Pháp luật về hợp đồng đấu giá tài sản

Pháp luật về hợp đồng phản ánh chế độ kinh tế - chính trị - xã hội của mỗi quốc gia vào từng thời điểm. Pháp luật về hợp đồng tại Việt Nam cũng không phải là ngoại lệ. Trong thời kỳ phong kiến, pháp luật về hợp đồng đã manh nha xuất hiện ở Việt Nam nhưng do điều kiện kinh tế lạc hậu mà chưa có cơ hội phát triển. Pháp luật về hợp đồng chỉ bắt đầu phát triển kể từ khi pháp đô hộ và đưa hệ thống pháp luật dân sự vào Việt Nam. Việt Nam giành độc lập vào năm 1945 và trở thành một nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Dưới chế độ quản lý tập trung không theo cơ chế thị trường, hệ thống pháp luật dân sự được thay thế bằng hệ thống pháp luật Xô Viết trong một thời gian dài. Sau khi Việt Nam bắt đầu quá trifh đổi mới và chuyển sang cơ chế thị trường vào cuối thập kỷ 80 của thế kỷ 20, hệ thống pháp luật dân sự một lần nữa lại được thiết lập ở Việt Nam, tạo điều kiện cho pháp luật về hợp đồng phát triển trong hơn 20 năm vừa qua. Bộ luật dân sự năm 2005 và Luật thương mại năm 2005 cũng pháp điển hóa các nguyên tắc cơ bản áp dụng cho quan hệ hợp đồng, bao gồm tự do thỏa thuận, bình đẳng và thiện chí. Quyền tự do thỏa thuận của các bên trong hợp đồng bị hạn chế bởi các quy định cấm của pháp luật. Nói cách khác, thỏa thuận của các bên không được vi phạm các quy định cấm của pháp luật. Hợp đồng vi phạm các quy định cấm của pháp luật có thể bị vô hiệu. Bộ luật Dân sự năm 2005 sau 10 năm áp dụng một lần nữa lại được cập nhật và thay thế bằng Bộ luật dân sự năm 2015. Sự phân biệt giữa quan hệ dân sự và quan hệ thương mại cùng sự phân biệt giữa luật chung và luật riêng của Bộ luật Dân sự năm 2015 và Luật thương mại năm 2005 tiếp tục được duy trì. Luật thương mại năm 2005 đang được xem xét sửa đổi để phù hợp với quy định mới của Bộ luật Dân sự năm 2015. Bên cạnh chịu sự điều chỉnh của hai luật này thì các hợp đồng chuyên biệt vẫn chịu sự điều chỉnh của các luật riêng điều chỉnh các hợp đồng chuyên biệt đó. Cuối cùng, với xu hướng hội nhập về kinh tế, các khái niêm của hệ thống pháp luật Anh – Mỹ (và rộng hơn là hệ thống thông luật) cũng được giới thiệu trong hệ thống pháp luật Việt Nam, trong đó có pháp luật về hợp đồng. Chủ đề về hợp đồng đấu giá tài sản còn rất nhiều vấn đề cần bàn luận, để từng bước hoàn thiện luật riêng trong hệ thống luật chung – Luật thương mại năm 2005.

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN SAU ĐẠI HỌC - - BÀI TẬP PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG THƯƠNG MẠI Đề tài: Hợp đồng đấu giá tài sản Giảng viên giảng dạy: TS Dương Nguyệt Nga Nhóm học viên thực hiện: Đinh Thanh Hiền Nguyễn Thị Thu Hiền Đỗ Lưu Thiên Lam Hoàng Mạnh Linh Nguyễn Trương Tín 29/12/1999 10/06/1995 15/04/1999 24/10/1997 07/10/1998 Hà Nội, 01/2022 CH300909 CH300912 CH300966 CH300975 CH301101 Quảng Ninh Hải Dương Ninh Bình Phú Thọ Hà Tây Mục lục Mục lục Lời mở đầu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.Khái quát chung hợp đồng 1.1.1.Khái niệm hợp đồng 1.1.1.1.Khái niệm hợp đồng theo Bộ luật Dân năm 2015 Luật thương mại năm 2005 1.1.1.2.Khái niệm hợp đồng theo pháp luật chuyên ngành 1.1.2.Chủ thể hợp đồng Bộ luật dân năm 2015 1.1.3 Phân loại hợp đồng 1.1.3.1 Hợp đồng song vụ hợp đồng đơn vụ 1.1.3.2 Hợp đồng hợp đồng phụ 1.1.3.3 Hợp đồng khơng có điều kiện hợp đồng có điều kiện 1.1.4.Nguyên tắc giải xung đột pháp luật ưu tiên luật riêng so với luật chung 1.2.Khái quát hợp đồng đấu giá tài sản .10 1.2.1.Khái niệm hợp đồng đấu giá tài sản 10 1.2.1.1.Khái niệm bán đấu giá tài sản 10 1.2.1.2.Khái niệm hợp đồng đấu giá tài sản .11 1.2.2.Chủ thể hợp đồng đấu giá tài sản 11 1.2.2.1.Chủ thể bán đấu giá tài sản 11 1.2.2.2.Chủ thể hợp đồng đấu giá tài sản 12 1.2.3.Nội dung pháp luật bán đấu giá tài sản 12 1.2.4.Đặc điểm hợp đồng đấu giá tài sản 14 2.1 Quá trình hình thành pháp luật hợp đồng bán đấu giá tài sản Việt Nam 18 2.1.1 Giai đoạn trước có Nghị định 86 / CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản 18 2.1.2 Giai đoạn thực Nghị định 86 / CP văn pháp luật có liên quan 19 2.1.3 Giai đoạn thực Nghị định số 65/ 2005 / ND - CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 Chính phủ Chỉ thị số 18/2006 CT - TTg ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ bán đấu giá tài sản 20 2.2 Thực trạng pháp luật hợp đồng bán đấu giá tài sản việt nam 23 2.2.1 Những ưu điểm nội dung, hình thức pháp luật hợp đồng bán đấu giá tài sản23 2.2.2 Những tồn 24 2.2.3 Nguyên nhân .26 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 28 3.1.Một số kiến nghị cần lưu ý ký kết thực hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản28 3.1.1.Thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá 28 3.1.2.Nội dung hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản 28 3.1.3.Giám sát trình thực hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản 31 3.2.Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản 32 Lời mở đầu Pháp luật hợp đồng phản ánh chế độ kinh tế - trị - xã hội quốc gia vào thời điểm Pháp luật hợp đồng Việt Nam ngoại lệ Trong thời kỳ phong kiến, pháp luật hợp đồng manh nha xuất Việt Nam điều kiện kinh tế lạc hậu mà chưa có hội phát triển Pháp luật hợp đồng bắt đầu phát triển kể từ pháp đô hộ đưa hệ thống pháp luật dân vào Việt Nam Việt Nam giành độc lập vào năm 1945 trở thành nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Dưới chế độ quản lý tập trung không theo chế thị trường, hệ thống pháp luật dân thay hệ thống pháp luật Xô Viết thời gian dài Sau Việt Nam bắt đầu trifh đổi chuyển sang chế thị trường vào cuối thập kỷ 80 kỷ 20, hệ thống pháp luật dân lần lại thiết lập Việt Nam, tạo điều kiện cho pháp luật hợp đồng phát triển 20 năm vừa qua Bộ luật dân năm 2005 Luật thương mại năm 2005 pháp điển hóa nguyên tắc áp dụng cho quan hệ hợp đồng, bao gồm tự thỏa thuận, bình đẳng thiện chí Quyền tự thỏa thuận bên hợp đồng bị hạn chế quy định cấm pháp luật Nói cách khác, thỏa thuận bên không vi phạm quy định cấm pháp luật Hợp đồng vi phạm quy định cấm pháp luật bị vô hiệu Bộ luật Dân năm 2005 sau 10 năm áp dụng lần lại cập nhật thay Bộ luật dân năm 2015 Sự phân biệt quan hệ dân quan hệ thương mại phân biệt luật chung luật riêng Bộ luật Dân năm 2015 Luật thương mại năm 2005 tiếp tục trì Luật thương mại năm 2005 xem xét sửa đổi để phù hợp với quy định Bộ luật Dân năm 2015 Bên cạnh chịu điều chỉnh hai luật hợp đồng chuyên biệt chịu điều chỉnh luật riêng điều chỉnh hợp đồng chuyên biệt Cuối cùng, với xu hướng hội nhập kinh tế, khái niêm hệ thống pháp luật Anh – Mỹ (và rộng hệ thống thông luật) giới thiệu hệ thống pháp luật Việt Nam, có pháp luật hợp đồng Chủ đề hợp đồng đấu giá tài sản nhiều vấn đề cần bàn luận, để bước hoàn thiện luật riêng hệ thống luật chung – Luật thương mại năm 2005 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Khái quát chung hợp đồng 1.1.1 Khái niệm hợp đồng 1.1.1.1 Khái niệm hợp đồng theo Bộ luật Dân năm 2015 Luật thương mại năm 2005 Pháp luật hợp đồng ngành luật nhiều hệ thống pháp luật giới Tại Việt Nam, pháp luật hợp đồng ngành luật bản, có phạm vi điều chỉnh rộng không ghi nhận tập trung văn cụ thể Với việc ghi nhận nhiều tảng pháp lý quan trọng bản, Bộ luật Dân năm 2015 xem luật chung luật gốc pháp luật hợp đồng Việt Nam, định hướng cho phát triển pháp luật hợp đồng lĩnh vực chuyên ngành Ngoài Bộ luật dân năm 2015, pháp luật hợp đồng ghi nhận Luật thương mại năm 2005 văn pháp luật chuyên ngành khác Pháp luật hợp đồng áp dụng để điều chỉnh quan hệ hợp đồng Do phạm vi áp dụng pháp luật hợp đồng phụ thuộc vào cách hiểu hợp đồng Nói cách đơn giản, việc áp dụng pháp luật hợp đồng phụ thuộc vào việc xác định tồn hợp đồng Nếu quan hệ hợp đồng xem tồn tại, pháp luật hợp đồng áp dụng Nếu quan hệ hợp đồng không tồn tại, pháp luật hợp đồng khơng áp dụng quan hệ có liên quan điều chỉnh ngành luật khác Tại thời điểm nay, pháp luật Việt Nam trì khác biệt hợp đồng dân hợp đồng thương mại Trong đó, hợp đồng dân điều chỉnh Bộ luật dân năm 2015 hợp đồng thương mại điều chỉnh chủ yếu Luật thương mại năm 2005 Ngoài Bộ luật dân năm 2015 Luật thương mại năm 2005, cịn có quy định pháp luật chun ngành điều chỉnh hợp đồng xác lập thực lĩnh vực chun ngành Thậm chí, hợp đồng dduojc xác định hợp đồng dân hợp đồng thương mại, hợp đồng chịu điều chỉnh cụ thể riêng biệt văn pháp luật chuyên ngành, lĩnh vực đặc thù lao động, xây dựng, ngân hàng, kinh doanh bảo hiểm, đất đai, sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng v.v Để đơn giản hóa vấn đề, hợp đồng dân khái niệm chung, bao gồm hợp đồng (trong có hợp đồng thương mại) giao kết chủ thể pháp nhân cá nhân quan hệ hợp đồng, nhằm mục đích sinh lợi khơng nhằm mục đích sinh lợi Hợp đồng thương mại loại hợp đồng dân Khác với loại hợp đồng dân khác, hợp đồng thương mại liên quan đến hoạt động thương mại xác lập bên thương nhân bên thương nhân nhằm mục đích sinh lợi Phần lớn hợp đồng điều chỉnh giao dịch kinh tế thương mại pháp nhân hợp đồng thương mại 1.1.1.2 Khái niệm hợp đồng theo pháp luật chuyên ngành Tại số lĩnh vực, pháp luật chuyên ngành có quy định riêng khái niệm hợp đồng Ví dụ, Điều 138.1 Luật Xây dựng 2014 hợp đồng xây dựng quy định: “1 Hợp đồng xây dựng hợp đồng dân sự thỏa thuận văn bên giao thầu bên nhân thầu để thực phần hay tồn cơng việc hoạt động đầu tư xây dựng” Hay khoản Điều 13 Bộ luật lao động năm 2019 quy định: “1 Hợp đồng lao động thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động việc làm có trả cơng, tiền lương, điều kiện lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động.” Các khái niệm hợp đồng theo pháp luật chuyên ngành nhìn chung tương đồng với khái niệm hợp đồng theo Bộ luật dân năm 2015 Tuy nhiên, quy định pháp luật chuyên ngành nhấn mạnh quyền nghĩa vụ mang đặc thù loại hợp đồng có liên quan (như quyền nghĩa vụ bên quan hệ xây dựng, lao động, bảo hiểm ) chủ thể bên xác định có tư cách pháp lý cụ thể lĩnh vực hợp đồng có liên quan (như bên giao thầy bên nhận thầu, người lao động người sử dụng lao động bên mua bảo hiểm doanh nghiệp bảo hiểm) Ngoài ra, đặc tính khác bổ sung để phù hợp với tính chất đặc thù hợp đồng chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Chẳng hạn hình thức “bằng văn bản” đặc tính hợp đồng xây dựng lại đặc tính hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại, hợp đồng lao động hay hợp đồng bảo hiểm 1.1.2 Chủ thể hợp đồng Bộ luật dân năm 2015 Với trường hợp tổ chức khơng có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ hợp đồng, Điều 101 Bộ luật dân năm 2015 quy định: “1 Trường hợp hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân chủ thể tham gia xác lập, thực giao dịch dân ủy quyền cho người đại diện tham gia xác lập, thực giao dịch dân Việc ủy quyền phải lập thành văn bản, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Khi có thay đổi người đại diện phải thơng báo cho bên tham gia quan hệ dân biết Trường hợp thành viên hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân không thành viên khác ủy quyền làm người đại diện thành viên chủ thể quan hệ dân xác lập, thực Việc xác định chủ thể quan hệ dân có tham gia hộ gia đình sử dụng đất thực theo quy định Luật đất đai.” Có thể thấy Điều 101 Bộ luật dân năm 2015 quy định tổ chức khơng có tư cách pháp nhân khơng tự xác lập thực hợp đồng, mà chủ thể xác lập thực hợp đồng phải thành viên tổ chức khơng có tư cách pháp nhân Các thành viên phải cá nhân pháp nhân Trong trường hợp thành viên tổ chức khơng có tư cách pháp nhân logic Điều 101 tiếp tục áp dụng thành viên khơng thể chủ thể giao kết hợp đồng mà phải hành động thông qua thành viên cá nhân pháp nhân thành viên Tinh thần Điều 101 tổ chức khơng có tư cách pháp nhân khơng thể chủ thể hợp đồng Chỉ có cá nhân pháp nhân chủ thể hợp đồng Trong trường hợp này, dường cá nhân pháp nhân giao kết hợp đồng với tư cách đại diện nhân danh cho tổ chức khơng có tư cách pháp nhân mà cá nhân pháp nhân thành viên Các quy định khác Bộ luật Dân năm 2015 dường thể tinh thần Điều 103 Bộ luật Dân năm 2015 quy định nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng trước hết “được bảo đảm thực tài sản chung thành viên” ám thành viên với tư cách chủ thể hợp đồng bên chịu trách nhiệm Hiểu cách đơn giản, tài sản chung thành viên tài sản thành viên đóng góp nhâu tạo lập cách khác xác định theo thỏa thuận (ví dụ theo điều kệ tồ chức khơng có tư cách pháp nhân) theo quy định pháp luật Nếu tài sản chung thành viên không đủ để thực nghĩa vụ theo hợp đồng, thành viên chịu trách nhiệm liên đới hợp đồng không quy định cụ thể vấn đề chịu trách nhiệm riêng theo phần hợp đồng quy định việc chịu trách nhiệm theo phần Trách nhiệm riêng theo phần xác định theo thỏa thuận theo quy định pháp luật áp dụng cho loại hình tổ chức khơng có tư cách pháp nhân có liên quan Trong trường hợp khơng có thỏa thuận quy định có liên quan, trách nhiệm thành viên theo phần 1.1.3 Phân loại hợp đồng Hợp đồng phân thành nhiều loại khác dựa tiêu chí cụ thể Việc phân loại hợp đồng góp phần thể đặc điểm riêng giao dịch loại hợp đồng áp dụng khác tùy theo tính chất giao dịch, theo lựa chọn bên quy định pháp luật Bộ luật Dân năm 2015 có phân biệt số loại hợp đồng chủ yếu sau: 1.1.3.1 Hợp đồng song vụ hợp đồng đơn vụ Việc phân loại hợp đồng song vụ hợp đồng đơn vụ dựa tính chất nghĩa vụ hợp đồng Hợp đồng song vụ “hợp đồng mà bên có nghĩa bụ nhau” Hợp đồng đơn vụ “hợp đồng mà bên có nghĩa vụ”, bên cịn lại khơng có nghĩa vụ đối ứng hợp đồng Ví dụ thường gặp thực tế để phân biệt hai loại hợp đồng hợp đồng mua bán tài sản hợp đồng tặng cho tài sản Hợp đồng mua bán tài sản hợp đồng song vụ mà theo ngồi nghĩa vụ khác, bên bán có nghĩa bụ giao tài sản bên mua có nghĩa vụ tốn giá trị tài sản mua bán theo thỏa thuận Hợp đồng tặng cho tài sản hợp đồng đơn vụ mà theo ngồi nghĩa vụ khác, bên tặng cho có nghĩa vụ giao tài sản cho bên tặng cho bên tặng cho thực nghĩa vụ đối ứng mối quan hệ với bên tặng cho 1.1.3.2 Hợp đồng hợp đồng phụ Việc phân loại hợp đồng hợp đồng phụ dựa tính độc lập hiệu lực hợp đồng Hợp đồng “hợp đồng mà hiệu lực không phụ thuộc vào hợp đồng phụ” Hợp đồng phụ “hợp đồng mà hiệu lực phụ thuộc vào hợp đồng chính” Trong quan hệ hợp đồng hợp đồng phụ, vô hiệu, chấm dứt hủy bỏ hợp đồng làm chấm dứt hợp đồng phụ ngược lại vô hiệu, chấm dứt hủy bỏ hợp đồng phụ không làm chấm dứt hợp đồng chính, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Đối với biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ, nguyên tắc áp dụng với số thay đổi định Trong trường hợp này, hợp đồng có nghĩa vụ bảo đảm có vai trị hợp đồng hợp đồng bảo đảm có vai trị hợp đồng phụ; nhiên vơ hiệu, chấm dứt hủy bỏ hợp đồng trường hợp không đương nhiên làm chấm dứt hợp đồng phụ Tùy trường hợp, hậu pháp lý hợp đồng phụ giải khác Nếu bên chưa thực hợp đồng (hợp đồng có nghĩa vụ bảo đảm) hợp đồng bị vô hiệu, chấm dứt hủy bỏ hợp đồng phụ (hợp đồng bảo đảm) bị chấm dứt theo; bên thực (một phần tồn bộ) hợp đồng có nghĩa vụ bảo đảm (hợp đồng chính) hợp đồng bảo đảm (hợp đồng phụ) lại không bị chấm dứt bên bảo đảm có nghĩa vụ bảo đảm theo hợp đồng bảo đảm, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Quan hệ hợp đồng vay hợp đồng bảo đảm quan hệ điển hình hợp đồng hợp đồng phụ Khi hợp đồng vay bị vô hiệu hợp đồng chưa thực (bên cho vay chưa giải ngân khoản vay) hợp đồng bảo đảm bị vô hiệu Tuy nhiên, hợp đồng vay thực phần toàn (bên cho vay giải ngân phần tồn khoản vay) hợp đồng vay vơ hiệu, hợp đồng bảo đảm khơng bị vơ hiệu, trừ bên có thỏa thuận khác Cụ thể trường hợp hợp đồng vay vơ hiệu, bên vay có nghĩa vụ hồn trả khoản vay cho bên vay Nếu bên vay hồn trả cho bên vay u cầu xử lý tài sản bảo đảm liên quan đến khoản vay Cơ cấu “hợp đồng – hợp đồng phụ” tương đối thông dụng giao dịch thương mại phức tạp có tài sản bảo đảm 1.1.3.3 Hợp đồng khơng có điều kiện hợp đồng có điều kiện Việc phân loại hợp đồng khơng có điều kiện hợp đồng có điều kiện dựa tồn điều kiện giao kết thực hợp đồng Trong hợp đồng có điều kiện, việc giao kết thực hợp đồng “phụ thuộc vào việc phát sinh, thay đổi chấm dứt kiện định” Hợp đồng có điều kiện phổ biến thực tế, đặc biệt giao dịch thương mại phức tạp thị truowfngf hợp đồng mua bán cổ phần hợp đồng vay theo bên bên mua cổ phàn bên cho vay có nghĩa vụ toán tiền mua cổ phần giải ngân khoản vay điều kiện tiên cho việc thực nghĩa vụ hồn tất bên miễn trừ thực bên có quyền miễn trừ nghĩa vụ 1.1.4 Nguyên tắc giải xung đột pháp luật ưu tiên luật riêng so với luật chung Nguyên tắc pháp lý thường dẫn chiếu nói quan hệ Bộ luật Dân năm 2015 luật chuyên ngành quan hệ “luật chung” “luật riêng” Bộ luật Dân năm 2015 “luật chung” luật chuyên ngành coi “luật riêng” Trong quan hệ “luật chung” “luật riêng”, luật chuyên ngành với tư cách “luật riêng” ưu tiên áp dụng với điều kiện không trái với nguyên tắc pháp luật dân quy định Bộ luật Dân năm 2015, trái quy định Bộ luật dân năm 2015 áp dụng Nguyên tắc pháp lý luật hóa Điều 4.2 Điều 4.3 Bộ luật dân năm 2015: “2 Luật khác có liên quan điều chỉnh quan hệ dân lĩnh vực cụ thể không trái với nguyên tắc pháp luật dân quy định Điều Bộ luật Trường hợp luật khác có liên quan khơng quy định có quy định vi phạm khoản Điều quy định Bộ luật áp dụng.” Nguyên tắc pháp luật dân quy định Điều Bộ luật dân năm 2015 tự thỏa thuận, bảo vệ lợi ích cơng cộng, thiện chí, trung thực, tự chịu trách nhiệm bình đẳng trước pháp luật Điều Luật thương mại năm 2005 quy định quan hệ Luật Thương mại năm 2005 với Bộ luật Dân năm 2015 luật chuyên ngành khác: “1 Hoạt động thương mại phải tuân theo Luật thương mại pháp luật có liên quan Hoạt động thương mại đặc thù quy định luật khác áp dụng quy định luật Hoạt động thương mại không quy định Luật thương mại luật khác áp dụng quy định Bộ luật dân sự.” Tinh thần quy định Điều Luật thương mại năm 2005 phù hợp với Điều 4.2 Điều 4.3 Bộ luật Dân năm 2015 Theo quy định này, quan hệ Bộ luật Dân năm 2015 Luật thương mại năm 2005 hợp đồng thương mại, Bộ luật Dân năm 2015 đóng vai trị luật chung Luật thương mại năm 2005 đóng vai trị luật riêng Ngoài ra, Luật thương mại năm 2005 không quy định số vấn đề mà vấn đề đố quy định Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật Dân năm 2015 áp dụng Bản thân Điều Luật thương mại năm 2005 quy định vai trò Luật thương mại năm 2005 với tư cách “luật chung” quan hệ với “luật riêng” luật chuyên ngành áp dụng riêng cho hoạt động thương mại đặc thù Trong mối quan hệ này, luật chuyên ngành áp dụng riêng cho hoạt động thương mại đặc thù (ví dụ, Luật xây dựng năm 2014 áp dụng cho Hợp đồng xây dựng) ưu tiên áp dụng Nếu luật chuyên ngành đặc thù khơng quy định áp dụng Luật thương mại năm 2005 Nếu Luật thương mại năm 2005 khơng quy định áp dụng Bộ luật Dân năm 2015 Trong trường hợp trên, quy định luật áp dụng riêng cho hoạt động thương mại đặc thù Luật thương mại năm 2005 không trái với nguyên tắc Bộ luật Dân năm 2015 1.2 Khái quát hợp đồng đấu giá tài sản 1.2.1 Khái niệm hợp đồng đấu giá tài sản 1.2.1.1 Khái niệm bán đấu giá tài sản Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai nhiều người tham gia trả giá mua tài sản Những người tham gia mua tài sản bán đấu giá phải nộp khoản lệ phí theo pháp luật quy định Khoản tiền nhằm ràng buộc người đăng kí phải tham gia mua tài sản đấu giá Nếu người đăng kí mà khơng 10 10 % trị giá tài sản thời hạn ba ngày kể từ ngày bán đấu giá họ phải trả đủ Tòa số tiền thiếu Người mua nhận tài sản sau trả đủ tiền Nếu người mua không trả đủ tiền thời hạn này, số tiền nộp trước khơng trả lại mà nộp vào ngân sách Nhà nước, trừ trường hợp có lý đáng chấp hành viên chấp nhận Đối với tài sản phải làm thủ tục chuyển dịch quyền sở hữu chậm ba ngày sau người mua trả đủ tiền, chấp hành viên phải giao cho người mua giấy nộp cần thiết để làm thủ tục chuyển dịch quyền sở hữu Chấp hành viên phải lập biên việc bán đấu giá tài sản người phải thi hành án, cần ghi rõ danh mục tài sản , giá trả , họ tên, địa người mua tài sản Trong biên phải có chữ ký Chấp hành viên , người chứng kiến bên đương tham dự bán đấu giá (nếu có) Trong trường hợp khơng có người mua, người mua trá giá thấp giá định không trả đủ tiền thời hạn quy định, chấp hành viên lập biên việc bán đấu giá không thành thơng báo cho đương biết Có thể thấy pháp luật đầu giả giai đoạn chủ yếu quy định bán đấu giá tài sản lĩnh vực thi hành án dân 2.1.2 Giai đoạn thực Nghị định 86 / CP văn pháp luật có liên quan Bộ Luật Dân nước ta Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 10 năm 1995 Đây văn pháp luật quan trọng, điều chỉnh lĩnh vực rộng lớn quan hệ xã hội giao lưu dân cá nhân , pháp nhân chủ thể khác có quy định bán đấu giá tài sản Vì , để bước cụ thể hóa điều khoản quy định Bộ Luật Dân Quy chế bán đấu giá tài sản ban hành kèm theo Nghị định 86/CP sau Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07 tháng 04 năm 1997 Bộ Tư pháp hướng dẫn số quy định bán đấu giá tài sản Đây văn pháp luật có tính chất quan trọng việc thành lập tổ chức bán đấu giá tài sản tỉnh , thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức bán đấu giá tài sản có nhiệm vụ chủ yếu bán đấu giá tài sản để thể hinhin hành án Tính đến hết năm 2004 theo số liệu Bộ Tư pháp, nước có 48 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản 48 tỉnh, thành phố trực thuộc trung uong Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố thành lập theo quy định Nghị định số 86 / CP giao cho Sở Tư pháp trực tiếp quản lý Ngoài Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, có doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thành lập theo quy định pháp luật doanh nghiệp Nghị định 86CP (02 doanh nghiệp Hà Nội 02 doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Nhìn chung, hoạt động bán đấu giá tài sản đa số Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản ổn định có hiệu loại tài sản qua Trung tâm dịch vụ bán đấu gia chủ yếu tài sản thi hành án, tài sản cầm cố thể chấp tổ chức tín dụng, tài sản khác theo yêu cầu cá nhân, tổ chức Theo báo cáo 43-48 Trung tâm, tổng giá trị tài sản bán năm (2000-2003) khoảng 931,3 tỷ Việt nam đồng 18.463 hang vùng 32.015 đôla Mỹ; tổng giá trị tăng thêm so với giá khởi điểm khoảng 102 tỷ đồng Thực quy định điều 61 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định số 134 / 2003 / NĐ - CP ngày 14.11.2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành có nhiều địa phương chủ động giao cho Trung tâm tổ chức bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành bị quan có thẩm quyền tịch thu sung cơng quỹ Nhà nước Các Trung tâm đóng góp khoản đáng kể cho ngân sách nhà nước, tổng lệ phí bán đấu 19 giá thu năm 2000-2003 khoảng 11,3 tỷ đồng, góp phần tích cực vào việc thúc đẩy công tác thi hành án, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên qua trình thực trước phát triển tồn diện đất nước tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, Bộ Luật Dân năm 1995 bộc lộ hạn chế, không đáp ứng nhu cầu quan hệ mang yếu tố dân Tương tự sau bảy năm thực Nghị định số 86/CP cịn có nhiều khó khăn vướng mắc mà nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản thiếu, mà nhiều quy định khơng cịn phù hợp với thực tế địi hỏi khách quan sống quy định chưa cụ thể rõ ràng, gây khó khăn cho việc bán đấu mức tiền đặt trước mức trường hợp bán đấu giá không thành, làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản , bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người mua tài sản, chuộc lại tài sản, chế ngăn ngừa , xử lý liên kết đìm giá cản trở bán đấu giá Ngoài số văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản lĩnh vực khác chưa thống quyền người phải thi hành án chuộc lại tài sản khoản Điều 17 Nghị định số 69 /CP ngày 18 tháng 10 năm 1993 Chính phủ quy định thủ tục thi hành án dân sự, điều 458 Bộ luật dân năm 1995 quy định việc chuộc lại tài sản bên thỏa thuận Bên cạnh việc bán đấu giá tài sản để thi hành án, tài sản bị xử lý sung công quỹ nhà nước theo định quan nhà nước có thẩm quyền chu tập trung vào đầu mối Vì địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tồn nhiều tố chức nhà nước thực bán đấu giá tài sản dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Sự phối kết hợp ban, ngành số địa phương hoạt động bán đấu giá tài sản chưa chặt chẽ đồng bộ, việc ủy quyền, chuyển giao tài sản để bán đấu giá, việc chuyển quyền sở hữu cho người mua tài sản bán đấu giá, số trường hợp từ chối chậm trễ việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản bán đấu giá tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Những trở ngại nêu làm cho quyền lợi ích hợp pháp người mua tài sản bán đấu giá không đảm bảo, làm giảm uy tin Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Mặt khác theo quy định khoản Điều 61 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ủy ban thường vụ Quốc hội thơng qua ngày 02 tháng 07 năm 2002 có hiệu lực từ 01 tháng 10 năm 2002, tài sản tang vật, phương tiện vụ phạm hành có giá trị từ mơi triệu đồng trở lên, người định tịch thu phải giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá cấp tính để tổ chức bán đấu giá Pháp lệnh hành án dân Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 14 tháng 01 năm 2004 có quy định việc giao tài sản bán đấu giá để thi hành án cho Trung tâm để tổ chức bán đấu giá Để thi hành quy định cần phải quy định cụ thể pháp luật bán đấu giá tài sản Trước tình hình u cầu đó, việc ban hành Nghị định bán đấu giá tài sản thay Nghị định số 86/CP yêu cầu cấp thiết 2.1.3 Giai đoạn thực Nghị định số 65/ 2005 / ND - CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 Chính phủ Chỉ thị số 18/2006 CT - TTg ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ bán đấu giá tài sản 20 Có thể nói Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP Chính phủ bán đấu giá tài sản sở pháp lý quan trọng để phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngay sau Nghị định 05 / 2005 / NĐ - CP có hiệu lực thi hành , Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03 / 2005 / TT - BTP hướng dẫn số quy định Nghị định , Bộ Tài ban hành Thông tư số 34 / 2005 / TT BTC hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chuyển giao tài sản nhà để bán đấu giá ngồi Thơng tư nêu Bộ Tài cịn có số Cơng văn hướng dẫn có chứa quy phạm pháp luật Công văn số 8188 / BTC - QLCS ngày 01 tháng năm 2005 giải Sở Tài tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhiệm vụ bán đấu giá tài sản nhà nước, Công văn số 8215 / BTC - QLCS ngày 01 tháng năm 2005 gửi Sở Tài tỉnh Tiền giang việc bán đấu giá tài sản nhà nước, Công văn số 9781 / BTC - QLCS ngày 05 tháng năm 2005 giải Sở Tài tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhiệm vụ bán đấu giá tài sản nhà nước việc thành lập đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài Ngồi văn Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Công văn hướng dẫn, tình cịn có Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất, Quy chế đấu giá nhà thuộc sở hữu nhà nước Tình hình thực Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP cho thấy việc thành lập doanh nghiệp bán đấu giá tài sản tăng lên nhanh chóng Trước thời điểm Nghị định 08 / 2005 / NĐ - CP có hiệu lực nước có doanh nghiệp bán đấu giá tài sản năm 2005 có thêm 43 doanh nghiệp có chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản (chủ yếu tập trung Hà nội thành phố Hồ Chí Minh) Việc củng cố, kiện toàn Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản ý Tình hình chung phạm vi nước tổ chức Trung tâm, thời điểm tháng 11/2008 nước có 62/64 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản với tổng số biên chế có khoảng 292 cán cơng chức, có 131 đấu giá viên Như trung bình Trung tâm có từ 4-5 biên chế Duy tỉnh chưa thành lập Trung tâm bán đấu giá tài sản Hưng Yên Lai Châu với lý điều kiện kinh tế khó khăn, giao dịch tài sản ít, đội ngũ cán thiếu nguyên nhân nhận thức chung đồng ngành tỉnh Về tổ chức doanh nghiệp, tổng số doanh nghiệp có chức bán đấu giá tài sản 44 doanh nghiệp với 126 đấu giá viên, chủ yếu tập trung Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa Vũng Tàu, Khánh Hòa Cần Thơ, Đà Nẵng, Hậu Giang, Lâm Đồng, Hải Phịng Tình hình thực Nghị định số 05/2005/NĐ - CP Chỉ thị số 18/2006/CT TTg bán đấu giá tài sản Uỷ ban nhân dân tỉnh tập trung đạo triển khai với hình thức văn đạo Chỉ thị 15 tỉnh, Công văn đạo 20 tỉnh, Kế hoạch thực 15 tỉnh, tỉnh ban hành Quyết định cố kiện toàn Trung tâm Thành phố Hà Nội đề nghị Chính phủ cho phép tồn hai Trung tâm có chức bán đấu giá tài sản Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp thành lập theo Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP Trung tâm tư vấn thẩm định giá bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tài có chức bán đấu giá tài sản Đề án khơng Bộ Tài Bộ Tư pháp đồng ý mà yêu cầu chi thành lập Trung tâm bán đấu giá tài sản theo quy định Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP Riêng Thành phố Hồ Chí Minh Sở Tài chủ động lập phương án chuyển đổi mơ hình hoạt động Trung tâm dịch vụ thẩm định giá bán đấu giá tài sản sang Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên , hoạt động theo Luật doanh nghiệp Phần lớn tỉnh giao việc 21 bán đấu giá tài sản vi phạm hành cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp thực việc bán đấu giá Ngoài số Trung tâm giao việc bán đấu giá quyền sử dụng đất Yên Bái, Hải Dương, Quảng Ninh Hịa Bình, Nghệ An bán đấu giá cổ phần doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa (Thanh Hóa) Tuy nhiên q trình thi hành Nghị định 05 / 2005 / NĐ - CP cịn số tồn tại, tổ chức bán đấu giá tài sản số địa phương chưa thực thực chưa nghiêm chỉnh, chưa thống Ngoài Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp thành lập theo Nghị định 05 / 2005 / NĐ - CP có 16 tỉnh thành lập Trung tâm thẩm định giá bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tài Trung tâm thuộc Sở Tài đơn vị nghiệp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố định thành lập để thực nhiệm vụ liên quan đến tư vấn, thẩm định giá tài sản thực đầu giá tài sản nhà nước gồm tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước Việc bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước công việc chủ yếu thường xuyên Trung tâm (chiếm tỷ lệ khoảng 90-95 % khối lượng công việc thực hiện) Trung tâm thuộc Sở Tài có tên gọi khác nhau: Trung tâm tư vấn, dịch vụ thẩm định giá bán đấu giá, Trung tâm tư vấn dịch vụ tài sản thẩm định giá, Trung tâm tư vấn dịch vụ thẩm định giá tài sản bất động sản, Trung tâm thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản Bên cạnh Trung tâm có chức bán đấu giá tài sản, số địa phương thành lập Hội đồng định giá bán đấu giá tài sản cấp tính để thực thường xuyên việc đầu giả theo vụ việc Phần lớn Hội đồng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập Thủ trưởng quan Tài làm Chủ tịch Hội đồng Thường trực Hội đồng để bán đấu giá tài sản nhà nước, chủ yếu tang vật, phương tiện phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước Một số Hội đồng khác quan có tài sản tự thành lập để bán đấu giá tài sản lý quan Từ tình hình cho thấy cơng tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản địa phương chưa thực nghiêm chỉnh thống Theo quy định Nghị định số 171 / 2004 / NĐ - CP ngày 29.9.2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tư pháp có nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân việc quản lý nhà nước công tác bán đấu giá tài sản địa phương Tuy nhiên thực tế Sở Tư pháp thực việc quản lý tổ chức hoạt động Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo quy định Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP Đối với hoạt động bán đấu giá tài sản Trung tâm thuộc Sở Tài chính, Hội đồng định giá bán đấu giá thực gần thiếu quản lý, kiểm tra từ phía quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Tình trạng phân tán tổ chức bán đấu giá tài sản địa phương gây khó khăn, vướng mắc cho quan quản lý nhà nước, làm ảnh hưởng đến hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Trước tình vừa nêu ngày 15 tháng 05 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chi thị số 18/2006 CT - TTg tăng cường thực Nghị định số 08/2005 / NĐ - CP bán đấu giá tài sản Đây chủ trương cải cách hành xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản, bảo đảm cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản bước tự trang trải chi phí hoạt động giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước Khuyến khích phát triển đội ngũ doanh nghiệp tham gia hoạt 22 động bán đấu giá tài sản Từng bước cải tiến trình tự, thủ tục hoạt động bán đấu giá tài sản nhằm đưa hoạt động bán đấu giá ngày nâng cao, cơng khai, minh bạch, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động bán đấu giá tài sản 2.2 Thực trạng pháp luật hợp đồng bán đấu giá tài sản việt nam 2.2.1 Những ưu điểm nội dung, hình thức pháp luật hợp đồng bán đấu giá tài sản Pháp luật bán đấu giá ngày hoàn thiện, nhiều văn pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ pháp luật bán đấu giá tài sản làm cho hoạt động phạm vi nước có nhiều chuyển biến tích cực bước vào ổn định Nhiều doanh nghiệp Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập hoạt động có hiệu Trong năm qua hoạt động bán đấu giá tài sản nói chung hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án đạt kết định, bảo đảm cho việc thi hành nhanh chóng, kịp thời, khách quan, cơng khai, minh bạch góp phần đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc thi hành án , nhân dân đồng tình Việc giải bán đấu giá tài sản sung công quỹ nhà nước thực tuân thủ nghiêm chỉnh góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước Chủ động can thiệp, giữ quyền bán tài sản theo quy định pháp luật đảm bảo giá trị tài sản làm lợi cho ngân sách nhà nước thông qua việc nắm tình hình mạnh dạn đề nghị điều chỉnh giá khởi điểm cho xác với thị trường Một số Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản cịn có sáng kiến chuyển giao tài sản đơn vị bắt giữ thơng báo tìm chủ sở hữu chưa định xử lý tịch thu, để chuyển giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản để tránh tài sản bị trượt giá làm thất thu cho ngân sách Một số Trung tâm bán đấu giá thực đấu giá quyền sử dụng đất bán đấu giá cổ phần doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi sang công ty cổ phần công ty trách nhiệm hữu hạn từ hai thành viên trở lên Đây việc làm khó phức tạp địi hỏi phải chặt chẽ theo quy trình mà pháp luật quy định Trung tâm thực có hiệu thu cho ngân sách khối lượng giá trị hợp đồng bán đấu giá so với giá khởi điểm gấp nhiều lần Sự quan tâm cấp ủy, Uỷ ban Nhân dân địa phương tham mưu tích cực Sở, ngành chun mơn đặc biệt vai trị Sở Tư pháp, kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức để đạo hoạt động bán đấu giá tài sản địa phương theo tinh thần đạo Đảng Chính phủ Các hình thức đầu giá ngày quy định chặt chẽ thể qua nội quy bán đấu giá, tăng tính chuyên nghiệp tỉnh công khai, minh bạch dân chủ hoạt động bán đấu giá Từ góp phần cho bán đấu giá tài sản xảy thiếu sót hạn chế đến mức thấp khiếu nại khơng đáng có Đội ngũ đấu giá viên cán trung tâm nhiệt tình bước thích ứng với cách hành chính, thực thí điểm cải cách thủ tục hành bán đấu giá tài sản theo mơ hình cửa ( Yên Bái , Đà Nẵng ) Một số trung tâm bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán đấu giá tài sản bước đầu tạo uy tín thương hiệu khơng nước mà cịn với nước ngồi Tại Chỉ thị số 18/2006/CT - TTg có nhận định: Sau năm triển khai thi hành Nghị định số 05/2005/ NĐ- CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản, hoạt động bán đấu giá tài sản nhiều địa phương có chuyển biến tích cực 23 Chú trương cải cách hành xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bán đấu giá tài sản thể Nghị định số 05/2005 / NĐ - CP bước vào sống phát huy hiệu Số lượng doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản tăng lên đáng kể Các trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản bước tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước, hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản ngày nâng cao Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản thực nghiêm chỉnh, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động bán đấu giá tài sản bảo đảm tốt 2.2.2 Những tồn Thứ nhất, nhận thức chưa thống nội dung, hình thức tổ chức thực pháp luật Điều thể việc hướng dẫn, đạo địa phương thực Nghị định số 05/2005/NĐ - CP quy định pháp luật liên quan Bộ Tư pháp Bộ Tài khơng thống Một số quy định Thông tư số 34/2005/TT - BTC số Cơng văn hướng dẫn có chứa quy phạm pháp luật Bộ Tài có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo với quy định Nghị định số 05/2005 /NĐ - CP, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định số 134/2003 / NĐ - CP, gây nhiều khó khăn cho địa phong q trình thực Nhiều địa phương tình trạng lúng túng , phải thực theo văn chờ Bộ hướng dẫn thống Hà Nam, Nam Định, Khánh Hòa, Long An Một số địa phương khác Vĩnh Phúc, Quảng Bình, Thừa thiên Huế, Cần Thơ, Hà Tĩnh, Kon Tum trước thực nghiêm chỉnh quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định số 134/2003 / NĐ - CP , song sau có Thơng tư số 34/ 2005/ TT - BTC số Cơng văn Bộ Tài đạo quan tịch thu tự bán đấu giá giao cho Hội đồng định giá, bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tài tổ chức bán đấu giá Thứ hai, loại tài sản bán đấu giá chưa quy định cụ thể, đặc biệt tài sản nhà nước Thông tư số 13 / 2007 / TT - BTC ngày tháng năm 2007 sửa đổi bổ sung Thông tư số 34 /2005/TT - BTC quy định việc chuyển giao tài sản bán đấu giá tài sản thực thông qua hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản ký kết quan nhà nước có thẩm quyền người bán đấu giá tài sản quyền sử dụng đất nhà nước chuyển giao hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất tổ chức kinh tế , hộ gia đình , cá nhân thơng qua phương thức đấu giá Do có địa phương giao cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản có địa phương tự tổ chức Hội đồng đầu giá quyền sử dụng đất theo Quyết định số 216/2003 QA TTg để bán đấu giá Về phương diện lý luận theo quy định Điều 163 Điều 174 Bộ Luật dân năm 2003: quyền sử dụng đất loại tài sản, loại bất động sản đáp ứng đầy đủ yêu cầu loại hàng hóa đặc biệt trao đổi thị trường hồn tồn đối tượng hợp đồng mua bán hàng hóa Việc mua bán thực hình thức bán đấu giá Tuy nhiên theo Luật Đất đai năm 2003 nhà nước khơng bán đấu giá quyền sử dụng đất mà trao quyền sử dụng đất cho chủ thể khác thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất (Điều 5) có quy định mục đích, điều kiện sử dụng đất chủ thể nhà nước giao đất, cho thuê đất (Điều 58) Bên cạnh cần thấy Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, tham gia vấn đề quyền sở hữu đất đai nhà nước bảo lưu, đồng thời giao dịch dân liên quan đến bất động sản (trong có đất đai quyền sử dụng 24 đất) Việt Nam khẳng định áp dụng theo pháp luật Việt Nam ( Điều 769 Bộ luật Dân năm 2005) Như thừa nhận có bán đấu giá quyền sử dụng đất có nghĩa cho phép mở rộng đối tượng mua người nước ngồi , pháp nhân nước pháp luật nước thừa nhận sở hữu tư nhân đất đai Sự xung đột pháp luật việc giải mối quan hệ pháp luật không đơn giản áp dụng pháp luật Việt Nam pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể quyền sử dụng đất có phải bất động sản hay khơng Thứ ba, trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản chưa thực theo quy định Nghị định số 05/2005/NĐ - CP Các biện pháp cụ thể phòng ngừa tượng tiêu cực bán đấu giá tài sản quy định mức tiền đặt trước cịn thấp, quy định hình thức tiến hành bán đấu giá, mức chênh lệch lần trả giá, “ khơng có lý đáng trường hợp người đăng ký mua tài sản bán đấu giá nộp khoản tiền đặt trước không tham gia bán đấu giá Việc định giá tang vật, phương tiện vi phạm sau tiến hành tạm giữ vấn đề quan trọng để xác lập tang vật, phương tiện vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý xã việc chuyển giao tài sản đến quan để tiến hành xử lý Trong trường hợp tang vật , phương tiện vi phạm hành thuộc loại khó định giá chưa có ý kiến thống người có thẩm quyền định tịch thu đại diện quan tài người có thẩm quyền định tích thu tang vật , phương tiện vi phạm hành phải lập Hội đồng định giá với tham gia đại diện Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản cấp tính đại diện quan có liên quan quan tài cấp , quan chuyên môn kỹ thuật theo quy định khoản Điều 31 Nghị định số 134 / 2003 / NĐ - CP Nhưng thực tế quan có thẩm quyền định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành quan tài quan chun mơn kỹ thuật có thành phần đại diện Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Đây nguyên nhân làm cho việc định giá tang vật, phương tiện vi phạm hành khơng bán được, gây khó khăn cho việc xử lý tang vật, phương tiện Bên cạnh vấn đề thực tế phát sinh cần phải tháo mở theo Điều 22 Nghị định số 08 -2005 / NĐ - CP trường hợp tài sản bán đấu giá tang vật , phương tiện vi phạm khơng bán thời hạn ngày kể từ ngày bán đấu giá không thành, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản phải tiến hành trả lại tài sản Trung tâm giao để bán đấu không định giá lại theo hướng giảm bán đấu giá tài sản thi hành án , từ cịn ảnh hưởng đến chi phí bán đấu giá Thứ tư, cơng tác bán đấu giá tài sản để thi hành án gặp nhiều khó khăn vướng mắc Vẫn cịn tình trạng Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thực xong việc bán đấu giá , quan thi hành ám không gian tài sản cho người mua người phải thi hành án chống đối khiếu nại kéo dài gây thiệt hại cho người mua tài sản số trường hợp hồ sơ thủ tục thi hành án có thiếu sót làm cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản không giao tài sản cho người mua số trường hợp người mua tài sản không thực thủ tục chuyển quyền sử dụng, quyền sở hữu tài sản bán đấu trường hợp bán đấu giá tài sản nhà đất chưa có giấy tờ đăng ký quyền sử dụng đất trường hợp bán đấu giá tài sản tịch thu sung công quỹ nhà nước tô , xe máy Tất vấn đề làm ảnh hưởng đến uy tín Trung tâm giảm sút hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản Thứ năm, việc bán đấu giá tài sản thi hành án trường hợp đặc biệt theo quy định Điều 19 Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP có nêu trường hợp hết 25 thời hạn đăng ký tham gia đấu giá tài sản mà có người đăng ký mua tài sản đấu giá trả giá giá khởi điểm thi tài sản cho người người có tài sản bán đấu giá đồng ý Vậy người có tài sản bán đấu giá hiểu người chủ sở hữu tài sản hay tổ chức có quyền bán tài sản người khác theo quy định pháp luật quan thi hành án Việc nhận thức Bộ ngành địa phương chủ trương cải cách hành chính, xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản chưa thống Nhất nhiều địa phương cịn có cách hiểu chủ trương xã hội hóa thành lập nhiều đơn vị nghiệp thuộc nhà nước để cạnh tranh với phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tài sản để việc bán đấu giá chủ yếu thông qua tổ chức doanh nghiệp theo tinh thần Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP Chỉ thị số 18/2006 CT - TTg nên chưa phát huy hiệu doanh nghiệp bán đấu giá tài sản Tại thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, có số lượng tương đối nhiều doanh nghiệp đăng ký kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản quan nhà nước không thực việc bán đấu giá tài sản nhà nước thông qua doanh nghiệp yêu cầu cá nhân, tổ chức việc bán đấu giá tài sản thông qua Trung tâm dịch bán đấu giá chưa cao Do đó, phần lớn doanh nghiệp bán đấu giá tài sản tình trạng thiếu việc làm hoạt động cầm chừng, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá chủ yếu bán tài sản thi hành án tỷ lệ không thành đặt cao làm ảnh hưởng đến phí, chi phí bán đấu giả khơng thu Thứ sáu, người điều hành bán đấu giá tài sản theo quy định Điều 40 Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP phải đấu giá viên Nhưng người làm việc Trung tâm thuộc Sở Tài khơng đủ điều kiện để cấp thẻ đấu giá viên theo quy định Điều 42 Nghị định điều hành bán đấu giá Trung tâm tổ chức Hơn Hội đồng đấu giá Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao đất, cho th đất có thẩm quyền thành lập Hội đồng đấu giá Trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện thành lập Hội đồng đầu sát để đầu mà giao đất, đấu giá cho thuê đất tổ chức Do không nắm quy định trình tự thủ tục đấu giá cịn việc quy định pháp luật bán đấu giá chồng chéo sơ hở nên dẫn đến tình trạng khó bảo đảm tính khánh quan, xác , thiếu chế kiểm tra, giám sát nên việc phải hủy kết bán đấu giá nhiều tránh khỏi Đồng thời gây khó khăn việc giải tranh chấp, làm phát sinh khiếu nại gây dư luận xã hội không tốt hoạt động bán đấu giá tài sản Thứ sáu, công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản địa phương chưa thực nghiêm thống Trên thực tế Tư pháp thực việc quản lý tổ chức hoạt động Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp Tình trạng phân tâm tổ chức bán đấu giá tài sản gây khó khăn, vướng mắc cho cơng tác quản lý nhà nước , làm ảnh hưởng đến hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực 2.2.3 Nguyên nhân Thứ nhất, nhận thức Bộ ngành , địa phương chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản thể Nghị định số 05 / 2003 / NĐ - CP chưa thống Nguyên tắc áp dụng pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật chưa hiểu Do đó, số quy phạm pháp luật cấp ban hành có nội dung trái với quy định văn cấp 26 áp dụng thực tế Điều xuất phát từ tư tưởng cục địa phương mình, ngành mình, đơn vị Mặt khác cịn văn quy phạm pháp luật có nội dung trái pháp luật chưa kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm túc Thứ hai, ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật quan nhà nước, cán công chức chưa cao Các quy định Nghị định số 05/2005 NĐ - CP, quy định có liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nghị định số 134 / 2003 / NĐ - CP có hiệu lực thi hành nhiều địa phương chưa thực thực khơng Vẫn cịn tình trạng địa thực theo Thơng tư hướng dẫn Bộ có liên quan, chí theo cơng văn đạo nghiệp vụ có nội dung trái với Pháp lệnh Nghị định Thứ ba, việc hướng dẫn, đạo địa phương thực Nghị định số 05 / 2005 / NĐ CP quy định pháp luật có liên quan Bộ ngành khơng thống khơng có phối hợp lẫn Nhiều nội dung Nghị định chậm cụ thể hóa gây khó khăn kéo dài cho công tác Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 05 / 2005 / NĐ - CP nói riêng văn pháp luật có liên quan đến cơng tác bán đấu giá tài sản nói chung chưa thực rộng rãi địa phương nên việc nhận thức, hiểu biết hoạt động bán đấu giá xã hội chưa cao Bên cạnh đó, quan nhà nước chưa có biện pháp cụ thể, thiết thực để khuyến khích việc thành lập phát triển doanh nghiệp bán đấu giá tài sản làm cho chủ trương xã hội hóa bán đấu giá tài sản thể chưa thực phát huy hiệu sống 27 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 3.1 Một số kiến nghị cần lưu ý ký kết thực hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản 3.1.1 Thông báo lựa chọn tổ chức đấu giá Đây thủ tục bắt buộc trường hợp bên không thỏa thuận tổ chức đấu giá Hiện chưa xây dựng trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản, đó, việc thơng báo lựa chọn tổ chức đấu giá phải đăng tải trang thông tin điện tử Cục Thi hành án dân Khi thông báo công khai việc lựa chọn tổ chức đấu giá Chấp hành viên cần đưa thông tin yêu cầu sau để tổ chức đấu giá biết: Tên, địa quan thi hành án dân (hoặc Chấp hành viên) có tài sản bán đấu giá; Tên tài sản, số lượng, chất lượng tài sản đấu giá; Giá khởi điểm tài sản đấu giá; Tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản; Thời gian, địa điểm nộp hồ sơ đăng ký tham gia tổ chức đấu giá 3.1.2 Nội dung hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Trên sở quy định Bộ luật dân sự, Luật Thi hành án dân Luật Đấu giá tài sản ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản cần có nội dung sau: Một là, tài sản đấu giá, thông tin quan trọng nên phải đưa vào hợp đồng cách xác đầy đủ (Chấp hành viên phải kiểm tra để đảm thống định kê biên, biên kê biên, chứng thư thẩm định giá) Trường hợp, không mô tả chi tiết tài sản hợp đồng phải có bảng kê chi tiết kèm theo Hai là, tình trạng pháp lý tài sản Chấp hành viên phải cung cấp đầy đủ, xác tình trạng pháp lý tài sản Ví dụ: trường hợp bán tài sản quyền sử dụng đất thuê trả tiền hàng năm thời hạn thuê đất lại năm Chấp hành viên phải cung cấp ghi nhận hợp đồng việc có thu giữ giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất sau kê biên hay không Ba là, giá khởi điểm tài sản, ký kết hợp đồng Chấp hành viên phải cung cấp rõ giá khởi điểm có bao gồm thuế VAT không Trường hợp không bao gồm thuế VAT mà tài sản thuộc diện phải chịu thuế VAT phải thơng báo rõ người mua phải chịu thêm khoản tiền thuế VAT để người đăng ký tham giá đấu giá biết Trường hợp có nhiều tài sản hợp đồng phải quy định rõ bán loại tài sản hay bán chung tất tài sản Ngoài liên quan đến khoản thuế chuyển nhượng tài sản Chấp hành viên cần nghiên cứu kỹ quy định pháp luật thuế để xác định rõ người chịu trách nhiệm nộp khoản thuế, phí (nếu có) tránh tình trạng người mua trúng đấu giá khởi kiện yêu cầu quan thi hành dân phải nộp khoản thuế, phí liên quan đến việc chuyển nhượng tài sản số trường hợp xảy Đối với trường hợp bán tài sản đảm bảo khoản nợ xấu tổ chức tín dụng, Chấp hành viên cần cung cấp việc người phải thi hành án (hoặc chủ sở hữu tài sản) có khả nộp loại thuế, phí hay không để làm sở đưa vào nội dung hợp đồng 28 Bốn là, tiền đặt trước, Chấp hành viên phải thỏa thuận với tổ chức đấu giá khoản tiền đặt trước sở giá trị tài sản để đảm bảo không làm cản trở người có nhu cầu đăng ký mua phải đảm bảo tối thiểu năm phần trăm tối đa hai mươi phần trăm giá khởi điểm tài sản đấu giá (ví dụ: tài sản có giá trị 50 tỷ đồng thỏa thuận khoản tiền đặt trước 20% có người có nhu cầu đăng ký tham gia đấu giá khơng có 10 tỷ để nộp tiền đặt trước làm giảm khả bán đấu giá thành tài sản) Chấp hành viên phải yêu cầu ghi rõ hợp đồng việc khoản đặt trước phải nộp vào tài khoản tổ chức đấu giá trừ trường hợp khoản tiền đặt trước nhỏ triệu đồng (lưu ý phải ghi rõ số tài khoản tổ chức đấu giá hợp đồng) Năm là, bước giá Theo quy định khoản Điều quy định: Bước giá mức chênh lệch tối thiểu lần trả giá sau so với lần trả giá trước liền kề trường hợp đấu giá theo phương thức trả giá lên Bước giá người có tài sản đấu giá định thông báo văn cho tổ chức đấu giá tài sản đấu giá Như vậy, theo quy định Luật Đấu giá tài sản bước giá người có tài sản định để nhằm tránh thao túng tổ chức đấu giá Do đó, bước giá bán tài sản thi hành án Chấp hành viên định chịu trách nhiệm Tuy nhiên, Luật Thi hành án dân chưa quy định cụ thể bước giá bao nhiêu, thế, Chấp hành viên vào loại tài sản để đưa bước giá cho phù hợp (ví dụ: tài sản bất động sản có giá khởi điểm tỷ đồng, Chấp hành viên đưa bước giá 02 đến 10 triệu đồng dễ xảy tình trạng thơng đồng, dìm giá người đăng ký tham gia đấu giá) Bước giá cần ghi nhận nội dung hợp đồng Sáu là, hình thức đấu giá, phương thức đấu giá Về hình thức đấu giá Chấp hành viên thỏa thuận với tổ chức đấu giá thực theo hai hình thức đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá đấu giá bỏ phiếu trực tiếp đấu giá (đây hai hình thức đấu giá phổ biến nay), sở ghi nhận hợp đồng hình thức đấu giá Về phương thức đấu giá, Luật Đấu giá tài sản quy định tài sản thi hành án thực theo phương thức trả giá lên, đó, bên khơng phải thỏa thuận phương thức đấu giá phải ghi rõ phương thức trả giá lên hợp đồng Bảy là, thời hạn, địa điểm tổ chức đấu giá Chấp hành viên cần vào loại tài sản (động sản bất động sản) thời gian cần thiết để tổ chức đấu giá hoàn thiện thủ tục liên quan để đưa ngày tổ chức đấu giá Tuy nhiên, ngày tổ chức đấu giá phải phù hợp với quy định Điều 101 Luật Thi hành án dân động sản 30 ngày bất động sản 45 ngày kể từ ngày ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Trường hợp bên thỏa thuận bán đấu giá theo trình tự, thủ tục rút gọn, Chấp hành viên cần phải tính tốn để đưa ngày bán đấu giá hợp lý tránh tình trạng kéo dài thời gian tổ chức bán đấu giá làm ảnh hưởng đến thời gian tổ chức thi hành án Địa điểm tổ chức đấu giá, thông thường việc bán đấu giá thực trụ sở tổ chức đấu giá Tuy nhiên, bên thỏa thuận việc tổ chức đấu giá nơi 29 khác cho thuận tiện việc tổ chức đấu giá Địa điểm đấu giá đấu giá phải ghi hợp đồng Tám là, thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá tài sản Thù lao dịch vụ đấu giá tổ chức đấu giá đưa nộp hồ sơ đăng ký tổ chức đấu giá Do đó, Chấp hành viên có trách nhiệm kiểm tra, xem xét thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu tổ chức đấu giá đưa có phù hợp với quy định Điều 66 Luật Đấu giá tài sản, Thông tư số 45/2017/TT-BTC Thông tư số 48/2017/TT-BTC trước lựa chọn việc ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Trong trình soạn thảo ký kết hợp đồng bên thỏa thuận thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá tài sản khơng vượt q mức mà tổ chức đấu giá chào giá nộp hồ sơ đăng ký tham gia tổ chức đấu giá Đối với chi phí đấu giá khơng thành bên thỏa thuận để xác định chi phí cần thiết hợp lý để tổ chức đấu giá thực cơng việc (chi phí bao gồm như: Chi phí xây dựng quy chế, chi phí niêm yết, chi phí thơng báo ), trường hợp khơng thỏa thuận việc tốn chi phí đấu giá khơng thành dựa hóa đơn chứng từ hợp pháp mà tổ chức đấu giá cung cấp Chín là, quyền nghĩa vụ bên Hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản hợp đồng song vụ, quyền bên tương ứng với nghĩa vụ bên Do đó, quyền nghĩa vụ bên phải ghi rõ hợp đồng để ràng buộc trách nhiệm bên Khi thỏa thuận ghi nhận quyền nghĩa vụ bên phải phù hợp với quy định Bộ luật dân năm 2015, quy định pháp luật đấu giá tài sản pháp luật thi hành án dân Mười là, đơn phương hủy bỏ, chấm dứt hợp đồng, tránh nhiệm vi phạm hợp đồng, phương thức giải tranh chấp Khi thỏa thuận nội dung này, Chấp hành viên cần vào quy định Bộ luật dân năm 2015 Luật Đấu giá tài sản (các Điều Điều 33) để thỏa thuận cho phù hợp Chấp hành viên cần lưu ý thỏa thuận cách thức đơn phương hủy bỏ, chấm dứt hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản để không làm ảnh hưởng đến thời gian tổ chức thi hành án Mười là, thỏa thuận khác Trong trình thỏa thuận việc ký hợp đồng dich vu đấu giá Chấp hành viên đưa thỏa thuận khác ngồi nội dung nêu cho phù hợp với điều kiện thực tế ví dụ thời gian xem tài sản đấu giá Chấp hành viên cần lưu ý đặc điểm bán tài sản thi hành án xảy trường hợp sau: người có thẩm quyền u cầu hỗn, tạm đình việc thi hành án để xem xét kháng nghị án, định Tịa án; Tịa án có thơng báo thụ lý tranh chấp liên quan đến tài sản bán đấu giá; người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu hoãn thi hành án để xem xét, giải khiếu nại; trước ngày đấu giá 01 ngày người phải thi hành án có quyền nhận tài sản để có thỏa thuận đảm phù hợp bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quyền lợi ích hợp pháp người đăng ký tham gia đấu giá Ví dụ: trường hợp người phải thi hành án nhận tài sản trước mở đấu giá 01 ngày mà có khách hàng đăng ký mua người phải thi hành án phải nộp chi phí tổ chức đấu giá gồm khoản cụ thể Ngoài ra, Chấp hành viên thỏa thuận chủ thể tham gia ký kết hợp đồng mua bán tài sản (có thể thỏa thuận tổ chức đấu giá tham gia ký kết) Tuy nhiên liên quan đến thời hạn nộp tiền mua thời hạn giao tài sản phải tuân thủ quy định Điều 27 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ghi nhận hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản 30 3.1.3 Giám sát trình thực hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Theo quy định điểm a khoản Điều 47 Luật Đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá có quyền giám sát q trình tổ chức thực việc đấu giá Tuy nhiên, việc bán tài sản thi hành án việc giám sát q trình tổ chức thực đấu giá khơng quyền mà trách nhiệm Chấp hành viên Việc Chấp hành viên cho việc tổ chức thực đấu giá công việc tổ chức đấu giá nên không cần quan tâm nhận thức sai lầm Trên thực tế có trường hợp người phải thi hành án khởi kiện yêu cầu hủy kết bán đấu giá tổ chức đấu giá thay đổi địa điểm đấu không thông báo cho người phải thi hành án biết Do đó, giám sát tốt trình tổ chức thực đấu giá góp phần giảm thiểu khiếu nại, tố cáo hoạt động đấu giá tài sản thi hành án hạn chế tối đa việc tổ chức đấu giá trục lợi việc đấu giá tài sản Các công việc mà Chấp hành viên cần phải giám sát trình tổ chức thực đấu giá tài sản Một là, giám sát tổ chức đấu giá xây dựng quy chế đấu giá tài sản Luật Đấu giá tài sản quy định: Tổ chức đấu giá tài sản ban hành Quy chế đấu giá áp dụng cho đấu giá trước ngày niêm yết việc đấu giá tài sản Ngoài ra, khoản Điều 34 Luật Đấu giá tài sản quy định cụ thể nội dung mà quy chế đấu giá tài sản phải có Quy chế đấu giá để tổ chức đấu giá xử lý vi phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia đấu giá Do đó, Chấp hành viên có trách nhiệm kiểm tra nội dung quy chế có phù hợp với quy định Điều 34 Luật Đấu giá tài sản thỏa thuận mà bên nêu hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản hay không Trường hợp phát quy chế có điểm khơng phù hợp với hợp đồng ký phải yêu cầu tổ chức đấu giá điều chỉnh cho phù hợp Việc thực thủ tục tiến hành tổ chức đấu giá hồn chỉnh việc ban hành thơng báo công khai quy chế đấu giá tài sản Hai là, giám sát việc niêm yết, thông báo công khai Chấp hành viên cần kiểm tra xem tổ chức đấu giá có thực việc niêm yết, cụ thể kiểm tra xem việc niêm yết đủ thời gian, có địa điểm niêm yết có đủ thơng tin phải niêm yết theo quy định Điều 35 Luật Đấu giá tài sản hay không Đồng thời yêu cầu tổ chức đấu giá tài sản lưu tài liệu, hình ảnh việc niêm yết lập văn có xác nhận việc niêm yết Ủy ban nhân dân cấp xã Chấp hành viên cần yêu cầu tổ chức đấu giá cung cấp chứng chứng minh việc thực việc thơng báo cơng khai báo in báo hình trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tài sản đấu giá (ví dụ: thơng báo báo in phải cung cấp số báo thơng báo báo hình phải cung cấp thời gian phát sóng …) Ba là, giám sát việc bán hồ sơ tham gia đấu giá, tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá Để hạn chế tối đa việc thao túng hoạt động đấu giá, Luật Đấu giá tài sản quy định: Tổ chức đấu giá tài sản bán hồ sơ tham gia đấu giá, tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá hành chính, liên tục kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản trước ngày mở đấu giá 02 ngày Trên thực tế, có số tổ chức đấu giá không thực việc bán hồ sơ không cử người tiếp nhận hồ sơ để hạn chế người tham gia đấu giá dẫn đến khiếu nại (ví dụ có trường hợp sáng đến mua hồ sơ tham gia đấu giá tổ chức đấu giá nói người bán 31 hồ sơ vắng, chiều quay lại hỏi mua trả lời người bán hồ sơ nghỉ) Việc vi phạm bán, tiếp nhận hộ sơ tham gia đấu giá để Chấp hành viên có quyền đơn phương hủy hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Do đó, Chấp hành viên phải giám sát chặt chẽ hoạt động tổ chức đấu giá Khi nhận thông tin việc tổ chức đấu giá vi phạm việc bán, tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá Chấp hành viên phải tiến hành kiểm tra xử lý tránh tình trạng tài sản bán đấu giá thành tiến hành giải khiếu nại Bốn là, tham dự đấu giá Chấp hành viên có trách nhiệm tham dự đấu giá, đồng thời thông qua việc tham dự đấu giá Chấp hành viên tiến hành giám sát việc điều hành buổi đấu giá Đấu giá viên đảm bảo việc đấu giá diễn công khai, minh bạch quy định pháp luật Tóm lại việc ký kết thực hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản mắt xích quan trọng trình tổ chức thi hành án sở để nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án rút ngắn thời gian tổ chức thi hành án Do đó, địi hỏi Chấp hành viên phải nghiên cứu kỹ quy định pháp luật để thỏa thuận, ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản cách chặt chẽ, quy định pháp luật 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị số 40/CT-TTg ngày 02/11/2020 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản Ban hành tổ chức triển khai có hiệu Thơng tư hướng dẫn tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản tạo sở cho người có tài sản lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản cách công khai, khách quan, minh bạch, góp phần hạn chế tình trạng “sân sau”, tiêu cực lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản Tiếp tục nghiên cứu, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động đấu giá tài sản, việc sửa đổi, bổ sung quy định hình thức đấu giá trực tuyến, hệ thống đấu giá trực tuyến quốc gia Nghị định số 62/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản, hồn thiện tính Cổng thông tin điện tử quốc gia đấu giá tài sản, đảm bảo thông tin đấu giá tài sản đăng tải công khai, khách quan, minh bạch Tiếp tục tăng cường trọng chất lượng công tác kiểm tra, tra tổ chức hoạt động tổ chức đấu giá tài sản Sở Tư pháp Tham mưu cho UBND cấp tỉnh tiếp tục thực có hiệu quả, đồng nhiệm vụ, giải pháp Chỉ thị số 40/CT-TTg, tập trung vào số nhiệm vụ, giải pháp sau: Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý tài sản, người có tài sản việc phê duyệt phương án đấu giá, tổ chức định giá, xác định giá khởi điểm tài sản đấu giá; lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản, giám sát việc thực trình tự, thủ tục đấu giá tổ chức đấu giá tài sản, tham dự đấu giá để kịp thời phát có biện pháp xử lý hành vi vi phạm 32 Phối hợp thực biện pháp hỗ trợ bảo đảm an ninh, trật tự cho hoạt động đấu giá tài sản; tăng cường thực biện pháp đấu tranh, trấn áp tội phạm hoạt động đấu giá tài sản thông qua chuyên án, băng nhóm tội phạm, thơng đồng, dìm giá đấu giá tài sản cơng, quyền sử đụng đất có giá trị lớn địa phương Nghiên cứu, thành lập Đoàn giám sát, Tổ theo dõi thường xuyên, đột xuất để tăng cường giám sát trực tiếp việc tổ chức đấu giá tổ chức đấu giá tài sản; việc thực thí điểm đấu giá hình thức đấu giá trực tuyến, việc đấu giá tài sản cơng, quyền sử đụng đất có giá trị lớn, phức tạp địa phương Tiếp tục tham mưu đổi mơ hình tổ chức, hoạt động Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản, chuyển dần sang chế tự chủ tài chính, hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp theo lộ trình phù hợp; có giải pháp củng cố, phát huy vai trò “đầu tàu”, dẫn dắt, định hướng Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản hoạt động đấu giá tài sản địa phương 33 ... đấu giá tài sản hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản hợp đồng mua bán tài sản đấu giá Hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản thỏa thuận ký kết người có tài sản đấu giá Tổ chức đấu giá tài sản Sau hợp đồng. .. loại tài sản đưa bán đấu hợp đồng ủy quyền bán đấu giá hợp đồng bán đấu giá tài sản 1.2.4 Đặc điểm hợp đồng đấu giá tài sản 1.2.4.1 Tài sản đấu giá Hợp đồng dịch vụ đấu giá hợp đồng mua bán tài sản. .. thuận hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Việc xác định thù lao dịch vụ đấu giá tài sản, chi phí đấu giá tài sản cụ thể cho hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản người có tài sản đấu giá tổ chức đấu giá tài