Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường đại mỗ, quận nam từ liêm, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LƯƠNG VĂN HIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LƯƠNG VĂN HIỆN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Đức Thắng Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LƯƠNG VĂN HIỆN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Đức Thắng XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Là kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng công nghiệp, nhiên công việc Học viên lại liên quan nhiều tới lĩnh vực Quản lý đô thị cơng trình khơng tránh khỏi hạn chế công tác Xuất phát từ nhu cầu cần phải nâng cao kiến thức chuyên môn công việc, Học viên ký học chương trình thạc sĩ chun ngành Quản lý thị cơng trình Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đào tạo khóa 2016-2018 Trong suốt hai năm học tập trải qua 13 môn học với nhiều tập, tiểu luận trình nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp, Học viên Thầy Cô giáo truyền đạt cho kiến thức không chuyên môn mà kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu Học viên cảm nhận khóa học thật bổ ích phù hợp với thân Đây tảng kiến thức giúp Học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể q Thầy Cơ nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn tới PGS.TS Lê Đức Thắng người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi, giúp học viên hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn Lãnh đạo UBND phường Đại Mỗ Tổ công tác Đội Thanh tra xây dựng quận Nam Từ Liêm đặt địa bàn phường Đại Mỗ giúp đỡ Học viên hoàn thành Luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Văn Hiện LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Văn Hiện MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Một số khái niệm, thuật ngữ * Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ TRONG NHỮNG NĂM QUA 1.1 Phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội 1.1.1 Lịch sử thành lập phường Đại Mỗ 1.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ - quận Nam Từ Liêm 10 1.2.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm 10 1.2.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ 10 1.2.3 Tồn công tác quản lý quy hoạch đô thị 11 1.2.4 Tồn công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng 14 1.2.5 Tồn công tác công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng…………………………………………………………………… 17 1.2.6 Một số nguyên nhân để xảy tồn công tác quản lý trật tự xây dựng 20 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƯỜNG ĐẠI MỖ - QUẬN NAM TỪ LIÊM 23 2.1 Cơ sở lý luận 23 2.1.1 Nguyên tắc nội dung quản lý trật tự xây dựng 26 2.1.2 Bộ máy tổ chức hoạt động quản lý trật tự xây dựng 27 2.1.3 Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị 46 2.2 Các văn quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng 51 2.3 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước 57 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng giới 53 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước 55 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ 60 3.1 Quan điểm, mục tiêu 60 3.1.1 Quan điểm 60 3.1.2 Mục tiêu 62 3.2 Phân công, phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng 63 3.3 Kiện toàn máy tổ chức quản lý trật tự xây dựng 71 3.4 Nâng cao lực cán quản lý trật tự xây dựng 74 3.5 Đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng 75 3.6 Cải cách thủ tục hành 76 3.7 Tuyên truyền, vận động thạm gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng 78 3.8 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý trật tự xây dựng 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 * Đối với Trung ương 85 * Đối với bộ, ngành 86 * Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội…… ………………………… 86 * Đối với Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm 87 * Đối với Ủy ban nhân dân phường Đại Mỗ 88 * Hoàn thiện văn pháp luật chế tài xử lý vi phạm trật tư xây dựng 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân GPXD Giấy phép xây dựng TTHC Thủ tục hành TTrXD Thanh tra xây dựng TTXD Trật tự xây dựng GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu Tên hình ảnh Hình 1.1 Bản đồ địa giới hành quận Nam Từ Liêm Hình 1.2 Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Nam Từ Liêm-HN Hình 1.3 Dự án Bắc Hà Tower gồm hai tòa nhà chung cư cao tầng chung khối đế T01 T02 Hình 1.4 Cưỡng chế 09 cơng trình xây dựng trái phép đất nơng nghiệp Hình 1.5 Tòa nhà HH-01 thuộc dự án khu chức đô thị Đại Mỗ không phép xây dựng tới tầng 18 Hình 1.6 Dự án Tòa nhà hỗn hợp dịch vụ, thương mại nhà QMS Tower không phép xây dựng móng Hình 1.7 Biên xử lý vi phạm hành Đội Thanh tra xây dựng quận Nam Từ Liêm lập Công ty Alaska xây dựng tòa nhà HH-01 khơng phép Hình 1.8 Ô nhiễm môi trường chất thải rắn xây dựng đổ trộm tràn lan Hình 3.1 Hình ảnh tuyến đường phường Đại Mỗ Hình 3.2 Hình ảnh xanh trồng khu đất trống khu dân cư Hình 3.3 Hình ảnh tường hoa hai bên đường khu dân cư DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý TTXD theo Nghị định 26/2013/NĐ-CP Sơ đồ 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý TTXD đề xuất Sơ đồ 3.3 Các giai đoạn có tham gia cộng đồng hoạt động xây dựng MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Phường Đại Mỗ thuộc quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội, có diện tích 498,19 ha, dân số năm 2013 26.741 người; phường có tốc độ thị hóa cao quận Nam Từ Liêm; hàng loạt cơng trình tiêu biểu, dự án khu đô thị FLC Garden, Louis City Lã Vọng, Roman Plaza Hải Phát, QMS Tower Quang Minh, đầu tư xây dựng thời gian qua Vì thế, diện mạo phường Đại Mỗ thay đổi từ dáng dấp vùng nông thôn trở thành đô thị văn minh, đại Tuy nhiên, tốc độ đầu tư xây dựng diễn nhanh, phạm vi rộng khắp, công tác quản lý trật tự xây dựng bộc lộ bất cập, yếu kém; chức nhiệm vụ quan quản lý chồng chéo; lực lượng kiểm tra, xử lý thiếu số lượng yếu trình độ; xảy vi phạm quan chức chưa kịp thời xử lý xử lý khơng kiên triệt để, xảy tình trạng “phạt cho tồn tại”; phối hợp quan chức lỏng lẻo; thiếu kiểm tra, giám sát trình thực kết luận tra; chất lượng cấp phép xây dựng chưa cao; công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật chưa làm thường xun; thủ tục hành rườm rà, phức tạp; giải khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thỏa đáng…gây xúc nhân dân Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng qua tìm hiểu cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ Học viên định chọn đề tài luận văn “Quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ, quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”; kết nghiên cứu tài liệu tham khảo, bổ sung cho công tác quản lý trật tự xây dựng địa phường Đại Mỗ Quận Nam Từ Liêm * Mục đích nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ - Giúp quan quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ thực tốt chức năng, nhiệm vụ 2 * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đại Mỗ; việc tuân thủ quy đinh pháp luật trật tự xây dựng người dân, chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Phạm vi nghiên cứu: Phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội trật tự xây dựng * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu; tổng hợp, phân tích tài liệu, đánh giá - Phương pháp chuyên gia * Nội dung nghiên cứu - Các cơng trình, nhà xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ việc tuân thủ quy định pháp luật - Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ quan quản lý nhà nước - Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu đóng góp cho cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ hiệu - Ý nghĩa thực tiễn: Giải công tác quản lý trật tự xây dựng tốt, tránh phá vỡ định hướng quy hoạch phát triển thị quận Nam Từ Liêm nói riêng, Thành phố Hà Nội nói chung; tránh khiếu kiện người dân Và tài liệu tham khảo, bổ sung cho công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội * Một số khái niệm, thuật ngữ Cơng trình xây dựng sai phép cơng trình, phần cơng trình xây dựng sai với nội dung giấy phép xây dựng vẽ thiết kế quan cấp giấy phép xây dựng xác nhận lưu trữ sai với định phê duyệt thiết kế kỹ thuật cấp có thẩm quyền (đối với cơng trình miễn giấy phép xây dựng) [29] 3 Cơng trình xây dựng khơng phép cơng trình thuộc diện phải xin phép xây dựng, khơng xin cấp giấy phép theo qui định mà xây dựng [29] Cơng trình xây dựng trái phép cơng trình xây dựng khơng phép sai phép vi phạm pháp luật nghiêm trọng thuộc diện phải xử lý dỡ bỏ [29] Giấy phép xây dựng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình [3] Giấy phép xây dựng có thời hạn giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng cơng trình, nhà riêng lẻ sử dụng thời hạn định theo kế hoạch thực quy hoạch xây dựng [3] Giấy phép xây dựng theo giai đoạn giấy phép xây dựng cấp cho phần cơng trình cơng trình dự án thiết kế xây dựng cơng trình dự án chưa thực xong [3] Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình [3] Hoạt động đầu tư xây dựng trình tiến hành hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng [3] Nhà thầu hoạt động đầu tư xây dựng (sau gọi nhà thầu) tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng tham gia quan hệ hợp đồng hoạt động đầu tư xây dựng [3] Nhà riêng lẻ cơng trình xây dựng khn viên đất thuộc quyền sử dụng hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật [3] Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh [3] * Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ năm qua - Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị - Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao công tác quản lý trật xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ Phần Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong số nội dung quản lý nhà nước thực tế cho thấy quản lý trật tư xây dựng mối quan tâm trước hết nhà quản lý Như phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng cần thiết quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Với đặc thù phường trọng điểm, công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đại Mỗ quan tâm dần vào nề nếp, xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật vè trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế bất cập rõ thấy thị đà xây dựng phát triển mạnh phường Đại Mỗ Tiếp cận vấn đề mới, đưa phân tích tồn tại, đề xuất giải pháp kiến nghị cho phường nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh cơng tác quản lý cấp giấy phép quản lý trật tự xây dựng Từ phường Đại Mỗ có chuyển biến tích cực công tác quản lý xây dựng Để làm điều cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý Nhà nước dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt Do đó, ý thức tự giác chủ đầu tư đánh giá cao Kiến nghị  Đối với Trung ương Đề nghị Chính phủ nghiên cứu đổi đề xuất Quốc hội sửa đổi nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 cho phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành quy định lại mức xử phạt vi phạm hành tối đa vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thầm quyền xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp xã phường để tăng cường chế tài xử lý iv phạm trật tự xây dựng 86 Hiện theo quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Khoản b Điều 38 Chủ tịch UBND cấp xã phường có thẩm quyền phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng, nhiên theo Nghị định 121/NĐ-CP, Khoản Điều 67 thi lại áp dụng mức phạt tiền đến 10.000.000 đồng Hoặc thẩm quyền nghành chức khác Bổ sung thêm cho quy định Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 diện tích cấp GPXD áp dụng cho hộ gia đình có diện tích nhỏ, hẹp Cần có quy định cụ thể, có tính tháo gỡ đảm bảo thị khơng có nhà cao tầng, siêu mỏng, siêu hẹp Hiện nay, công tác quản lý khơng gian, khơng gian xây dựng chưa vào nề nếp, thiếu đồng đặc biệt chưa coi không gian đô thị loại tài sản Với đặc thù thị phường Đại Mỗ nói riêng thị Việt Nam nói chung, tuyến phố, khu dân cư, khu tập thể có tình trạng cơi nới, lô gia đua nộp khoản lệ phí nào, việc gây thất thu cho ngân sách nhà nước làm cho mặt kiến trúc cảnh quan đô thị thiếu thẩm mỹ Vì vậy, cần hồn thiện văn pháp lý liên quan để sớm đưa khoảng khơng gian đô thị vào quản lý coi khoảng không gian đô thị loại tài sản, người sử dụng có trách nhiệm nộp phí  Đối với bộ, ngành Đề nghị Bộ Xây dựng, trường Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến túc, hội Kiến trúc sư, hội Xây dựng, hội Quy hoạch đô thị hiệp hội đô thị Việt Nam tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng đô thị nước nước  Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Tổ chức rà soát lại quy hoạch xây dựng phê duyệt, kiểm tra nội dung thành phần hồ sơ đồ án, trường hợp không đáp ứng đầy đủ theo quy định 87 pháp luật quy hoạch xây dựng phải có kế hoạch tổ chức điều chỉnh bổ sung Thực phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng thị, tỷ lệ 1/2000 1/500 Tổ chức soát, sửa đổi, bổ sung quy định công tác quy hoạch xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo quy định Kiểm tra việc thự cơng khai thủ tục hành quan cấp Tổ chức rà soát lại tình hình xây dựng khơng phép, sai phép; thực biện pháp xử lý nghiêm kịp thời cơng trình, tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự xây dựng Sửa đổi, bổ sung ban hành quy định quản lý trật tự xây địa bàn Thành phố Hà Nội cho phù hợp với tình hình Kiện toàn tổ chức máy Thanh tra xây dựng; phân cấp quản lý trật tự xây dựng; bố trí tăng cường cán có lực, có phẩm chất đạo đức cho cấp sở; thường xuyên mở lớp nghiệp vụ Thanh tra cấp chứng cho lực lượng Thanh tra xây dựng cấp sở Đề xuất Thành phố cho phát triển đội ngũ cộng tác viên khu dân cư, việc phát sai phạm đóng vai trò vơ quan trọng khâu quản lý Do cần phát triển có chế lực lượng Đề nghị Thành phố trang bị công cụ hỗ trợ bảo vệ cho cán xuống trường kiểm tra, lập biên cơng trình vi phạm; tổ chức cưỡng chế, tháo dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng  Đối với Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm Đối với Tổ công tác thuộc Đội tra xây dựng huyện quận đặt địa bàn phường đủ tiêu chuẩn đề nghị ưu tiên thi tuyển cơng chức để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao tình thần trách nhiệm họ Tăng cường công tác kiểm tra, tra tập trung đạo, kiêm xử lý vi phạm trật tự xây dựng Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại; đồng thời thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm 88 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng, nâng cao ý thức cộng đồng trật tự, kỷ cương xây dựng  Đối với Ủy ban nhân dân phường Đại Mỗ Tăng cường công tác phối hợp quan chức việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực kết luận tra Cần có chế động viên, khen thưởng kịp thời cán có thành tích đặc biệt cơng tác quản lý, giám sát, phát ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Chỉ đạo hệ thống trị, tổ dân phố tham gia giám sát, phát cơng trình xây dựng địa bàn phường vi phạm trật tự xây dựng; kịp thời báo cáo vi phạm để xử lý nghiêm theo quy định pháp luật  Hoàn thiện văn pháp luật chế tài xử lý vi phạm trật tư xây dựng a) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ thấy rõ vấn đề bất cập, từ thực trạng quản lý hệ thống văn pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng yếu tố quan trọng, sở, công cụ để quan quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị tác động vào hành vi, hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân Trong thực tế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp, ngành quan tâm, nhiên kết đạt nhiều hạn chế Việc nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện chế sách đầy đủ, đồng thống cụ thể ổn định tạo điều kiện để nâng cao hiệu lực, hiệu qua quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thu hút chủ đầu tư vào xây dựng phát triển đô thị; thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý xây dựng đô thị; xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng bao gồm có: 89 - Xây dựng ban hành Luật Bộ luật thiếu, luật có liên quan trực tiếp với quản lý trật tự xây dựng như: Luật Xây dựng; Luật Quy hoạch; Luật đất đai; - Thường xuyên bổ sung, đổi hoàn thiện văn hướng dẫn Luật Đặc biệt nghị định, thông tư hướng dẫn; đồng thống Luật tránh mâu thuẫn, chồng chéo - Tiến hành nghiên cứu, rà soát đổi mới, điều chỉnh bổ sung hoàn thiện Nghị định số 59/2015/NĐ-CP văn có liên quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm phù hợp với nhu cầu quản lý trật tự xây dựng - Cần sử đổi bổ sung thêm nội dung thẩm quyền xử lý vi phạm cấp Nghị định số 121/2013/NĐ-CP nhằm cụ thể hóa thẩm quyền, làm rõ trách nhiệm bên liên quan, phù hợp với Luật xử lý hành số 15/2012/QH13 bảo tính đồng bộ, thống - Sửa đổi hồn thiện Mục 2.8.10 quy chuẩn xây dựng Việt Nam năm 2008 phần nhà phép nhô qua giới đường đỏ trường hợp giới xây dựng trùng với giới đường đỏ cho phép làm ban công không gian hè đường công trình tiếp giáp với lộ giới từ 0,6m-1,4m không phù hợp với quy định Luật Dân quy định Mục Điều 265, tạo khơng cơng chủ cơng trình cơng tác quản lý, xử lý vi phạm - Đầu tư nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn quy chuẩn, sổ tay thiết kế, quy chế quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị phù hợp với yêu cầu thực tiễn phát triển đô thị yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn - Thực chế lấy ý kiến đóng góp nhân dân tổ chức, doanh nghiệp trước ban hành văn pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức Qua trình nghiên cứu cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đại Mỗ, tác giả nhận thấy: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp phường cần thiết, địa phương có điều kiện kinh tế - 90 văn hóa - xã hội khác cần có văn áp dụng phù hợp với thực tế địa phương Tuy nhiên nên áp dụng số lực vực quản lý Nhà nước đặc thù quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai cần có quy định chặt chẽ phạm vi, điều kiện cấp phường nhằm khắc phục hạn chế tình trạng nội dung văn cấp phường thường chép nội dung văn cấp trên, chứa quy định b) Hồn thiện chế tài xử phạt - Kiến nghị với Thành phố sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp GPXD, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng, công tác quản lý chất lượng cơng trình - Tn thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000, triển khai Dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch, quản lý đất đai - Dựa nhu cầu thực tế người dân điều kiện cho phép, UBND Thành phố Sở xây dựng có hướng dẫn cụ thể xây dựng cơng trình đất 30m2 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Tố Lăng Quản lý đô thị nước phát triển Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2004 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 việc Ban hành Quy chế khu đô thị 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 Cấp giấy phép xây dựng 15 Chính phủ (2013, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng 16 Chính phủ (2013), Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 Tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng 92 17 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng 18 Bộ Xây dựng (2009), Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009 Báo cáo - Tham luận Hội nghị thị tồn quốc, Hà Nội ngày 06 tháng 11 năm 2009 19 Bộ Xây dựng, UBND Thành phố Hà Nội, Hội Quy hoạch Phát triển Đô thị Việt Nam Hiệp Hội Đô thị Việt Nam Đô thị Việt Nam, Quy hoạch Quản lý phát triển bền vững Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2009 20 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cao tình hình, kết thực KSTTHC 21 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cao tình hình, kết thực KSTTHC Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: 22 Chính phủ Việt nam : www.chinhphu.gov.vn; 23 UBND Thành phố Hà nội : www.hanoi.gov.vn 24 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà nội : www.hapi.gov.vn 25 Sở Xây dựng Hà nội : www.soxaydung.hanoi.gov.vn 26 Sở Công thương Hà nội : www.congthuonghn.gov.vn 27 Sở Giao thông vận tải Hà nội : www.sogtvt.hanoi.gov.vn 28 Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà nội : www.qhkt.hanoi.gov.vn 29 Và số website khác  ... TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LƯƠNG VĂN HIỆN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun... HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LƯƠNG VĂN HIỆN KHÓA: 2016 - 2018 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐẠI MỖ TRONG NHỮNG NĂM QUA 1.1 Phường Đại Mỗ - Quận Nam Từ Liêm - Thành phố Hà Nội 1.1.1 Lịch sử thành lập phường Đại Mỗ