gia xây dựng, cải tạo vận hành hệ thống HTKT Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm công tác đầu tư, thi công, quản lý, vận hành bảo trì HTKT thị, tn thủ nghiêm quy định hành pháp luật; đặc biệt cần tôn trọng ý kiến tham gia, giám sát cộng đồng dân cư tất khâu Đối với cộng đồng dân cư sống địa bàn Cần tham gia tích cực, đóng góp ý kiến vào tất khâu công tác quản lý hệ thống HTKT, từ lập dự án quy hoạch, thi cơng, vận hành, sửa chữa… Coi vừa nghĩa vụ vừa quyền lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Việt Anh (2010), Thoát nước thị bền vững, Tạp chí mơi trường [2] Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 04:2008/BXD [3] Bộ Xây dựng (2016), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình Hạ tầng kỹ thuật QCVN 07:2016/BXD [4] Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà [5] Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Nội Xây dựng, Hà Nội [6] Nguyễn Thị Ngọc Dung (2012), Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, tài liệu giảng dạy Sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội [7] Nguyễn Thị Ngọc Dung (2018), Quản lý môi trường đô thị, tài liệu giảng dạy Sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội [8] Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên môi trường, NXB Xây Dựng, Bộ Xây Dựng [9] Phạm Ngọc Đăng (2004), Quản lý môi trường đô thị Khu Công nghiệp, NXB Xây dựng, Hà Nội [10] Nguyễn Viết Định (2013), “Quản lý chất thải rắn thị Việt Nam”, Tạp chí khoa học Kiến trúc - Xây dựng, (Số 12/2013) [11] Mai Liên Hương (2013), “Cơ cấu tổ chức nhân quản lý hệ thống nước thị Việt Nam đến năm 2020”, Tạp chí khoa học Kiến trúc - Xây dựng, (Số 10/2013) [12] Trần Thị Hường (2008), “Xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật nước ta Thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội thách thức” [13] Hoàng Văn Huệ (2007), Mạng lưới cấp nước, NXB Xây dựng, Hà Nội [14] Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị nước phát triển, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội [15] Phạm Trọng Mạnh (2010), Khoa học quản lý, NXB Xây dựng, Hà Nội [16] Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội [17] Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 [18] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 [19] Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 [20] Quyết định số 322/QĐ-TTg ngày 21/03/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [21] Quyết định số 399/QĐ-UBND ngày 23/4/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yên Bái đến năm 2030 [22] Quyết định số 1168/QĐ-UBND ngày 02/7/2015 Uỷ ban nhân dân thành phố Yên Bái việc phê duyệt Đồ án quy hoạch phân khu phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái [23] Quyết định số 3563/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái [24] Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 07/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc Quy đinh ̣ quản lý, khai thác và bảo trì cơng trình đường địa bàn tỉnh Yên Bái [25] Nguyễn Quốc Thắng (2004), Quy hoạch xây dựng quản lý đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội [26] Nguyễn Hồng Tiến (2010), “Xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị - Thực trạng đề xuất số giải pháp”, Tạp chí khoa học kiến trúc - Xây dựng, (số 3/2010) [27] Nguyễn Hồng Tiến, Nguyễn Hoàng Lân (2004), Quản lý xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Vụ Hạ tầng kỹ thuật đô thị, Bộ Xây dựng [28] Vũ Thị Vinh (2001), “Hạ tầng kỹ thuật đô thị phát triển thị bền vững”, Tạp chí Xây dựng, (số 12), trường Đại học Kiến trúc Hà Nội [29] Website cổ ng thông tin điê ̣n tử mô ̣t số quan, đơn vi:̣ Chin ́ h phủ Viêṭ Nam: www.chinhphu.gov.vn Website Bộ Xây dựng: www.xaydung.gov.vn UBND tỉnh Yên Bái: www.yenbai.gov.vn Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái: www.soxaydung.yenbai.gov.vn Sở Giao thông vâ ̣n tải tỉnh Yên Bái: www.sogiaothong.yenbai.gov.vn UBND Thành phố Yên Bái: www.thanhphoyenbai.yenbai.gov.vn Và số website khác ... tác quản lý hạ tầng kỹ thuật 32 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG NAM CƯỜNG, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI… 35 2.1 Cơ sở lý luận quản lý hạ tầng. .. hạ tầng kỹ thuật Phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái - Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý hạ tầng kỹ thuật Phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái - Chương 3: Đề... hạ tầng kỹ thuật đô thị phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái - Đề xuất số giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Nam Cường, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái • Phương pháp nghiên