Hoạt động tiếp người khiếu nại là hoạt động đầu tiên và quyết định sự hiệu quả của công tác giải quyết và kiểm sát giải quyết khiếu nại, tố cáo của VKSND. Khi tiếp người khiếu nại, KSV thực hiện những hoạt động gì và cách xử lý những tình huống cụ thể ra sao...
z TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Môn: Giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân ĐỀ SỐ 10: Trình bày hoạt động Kiểm sát viên Lãnh đạo Viện phân công tiếp người khiếu nại? Nêu hướng xử lý trường hợp cơng dân cố tình quay phim, chụp ảnh, ghi âm buổi tiếp người khiếu nại? Sinh viên : LÊ THỊ QUỲNH ANH Lớp : K5C MSSV : 173801010354 SBD : TKS000011 Hà Nội - 2021 MỤC LỤC I MỞ ĐẦU Khiếu nại nói chung khiếu nại hoạt động tư pháp nói riêng quyền cá nhân, quan, tổ chức pháp luật ghi nh ận, tơn trọng bảo vệ Đó phương pháp, cách thức để người dân tham gia vào quản lý nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước nh tham gia vào ti ến trình cải cách tư pháp nước ta Việc giải ếu nại bảo đảm gi ải khiếu nại hoạt động tư pháp pháp luật, kịp thời góp ph ần th ực tốt chủ trương, đường lối Đảng thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ cải cách tư pháp Mặt khác, theo quy đ ịnh c Hi ến pháp pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân quan th ực hành quy ền công t ố, kiểm sát hoạt động tư pháp, giải kiểm sát giải khiếu nại thuộc thẩm quyền công tác thực chức ki ểm sát hoạt động tư pháp Để công tác giải khiếu nại đạt hiệu quả, cần trọng thực hi ện tốt hoạt động tiếp người khiếu nại từ đầu Với chủ đề “Trình bày hoạt động Kiểm sát viên Lãnh đạo Viện phân công tiếp người khiếu nại? Nêu hướng xử lý trường hợp cơng dân cố tình quay phim, chụp ảnh, ghi âm buổi tiếp người khiếu nại?”, viết phân tích, làm rõ tầm quan trọng việc tiếp người khiếu nại, kỹ Kiểm sát viên cần có tiếp người khiếu nại xử lý tình cụ thể đặt hoạt động Đồng thời, tóm lược số khó khăn đưa giải pháp nâng cao hi ệu qu ả ti ếp người khiếu nại Viện kiểm sát nhân dân, góp ph ần bảo đ ảm ho ạt đ ộng gi ải khiếu nại hoạt động tư pháp kịp thời, xác, pháp luật II NỘI DUNG Khái quát chung việc tiếp người khiếu nại Viện kiểm sát nhân dân 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc tiếp người khiếu nại Viện kiểm sát Giải khiếu nại thu ộc thẩm quy ền m ột nh ững công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp c Vi ện ki ểm sát nhân dân Trong đó, tiếp người khiếu nại nhi ệm v ụ quan tr ọng, c ầu n ối khâu công tác Trước hết, cần hiểu ếu n ại ho ạt đ ộng t pháp? Theo Điều Luật khiếu nại năm 2011 “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Lu ật ếu nại quy đ ịnh đ ề ngh ị c quan, tổ chức, cá nhân có th ẩm quy ền xem xét l ại quy ết đ ịnh hành chính, hành vi hành quan hành nhà n ước, c ng ười có th ẩm quy ền quan hành nhà n ước ho ặc quy ết đ ịnh k ỷ lu ật cán b ộ, cơng ch ức có cho định hành vi trái pháp lu ật, xâm ph ạm quy ền, lợi ích hợp pháp mình” [1] Bên cạnh đó, dựa theo quy định khoản Đi ều Quy ch ế s ố 51 v ề ti ếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát vi ệc gi ải quy ết ếu n ại, tố cáo hoạt động tư pháp (Ban hành kèm theo Quy ết định s ố 51/QĐ-VKSTCV12 ngày 02/02/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), có th ể hiểu hoạt động tư pháp bao gồm hoạt động lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án hình sự, thi hành án dân s ự, thi hành án hành chính, thi hành tạm giữ, tạm giam ếu n ại trình t ự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành t ại Tịa án [3] Từ quy định hiểu khiếu nại hoạt động tư pháp vi ệc cá nhân, tổ chức theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có th ẩm quy ền (C quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, quan thi hành án…) xem xét l ại hành vi, định phát sinh hoạt động tư pháp có c ứ cho r ằng quy ết đ ịnh hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quy ền, l ợi ích h ợp pháp c Mặt khác, hiệu giải khiếu nại chịu ảnh hưởng không nhỏ kết tiếp người khiếu nại Hiện nay, văn pháp luật nh văn b ản hướng dẫn Ngành chưa có quy định cụ thể định nghĩa tiếp người khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Viện ki ểm sát Xu ất phát từ quy định khoản Điều Luật tiếp công dân 2013: “Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, ti ếp nh ận ếu n ại, t ố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân v ề vi ệc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy đ ịnh c pháp luật” [2], trường hợp định nghĩa tiếp người khiếu nại hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đón tiếp để lắng nghe, ti ếp nhận ếu n ại, giải thích, hướng dẫn cho người khiếu nại việc thực ếu nại theo quy định pháp luật Qua phân tích rút s ố đặc ểm c ho ạt đ ộng tiếp người khiếu nại Viện kiểm sát sau: Thứ nhất, chủ thể tiếp người khiếu nại Viện trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên phân công thường xuyên phận tiếp công dân Thứ hai, đối tượng tiếp người khiếu nại Nói cách khác, đối tượng tiếp cá nhân, tổ chức chịu ảnh hưởng trực tiếp định, hành vi phát sinh hoạt động tư pháp cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Thứ nhất, việc tiếp người khiếu nại nhằm mục đích hướng dẫn người khiếu nại thực quyền khiếu nại quy định pháp luật, trực ti ếp ti ếp nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Viện trưởng Viện ki ểm sát đ ể xem xét, định giải khiếu nại trả lời cho người ếu n ại bi ết thời hạn pháp luật quy định Như vậy, tiếp người khiếu nại khâu có ý nghĩa r ất quan trọng trình giải khiếu nại, cụ thể: Thứ nhất, tiếp người khiếu nại thủ tục thiếu trình giải khiếu nại, thực không l ần, th ời ểm mà thực nhiều thời điểm khác suốt trình gi ải quy ết v ụ việc Thông qua tiếp người khiếu nại, quyền khiếu nại công dân phát huy thực hiện, việc giải tiến hành nhanh chóng, rõ ràng có tiếp xúc, tìm hiểu thơng tin đa chiều Từ hạn ch ế tình tr ạng ếu n ại tràn lan, vượt cấp, kéo dài nhiều bất cập khác công tác gi ải quy ết khiếu nại, tố cáo Thứ hai, thực tốt hoạt động tiếp người khiếu nại góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, bảo vệ quy ền l ợi ích h ợp pháp cá nhân, tổ chức, phát xử lý vi phạm m ột cách k ịp th ời, đ ảm bảo pháp luật thực nghiêm chỉnh Thứ ba, tiếp người khiếu nại hình thức bi ểu hi ện trực ti ếp mối quan hệ nhân dân với Nhà nước Trường hợp ếu n ại Vi ện kiểm sát xem xét, giải kịp thời thỏa đáng chứng tỏ s ự tôn tr ọng, l ắng nghe ý kiến, quan tâm đến quyền lợi người khiếu nại Đi ều góp phần nâng cao hình ảnh, uy tín, vai trị Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Một số yêu cầu việc tiếp người khiếu nại Thứ nhất, việc tiếp người khiếu nại phải tuân thủ số nguyên tắc chung tiếp công dân Theo quy định Điều Luật ti ếp công dân 2013 Điều Quy chế số 51, việc tiếp người khiếu nại phải tuân thủ nguyên t ắc sau: Một là, việc tiếp người khiếu nại phải tiến hành nơi tiếp công dân Viện kiểm sát, không tiếp người khiếu nại nơi quy định Hai là, việc tiếp người khiếu nại phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; bảo đảm khách quan, bình đ ẳng, khơng phân biệt đối xử Ba là, tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực vi ệc khiếu nại theo quy định pháp luật Thứ hai, yêu cầu địa điểm, phương tiện, thiết bị nơi tiếp người khiếu nại Địa điểm tiếp người khiếu nại phải bố trí vị trí thuận ti ện, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến trình bày ếu n ại đ ược dễ dàng, thuận lợi Đồng thời, phải niêm yết rõ ràng nội quy ti ếp công dân c quan, đơn vị, hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, quy trình giải quy ết khiếu nại, lịch tiếp cơng dân, trách nhiệm cán ti ếp dân, quy ền nghĩa vụ công dân đến khiếu nại… Bên cạnh đó, Viện kiểm sát cần chuẩn bị đầy đủ phương ti ện, thi ết b ị cần thiết phục vụ việc tiếp cơng dân nói chung ti ếp người ếu n ại nói riêng Những thiết bị bàn ghế, ấm chén, máy ghi âm, ghi hình phục vụ cơng tác giải khiếu nại Thứ ba, yêu cầu cán tiếp người khiếu nại Ngoài trường hợp Viện trưởng Viện kiểm sát trực tiếp thực việc tiếp công dân theo Đi ều Quy chế số 51, thông thường cán tiếp người khiếu nại Kiểm sát viên thu ộc đơn vị kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt đ ộng tư pháp (đơn vị 12) phận tiếp công dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Theo quy định khoản Điều Quy chế số 51, người ti ếp công dân phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực chun mơn, nắm v ững sách Đảng, pháp luật Nhà nước, am hi ểu thực tế, có kh ả v ận động, thuyết phục quần chúng, bảo đảm yêu cầu sức khỏe có trách nhi ệm với nhiệm vụ giao 1.3 Các hành vi bị nghiêm cấm tiếp người khiếu nại Theo quy định Điều Luật tiếp công dân 2013 Nội quy tiếp công dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Ban hành kèm theo Quy ết đ ịnh s ố: 242/QĐ-VKSTC ngày 26/7/2021 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), thực việc tiếp cơng dân nói chung, ti ếp người ếu nại nói riêng, nghiêm cấm hành vi sau: - Gây phiền hà, sách nhiễu cản trở người đến khiếu nại - Thiếu trách nhiệm việc tiếp công dân; làm làm sai l ệch thông tin, tài liệu người khiếu nại cung cấp - Phân biệt đối xử tiếp công dân - Nghiêm cấm cơng dân mang vũ khí, khí, ch ất gây cháy, n ổ, ch ất đ ộc hại, hiệu băng rôn vật cồng kềnh vào Trụ sở tiếp công dân - Lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối trật tự công cộng - Xuyên tạc, vu khống, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân - Đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành cơng vụ - Kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, lôi kéo, mua chuộc người khác tập trung đông người nơi tiếp công dân - Vi phạm quy định khác nội quy, quy chế tiếp công dân [5] Hoạt động Kiểm sát viên Lãnh đạo viện phân công tiếp người khiếu nại 2.1 Các kỹ Kiểm sát viên tiếp người khiếu nại Việc tiếp người khiếu nại Viện kiểm sát công vi ệc phức tạp, đòi hỏi phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, đồng th ời phải sáng t ạo, linh hoạt trường hợp, hoàn cảnh, đối tượng cụ thể Do đó, cán tiếp người khiếu nại phải thành thạo chun mơn, nghiệp vụ, có ki ến th ức t ương đối sâu sắc, toàn diện nhiều lĩnh vực từ sách, pháp lu ật, cơng tác qu ản lý văn hóa ứng xử, nghệ thuật giao tiếp có tính kiên nhẫn [7, tr.69] Theo quy định Chương II Quy trình tiếp cơng dân ngành Ki ểm sát nhân dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 249/QĐ-VKSTC ngày 09/7/2020 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao), Ki ểm sát viên đ ược Lãnh đạo Viên phân công tiếp người khiếu nại thực công việc sau: 2.1.1 Xác định điều kiện người khiếu nại Khi tiếp người khiếu nại, Kiểm sát viên yêu cầu người khiếu nại nêu rõ họ tên, địa chỉ, xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu có) tiến hành thủ tục kiểm tra, đối chiếu gi tờ đ ể xác đ ịnh h ọ ng ười t ự thực việc khiếu nại, người đại diện cá nhân, quan, tổ ch ức khiếu nại người ủy quyền Cụ thể sau: Trường hợp cá nhân thực việc khiếu nại thơng qua người đại di ện theo pháp luật Kiểm sát viên yêu cầu người đại di ện theo pháp lu ật xu ất trình sổ hộ (trường hợp cha, mẹ đại diện cho chưa thành niên), văn cử định quan có thẩm quyền (trường hợp người đại di ện quan có thẩm quyền cử định) gi tờ hợp pháp khác chứng minh đại diện theo pháp luật cá nhân Trường hợp quan, tổ chức thực việc khiếu nại thông qua người đại diện người đứng đầu quan, tổ chức Kiểm sát viên yêu cầu người đại diện xuất trình giấy giới thiệu giấy tờ hợp pháp khác chứng minh ng ười đại diện theo pháp luật quan, tổ chức Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại ủy quyền cho người đại diện theo ủy quyền để thực việc khiếu nại Ki ểm sát viên đ ề ngh ị ng ười ủy quyền xuất trình văn ủy quyền khiếu nại để chứng minh vi ệc đại diện theo ủy quyền hợp pháp Trường hợp cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại ủy quyền cho luật s trợ giúp viên pháp lý thực việc khiếu nại Ki ểm sát viên yêu c ầu luật sư trợ giúp viên pháp lý xuất trình thẻ luật sư, th ẻ tr ợ giúp viên pháp lý văn ủy quyền khiếu nại Kiểm sát viên phải ki ểm tra ph ạm vi ủy quyền, tiếp nhận để giải phạm vi mà người khiếu nại ủy quyền Trường hợp người đại diện cá nhân, quan, tổ chức ếu nại khơng có giấy tờ chứng minh đại diện hợp pháp vi ệc đại di ện không theo quy định điểm a b khoản Đi ều 12 Luật ếu n ại 2011 Ki ểm sát viên không tiếp nhận hồ sơ vụ việc phải giải thích rõ lý do, hướng d ẫn cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại người đại diện họ làm th ủ tục cần thiết để thực việc khiếu nại theo quy định Bên cạnh việc tiến hành thủ tục kiểm tra danh tính người ếu n ại, tính hợp pháp người đại diện, người khiếu nại không thuộc trường hợp từ chối tiếp cơng dân Kiểm sát viên tiến hành vi ệc ti ếp ng ười khiếu nại Theo quy định Điều Luật ti ếp công dân, Mục IV N ội quy ti ếp công dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao, trường hợp bao gồm: Thứ nhất, người tình trạng say dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận th ức ho ặc kh ả điều khiển hành vi Thứ hai, người có hành vi đe dọa, xúc phạm quan, tổ chức, đ ơn v ị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ có hành vi khác vi ph ạm n ội quy nơi tiếp công dân Thứ ba, người khiếu nại vụ việc giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt, thơng báo b ằng văn tiếp, giải thích, hướng dẫn c ố tình ếu n ại kéo dài Thứ tư, khiếu nại thuộc trường hợp: 10 Một là, án, định tố tụng, hành vi tố tụng bị ếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại (trừ trường hợp khoản Điều 327 Bộ luật tố tụng dân khoản Đi ều 256 Lu ật tố tụng hành chính) Hai là, người đại diện ủy quyền không hợp pháp Ba là, thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại tiếp hết khơng có lý đáng Thứ năm, lợi dụng quyền tự dân chủ, tự tín ngưỡng để lơi kéo, xúi giục, kích động người khác nhằm gây rối, xuyên tạc nói xấu đường l ối, ch ủ trương, sách, pháp luật Nhà nước, quyền l ợi ích h ợp pháp c tổ chức, cá nhân Thứ sáu, trường hợp khác theo quy định pháp luật Trường hợp người khiếu nại thuộc trường hợp nêu Kiểm sát viên từ chối việc tiếp người khiếu nại, đồng th ời phải gi ải thích lý từ chối phải báo cáo lãnh đạo đơn vị biết Đối với trường hợp người tình trạng say dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nh ận thức khả điều khiển hành vi mình; người có hành vi đe d ọa, xúc phạm quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công v ụ có hành vi khác vi phạm nội quy nơi ti ếp công dân; Ki ểm sát viên ph ối h ợp với bảo vệ quan công chức khác đ ơn v ị l ập biên b ản ghi nh ận việc để làm sở từ chối tiếp công dân Trường hợp công dân có hành vi gây rối trật tự nơi tiếp công dân, Kiểm sát viên ph ối h ợp v ới b ảo v ệ t ại n ti ếp công dân, Cảnh sát bảo vệ Công an xã, phường, thị trấn n ti ếp công dân lập biên ghi nhận việc; báo cáo Viện tr ưởng Vi ện ki ểm sát c ấp để đề nghị quan có thẩm quyền xử lý Đối với trường hợp người khiếu nại vụ việc giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền ki ểm tra, rà sốt, thơng báo văn tiếp, giải thích, hướng dẫn cố tình khiếu nại kéo dài; Kiểm sát viên dự thảo văn Thông báo từ chối ti ếp công 11 dân theo Mẫu số 01-TCD ban hành kèm theo Quyết định s ố 249/QĐ-VKSTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao, trình người có thẩm quyền ký ban hành 2.1.2 Phổ biến quyền nghĩa vụ người khiếu nại Sau xác định điều kiện người khiếu nại, Ki ểm sát viên ph ổ bi ến quyền nghĩa vụ người khiếu nại theo quy định Điều Lu ật ti ếp công dân Theo đó, người khiếu nại có quyền: - Trình bày nội dung khiếu nại - Được hướng dẫn, giải thích nội dung liên quan đến ếu n ại - Khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người tiếp công dân - Nhận thông báo việc tiếp nhận, kết xử lý khiếu nại - Trường hợp người khiếu nại khơng sử dụng thơng thạo ti ếng Việt có quyền sử dụng người phiên dịch - Các quyền khác theo quy định pháp luật khiếu nại Bên cạnh đó, người khiếu nại có nghĩa vụ: - Nêu rõ họ tên, địa xuất trình gi tờ tùy thân, gi ủy quy ền (nếu có) - Có thái độ mực, tơn trọng người tiếp cơng dân - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài li ệu liên quan đ ến nội dung khiếu nại; ký điểm xác nhận nội dung trình bày người tiếp công dân ghi chép lại - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân hướng dẫn người tiếp công dân - Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung phải cử người đại diện để trình bày nội dung khiếu nại - Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khiếu nại 2.1.3 Tiếp nhận, xử lý khiếu nại Khi tiếp nhận khiếu nại, Kiểm sát viên lắng nghe, ghi chép đầy đ ủ n ội dung trình bày người khiếu nại Trường hợp có nhiều người đến khiếu nại 12 nội dung yêu cầu họ cử đại di ện đ ể trình bày, Ki ểm sát viên ghi lại nội dung khiếu nại văn theo quy định khoản Đi ều Lu ật khiếu nại đề nghị người đại diện ký vào văn Kiểm sát viên cần kiên khéo léo phối hợp với lực lượng bảo vệ để hạn ch ế tình tr ạng tụ tập q đơng, gây trật tự phịng tiếp công dân, ảnh hưởng trực ti ếp tới công tác tiếp người khiếu nại Khi người khiếu nại có đơn trình bày, Kiểm sát viên ti ếp nh ận đơn, xác định nội dung vụ việc, yêu cầu người ếu n ại đ ể phân loại, x lý phù h ợp với quy định pháp luật Nếu nội dung đơn khiếu nại không rõ ràng, ch ưa đ ầy đủ Kiểm sát viên có trách nhiệm hướng dẫn người ếu nại vi ết l ại đ ơn viết bổ sung vào đơn nội dung chưa rõ, thi ếu Tr ường h ợp Ki ểm sát viên đề nghị người khiếu nại viết lại đơn viết bổ sung vào đ ơn nội dung chưa rõ, thiếu người khiếu nại khơng thực Kiểm sát viên giải thích cho người khiếu nại biết việc khơng th ụ lý, gi ải đơn Trường hợp đơn khiếu nại Kiểm sát viên hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại theo nội dung quy định khoản Đi ều Lu ật khiếu nại Nếu người khiếu nại không tự viết đơn mà trình bày trực ti ếp Kiểm sát viên lập biên ghi chép đầy đủ, trung thực, xác n ội dung khiếu nại cơng dân trình bày; nội dung chưa rõ đề ngh ị người ếu nại trình bày bổ sung sau đọc lại cho người khiếu nại nghe Ki ểm sát viên, người khiếu nại ký tên điểm xác nhận vào biên bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Luật khiếu nại Khi người khiếu nại cung cấp thơng tin, tài li ệu ch ứng c ứ có liên quan đến khiếu nại như: định bị khiếu nại, định giải ếu n ại (nếu có), thơng tin, tài liệu, chứng khác có liên quan Ki ểm sát viên ph ải kiểm tra tính hợp pháp thơng tin, tài liệu, chứng đ ể quy ết đ ịnh việc tiếp nhận hay không Nếu khiếu nại thuộc thẩm quyền gi ải quy ết th ẩm quyền kiểm sát Viện kiểm sát cấp mình, sau đối chi ếu thông tin, tài li ệu, chứng người khiếu nại cung cấp, người tiếp công dân phải vi ết giấy biên nhận theo Mẫu số 02 ban hành theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cần lưu ý người ếu nại 13 xuất trình gốc tài liệu, chứng Kiểm sát viên đề ngh ị người ếu n ại cung cấp photo công chứng tài li ệu, chứng c ứ, h ạn ch ế tiếp nhận gốc Sau kiểm tra, đối chiếu giấy tờ cần thi ết c ứ vào đ ơn ếu nại nội dung trình bày người khiếu nại, thơng tin, tài li ệu, ch ứng có liên quan mà người khiếu nại cung cấp, Kiểm sát viên ph ải ghi thông tin vào sổ tiếp công dân nhập thông tin vào phần mềm quản lý công tác gi ải khiếu nại, tố cáo Ngành Đồng th ời Ki ểm sát viên c ần xác đ ịnh n ội dung vụ việc, yêu cầu người khiếu nại như: - Địa điểm, thời gian phát sinh vụ việc - Người bị khiếu nại cá nhân hay quan, tổ chức - Nội dung khiếu nại thẩm quyền giải - Đối tượng khiếu nại định hay hành vi - Quá trình xem xét, giải (nếu có): quan gi ải quy ết; k ết qu ả giải quyết, hình thức văn giải quan có thẩm quyền - Yêu cầu người khiếu nại - Thời hạn, thời hiệu giải liên quan đến nội dung khiếu nại Đối với vụ, việc khiếu nại pháp luật quy định cịn trình tự gi ải tiếp Kiểm sát viên hướng dẫn cho người khiếu nại đến c quan có thẩm quyền để xem xét giải Nếu việc khiếu nại có văn gi ải cuối hướng dẫn người khiếu nại làm đơn đề nghị ki ểm tra lại việc giải gửi đến quan có thẩm quyền xem xét Đối với khiếu nại giải sách, pháp lu ật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt, thơng báo b ằng văn tiếp, giải thích, hướng dẫn người khiếu nại cố tình khiếu nại kéo dài Kiểm sát viên Thơng báo từ chối ti ếp công dân Như vậy, phân công tiếp người khiếu nại, từ ban đ ầu Ki ểm sát viên phải nắm bắt thông tin người khiếu nại, nội dung vụ việc, yêu cầu người khiếu nại, quan giải (nếu có), có đ ủ ều ki ện th ụ lý không, bước đầu xác định quan có thẩm quyền giải khiếu n ại, quy ết 14 định tiếp nhận đơn có yêu cầu bổ sung tài liệu khơng có h ướng x lý khiếu nại Thứ nhất, xử lý khiếu nại thuộc thẩm quyền Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Viện ki ểm sát cấp mà khơng thuộc trường hợp khơng thụ lý giải quy định khoản đến khoản Điều 11 Luật khiếu nại Ki ểm sát viên làm th ủ tục tiếp nhận khiếu nại, đơn khiếu nại thông tin, tài liệu, chứng kèm theo có người khiếu nại cung cấp, chuyển đến đơn vị nghiệp v ụ đ ể thụ lý theo quy định Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền kiểm sát việc giải Viện kiểm sát cấp mình, Kiểm sát viên tiếp nhận đơn, tài li ệu để th ực hi ện th ẩm quyền kiểm sát việc giải theo quy định pháp luật Ngành Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không đủ ều kiện chưa đủ điều kiện thụ lý giải theo quy định, Ki ểm sát viên ph ải nêu để trả lời cho người khiếu nại trường hợp khơng đủ điều kiện, giải thích hướng dẫn người khiếu nại bổ sung thủ tục cần thi ết để thực việc khiếu nại Trường hợp người khiếu nại đề nghị gặp lãnh đạo Viện kiểm sát thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại đ ể trình bày nội dung liên quan đến khiếu nại thuộc thẩm quyền Vi ện ki ểm sát cấp Kiểm sát viên ghi nhận, sau báo cáo lãnh đạo Viện ki ểm sát ho ặc thủ trưởng đơn vị đề nghị tiếp xem xét, quy định Trên s ý ki ến, quy ết định lãnh đạo Viện kiểm sát thủ trưởng đơn vị, Ki ểm sát viên thông báo lại cho người khiếu nại biết Thứ hai, xử lý khiếu nại không thuộc thẩm quyền Đối với khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải không thu ộc thẩm quyền kiểm sát Viện kiểm sát cấp Ki ểm sát viên h ướng d ẫn người khiếu nại khiếu nại đến quan có thẩm quyền gi ải quy ết theo quy đ ịnh pháp luật Đối với khiếu nại Viện kiểm sát cấp trực ti ếp thụ lý, gi ải theo thẩm quyền thời gian quy định mà chưa gi ải quy ết 15 Kiểm sát viên nhận đơn báo cáo lãnh đạo Vi ện ki ểm sát ho ặc th ủ tr ưởng đơn vị để xem xét, định Trường hợp Kiểm sát viên hướng dẫn, giải thích nội dung ếu nại khơng thuộc thẩm quyền giải không thu ộc thẩm quy ền ki ểm sát c Viện kiểm sát công dân không đồng ý, đề ngh ị Vi ện ki ểm sát nh ận đơn người tiếp cơng dân lập biên tiếp nhận, xác định rõ v ụ, vi ệc không thuộc thẩm quyền chuyển đơn đến quan có thẩm quyền đ ể xem xét, gi ải quyết, đồng thời thông báo cho công dân bi ết đ ể liên hệ v ới c quan có th ẩm quyền xem xét, giải đơn [4] 2.1.4 Kết thúc tiếp người khiếu nại Trong giai đoạn Kiểm sát viên cần thực tốt công vi ệc kiểm tra lại đơn, tài liệu nhận người khiếu nại cung cấp; đ ọc biên ghi lời trình bày người khiếu nại yêu cầu họ ký tên xác nhận; ghi chép đ ầy đủ ý kiến bổ sung người khiếu nại vào sổ tiếp công dân [7, tr.74] 2.2 Hướng xử lý trường hợp công dân cố tình quay phim, chụp ảnh, ghi âm buổi tiếp người khiếu nại Ngày 22/3/2021, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Công văn s ố 1066/VKSTC-V12 giải đáp số khó khăn, vướng mắc cơng tác ti ếp công dân, giải kiểm sát việc giải đơn ếu nại, tố cáo ho ạt động tư pháp Qua thực tiễn công tác tiếp công dân, Vi ện ki ểm sát nhân dân t ối cao hệ thống, nghiên cứu giải đáp cụ thể nhi ều v ấn đề có v ấn đ ề quay phim, chụp ảnh, ghi âm công tác tiếp công dân Hiện Luật tiếp công dân 2013 Quy chế số 51 chưa có quy định cụ thể trường hợp quay phim, chụp ảnh, ghi âm công tác ti ếp công dân chế tài xử lý việc cơng dân cố tình quay phim, ch ụp ảnh, ghi âm Do cơng dân đề nghị ghi âm, ghi hình tự ý ghi âm, ghi hình cán b ộ tiếp công dân cần thực linh hoạt, phù hợp thực tế Theo gi ải đáp t ại Công văn số 1066/VKSTC-V12, Kiểm sát viên phân công ti ếp người ếu n ại tham khảo kinh nghiệm xử lý trường hợp sau: Trường hợp cơng dân có đề nghị ghi âm, ghi hình thiết bị cá nhân họ họ tự ghi âm ghi hình trình ti ếp người ếu n ại 16 Kiểm sát viên yêu cầu người khiếu nại nêu rõ mục đích vi ệc ghi âm, ghi hình Đồng thời giải thích đơn vị tiếp cơng dân có thi ết bị ghi âm, ghi hình vi ệc sử dụng hình ảnh, âm từ việc ghi âm, ghi hình khơng pháp luật có th ể bị xử lý theo quy định pháp luật Nội dung giải thích mục đích c vi ệc ghi âm, ghi hình phải ghi vào biên tiếp cơng dân Trường hợp nơi tiếp công dân gắn thiết bị ghi âm, ghi hình t ự đ ộng Kiểm sát viên kiểm tra thiết bị trước thực việc ti ếp người ếu n ại Trường hợp nơi tiếp công dân không gắn thiết bị ghi âm, ghi hình tự động xét thấy cần thiết phải ghi âm, ghi hình việc tiếp người khiếu nại, Ki ểm sát viên báo cáo, đề nghị lãnh đạo đơn vị cử cán h ỗ tr ợ vi ệc ghi âm, ghi hình trước thực việc tiếp người khiếu nại Sản phẩm ghi âm, ghi hình (băng, đĩa, file) phải bảo quản, lưu trữ để phục vụ công tác khai thác, s dụng cần thiết; không cung cấp sản phẩm ghi âm, ghi hình đơn vị ti ếp cơng dân cho công dân Mặt khác, dựa theo quy định Mục II Mục VI N ội quy ti ếp công dân c Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Ban hành kèm theo Quy ết đ ịnh s ố 242/QĐVKSTC ngày 26/7/2021 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), công dân không tự ý sử dụng phương tiện ghi âm, ghi hình chưa cho phép người chủ trì tiếp người khiếu nại Những người vi phạm n ội quy ti ếp cơng dân có vi phạm pháp luật khác khu vực ti ếp người ếu nại tùy trường hợp bị buộc rời khỏi khu vực tiếp người khiếu nại xử lý theo quy định pháp luật [5] Do đó, trường hợp cơng dân cố tình quay phim, chụp ảnh, ghi âm bu ổi tiếp khiếu nại, có hành vi gây rối, chống đối, Ki ểm sát viên ph ối h ợp v ới b ảo v ệ quan, Cảnh sát bảo vệ Công an xã, phường, thị trấn phân công phối hợp buổi tiếp người khiếu nại việc lập biên ghi nhận vi ệc, buộc người vi phạm rời khỏi nơi tiếp dân Đồng thời báo cáo Vi ện tr ưởng cấp tùy tính chất, mức độ vi phạm đề nghị quan có thẩm quy ền xử lý vi phạm quy định trật tự công cộng theo Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 (quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh v ực an ninh, trật tự ) khởi tố hình hành vi gây rối, ch ống đ ối người c ấu thành tội phạm [9] 17 Hạn chế giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp người khiếu n ại Viện kiểm sát nhân dân Trong thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân cấp tri ển khai nhi ều biện pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, ti ếp nh ận, gi ải quy ết ếu nại đạt kết đáng ghi nhận Ở hầu hết trụ Viện ki ểm sát nhân dân cấp, địa điểm tiếp cơng dân, tiếp người khiếu nại bố trí riêng, nằm vị trí thuận lợi tạo điều kiện dễ dàng cho công dân đ ến ếu n ại Nhi ều quan trang bị camera, máy ghi âm, ghi hình, máy vi tính, ều hịa chế độ sách cho cán trực ti ếp làm công tác đ ược đ ảm bảo Các nội dung công dân khiếu nại hầu hết cán b ộ ti ếp dân ghi chép đầy đủ vào sổ Cán thực công tác ti ếp công dân th ực hi ện quy định mặc trang phục theo quy định ngành, có bi ển tên đ ể cơng dân dễ dàng giao tiếp, có thái độ mực, tôn tr ọng, l ắng nghe, ghi chép công dân trình bày khiếu nại, đồng thời hướng dẫn tận tình đối v ới tr ường h ợp gửi đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền Lãnh đạo đơn v ị coi tr ọng công tác tiếp công dân, sẵn sàng đối thoại trực tiếp đ ể thắc mắc, xúc người khiếu nại giải kịp thời [10, 11] Tuy nhiên, bên cạnh lãnh đạo, đạo liệt lãnh đạo Vi ện kiểm sát nhân dân tối cao cố gắng Viện ki ểm sát nhân dân c ấp, m ột số đơn vị chưa thực quan tâm đến công tác giải quy ết khiếu nại thu ộc thẩm quyền nói chung hoạt động tiếp người khiếu nại nói riêng Vi ệc ti ếp dân định kỳ số địa phương chưa đảm bảo quy định pháp lu ật, chưa gắn kết việc tiếp người khiếu nại với giải ếu nại, dẫn đ ến ng ười dân có tâm lý thiếu tin tưởng vào kết giải quyết, có tr ường h ợp ếu nại giải quyết, giải thích cụ thể trình độ hi ểu bi ết pháp lu ật chưa cao nên tiếp tục khiếu nại kéo dài, không đ ạt mục tiêu nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại thu ộc thẩm quy ền Bên cạnh đó, hoạt động tiếp người khiếu nại cịn mang tính hình thức, đối phó M ột số cán cịn hạn chế lực, có am hiểu tiếp công dân, v ề hi ểu biết xã hội, dẫn đến hoạt động tiếp người khiếu nại nh giải quy ết ếu nại chưa thực hiệu [12] 18 Để nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác giải ếu n ại nói chung, khâu cơng tác tiếp người khiếu nại nói riêng, cần thực đồng m ột s ố gi ải pháp: Thứ nhất, quán triệt thực nghiêm túc quy định pháp luật công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo hoạt đ ộng tư pháp quy chế, quy trình Ngành Viện kiểm sát cấp tri ển khai th ực hi ện t ốt nhiệm vụ trọng tâm, có nhiệm vụ gắn cơng tác ti ếp công dân thường xuyên với công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp lu ật cho nhân dân [6] Thứ hai, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục tiếp nhận ý ki ến góp ý, vướng mắc, khó khăn Viện kiểm sát cấp đ ể có phương án tổ ch ức t ập huấn, hướng dẫn phù hợp; đồng thời, tăng cường công tác trả lời thỉnh thị Viện kiểm sát nhân dân cấp để kịp thời tháo gỡ khó khăn, v ướng mắc Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra Viện ki ểm sát cấp v ới Viện kiểm sát cấp dưới, đổi phương pháp kiểm tra để giảm th ời gian nâng cao tính hiệu quả; qua đó, nắm bắt tình hình địa phương có bi ện pháp, giải pháp nâng cao hiệu công tác [13] Thứ ba, nâng cao trách nhiệm Viện trưởng Viện ki ểm sát c ấp, coi trọng công tác tiếp công dân, tiếp người khiếu nại định kỳ theo quy đ ịnh pháp luật, đối thoại giải khiếu nại, đ ối v ới nh ững v ụ vi ệc ph ức t ạp, xúc, kéo dài Thứ tư, tăng cường quan hệ phối hợp đơn vị Đơn vị ki ểm sát, giải đơn tiếp người khiếu nại thường xuyên phối hợp với đơn vị nghiệp vụ có liên quan xác định thời gian tiếp người khiếu nại đối v ới v ụ việc cụ thể, gắn công tác tiếp người khiếu nại với nhiệm vụ, quyền hạn tham mưu giải đơn [6] Thứ năm, Kiểm sát viên nêu cao tinh thần trách nhi ệm, học hỏi bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, trau dồi đạo đức nghề nghiệp, có thái độ quan tâm, lắng nghe, động viên người khiếu nại, tuyệt đối không thờ ơ, thi ếu trách nhiệm nghe người khiếu nại trình bày Một số cán nghiệp vụ chưa đủ tinh thần trách nhiệm phải cụ thể để rút kinh nghi ệm, tr ường h ợp khơng làm trịn trách nhiệm cần có biện pháp xử lý [7, tr.75] 19 III KẾT LUẬN Qua phân tích thấy việc tiếp người khiếu nại có ý nghĩa quan trọng trình giải ếu nại thu ộc th ẩm quy ền c Vi ện kiểm sát nhân dân, với tình hình hi ện nay, vi ệc công dân b ức xúc g ửi đ ơn khiếu nại hoạt động tư pháp đến quan có th ẩm quy ền ngày trở nên nhiều không phần phức tạp, liên quan đến nhiều ch ủ th ể Do đó, Lãnh đạo Viện phân công tiếp người khiếu nại, Ki ểm sát viên cần thực nghiêm chỉnh quy định tiếp người khiếu nại theo Lu ật ti ếp cơng dân, Quy chế, Quy trình Ngành Đồng th ời bi ết áp d ụng nh ững kỹ năng, kiến thức xã hội để thuyết phục, hướng dẫn, giải thích vấn đ ề khúc m ắc người khiếu nại, tạo tin tưởng, đồng tình người dân vào quan nhà nước nói chung, Viện kiểm sát nói riêng Đồng thời, viết hướng x lý tình cụ thể tiếp người khiếu nại, trường hợp cơng dân cố tình quay phim, chụp ảnh, ghi âm buổi tiếp người khiếu nại tinh th ần hướng dẫn, giải đáp Viện kiểm sát nhân dân tối cáo Bên cạnh đó, ho ạt đ ộng tiếp người khiếu nại giải khiếu nại có bước ti ến lớn tồn hạn chế, vướng mắc Chính vậy, cần tri ển khai thực hi ện đồng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu qu ả công tác ti ếp ng ười khiếu nại, góp phần giải khiếu nại công dân cách kịp th ời, pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (11/11/2011), Luật khiếu nại Quốc hội (25/11/2013), Luật tiếp công dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao (02/02/2016), Quy chế số 51 tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu n ại, tố cáo hoạt động tư pháp (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 20 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (09/7/2020), Quy trình tiếp cơng dân ngành Kiểm sát nhân dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 249/QĐVKSTC ngày 09/7/2020 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) Viện kiểm sát nhân dân tối cao (26/7/2021), Nội quy tiếp công dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Ban hành kèm theo Quyết định s ố 242/QĐVKSTC ngày 26/7/2021 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Viện kiểm sát nhân dân tối cao (08/01/2021), Hướng dẫn số 04/HDVKSTC ngày 08/01/2021 hướng dẫn công tác kiểm sát giải quy ết đ ơn ếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp năm 2021 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2019), Giáo trình Giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng (2020), Một số giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân theo Luật tiếp cơng dân năm 2013, Tạp chí Khoa học kiểm sát, Số - 2020 Báo Pháp Luật TP Hồ Chí Minh (2021), VKSND Tối cao giải đáp ghi âm, ghi hình tiếp cơng dân, , truy cập ngày 22/8/2021 10 Xuân Hưng (2020), Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo VKSND đạt nhiều kết ghi nhận, , truy cập ngày 22/8/2021 11 Thanh Huệ (2020), Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Đà Nẵng đề cao công tác tiếp công dân, , truy cập ngày 22/8/2021 12 Cung Phi Hùng (2020), Một số vấn đề tiếp công dân Việt Nam, 21 , truy cập ngày 22/8/2021 13 Cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2021), Công tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo ho ạt động t pháp tháng đ ầu năm 2021 có chuyển biến tích cực, , 22/8/2021 22 truy cập ngày ... Ki ểm sát viên đ ược Lãnh đạo Viên phân công tiếp người khi? ??u nại thực công việc sau: 2.1.1 Xác định điều kiện người khi? ??u nại Khi tiếp người khi? ??u nại, Kiểm sát viên yêu cầu người khi? ??u nại nêu... đơn khi? ??u nại Kiểm sát viên hướng dẫn người khi? ??u nại viết đơn khi? ??u nại theo nội dung quy định khoản Đi ều Lu ật khi? ??u nại Nếu người khi? ??u nại không tự viết đơn mà trình bày trực ti ếp Kiểm sát. .. ảnh, ghi âm buổi tiếp người khi? ??u nại? ”, viết phân tích, làm rõ tầm quan trọng việc tiếp người khi? ??u nại, kỹ Kiểm sát viên cần có tiếp người khi? ??u nại xử lý tình cụ thể đặt hoạt động Đồng thời,