Đề tài đánh giá thực trạng, khó khăn, giải pháp trong công tác xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị tại Việt Nam nói chung và tại địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng.Mong được sự đóng góp của các bạn đọc
LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ thành phố Ninh Bình chuẩn bị lên đô thị loại 2, phường, xã khẩn trương bước vào trình công nghiệp hoá đô thị hoá nhanh chóng Phường Nam Thành không nằm phát triển đó, với tốc độ đô thị hoá nhanh kéo theo hệ luỵ cần phải giải trật tự xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép xẩy khắp nơi địa bàn thành phố Ninh Bình Có thể nhận thấy công trình vi phạm trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại cấp 4, nhỏ lẻ cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian nữa, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai không mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch tỉnh Ninh Bình nói chung thành phố Ninh bình nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Phường Nam Thành - phường xã TP Ninh Bình không nằm ngoại lệ Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện kiểm soát vấn đề quan trọng đô thị nước ta Một công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp giấy phép xây dựng Thực tế chứng minh trình tự thủ tục cấp phép khoa học có tính thực tiễn cao tuân thủ nghiêm minh góp phần quản lý trật tự xây dựng nói riêng công tác quản lý đô thị nói chung tốt Nếu việc cấp phép xây dựng thực thi nghiêm túc hiệu thực tế việc thực thi pháp luật lập lại kỷ cương xây dựng quản lý đô thị nhanh chóng vào nề nếp góp phần xây dựng đất nước ta “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” Đó lí để em chọn đề tài: “Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành, thành phố Ninh Bình Thực trạng giảp pháp” làm tiểu luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Mục đích tiểu luận tìm hiểu, phân tích sở lý luận chung, đánh giá thực trạng, thành công bất cập, từ đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đề ra, tiểu luận tập trung giải vấn đề: Tập hợp, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước xử lý vi phạm trật tự xây dựng Đánh giá thực trạng, mặt mạnh vấn đề tồn công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Đề xuất số nhóm giải pháp chung từ có kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những nội dung chủ yếu công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Phương pháp nghiên cứu Quán triệt nguyên tắc vật biện chứng chủ vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh số thành tựu khoa học quản lý, khoa học tâm lý, văn hóa, xã hội, kinh tế, trị, pháp luật… Sử dụng đồng bộ, hài hòa, phù hợp phương pháp nghiên cứu truyền thống tổng hợp phân tích, thống kê, so sánh Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chương Thực trạng công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Chương Giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG Khái niệm 1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng đô thị hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình tự luật định vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn phát triển mặt đô thị theo quy hoạch phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp nhân dân; ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước 1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành Vi phạm hành hành vi cố ý vô ý vi phạm qui định pháp luật quản lý nhà nứớc mà phạm tội theo qui định pháp luật phải bị xử lý hành Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử lý vi phạm trật tự xây dựng bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đô thị biện pháp xử lý 2.1 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng 2.1.1 Công trình không phép Là công trình vào khởi công mà chưa phép quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Việc xin phép với công trình bắt buộc chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu dẫn đến với loại công trình thường xây dựng không theo quy hoạch chi tiết huyện, xã, thị trấn xây dựng không giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, biện pháp thi công không kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quan, cảnh quan đô thị… 2.1.2 Công trình sai phép Là công trình xây dựng không với thiết kế duyệt, không với nội dung Giấy phép xây dựng cấp Những loại công trình có xin phép xây dựng xong sau có giấy phép lại xây dựng không giấy phép duyệt Hầu hết xây lấn, xây tăng thêm so với giới hạn cho phép Những công trình nhiều chủ đầu tư trình xây dựng thường lấy cớ có Giấy phép xây dựng để che mắt sau thực hành vi xây dựng sai phép Hậu gây không phần nghiêm trọng 2.2 Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chính phủ ban hành Nghị định 180 xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Theo đó, công trình xây dựng không phép xem xét cấp phép xây dựng, sau đảm bảo điều kiện sau: xây đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà; xây dựng nhà cũ cải tạo nhà phù hợp qui hoạch xây dựng; công trình xây dựng có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi phát hiện, quan chức lập biên ngừng thi công, yêu cầu chủ đầu tư làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng Nếu chủ đầu tư không chấp hành quan chức đình thi công Trong thời hạn 60 ngày kể từ có định đình thi công, chủ đầu tư không xuất trình Giấy phép xây dựng công trình bị cưỡng chế phá dỡ Sau cấp Giấy phép xây dựng, công trình xây dựng sai nội dung giấy phép chủ đầu tư phải tự phá dỡ phần sai nội dung giấy phép cấp tiếp tục thi công Nếu không chấp hành công trình phải bị cưỡng chế, đồng thời chủ đầu tư phải chịu toàn chi phí tổ chức cưỡng chế Nghị định qui định trách nhiệm bên trình xây dựng công trình Theo đó, chủ đầu tư, nhà thầu thi công phải ngừng thi công công trình có biên ngừng thi công quan chức phải bồi thường thiệt hại gây Đơn vị giám sát, tư vấn thiết kế thông đồng để chủ đầu tư, nhà thầu thi công làm sai thiết kế xây dựng gây hậu nghiêm trọng bị xử lý hình Chủ tịch UBND cấp phải chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Đối với nhà thầu, vi phạm hành vi nghiệm thu khống, tổ chức bàn giao công trình cho chủ sở hữu, sử dụng công trình chưa tổ chức nghiệm thu theo quy định, báo cáo tài liệu, số liệu khảo sát không trung thực, không quy định dẫn tới phải điều chỉnh thiết kế lần trở lên bị phạt từ 80 - 100 triệu đồng Ngoài việc áp dụng hình thức phạt tiền, phạt bổ sung thực biện pháp khắc phục hậu theo quy định, số hành vi vi phạm phải công bố trang tin điện tử Bộ Xây dựng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi ban hành định xử phạt vi phạm hành 2.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 2.3.1 Mọi hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải phát kịp thời bị đình để xử lý Việc xử lý vi phạm phải tiến hành nhanh chóng công minh, triệt để hậu hành vi vi phạm gây phải dượcd khắc phục theo quy định pháp luật 2.3.2 Một hành vi vi phạm bị xử phạt hành lần, việc tái phạm phải xem hành vi vi phạm để xử phạt Việc xử lý viphạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp 2.3.3 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà dung túng, bao che không xử phạt xử phạt không kịp thời, không công minh, không thẩm quyền tuỳ theo tính chất, mức độ sai phạm bị xử lý kỷ luật hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật 2.3.4 Cá nhân, tô chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi chống đối người hành công vụ, trì hoãn, trốn tránh thi hành định xử phạt có hành vi vi phạm khác tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại chất phải bồi thường theo quy định pháp luật Chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn cấp xã 3.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền: Quyết định đình thi công tất loại công trình xây dựng vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn; Quyết định cưỡng chế phá dỡ loại công trình xây dựng vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn, trừ trường hợp quy định khoản Điều 3.2 Chủ tịch Ủy ban cấp huyện định cưỡng chế phá dỡ loại công trình xây dựng vi phạm pháp luật xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Xây dựng cấp giấy phép sau công trình bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đình thi công xây dựng công trình 3.3 Chánh Thanh tra xây dựng cấp huyện xử phạt tiền hành vi vi phạm hành tương đương thẩm quyền Trưởng Công an cấp huyện Chánh Thanh tra xây dựng cấp quận có trách nhiệm thụ lý hồ sơ xử lý vụ vi phạm vượt thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm theo thẩm quyền Thanh tra viên xây dựng cấp quận cấp phường thi hành công vụ xử phạt theo thẩm quyền qui định khoản Điều 38 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 4.1 Kiểm tra, phát vi phạm, lập biên Cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng phường, xã, thị trấn chịu trách nhiệm phát kịp thời hành vi vi phạm quản lý trật tự xây dựng địa bàn, Tổ công tác lập hồ sơ, biên đình đề xuất biện pháp xử lý báo cáo Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn Thanh tra xây dựng quận, huyện chậm 24 sau lập biên Cán Thanh tra xây dựng quận, huyện phân công theo dõi đảm bảo có trách nhiệm phát hiện, đôn đốc hỗ trợ Tổ công tác phường, xã, thị trấn lập biên để xử lý vi phạm quy định quản lý trật tự xây dựng, trực tiếp lập biên để xử lý trường hợp Tổ công tác chưa lập biên sau 24 kể từ phát hành vi vi phạm, thông báo để Chủ tịch UBND phường, thị trấn kiểm điểm làm rõ trách nhiệm Tổ công tác 4.2 Ra định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn, sau nhận hồ sơ, biên báo cáo đề xuất cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng có trách nhiệm: Chậm sau 24 kể từ thời đểm lập biên hành vi vi phạm hành công trình xây dựng trái phép, phải định xử phạt Cơ sở pháp lý cho công tác xử lý vi phạm lý trật tự xây dựng đô thị - Bộ Luật Xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực 01 tháng năm 2004 - Luật Thanh tra năm 2010 - Luật xử lí vi phạm hành số15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở - Thông tư số 02 /2014/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm - Nghị định Số: 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ việc thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG NAM THÀNH Khái quát chung địa bàn phường Nam Thành Phường Nam Thành nằm phía Tây Nam thành phố Ninh Bình, dân cư phân bổ dải bám 2,7 km trục đường quốc lộ 30-6, phường có diện tích tự nhiên 191,01ha với 7795 nhân = 2116 hộ Quá trình đô thị hóa Thành phố Ninh Bình nói chung, phường Nam Thành nói riêng năm qua có tác động tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển đồng thời kéo theo thay đổi lớn cấu kinh tế, đời sống văn hóa tinh thần nhân dân bước nâng lên Do vị trí địa lý phường thuận tiện giao thông đường bộ, đồng thời phường quy hoạch phường trung tâm hành chính, có quy hoạch trung tâm dịch vụ khám chữa bệnh tỉnh, khu đô thị dân sinh Do thuận lợi cho việc phát triển ngành du lịch, dịch vụ, thương mại Tuy nhiên phường xuất phát từ xã nông sở hạ tầng, đời sống văn hóa hoạt động kinh tế trước mang đậm nét nông làng xã, sở hạ tầng, kiến trúc cảnh quan đô thị khu dân cư cũ lạc hậu xuống cấp, không phù hợp với quy hoạch nay, chưa đáp ứng với tiêu chí xây dựng đô thị loại II Trên địa bàn có 60 tuyến đường đặt tên có phần đường có điện chiếu sáng công cộng 20,8km = 76% (đường 30-6, đường Tây Thành, đường Tuệ Tĩnh, đường hải Thượng Hãn Ông, đường Trần Phú…) Hệ thống giao thông: Tuyến đường quốc lộ: 01 tuyến (đường 30-6) với chiều dài 2,7km - Tuyến đường nội thị: 33 tuyến (đường 30-6, đường Tây Thành, đường Tuệ Tĩnh, đường hải Thượng Hãn Ông, đường Trần Phú đường Lê Thái Tổ…) có tổng số chiều dài 19,8km 10 - Tuyến đường nội phường: 61 tuyến bao gồm ngõ, ngách có tổng số chiều dài 9,5km - Toàn phường có 31,2 km đường giao thông giải nhựa bê tông Hệ thống giao thông nâng cấp tu sửa đáp ứng nhu cầu lại nhân dân cà thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa thúc đẩy thương nghiệp phát triển * Đội ngũ cán phường: 21 Cán đạt chuẩn = 100%, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đáp ứng với nhiệm vụ giao Cán lãnh đạo, chuyên trách: 11 đồng chí Trong đó: Đại học 10đ/c, trung cấp: 01 đ/c Trình độ trị: Trung cấp: đ/c; Sơ cấp: đ/c Công chức: 10 đồng chí Trong đó: Thạc sĩ 1đ/c; Đại học 8đ/c; Trung cấp 01đ/c Trình độ trị: Trung cấp đ/c; Sơ cấp đ/c; Cán không chuyên trách: 44 đ/c Trong đó: 11 bí thư chi bộ; 11 tổ trưởng Tổ dân phố; 11 tổ phó Tổ dân phố; 11 cán phó đoàn thể, chủ tịch tổ chức xã hội Lực lượng đội ngũ cán phường Nam Thành có phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tuyển chọn theo quy định Luôn cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn phường Nam Thành ngày phát triển Thực trạng tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Cùng với phát triển, đô thị hóa Thành phố lên đô thị loại 2, phường Nam Thành bước lên xu hướng đô thị hoá từ xã nông trước nên số vụ vi phạm có chiều hướng tăng lên, quyền địa phương, lực lượng cán trật tự đô thị, xây dựng kiểm soát công trình xây dựng địa bàn Cán quản lý trật tự xây dựng, địa chính, trật 11 tự đô thị thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, phát lập biên xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Đến phần lớn công trình xây dựng kiểm tra, kiểm soát, phân loại mức độ vi phạm có biện pháp xử lý theo thẩm quyền Đối với vụ vi phạm vượt thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật Đối với công trình xây dựng không phép, sai phép: Kiên đình có hiệu lực, đồng thời yêu cầu chủ công trình hoàn thiện hồ sơ xin cấp phép xây dựng quan có thẩm quyền Thực trạng quản lý tình hình vi phạm trật tự xây dựng công tác xử lý vi phạm địa bàn phường Nam Thành Theo cán quản lý đô thị xây dựng phường Nam Thành biết, công tác quản lý phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn gian qua đạt kết đáng khích lệ Với địa bàn rộng (11 phố) địa hình phân bố không tập trung chạy dài 3km từ bắc xuống nam, lượng dân cư lớn (với 7795 nhân = 2116 hộ) Cán trật tự đô thị, xây dựng, địa phối kết hợp ban ngành đoàn thể thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, kịp thời lập biên vi phạm từ phát sinh, kiên xử lý cưỡng chế hộ vi phạm không tự thực Những trường hợp xây dựng công trình trái phép đất lấn chiếm tập thể, đất chuyển nhượng cho người khác có nhiều phức tạp, cán quản lý đô thị xây dựng cương tham mưu định đình thi công, cưỡng chế Ðối với công trình xây dựng không phép cán quản lý đô thị xây dựng kịp thời lập biên yêu cầu chủ công trình ngừng thi công vận động họ xin cấp giấy phép xây dựng theo quy định Cán quản lý đô thị xây dựng phường phối kết hợp với cán phòng quản lý đô thị thành phố tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm 12 dịa bàn, xử lý kiên công trình xây dựng không phép, sai phép công trình không phép lấn chiếm đất công, đất nông nghiêp Kết công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thể bảng số liệu đây: 201 2012 2013 6/2014 Tổng A Số vụ lập biên vi phạm: 24 Sai phép Không phép 3.Trái phép 0 Vi phạm khác 11 B Đã xử lý 24 82 65 101 38 286 C Cấp phép xây dựng Trong vụ việc cán công chức, chuyên môn, ban ngành đoàn thể đặc biệt tổ dân phố xử lý nhắc nhở, đáng ý làm tốt công tác tuyên truyền vận động nên có nhiều trường hợp xin tự phá dỡ Những khó khăn tồn nguyên nhân công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Địa bàn rộng kéo dài 3km, có nhiều dự án GPMB, mặt dân trí thấp, phúc tạp Trên địa bàn nhiều đất 313, đất ao, đất vường, xen kẹp khu dân cư cũ nên việc quản lý, nắm bắt, xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn, phức tạp Công tác tuyên truyền chưa sâu rộng, số phận nhân dân nhận thức hạn chế, chưa tự giác chấp hành, cố tình vi phạm Việc phối hợp ban ngành chưa chặt chẽ để xử lý vụ việc vi phạm xẩy 13 Về công tác kiểm tra trật tự xây dựng sau cấp phép: thông thường cấp phép công trình UBND thành phố cấp phép có gửi giấy phép xây dựng cho cán phụ trách xây dựng phường quản lý kiểm tra, đến kiểm tra cán đủ kiến thức, trình độ chuyên môn để đọc vẽ xem công trình xây dựng giấy phép không, có sai chỗ không công trình xây dựng sai phép công trình xử lý cách tháo dỡ Về trình tự xử lý công trình vi phạm: Theo quy định công trình vi phạm trật tự xây dựng vừa lập biên xử lý vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình, định đình chỉ, định cưỡng chế Song song với việc lập biên định xử phạp vi phạm hành Có nghĩa công trình vừa phải đình thi công, phải tháo dỡ vi phạm vừa bị phạt tiền Nhưng thực tế cho thấy xã, phường áp dụng song song hai hình thức vừa tháo dỡ vừa phạt tiền Có nơi cho phạt tiền liệu có thu người vi phạm không lên tiến hành lập biên ngừng thi công, định đình Phường xử lý nghiêm định cưỡng chế phá dỡ vi phạm, phường không cương để Thậm chí có xã, phường có định phạt phạt để đấy, có nơi áp dụng biện pháp phạt cảnh cáo (theo ND 121/2013/ND – CP ) biện pháp phạt cảnh cáo không tồn có xã định phạt tiền cho tồn công trình (vi phạm điều cấm cấm phạt tiền cho tồn công trình) Về vi phạm tồn chưa xử lý được: Hiện địa phương có nhiều công trình vi phạm trật tự xây dựng, chí dẫy, khu vi phạm mà không làm để xử lý Ví dụ khu phố Phúc Trì, phố Hòa Bình… nơi mà nhà nhà vi phạm người người vi phạm lấn chiếm đất, xây dựng vi phạm đất ao, đất vườn, đất 313 mà xử lý hộ gia đình khiếu kiện Còn hộ yên ấm để nhà nước cần đến tính Một số hộ gia đình lịch sử để lại, việc vi phạm luật đất đai, quy hoạch 14 khiếu kiện chưa giải dứt điểm dẫn đến việc cố tình vi phạm xây dựng hộ dân Về quy định công trình khởi công xây dựng chủ công trình phải thông báo văn trước ngày cho UBND nơi công trình tiến hành xây dựng biết Nhưng thực tế chủ đầu tư làm việc này, khâu yếu công tác tuyên truyền quản lý pháp luật trật tự xây dựng địa bàn 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH Công tác tuyên truyền vận động Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, văn quy định… đến người dân nhiều hình thức Nam Thành phường tách từ phường Lương Văn Tụy cũ hợp phần lãnh thổ làng xã Ninh Tiến, mà người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Do đó, công tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát công trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thành phố, nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng + Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Thông báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự 16 xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Cán Địa chính, xây dựng, trật tự đô thị Tích cực bám sát địa bàn, sở để phát hiện, ngăn chặn kịp thời vụ việc vi phạm xẩy Bộ phạn địa xử lý dứt điểm trường hợp vị phạm đất đại từ ban đầu Hàng tháng, hàng quý, UBND chức giao ban để đánh giá kết xử lý trường hợp vi phạm địa bàn, tìm giải pháp để giải vụ việc tồn đọng Thường xuyên tập huấn, cập nhật văn quy phạm, học hỏi trau kiến thức, trình độ chuyên mô, đủ lực để giải công việc Phòng Quản lý đô thị cấp phép xong gửi cho UBND phường để kiểm tra giám sát việc xây dựng có giấy phép không Hiện phòng quản lý đô thị chưa làm tốt việc cấp cho phường giấy phép xây dựng Cán Quản lý đô thị xây dựng phải thường xuyên kiểm tra công trình xây dựng từ thi công phần móng, theo dõi xử lý kịp thời vi phạm phát sinh, giám sát việc khắc phục lỗi vi phạm, việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng Hướng dẫn đôn đốc chủ đầu tư công trình thực tốt điều kiện khởi công, công tác định vị công trình theo nội dung Giấy phép, công tác vệ sinh môi trường, an toàn lao động… công trường Với UBND phường: Chỉ đạo Công an phường, quan điện, nước thực việc cấm phương tiện vận chuyển vật liệu xây dựng thợ vào thi công công trình vi phạm, cắt điện nước để bảo đảm việc thực định đình UBND phường 17 Quá trình thực việc quản lí trật tự xây dựng đô thị phải tuyệt đối tuân thủ theo quy định pháp luật, chủ trương sách Nhà nước Các bước tiến hành xử lí vi phạm trật tự xây dựng, đất đai phải tuân thủ theo quy trình, đảm bảo công minh pháp luật sách nhân đạo Đảng Nhà nước Kiên cưỡng chế, dỡ bỏ vụ việc cố tình vi phạm, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, tạo niềm tin quần chúng nhân dân vào máy công quyền Nhà nước Trong trình cưỡng chế, giải phóng mặt phải tạo điều kiện giúp đỡ người dân diện giải tỏa, đảm bảo tính mạng tài sản họ Thường xuyên lắng nghe ý kiến người dân trình giải tỏa, kịp thời giải thích, trả lời khiếu nại, tố cáo nhân dân Trong trình thực việc quản lí trật tự xây dựng đô thị giải phóng mặt phải tranh thủ triệt để lãnh đạo, đạo quan quản lí cấp hỗ trợ cấp ủy Đảng, quyền, ngành đoàn thể tổ chức có liên quan 18 KẾT LUẬN Công tác quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ trọng tâm thành phố năm gần nhằm cải thiện mặt thủ đô ngày văn minh, đại góp phần đẩy mạnh vào công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đưa xây dựng đô thị vào nề nếp, đảm bảo công xã hội, thiết lập trật tự xây dựng có kỷ cương việc khó khăn phức tạp mà quyền cấp ngành phải chung tay góp sức thường xuyên liên tục Đặc biệt đội ngũ cán quản lý đô thị xây dựng thường xuyên nỗ lực sát địa bàn quản lý, năm qua, phường Nam Thành đơn vị hoàn thành tốt công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiệm vụ Đảng, toàn dân năm nhằm cải thiện mặt đô thị nước bước thay đổi theo hướng văn minh đại, góp phần đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Thủ đô để thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Thành phố Tuy nhiên, quản lý đô thị nói chung, quản lý trật tự xây dựng đô thị khu vực xây dựng nhà dân tự làm nhiều khó khăn tồn Trước đây, văn quy phạm pháp luật xây dựng chưa hoàn chỉnh đầy đủ dẫn đến công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị bị buông lỏng, nhiều hành vi vi phạm pháp luật diễn phổ biến Tác động nhân làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trở nên phức tạp khó khăn Tuy nhiên từ sau luật Xây dựng, Đất đai số văn pháp luật khác có hiệu lực, từ năm 2004 đến Hàng loạt nghị định 180; Nghị định 23 gần Nghị định 121 thay Nghj định 12 ban hành phần giúp cho quyền có công cụ hỗ trợ đắc lực việc quản lý trật tự xây dựng đại phương nên 19 vụ việc vi phạm giảm nhiều so với thời gian trước đây, việc xử lý vi phạm xem xét giải kịp thời, cương Mặc dù trình triển khai thực gặp nhiều khó khăn, cấp sở phường xã hệ để lại thời kỳ buông lỏng quản lý trước Nhưng với tích cực, cố gắng học hỏi kiến thức pháp luật chuyên sâu, thái độ làm việc công tâm, cán lý xây dựng góp phần công sức cho mặt đô thị đại, góp phần xây dựng thành phố phát triển lên đô thị loại 2, thành phố du lịch sáng, xanh, đẹp xứng mặt tỉnh Ninh Bình 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Luật Xây dựng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kì họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực 01 tháng năm 2004 - Luật Thanh tra năm 2010 - Luật xử lí vi phạm hành số15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở - Thông tư số 02 /2014/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm - Nghị định Số: 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ việc thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị 21 [...]... công tác xử lý vi phạm trên địa bàn phường Nam Thành Theo cán bộ quản lý đô thị xây dựng phường Nam Thành được biết, công tác quản lý phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn gian qua đã đạt được những kết quả rất đáng khích lệ Với địa bàn rộng (11 phố) địa hình phân bố không tập trung chạy dài 3km từ bắc xuống nam, lượng dân cư lớn (với 7795 nhân khẩu = 2116 hộ) Cán bộ trật tự đô thị, xây dựng, địa. .. công trình xây dựng không phép thì cán bộ quản lý đô thị xây dựng kịp thời lập biên bản yêu cầu chủ công trình ngừng thi công và vận động họ đi xin cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định Cán bộ quản lý đô thị xây dựng phường phối kết hợp với cán bộ phòng quản lý đô thị thành phố luôn tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm trên 12 dịa bàn, xử lý kiên quyết đối với các công trình xây dựng không... tại công trình (vi phạm điều cấm cấm phạt tiền cho tồn tại công trình) Về vi phạm tồn tại chưa xử lý được: Hiện ở địa phương có nhiều công trình vi phạm trật tự xây dựng, thậm chí cả dẫy, cả khu vi phạm mà không làm thế nào để xử lý được Ví dụ khu phố Phúc Trì, phố Hòa Bình… đối với những nơi mà nhà nhà vi phạm người người vi phạm lấn chiếm đất, xây dựng vi phạm trên đất ao, đất vườn, đất 313 mà chỉ xử. .. bản trước 7 ngày cho UBND nơi công trình tiến hành xây dựng được biết Nhưng thực tế rất ít khi chủ đầu tư làm vi c này, đây là khâu yếu kém trong công tác tuyên truyền quản lý pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn 15 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH 1 Công tác tuyên truyền vận động Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, các... trong những năm qua, phường Nam Thành là một trong những đơn vị đã hoàn thành tốt công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và xử lý vi phạm trật tự xây dựng là nhiệm vụ của Đảng, toàn dân trong những năm tiếp theo nhằm cải thiện bộ mặt đô thị của cả nước từng bước được thay đổi theo hướng văn minh và hiện đại, góp phần đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện... lý đô thị khi cấp phép xong gửi ngay cho UBND phường để kiểm tra giám sát vi c xây dựng có đúng giấy phép không Hiện nay phòng quản lý đô thị vẫn chưa làm tốt vi c cấp cho phường bản sao giấy phép xây dựng Cán bộ Quản lý đô thị xây dựng phải thường xuyên kiểm tra các công trình xây dựng từ khi thi công phần móng, theo dõi và xử lý kịp thời các vi phạm mới phát sinh, giám sát vi c khắc phục lỗi vi phạm, ... trước đây nên số vụ vi phạm có chiều hướng tăng lên, nhưng chính quyền địa phương, lực lượng cán bộ trật tự đô thị, xây dựng vẫn kiểm soát được các công trình xây dựng trên địa bàn Cán bộ quản lý trật tự xây dựng, địa chính, trật 11 tự đô thị thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, phát hiện và lập biên bản xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm Đến nay phần lớn các công trình xây dựng đã được kiểm tra,... phép xây dựng về cho cán bộ phụ trách xây dựng ở phường quản lý kiểm tra, nhưng khi đến kiểm tra không phải cán bộ nào cũng đủ kiến thức, trình độ chuyên môn để đọc bản vẽ xem công trình xây dựng đúng giấy phép không, có sai chỗ nào không và nếu công trình xây dựng sai phép thì không phải công trình nào cũng xử lý bằng cách tháo dỡ Về trình tự xử lý công trình vi phạm: Theo quy định thì công trình vi phạm. .. của Thành phố Tuy nhiên, quản lý đô thị nói chung, nhất là quản lý trật tự xây dựng đô thị trong khu vực xây dựng nhà ở do dân tự làm còn nhiều khó khăn và tồn tại Trước đây, do các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng chưa được hoàn chỉnh và đầy đủ dẫn đến công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, nhất là trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị bị buông lỏng, nhiều hành vi vi phạm. .. là công trình không phép lấn chiếm đất công, đất nông nghiêp Kết quả công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn được thể hiện dưới bảng số liệu dưới đây: 201 1 2012 2013 6/2014 Tổng A Số vụ lập biên bản vi phạm: 5 6 9 4 24 1 Sai phép 2 1 3 2 8 2 Không phép 1 2 1 0 4 3.Trái phép 1 0 0 0 1 4 Vi phạm khác 1 3 5 2 11 B Đã xử lý 5 6 9 4 24 82 65 101 38 286 C Cấp phép xây dựng Trong các vụ vi c ... quản lý tình hình vi phạm trật tự xây dựng công tác xử lý vi phạm địa bàn phường Nam Thành Theo cán quản lý đô thị xây dựng phường Nam Thành biết, công tác quản lý phạm trật tự xây dựng đô thị địa. .. hoàn thiện công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những nội dung chủ yếu công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành Phương... công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường Nam Thành CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG Khái niệm 1.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây