Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã mỹ hào, tỉnh hưng yên (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - PHẠM TUẤN DŨNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO,TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - PHẠM TUẤN DŨNG KHÓA 2018-2020 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ MỸ HÀO,TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS ĐỖ HẬU XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập chƣơng trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2018 - 2020 Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên đƣợc thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học vơ q báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể q thầy nhà trƣờng Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Sở Xây dựng Hƣng Yên, lãnh đạo Thanh tra Sở Xây dựng Hƣng Yên tạo điều kiện thời gian điều kiện thuận lợi khác cho tham gia học tập nghiên cứu Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội; cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tơi trình học tập nghiên cứu trƣờng Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn GS.TS Đỗ Hậu trực tiếp tận tình hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất khả mình, nhiên thời gian có hạn trình độ cịn hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp quý thầy cô bạn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Tuấn Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: - Những nội dung luận văn tơi nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn trực tiếp GS.TS Đỗ Hậu - Mọi tham khảo dùng luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng: Tên cơng trình, tên tác giả, nhà xuất bản, thời gian công bố - Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Hà nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Tuấn Dũng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG, BIỂU, PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Một số khái niệm, thuật ngữ Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 1.1 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Hƣng Yên 1.1.1 Khái quát chung tỉnh Hƣng Yên 1.1.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng Hƣng Yên 1.2 Thực trạng công tác quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch thị xã Mỹ Hào 14 1.2.1 Khái quát thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên 14 1.2.2 Công tác quy hoạch thị xã Mỹ Hào 16 1.2.3 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 18 1.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào 22 1.3.1 Thực trạng trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào 22 1.3.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào 22 1.3.3 Thực trạng cấp giấy phép xây dựng 25 1.3.4 Thực trạng kiểm tra, tra xử lý vi phạm 27 1.3.5 Thực trạng tham gia giám sát cộng đồng 29 1.3.6 Thực trạng tổ chức, máy quản lý trật tự xây dựng 31 1.4 Những tồn tại, hạn chế quản lý trật tự xây dựng 35 1.4.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 35 1.4.2 Trách nhiệm quản lý 36 1.4.3 Công tác tuyên truyền, vận động 36 1.4.4 Những nguyên nhân chủ quan quản lý trật tự xây dựng 37 CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 41 2.1 Cơ sở lý thuyết 41 2.1.1 Nội dung quản lý trật tự xây dựng 41 2.1.2 Nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng 47 2.1.3 Công cụ để quản lý 48 2.1.4 Đối tƣợng chịu quản lý 50 2.1.5 Quy trình thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng 50 2.1.6 Sự tham gia cộng đồng 53 2.2 Cơ sở pháp lý 53 2.2.1 Văn quy phạm pháp luật, văn pháp luật khác 53 2.2.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan 56 2.2.3 Các đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt 57 2.3 Cơ sở thực tiễn 59 2.3.1 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng 59 2.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nƣớc 61 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 76 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào 76 3.1.1 Quan điểm 76 3.1.2 Mục tiêu 76 3.2 Nguyên tắc quản lý 76 3.3 Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên 77 3.3.1 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực đồ án quy hoạch 77 3.3.2 Cải cách hành cơng tác quản lý cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng cơng trình sau cấp phép 78 3.3.3 Nâng cao lực máy quản lý trật tự xây dựng đô thị 79 3.3.4 Đề xuất số nội dung đổi văn pháp luật chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng 81 3.3.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 85 3.3.6 Đổi tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng 86 3.3.7 Giải pháp huy động tham gia giám sát cộng đồng 87 3.3.8 Đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận 94 * Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt GPXD Giấy phép xây dựng QLNN Quản lý nhà nƣớc HTKT Hạ tầng kỹ thuật TX Thị xã QHCT Quy hoạch chi tiết QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị UBND Ủy ban nhân dân BXD Bộ Xây dựng TTXD Trật tự xây dựng CĐT Chủ đầu tƣ KĐT Khu đô thị ĐTM Đô thị QH Quốc hội CP Chính phủ DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ Số hiệu Hình 1.1 Tên hình, sơ đồ Vị trí địa lý tỉnh Hưng n Hình 1.2 Vị trí địa lý thị xã Mỹ Hào Hình 1.3 Cơng trình xây dựng sai quy hoạch Hình 1.4 Cơng trình xây vượt tầng sai quy hoạch Hình 1.5 Cơng trình lấn chiếm vỉa hè, hành lang giao thông Sơ đồ 1.1 Sơ đồ QLNN trật tự xây dựng tỉnh Hưng Yên Sơ đồ 1.2 Sơ đồ định hướng phát triển không gian thị xã Mỹ Hào đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương xây dựng Sơ đồ 2.2 Quy trình thực pháp luật trật tự xây dựng Sơ đồ 3.1 Quy trình cấp giấy phép xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, PHỤ LỤC Số hiệu bảng, biểu, phụ lục Bảng 1.1 Bảng 1.2 Tên bảng, biểu, phụ lục Bảng thống kê số dự án triển khai địa bàn thị xã Mỹ Hào Bảng thống kê cơng trình xây dựng cấp phép thị xã Mỹ Hào qua năm MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với tốc độ thị hóa tăng nhanh, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diễn phức tạp tỉnh, thành phố, địa phƣơng nƣớc Nhất thành phố lớn, hay thành phố trung bình nhƣng có tốc độ thị hóa nhanh Mặc dù công tác quản lý trật tự xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực, Luật, Nghị định, Thông tƣ loạt văn quy phạm pháp luật khác đƣợc ban hành với vào nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng, tình trạng cơng trình xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm khoảng không, xây dựng không thiết kế diễn phổ biến; chí có nhiều cơng trình bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhƣng tiếp tục đƣợc thi công Cách thức tổ chức quản lý thay đổi lại, văn quy phạm pháp luật thay đổi hƣớng dẫn thi hành cịn chƣa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến tình trạng khơng đƣợc khắc phục, hạn chế mà cịn có chiều hƣớng gia tăng Hƣng Yên tỉnh nằm trung tâm đồng Sông Hồng Trong năm gần Hƣng Yên đƣợc đầu tƣ mạnh mẽ để phát triển công nghiệp tăng tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng cấu ngành kinh tế tỉnh Cùng với tăng trƣởng kinh tế, q trình thị hóa diễn nhanh chóng với hình thành nhiều khu thị có khu đô thị Thị xã Mỹ Hào tỉnh Hƣng n Thị xã Mỹ Hào có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế nằm cạnh đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, cách Hà Nội 34km, cách trung tâm thành phố Hƣng Yên 36km, cách sân bay quốc tế Nội Bài 55km Qua trình thực xây dựng địa phƣơng có nhiều cố gắng nhƣng thực tế nảy sinh nhiều bất cập, tranh chấp, khiếu kiện, sai phạm địi hỏi phải có giải pháp phù hợp để quản lý trật tự xây dựng không cho thị xã Mỹ Hào mà cho huyện khác địa bàn tỉnh Hƣng Yên Việc phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa tăng nhanh gây khó khăn thách thức áp lực việc tăng dân số, chuyển nhƣợng đất đai, xây dựng cơng trình Hậu trình dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị, lấn chiếm đất công, cơi nới trái phép xây dựng sai với thiết kế quy hoạch diễn ngày tăng mức độ nghiêm trọng theo chiều hƣớng cao hơn, tỷ lệ cơng trình vi phạm tăng nhanh sau năm Do vi phạm trật tự xây dựng đô thị dẫn tới phá vỡ quy hoạch kiến trúc cảnh quan ban đầu, làm thay đổi diện mạo đô thị, gây mỹ quan khó kiếm sốt cho thị xã Mỹ Hào Bên cạnh diện tích đất cơng cộng tạo nên nét đẹp tiện nghi đô thị ngày bị thu hẹp Các cơng trình xây dựng trái phép không gây mỹ quan thị mà cịn gây vệ sinh mơi trƣờng, an toàn lao động, gây xúc cho ngƣời dân, cơng tác quản lý trật tự xây dựng cịn nhiều hạn chế, tình trạng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng, sai phép, sai quy hoạch nhiều Do vậy, vấn đề quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Mỹ Hào vấn đề cần thiết bách Chính việc nghiên cứu đề tài “Quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” cần thiết, cấp bách, nhằm xây dựng thị xã Mỹ Hào trở thành đô thị văn minh, đại Mục đích nghiên cứu đề tài - Thiết lập trật tự xây dựng, kỷ cƣơng thực trật tự xây dựng, đƣa trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên vào nề nếp, đảm bảo xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt - Giúp quan chức công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Mỹ Hào thực tốt nhiệm vụ, chức trách đƣợc giao 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên - Phạm vi nghiên cứu: Gồm 07 phƣờng thuộc thị xã Mỹ Hào: phƣờng Bần Yên Nhân, phƣờng Minh Đức, phƣờng Nhân Hịa, phƣờng Bạch Sam, phƣờng Phan Đình Phùng, phƣờng Phùng Chí Kiên, phƣờng Dị Sử Theo đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt, thời gian từ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, chụp ảnh trạng - Phƣơng pháp thống kê - Tổng hợp - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích tài liệu - Phƣơng pháp vận dụng có tính kế thừa giá trị khoa học đề xuất - Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống Nội dung nghiên cứu - Tình hình vi phạm trật tự xây dựng việc tuân thủ pháp luật trật tự xây dựng ngƣời dân, chủ đầu tƣ nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan quản lý địa bàn thị xã Mỹ Hào năm qua - Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Mỹ Hào 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu đề tài áp dụng đƣợc cho tất đô thị khác địa bàn tỉnh Hƣng Yên Kết nghiên cứu trở thành tƣ liệu cho đề tài nghiên cứu tác giả khác lĩnh vực quản lý đô thị nói chung quản lý trật tự nói riêng địa bàn thị xã Mỹ Hào, thành phố, huyện khác địa bàn tỉnh Hƣng Yên nƣớc - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu giúp công tác quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào có hiệu sở để quản lý khu đô thị, khu dân cƣ triển khai thi cơng hình thành địa bàn thị xã Mỹ Hào Góp phần hồn thiện sách, văn quản lý để cơng tác quản lý trật tự xây dựng vào nề nếp Giúp quan chức quản lý đô thị thị xã Mỹ Hào thực tốt chức năng, nhiệm vụ Hạn chế tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm xúc ngƣời dân khu vực Đƣa trật tự xây dựng khu vực thị xã Mỹ Hào vào nề nếp, giấy phép xây dựng đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt, góp phần làm đẹp cho mặt đô thị tỉnh Hƣng Yên Một số khái niệm, thuật ngữ Giấy phép xây dựng (GPXD): Là loại văn quy phạm pháp luật xây dựng, cho phép quản lý Nhà nƣớc xây dựng đô thị tổ chức cá nhân ngồi nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn thị phải thực theo quy định giấy phép quy định có liên quan Nhà nƣớc [18] 5 Quản lý xây dựng theo quy hoạch: Là tổ chức, cá nhân thực đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa cơng trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đƣợc phê duyệt theo quy định pháp luật xây dựng Công trình xây dựng có phù hợp với quy hoạch thị nhƣng chƣa phù hợp kiến trúc đƣợc tồn theo trạng; trƣờng hợp cải tạo, nâng cấp, sửa chữa cơng trình phải đảm bảo yêu cầu kiến trúc theo quy định pháp luật Cơng trình xây dựng có khơng phù hợp với quy hoạch thị phải di dời, chủ cơng trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp sửa chữa đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép xây dựng tạm theo quy định pháp luật xây dựng [18] Trật tự xây dựng: Là xây dựng cơng trình đảm bảo theo quy trình, đảm bảo chất lƣợng tuân thủ quy định pháp luật, có tổ chức, có kỷ luật [18] Quản lý trật tự xây dựng: Quản lý trật tự xây dựng khâu quan trọng quản lý xây dựng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể đô thị nói riêng nhà nƣớc nói chung, quan quản lý nhà nƣớc hoạt động xây dựng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn đô thị theo trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trƣờng đô thị Quản lý trật tự xây dựng việc dà sát kiểm tra cơng trình xây dựng địa bàn xây dựng mà không nhƣ yêu cầu GPXD đƣợc quan cấp phép cấp cho có biện pháp xử lý theo luật định Quản lý trật tự xây dựng khâu khâu cấp phép Quản lý trật tự xây dựng dựa chủ yếu GPXD tiêu chuẩn đƣợc duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép đƣợc thực thi có hiệu lực [18] 6 Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng thị: Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà thực tế khơng có giấy phép xây dựng; Cơng trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng đƣợc quan có thẩm quyền cấp; Cơng trình xây sai thiết kế cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt, sai với quy hoạch chi tiết đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lƣợng cơng trình lân cận ảnh hƣờng đến mơi trƣờng, cộng đồng dân cƣ [18] Cơng trình khơng phép: Là cơng trình vào khởi cơng mà chƣa đƣợc phép quan quản lý nhà nƣớc xây dựng địa bàn Việc xin phép với cơng trình bắt buộc nhƣng chủ đầu tƣ không xin cấp phép Hậu dẫn đến với loại cơng trình thƣờng xây dựng không theo quy hoạch chi tiết Quận, Huyện, Phƣờng…, xây dựng không giới đƣờng đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, biện pháp thi công khơng đƣợc kiểm sốt dễ gây ảnh hƣởng tới mơi trƣờng xung quan, cảnh quan thị [18] Cơng trình trái phép: Là cơng trình xây dựng trái với nội dung giấy phép khơng có GPXD, hành vi vi phạm nghiêm trọng đến mức xử lý biện pháp dỡ bỏ Hậu dẫn đến hoang phí tiền của cơng dân, nhà nƣớc cảnh quan đô thị, gây ô nhiễm môi trƣờng thực dỡ bỏ [18] Cơng trình sai phép: Là cơng trình xây dựng khơng với thiết kế đƣợc duyệt, không với nội dung GPXD cấp Những loại cơng trình có xin phép xây dựng xong sau có giấy phép lại xây dựng không nhƣ giấy phép duyệt Hầu hết xây lấn, xây tăng thêm so với giới hạn cho phép Những cơng trình nhiều chủ đầu tƣ trình xây dựng thƣờng lấy cớ có GPXD để che mắt sau thực hành vi xây dựng sai phép Hậu gây không phần nghiêm trọng [18] Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm có chƣơng Cấu trúc luận văn cụ thể nhƣ sau: Mở đầu Nội dung Chƣơng I: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng Thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Chƣơng II: Cơ sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Chƣơng III: Giải pháp quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Thực tế nay, công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng cấp quyền tỉnh, thị xã Mỹ Hào chƣa đồng bộ: chƣa có Quy chế quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã theo quy định Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị hành; Năng lực quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng quan chức hạn chế; Nhận thức cộng đồng cịn thấp việc nghiên cứu đề xuất đồng hệ thống giải pháp quản lý trật tự xây dựng cấp bách cần thiết Để thị xã Mỹ Hào trở thành thị văn minh đại thị xã Mỹ Hào cần có quy hoạch thị có tầm nhìn có quy định cụ thể để quản lý trật tự xây dựng Điều địi hỏi phải có giải pháp kiên quyết, đầu tƣ nhiều tâm sức, thời gian nguồn lực khác để tiến hành cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã đƣợc tăng cƣờng, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng tỉnh Hƣng Yên thị xã Mỹ Hào giai đoạn thiếu kinh nghiệm chƣa đồng Các chế tài nghiệp vụ chƣa đủ mạnh, thủ tục hành cịn rƣờm rà, phân cấp quản lý chƣa rõ ràng Các vấn đề trở ngại lớn mà quan quản lý Nhà nƣớc phải đối mặt để giải việc thiết lập trật tự, kỷ cƣơng công tác phát triển đô thị Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào, Luận văn đề xuất số giải pháp quản lý: Giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác cấp phép xây dựng; Nhóm giải pháp nâng cao lực chủ thể quản lý quản lý; Giải pháp hoàn thiện văn pháp luật chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng; Giải pháp tuyên truyền, 95 phổ biến pháp luật trật tự xây dựng kêu gọi cộng đồng tham gia quản lý trật tự xây dựng, huy động tham gia giám sát cộng đồng; Giải pháp đổi tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng * Kiến nghị Kiến nghị Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan nhanh chóng tháo gỡ vƣớng mắc, khó khăn phát sinh từ sống, sửa đổi ban hành bổ sung văn pháp luật để đảm bảo tính thống nhất, đồng phù hợp với tình hình thực tế Đối với Quốc hội sửa đổi Luật quy hoạch đô thị đề cập sâu nội dung quy hoạch xây dựng khu đô thị mới, khu đô thị mở rộng Đối với Quốc hội sửa đổi Luật đất đai năm 2013 phƣơng pháp xác định giá đất cho phù hợp sát với giá thị trƣờng để cơng tác đền bù giải phóng mặt đƣợc nhanh chóng thuận lợi, đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tƣ Đối với Chính phủ cần sửa đổi Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị cho phù hợp với phát triển nhu cầu thực tế địa phƣơng Đối với Chính phủ cần sửa đổi Nghị định số 11/2013/NĐ-CP quản lý đầu tƣ phát triển đô thị cho phù hợp với phát triển nhanh chóng thị địa bàn thị xã Mỹ Hào nói riêng nƣớc nói chung - Đối với UBND tỉnh Hƣng Yên sớm ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng quy hoạch địa bàn tỉnh Hƣng Yên để phân rõ trách nhiệm công tác kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng - Đề nghị UBND tỉnh Hƣng Yên sớm ban hành quy định phân cấp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh để thay định số 05/2009/QĐ-UBND ngày 23/3/2009 UBND tỉnh Hƣng Yên hết hiệu 96 lực không phù hợp với số quy định Luật Xây dựng năm 2014 nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn hành - Đề nghị Sở Xây dựng Hƣng Yên kiện toàn lực lƣợng tra xây dựng theo đề án đƣợc UBND tỉnh Hƣng Yên phê duyệt định số 3427/QĐ-UBND ngày 13/12/2010: Thành lập đội tra chuyên ngành động để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Thực công khai thơng tin quy hoạch đến khu dân cƣ, khuyến khích cộng đồng dân cƣ tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến tham gia giám sát trình thực xây dựng đô thị - Nghiên cứu chế quản lý, khai thác có tham gia cộng đồng dân cƣ đô thị sau dự án hoàn thành, đƣa vào khai thác, vận hành sử dụng - Đề nghị UBND thị xã Mỹ Hào thành lập đội quản lý trật tự xây dựng chuyên trách để quản lý, hƣớng dẫn hoạt động xây dựng địa bàn có hiệu phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm - Đề nghị UBND xã, phƣờng cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục văn quy định pháp luật xây dựng để ngƣời dân biết thực theo quy định pháp luật - Đẩy mạnh việc tra giám sát liên ngành, phối hợp quản lý quan chức phịng chun mơn quản lý thị với khuyến khích tham gia cộng đồng cơng tác giám sát, tra; Có chế tài mạnh làm sở xử lý trƣờng hợp vi phạm công tác triển khai xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2019), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCVN 01:2019/BXD; Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị, Thông tƣ số 15/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng (2010), Hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Thông tƣ số 19/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2015), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trược thuộc Trung ương Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thông tƣ liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển thị Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2017), Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Nghị định 139/2017/NĐ-CP 11 Nguyễn Văn Chọn (2003), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh doanh nghiệp, Nhà xuất xây dựng 12 Phan Ngọc Cƣơng (2016), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Thanh Xuân - Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Đại học Xây dựng 13 Võ Kim Cƣơng (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nhà xuất Xây dựng 14 Hồ Hoa Đăng (2016), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ Luận văn thạc sĩ, Đại học Xây dựng 15 Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp thiết lập trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước đô thị Nhà xuất Tƣ pháp 16 Đỗ Hậu (2010), Xã hội học đô thị, Nhà xuất xây dựng 17 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất xây dựng 18 Đỗ Văn Hân (2018), Quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý thị cơng trình, khoa Sau đại học, Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội 19 Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, dự án nâng cao lực quy hoạch quản lý môi trƣờng đô thị 20 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 21 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 23 Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Hào (2017), Về việc giải tỏa cơng trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng, thủy lợi hoạt động bến bãi, khai thác cát trái phép năm 2017, Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 26/4/2017 24 Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Hào (2018), Về việc giải tỏa hành lang bảo vệ giao thông, vỉa hè, lập lại trật tự đô thị địa bàn huyện cuối năm 2018, Kế hoạch số 138/KH-UBND ngày 31/10/2018 25 Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào (2019), Về việc tăng cường quản lý quy hoạch trật tự xây dựng dự án đô thị địa bàn thị xã, Công văn số 505/UBND-QLĐT ngày 09/8/2019 26 Tài liệu lấy Website: http://www.myhao.gov.vn ... quản lý trật tự xây dựng Thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Chƣơng II: Cơ sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hƣng Yên Chƣơng III: Giải pháp quản lý trật tự xây dựng thị. .. động đến công tác quản lý trật tự xây dựng 59 2.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nƣớc 61 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƢNG YÊN 76... ? ?Quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên? ?? cần thiết, cấp bách, nhằm xây dựng thị xã Mỹ Hào trở thành đô thị văn minh, đại Mục đích nghiên cứu đề tài - Thiết lập trật tự xây