Nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động của kiểm sát viên khi nghiên cứu hồ sơ tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự

Nhiệm vụ nghiên cứu hồ sơ tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự là để kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán; việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng khác, kể từ khi thụ lý đến khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử. Bài viết tập trung vào nội dung việc nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự.

VŨ THỊ HỒNG VÂN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN KHI NGHIÊN CỨU HỒ SƠ THAM GIA PHIÊN TÒA SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ VŨ THỊ HỒNG VÂN * Nhiệm vụ nghiên cứu hồ sơ tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân để kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng khác, kể từ thụ lý đến có định đưa vụ án xét xử Nghiên cứu hồ sơ vụ án dân có ảnh hưởng định đến chất lượng tham gia phiên tòa giải vụ án dân sự; theo đó, việc nghiên cứu hồ sơ thực nghiêm túc, khoa học nâng cao chất lượng kiểm sát phiên tòa giải vụ án ngược lại Chất lượng nghiên cứu hồ sơ vụ án dân phụ thuộc vào trình nghiên cứu hồ sơ Kiểm sát viên (KSV) Bài viết tập trung vào nội dung việc nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân Từ khóa: Nghiên cứu hồ sơ, vụ án dân sự, phiên tòa sơ thẩm vụ án dân sự, Kiểm sát viên, Viện kiểm sát nhân dân Tasks to examine case files in civil first-instance trial is to prosecuting the law observance of the Judge and other participants in civil procedures from the acceptance for settlement to decision to bring civil lawsuits to Court for trial That mission has an effect on quality of civil trial participation that serious and logical case files examination will enhance effectiveness of trial prosecution Quality of civil cases files examination depends on case files examination process of Prosecutors The papers concentrates on case files examination to participate in civil first-instance trial N Keywords: Cases files examination, civil cases, civil first-instance trial, Prosecutors, the People’s Procuracy ghiên cứu  hồ sơ vụ án dân sự  trình xem xét, đánh giá tài liệu, chứng hồ sơ để xác định tính hợp pháp, đầy đủ mối quan hệ biện chứng tài liệu, chứng nhằm xâu chuỗi tình tiết, kiện ghi nhận hồ sơ, để xác định chất việc, từ đề hướng giải vụ án phù hợp Việc nghiên cứu hồ sơ vụ án dân KSV nhằm mục đích kiểm tra q trình chuẩn bị giải Tịa án có đảm bảo tn thủ pháp luật khơng, bên cạnh giúp KSV chuẩn bị thủ tục, phương án tham gia phiên tòa; chuẩn bị ý kiến Viện kiểm sát (VKS) để Số chuyên đề - 2019 phát biểu phiên tòa, chuẩn bị xử lý tình phát sinh phiên tịa, phiên họp; giúp KSV thực quyền kháng nghị theo luật định Vì vậy, việc nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động KSV nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự là quan trọng Phiên tòa sơ thẩm mở đầu q trình Tịa án đưa xét xử công khai sau thu thập đủ chứng cứ, tài liệu liên quan đến việc giải vụ án qua thủ tục hòa giải, đương khơng tự giải * Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Khoa học Kiểm sát NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN với Vì việc nghiên cứu hồ sơ có ý nghĩa quan trọng, định chất lượng, hiệu tham gia phiên tòa KSV nên Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 quy định Kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự1, có việc nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân Yêu cầu hoạt động Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ vụ án dân Một là, phải nghiên cứu hồ sơ kịp thời Việc nghiên cứu hồ sơ KSV phải đảm bảo kịp thời, nghĩa phải nghiên cứu hồ sơ thời hạn luật định, đồng thời bảo đảm hoàn thành việc nghiên cứu trước phiên tòa sơ thẩm mở Theo đó, thời hạn nghiên cứu hồ sơ VKS 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ2 Hai là, phải xếp kiểm tra tài liệu có hồ sơ vụ án Để tiết kiệm thời gian, đồng thời giúp KSV nghiên cứu hồ sơ dễ dàng, xem xét, phân tích, đánh giá, so sánh tài liệu có hồ sơ thuận lợi, khách quan để tìm mâu thuẫn, sai sót tài liệu, qua KSV đối chiếu với án, định nhằm phát sai sót, vi phạm, KSV nên xếp hồ sơ vụ án dân phân theo nhóm vấn đề nhóm xếp theo thứ tự thời gian để dễ phát nội dung cần nghiên cứu thêm làm sở cho việc đề xuất ý kiến giải vụ án dân KSV nên xếp hồ sơ thành tập tài liệu như: Tập định (gồm định mà Tòa án ban hành giai đoạn cụ thể); tập tố tụng gồm văn Khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 Khoản Điều 220 BLTTDS năm 2015 Khoa học Kiểm sát thủ tục tố tụng giấy triệu tập, biên (giao nhận tài liệu, biên niêm yết, biên tống đạt…), giấy ủy quyền, giấy báo; tập chứng (các tài liệu nguồn chứng có ý nghĩa định việc giải vụ án dân sự, gồm đơn khởi kiện, tài liệu đương xuất trình Tòa án thu thập tự khai đương sự, biên ghi lời khai, biên hòa giải, biên xác minh, văn trả lời quan có thẩm quyền…); tập tài liệu khác gồm giấy tờ, tài liệu tham khảo q trình Tịa án giải vụ án dân giấy tờ liên quan đến nhân thân đương sự: hộ khẩu, hộ chiếu, giấy chứng minh nhân dân, giấy đăng ký kết hôn, giấy khai sinh… Mục đích kiểm tra hồ sơ để tập trung nghiên cứu làm rõ yêu cầu hoạt động kiểm sát giai đoạn định Khi kiểm tra hồ sơ vụ án dân sự, KSV cần: - Kiểm tra giấy tờ, tài liệu hồ sơ vụ án dân đánh số bút lục, xếp theo thứ tự ngày tháng năm để quản lý, lưu trữ sử dụng Trước nhận hồ sơ vụ án để nghiên cứu, phải đối chiếu giấy tờ, tài liệu với danh mục tài liệu có hồ sơ để bảo đảm hồ sơ tiếp nhận với hồ sơ Tòa án lập chuyển giao cho VKS theo quy định Tùy thuộc tình cụ thể nhận hồ sơ mà KSV phải ký nhận hồ sơ, lập biên thực trạng hồ sơ xếp lại hồ sơ theo nguyên trạng hồ sơ mà Tòa án chuyển cho VKS Ba là, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án Nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án nghiên cứu đầy đủ, tồn diện, cụ thể, chi tiết tài liệu có hồ sơ, phải xem xét tất tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án, khơng Số chuyên đề - 2019 VŨ THỊ HỒNG VÂN bỏ qua tài liệu, chứng Hồ sơ vụ án coi đầy đủ chứng hồ sơ có đủ chứng để chứng minh cách rõ ràng, thuyết phục yêu cầu, đề nghị bác bỏ yêu cầu, đề nghị bên đương Đối với số loại vụ án cụ thể, pháp luật địi hỏi phải có tài liệu, chứng có tính đặc thù hồ sơ phải gồm tài liệu đó, ví dụ: Luật Hơn nhân gia đình quy định giải nuôi vợ, chồng ly hôn, từ đủ 07 tuổi trở lên phải xem xét nguyện vọng lời khai, đơn trình bày nguyện vọng sống với bố mẹ3 Khi nghiên cứu hồ sơ, nhận thấy hồ sơ không đủ tài liệu, thiếu chứng bản, có tính đặc thù loại quan hệ tranh chấp mà Tòa án đưa vụ án xét xử giải khơng quy định pháp luật Trong trường hợp này, KSV đề xuất Lãnh đạo VKS thực quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu chứng tự thu thập tài liệu chứng theo quy định BLTTDS năm 20154 Khi nghiên cứu hồ sơ, Kiểm sát viên phải ghi chép lại theo trình tự phương pháp khoa học, đồng thời phải trích cứu tóm tắt nội dung phần mà nghiên cứu, sau tổng hợp, đánh giá lại tài liệu, chứng có vụ án, đặt chúng mối liên hệ với để dễ dàng xâu chuỗi vấn đề có vụ án giúp cho việc dự kiến đường lối giải vụ án; dự thảo phát biểu KSV Khoản Điều 81 Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 việc trơng nom, chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục sau ly Khoản Điều 19 Quyết định 364/QĐ-VKSTC ngày 02/10/2017 Viện trưởng VKSNDTC ban hành Quy chế công tác kiểm sát giải vụ việc dân Số chuyên đề - 2019 phiên đúng  theo quy định pháp luật, khơng mang tính phiến diện, thiếu khách quan.   Nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án nghĩa yêu cầu KSV phải “thuộc án”, không nắm toàn nội dung vụ án đơn khởi kiện, tự khai, tài liệu chứng đương cung cấp mà phải nắm rõ, đầy đủ, cụ thể tình tiết hồ sơ vụ án từ bút lục đến bút lục hồ sơ phản ánh vấn đề gì, nội dung Khi cần thiết, Kiểm sát viên bút lục, chứng cứ, lời khai nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, lời khai nhân chứng tài liệu xem xét, thẩm định kết luận giám định khác (nếu có) Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự, cần xem xét tài liệu đủ điều kiện chứng cứ, tài liệu không đủ điều kiện chứng vụ án Căn vào nhận định Tòa án xem xét nhận định tài liệu nào? Có chứng khơng? Quyết định Tịa án đủ tài liệu, chứng để chứng minh cho định chưa? Bốn là, nghiên cứu xác, khách quan Khi nghiên cứu tài liệu, chứng cứ, KSV phải đảm bảo tính xác, phải xem xét mối liên hệ tài liệu, chứng với để tìm thống mâu thuẫn, chí trái ngược nhau…, từ so sánh với chứng cứ, tài liệu mà Tòa án sử dụng để làm giải vụ án có khơng Đặc biệt, nghiên cứu giấy tờ, tài liệu hồ sơ, KSV không phân biệt chứng nguyên đơn hay bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cung cấp, không coi trọng chứng mà xem nhẹ chứng Khoa học Kiểm sát NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN Năm là, phải báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ Sau nghiên cứu hồ sơ vụ án, KSV xây dựng báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát việc giải vụ án, dự thảo đề cương hỏi, dự thảo văn phát biểu ý kiến phiên tịa Hình thức nội dung báo cáo thực theo Mẫu số 13-DS VKSND tối cao ban hành5 lưu vào hồ sơ kiểm sát Người nghiên cứu hồ sơ phải ký nháy vào cuối trang ký, ghi rõ họ tên vào cuối báo cáo Nội dung phương pháp nghiên cứu hồ sơ Hiện nay, chưa có văn tài liệu hướng dẫn phương pháp nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự, mà tuỳ vào yếu tố như: tính chất hồ sơ vụ án, nội dung vụ án phức tạp hay đơn giản, án nhiều chứng cứ; sở trường, khiếu KSV mà đề phương pháp nghiên cứu khác Do vậy, không phương pháp ứng dụng giải mã cho tất loại án Tuy nhiên, qua khảo sát thực tiễn công tác nghiên cứu hồ sơ, thấy, có nhiều phương pháp nghiên cứu hồ sơ mà KSV cấp đúc rút như: phương pháp nghiên cứu từ tổng thể đến chi tiết; phương pháp nghiên cứu dựa vào tiêu chí nội dung hình thức; phương pháp nghiên cứu dựa theo giai đoạn tố tụng phương pháp nghiên cứu theo loại án tranh chấp Song thực tiễn phương pháp nghiên cứu chủ yếu Kiểm sát viên sử dụng rộng rãi, thường xuyên, có khả áp dụng cho loại án kết hợp phương pháp nghiên cứu từ tổng thể đến chi tiết với phương pháp nghiên cứu dựa theo giai đoạn tố tụng6 Áp dụng cách thức kết hợp phương pháp này, KSV cần nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu việc tuân thủ pháp luật tố tụng Tòa án Đây hoạt động có ý nghĩa quan trọng, lẽ việc đảm bảo tiến trình giải vụ án pháp luật chặt chẽ góp phần giải vụ án xác nội dung Căn vào quy định BLTTDS văn liên quan, KSV đối chiếu với tài liệu có hồ sơ vụ án để xác định Tịa án có tn thủ pháp luật thực hoạt động tố tụng trình giải vụ án dân Khi nghiên cứu việc thực thủ tục tố tụng Tòa án, KSV chia thành giai đoạn trình giải vụ án để đưa thủ tục tố tụng tương ứng như: Một là, giai đoạn nhận xử lý đơn, KSV phải nghiên cứu văn bản: Để đảm bảo yêu cầu trên, Kiểm sát viên tập trung kiểm sát số hoạt động tố tụng Tòa án: - Nghiên cứu để xác định thẩm quyền thụ lý vụ án Khi xác định thẩm quyền phải xác định loại cách thức kết hợp quy định thẩm quyền, theo đó, thẩm quyền gồm: thẩm quyền theo vụ việc tranh chấp (các điều 26, 28, 30 32 BLTTDS năm 2015); thẩm quyền Tòa án hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật (Điều 34 BLTTDS năm 2015); thẩm quyền theo cấp Tòa án Theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01/6/2017 Viện trưởng VKSNDTC ban hành 185 biểu mẫu tạm thời kiểm sát hoạt động tư pháp Khoa học Kiểm sát “Một số vấn đề cần ý nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự” - Phạm Thu Hà, Phòng 9, VKSND tỉnh Sơn La Số chuyên đề - 2019 VŨ THỊ HỒNG VÂN (Điều 35 đến Điều 38 BLTTDS năm 2015); thẩm quyền theo lãnh thổ (Điều 39 BLTTDS năm 2015); thẩm quyền theo lựa chọn nguyên đơn (Điều 40 BLTTDS năm 2015) - Nghiên cứu đơn khởi kiện để xác định tính hợp lệ việc khởi kiện Để thực yêu cầu này, KSV cần phải nghiên cứu đơn khởi kiện đương sự, qua KSV xác định vấn đề liên quan đến giải vụ án dân như: quyền người khởi kiện; vấn đề thẩm quyền giải Tòa án, xác định luật áp dụng điều kiện khác… Khi nghiên cứu đơn khởi kiện, cần nghiên cứu xác định tính hợp pháp hình thức nội dung đơn, bên cạnh đó, cần xác định tài liệu, chứng kèm theo đơn để chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện có hợp pháp Việc nghiên cứu nội dung yêu cầu khởi kiện giúp cho KSV có nhận thức đầy đủ xác chất vụ án, sở đề xuất quan điểm giải vụ án xác - Nghiên cứu tài liệu để xác định tư cách đương người tham gia tố tụng Việc xác định thành phần, tư cách đương vụ án dân quan trọng, địa vị tố tụng đương lại có quyền nghĩa vụ khác nhau, đồng thời việc xác định thành phần, tư cách đương nhằm giúp cho KSV phát thiếu sót Thẩm phán việc xác định tư cách đương sự, từ có kiến nghị, yêu cầu bổ sung nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Phương pháp xác định tư cách đương sự: Trên sở yêu cầu đương sự, quan hệ pháp luật cần giải quyết, quy định pháp luật tố tụng để xác định thành phần, Số chuyên đề - 2019 địa vị pháp lý đương nguyên đơn, bị đơn hay người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan xác định người yêu cầu vụ án giải Lưu ý, sai sót việc xác định tư cách đương thực tiễn giải vụ án dân thường xác định chưa đúng, chưa đầy đủ đương sự, đặc biệt vụ án có người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án có nhiều quan hệ pháp luật… Trong trường hợp đó, KSV yêu cầu Tòa án xác định lại, yêu cầu triệu tập thêm đương tham gia tố tụng, bảo đảm việc giải vụ án đắn, khách quan Ngoài ra, hồ sơ phải có giấy xác nhận Tịa án nhận tài liệu, chứng đương sự, văn yêu cầu người khởi kiện bổ sung nội dung đơn khởi kiện (nếu có), định xử lý đơn khởi kiện, thông báo thụ lý vụ án dân sự… Hai là, giai đoạn thu thập chứng cứ, hồ sơ vụ án phải có văn tố tụng như: văn thông báo cho đương sự, định phân công Thẩm phán giải vụ án, văn liên quan đến việc thực quyền, nghĩa vụ đương bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, định thu thập tài liệu, chứng như: định trưng cầu giám định, định định giá tài sản, định xem xét, thẩm định chỗ, định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, thông báo không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, định đình giải vụ án (nếu có),… Cụ thể: - Xác định tính hợp pháp hoạt động thu thập chứng Việc xác minh, thu thập chứng thể qua tài liệu, văn có hồ sơ vụ án dân Căn quy định BLTTDS Khoa học Kiểm sát NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN năm 2015, KSV kiểm tra tính hợp pháp việc mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ, đồng thời kiểm tra chứng mà Tòa án thu thập hay đương giao nộp Qua việc nghiên cứu chứng cứ, KSV phải có đánh giá chứng sau: + Chứng có thu thập biện pháp hợp pháp BLTTDS quy định hay khơng? Để khẳng định tính hợp pháp hoạt động thu thập, xác minh Tòa án, KSV phải kiểm tra loại nguồn chứng cứ, đồng thời kiểm tra thủ tục đương thu thập chứng + Các chứng có hồ sơ vụ án thu thập đầy đủ để chứng minh vấn đề vụ án Trường hợp KSV nhận thấy chứng cứ, tài liệu cần thiết để giải vụ án chưa thu thập đủ phải có ý kiến quan chun mơn KSV u cầu Thẩm phán thu thập chứng bổ sung nhằm giải vụ án nhanh chóng đắn (trừ tình tiết, kiện chứng minh) + KSV cần kiểm tra hình thức chứng cứ, tài liệu có hồ sơ vụ án dân - Nghiên cứu đánh giá văn tố tụng Tòa án Để kiểm tra tính hợp pháp văn tố tụng Thẩm phán ban hành trình giải vụ án dân sự, KSV thơng qua việc nghiên cứu, đánh giá văn tố tụng có hồ sơ vụ án nhằm kiểm tra việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán ban hành văn như: + Giấy triệu tập người tham gia tố tụng, Quyết định áp dụng biện pháp thu thập Khoa học Kiểm sát chứng Tòa án, Biên lấy lời khai, Biên thẩm định ; + Quyết định tạm đình chỉ, đình giải vụ án, tách nhập vụ án…, đặc biệt định áp dụng, thay đổi, bổ sung, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; Quyết định đưa vụ án xét xử sơ thẩm; Quyết định mở phiên họp giải việc dân sự… KSV phải nghiên cứu chi tiết văn ngày, tháng, năm ban hành; thẩm quyền ban hành, dấu, chữ ký người có thẩm quyền Khi nghiên cứu văn nêu trên, KSV phải đối chiếu để xem xét văn có phù hợp với quy định pháp luật hay không Các vấn đề tố tụng như: thời hạn, thời hiệu tố tụng, trách nhiệm cung cấp tài liệu chứng cứ, việc áp dụng biện pháp thu thập chứng cứ, hay việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải kiểm tra, kết luận để bảo đảm thực pháp luật tố tụng - Nghiên cứu lời khai đương người tham gia tố tụng khác + Nghiên cứu lời khai đương Việc nghiên cứu kỹ lời khai đương giúp KSV nắm tình tiết vụ án dân Thơng qua việc xem xét tính logic lời khai, mối quan hệ đương với người làm chứng khác xem xét nội dung khai báo tổng thể chứng liên quan, KSV đánh giá tính khách quan, độ tin cậy chứng cứ, sử dụng chứng để đề xuất quan điểm giải vụ án khách quan, xác Khi nghiên cứu lời khai nguyên đơn, KSV cần ý tới vấn đề họ yêu cầu, vấn đề bổ sung rút so với đơn chứng cứ, lập luận Số chuyên đề - 2019 VŨ THỊ HỒNG VÂN nguyên đơn đưa làm sở cho yêu cầu họ Khi nghiên cứu lời khai bị đơn, KSV cần xác định yêu cầu nguyên đơn bị đơn chấp nhận yêu cầu không bị đơn chấp nhận cứ, lập luận mà bị đơn đưa làm sở cho việc chấp nhận không chấp nhận Trường hợp bị đơn phản tố, KSV cần xác định yêu cầu bị đơn có u cầu phản tố khơng, có đưa thời hạn luật định khơng, Tịa án chấp nhận yêu cầu phản tố có quy định pháp luật không Khi nghiên cứu lời khai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, KSV cần xác định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập khơng, nội dung u cầu có liên quan đến vụ án không, lập luận u cầu đó, xác định Tịa án chấp nhận yêu cầu độc lập có quy định pháp luật không + Nghiên cứu lời khai người làm chứng KSV phải xem xét xác định mối quan hệ họ với đương sự, đọc kỹ lời khai người làm chứng Trong vụ án có nhiều người làm chứng phải nghiên cứu kỹ lời khai người làm chứng Việc nghiên cứu lời khai người làm chứng có giá trị chứng minh cho yêu cầu đương vụ án dân + Nghiên cứu quan điểm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương thường người có kiến thức pháp luật, có khả đánh giá chứng cứ, lập luận bảo vệ quan điểm tốt, việc nghiên cứu quan điểm họ cần phải KSV trọng, vụ lớn, phức tạp, diễn biến kéo dài Khi nghiên cứu quan điểm bảo vệ đương sự, Số chuyên đề - 2019 KSV đặc biệt ý đến quan điểm đánh giá chứng cứ, chứng sử dụng để đưa lập luận bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, quan điểm họ vấn đề có nhiều cách hiểu chưa thống nhất, tìm kiếm nhân tố hợp lý, điểm bất hợp lý quan điểm đưa Việc nghiên cứu quan điểm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương giúp KSV thực tốt kiểm sát việc tranh luận Ba là, giai đoạn chuẩn bị xét xử, hồ sơ vụ án cần phải thể tài liệu như: Biên phiên họp hòa giải, biên phiên họp kiểm tra việc tiếp cận công khai giao nộp chứng cứ; Quyết định đưa vụ án xét xử… Khi nghiên cứu thủ tục tố tụng Tịa án, đối chiếu với tài liệu có hồ sơ vụ án, KSV đánh giá trình tự, thủ tục tố tụng Tòa án từ thụ lý đến có định đưa vụ án xét xử, kịp thời phát vi phạm để thực quyền yêu cầu, kiến nghị Tòa án khắc phục Thứ hai, nghiên cứu vấn đề nội dung Để xác định rõ nội dung vụ án, KSV phải nghiên cứu tồn tài liệu có hồ sơ vụ án Thông qua việc nghiên cứu này, KSV phải nắm bắt vấn đề mà đương yêu cầu vấn đề đương khơng u cầu Tịa án giải quyết, ý kiến phản tố bị đơn ý kiến người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Qua đó, KSV phải xác định tranh chấp bên thuộc loại tranh chấp nào; quan hệ pháp luật cần giải quan hệ gì; tính chất nội dung tranh chấp nào; tư cách nguyên đơn, bị đơn vụ án Cụ thể là: - Xác định yêu cầu phạm vi yêu cầu đương Khoa học Kiểm sát NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN Việc nghiên cứu yêu cầu cụ thể đương giúp xác định phạm vi thụ lý giải vụ án Tòa án, đồng thời xác định nội dung quan hệ pháp luật vụ án Đây nguyên tắc tố tụng dân bảo đảm quyền tự định đoạt đương Để xác định quan hệ pháp luật, cần thông qua yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập; vào trình bày đương qua tài liệu hồ sơ Từ quan hệ pháp luật cần giải xác định thành phần tham gia tố tụng, chứng cứ, tài liệu cần thiết pháp luật nội dung cần áp dụng để giải vụ án Trong trình giải vụ án, đương có quyền thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu, vậy, đương thực quyền này, KSV phải kiểm sát chặt chẽ trình tự, thủ tục, nội dung thay đổi, bổ sung rút yêu cầu đương sự gồm: Nghiên cứu vấn đề cần chứng minh vụ án, phải xác định điểm mấu chốt (tình tiết chủ yếu nào) cần làm rõ để giải vụ án; chứng chứng minh cho vấn đề thể tài liệu, nguồn chứng nào; việc chứng minh vấn đề (hay tình tiết đó) thuộc nghĩa vụ chứng minh bên đương nào; bên đương đưa để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ; tài liệu chứng chứng minh cho bên đương Lưu ý, việc nghiên cứu vấn đề cần chứng minh vụ án dân sự, nghĩa vụ chứng minh đương gắn liền với trình nghiên cứu, tổng hợp đánh giá chứng - Nghiên cứu, đánh giá chứng Việc xác định quan hệ pháp luật cần giải vấn đề đảm bảo giải vụ án dân sự, lẽ quan hệ pháp luật xác định quyền, nghĩa vụ pháp lý đương mà trình tố tụng Tòa án phải giải Phương pháp xác định quan hệ pháp luật phát sinh tranh chấp sở đơn khởi kiện trình bày đương yêu cầu cần Tòa án xem xét, tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu này; pháp luật nội dung để xác định quan hệ pháp luật phát sinh tranh chấp Để đánh giá chứng vụ án dân xác, KSV phải nắm thật BLTTDS văn hướng dẫn thi hành, đồng thời phải hiểu biết sâu pháp luật nội dung luật chuyên ngành (Luật Đất đai, Luật nhà qua thời kỳ, Luật Thương mại, Luật xây dựng, Luật Sở hữu trí tuệ…) Muốn đánh giá chứng phải nghiên cứu kỹ tồn tài liệu có hồ sơ vụ án cách khách quan, tồn diện, khơng bỏ qua tài liệu nào, tài liệu bỏ qua bỏ qua chứng chứng minh cho sai phạm án, định Tòa án Trên sở tất chứng có hồ sơ vụ án, KSV phải tiến hành phân tích, so sánh để tìm mối quan hệ tình tiết vụ án dân sự, nhờ mà xác định thật khách quan vụ án - Nghiên cứu vấn đề cần chứng minh, nghĩa vụ chứng minh Căn mà đương đưa chứng minh cho yêu cầu họ, tài liệu, chứng hồ sơ vụ án dân Khi đánh giá tài liệu chứng cứ, trước hết phải xem xét tính hợp pháp tài liệu Đánh giá chứng bắt đầu việc xem xét đánh giá lời - Xác định quan hệ pháp luật phát sinh tranh chấp 10 Khoa học Kiểm sát Số chuyên đề - 2019 VŨ THỊ HỒNG VÂN khai, tài liệu, vật chứng cụ thể, sau xem xét, đối chiếu với tài liệu, chứng khác Trong trường hợp có nhiều tài liệu, nhiều lời khai mâu thuẫn, trái ngược kết luận giám định có nội dung khơng thống hay khơng đủ điều kiện để giám định… việc phân tích, đánh giá, nhận định phải khách quan, tồn diện; việc xem xét kỹ nội dung tài liệu cần phải xem xét nguồn gốc tài liệu, tài liệu xuất hiện, chủ thể cung cấp tài liệu… Đối với lời khai, KSV không đánh giá nội dung lời khai mà phải ý thời gian, diễn biến thay đổi nội dung lời khai, đương lý giải việc thay đổi nội dung lời khai đó, lý giải có sở khơng? So sánh nội dung lời khai đương sự, xem xét mối quan hệ họ với đương khác để đánh giá tính khách quan lời khai họ… Sau nghiên cứu tài liệu, chứng cách khách quan, toàn diện biện chứng xâu chuỗi tình tiết, kiện lại để xác định thật việc, chất vụ án đó, từ so sánh, đối chiếu với nhận định Tịa án án, định để tìm nội dung Tòa án nhận định định khơng khách quan, khơng xác, mẫu thuẫn, chưa đủ cứ… Tóm lại, nghiên cứu, đánh giá chứng cứ, KSV cần nghiên cứu nội dung hình thức chứng cứ, thuộc tính chứng cứ; nghiên cứu chứng hệ thống chứng Phương pháp nghiên cứu chứng cứ, chứng chứa đựng nguồn chứng khác nhau: Tài liệu dịch, kết luận giám định, lời khai đương sự, lời khai người làm chứng, biên đối chất, biên thẩm định chỗ…, nguồn chứng cứ, tài liệu khác liên quan đến vụ án dân sự, để xác định chứng Số chuyên đề - 2019 Cần kết hợp nghiên cứu chứng với đánh giá chứng cứ: Nguyên tắc đánh giá chứng đánh giá chứng cứ, thấy liên quan chứng cứ, tổng hợp chứng để khẳng định giá trị chứng minh chứng vấn đề cần chứng minh - Nghiên cứu văn pháp luật áp dụng để giải vụ án dân Việc nghiên cứu áp dụng pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc áp dụng luật: Có lý xác đáng, cứ, xác, cơng bằng, bảo đảm tính pháp chế áp dụng pháp luật; phù hợp với mục đích đặt ra; bảo đảm tính hiệu áp dụng pháp luật Nghiên cứu áp dụng luật tố tụng để làm tiến hành thủ tục tố tụng giải vụ án dân Áp dụng luật nội dung nhằm xác định đặc trưng pháp lý vụ án, nghiên cứu cách khách quan, toàn diện đầy đủ tình tiết, hồn cảnh, điều kiện việc tranh chấp Lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp sở phân tích đánh giá toàn diện vấn đề đặt vụ án, làm sáng rõ nội dung, ý nghĩa, giá trị quy phạm pháp luật trường hợp cần áp dụng pháp luật để giải như: Quan hệ pháp luật có tranh chấp cần giải bên tham gia có quyền nghĩa vụ gì; quyền nghĩa vụ có pháp luật bảo vệ hay không; bên thực quyền nghĩa vụ thực tế; bên thực nghiêm túc nghĩa vụ, bên vi phạm nghĩa vụ; nguyên nhân vi phạm gì; việc vi phạm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên bị vi phạm; bên bị vi phạm có thiệt hại thiệt hại bao nhiêu; thiệt hại có phải hành vi vi phạm bên vi phạm gây hay không… Kết KSV phải đánh giá Khoa học Kiểm sát 11 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN việc áp dụng pháp luật giải vấn đề nêu trên, đưa quan điểm vấn đề Khi nghiên cứu áp dụng pháp luật, phải ý vấn đề hiệu lực văn như: hiệu lực hồi tố; hiệu lực thời gian không gian văn pháp luật tương ứng vụ án dân cách viện dẫn luật áp dụng để giải vụ án dân sự, cần ghi đầy đủ theo thứ tự định: Tiểu mục, mục, điểm, khoản, điều luật Thực tiễn cho thấy, sai sót thường gặp xác định sai luật áp dụng vụ án dân sự, vụ án kinh doanh - thương mại, vụ án lao động áp dụng khơng xác văn pháp luật sai điều luật… Một số giải pháp nâng cao chất lượng nghiên cứu hồ sơ vụ án dân Kiểm sát viên Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên cấp đề cao tinh thần trách nhiệm, trọng việc học tập, rèn luyện nhằm nâng cao chất lượng nghiên cứu hồ sơ, chất lượng tham gia phiên tòa sơ thẩm góp phần bảo đảm hiệu cơng tác kiểm sát giải vụ án dân Tuy nhiên, q trình thực nhiệm vụ, có lúc, có nơi, có KSV chưa phát huy hết đầy đủ tinh thần trách nhiệm, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, chưa nắm quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng cịn số án bị hủy lỗi KSV Bên cạnh đó, tâm lý KSV tranh chấp dân tương đối rõ ràng, hậu trách nhiệm xử lý sai phạm án, định bị hủy không ảnh hưởng lớn đến KSV, nên đa phần cấp không đề cao tinh thần trách nhiệm kiểm sát giải tranh chấp Khi 12 Khoa học Kiểm sát nghiên cứu hồ sơ, KSV tham gia xét xử lại không trực tiếp nghiên cứu mà giao cho Kiểm tra viên, Chun viên, sau khơng xem xét kiểm tra lại dẫn đến Tòa án nhận định định sai nội dung vụ án, Kiểm sát viên không phát sai phạm; báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ đề xuất sơ sài, đề xuất chưa xác Những tồn tại, hạn chế nêu có nguyên nhân chủ quan khách quan, nhiên nguyên nhân chủ quan giữ vai trò định, lãnh đạo đơn vị có lúc cịn chưa thật trọng, quan tâm mức tới khâu công tác kiểm sát này; chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở Cán bộ, KSV  làm cơng tác cịn yếu, chưa có nhiều kinh nghiệm, chưa nắm vững quy định pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ ngành, đồng thời cịn kiêm nhiệm nhiều khâu cơng tác chất lượng hiệu công tác kiểm sát giải án dân chưa cao Quán triệt triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2019 việc: “Viện trưởng VKSND cấp phải tập trung đạo công tác kiểm sát giải vụ việc dân sự, vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại lao động việc khác theo quy định pháp luật Đây khâu cơng tác cịn nhiều hạn chế, yếu cần coi trọng việc lựa chọn, phân công cán thực khâu này”7; cần có số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu hồ sơ tham gia phiên tịa sơ thẩm nói riêng sau: Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 Viện trưởng VKSND tối cao công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2019 Số chuyên đề - 2019 VŨ THỊ HỒNG VÂN Thứ nhất, tăng cường đổi công tác quản lý, đạo, điều hành Thường xuyên quán triệt, kiểm tra việc thực thị, kế hoạch, chương trình công tác hàng năm đơn vị liên quan đến công tác kiểm sát giải án dân Phân công, phân nhiệm rõ ràng, đầy đủ phù hợp với lực, sở trường KSV Thường xuyên quan tâm, đạo kịp thời khâu công tác kiểm sát giải án dân sự; theo dõi sát báo cáo nghiệp vụ kết nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát quy trình tố tụng giải vụ án dân tránh tình trạng giao toàn cho cán bộ, KSV tự nghiên cứu, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động kiểm sát mình, từ nắm tình hình, diễn biến khó khăn, vướng mắc cơng tác để kịp thời đạo có biện pháp hỗ trợ Kịp thời cổ vũ, động viên cán bộ, KSV có thành tích tốt công tác nhằm tạo động lực, hứng khởi công việc, phát huy lực sở trường công tác Cùng với thường xuyên tổ chức họp, kiểm tra nhằm rà soát, đánh giá rút kinh nghiệm cách nghiêm túc thiếu sót cán bộ, Kiểm sát viên trình thực nhiệm vụ nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, KSV thực nhiệm vụ Thứ hai, phát huy vai trò, trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên  Cán bộ, KSV phân công kiểm sát giải án dân phải thật nhiệt tình với cơng việc, có ý thức trách nhiệm nhiệm vụ giao, thường xuyên cập nhật văn pháp luật, chịu khó nghiên cứu, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ công tác Để thực tốt Số chuyên đề - 2019 nhiệm vụ nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa sơ thẩm thực hiệu công tác kiểm sát giải án dân cán bộ, KSV phải nghiên cứu nắm vững quy định Bộ luật tố tụng dân sự, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy chế công tác kiểm sát ngành cấp trên, từ phát huy hiệu việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị tố tụng dân Khi nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát thông báo, định, án Tòa án chuyển đến phải đối chiếu với quy định pháp luật tố tụng dân đảm bảo trình tự, thủ tục hay chưa; nội dung giải thể án, định có với quy định pháp luật nội dung hay không Nếu phát vi phạm trình giải vụ án dân KSV cần đề xuất, báo cáo Lãnh đạo đơn vị kịp thời kiến nghị Tòa án khắc phục trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, định kháng nghị trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp đương người liên quan khác Khi tham gia phiên tòa, sở kết nghiên cứu kỹ hồ sơ chuẩn bị đầy đủ tài liệu hồ sơ, dự liệu trước tình xảy phiên tòa, KSV phải nắm vững quy định pháp luật tố tụng dân pháp luật nội dung có liên quan đến việc giải vụ án dân để chủ động thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân phiên tòa sơ thẩm Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sản phẩm kết nghiên cứu hồ sơ, thể trình độ, lực người KSV thơng qua tuyên truyền đến nhân dân biết vị trí, vai trị Khoa học Kiểm sát 13 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN Viện kiểm sát tố tụng dân quan bảo vệ pháp luật, với quyền đủ mạnh quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị để bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, nhằm tạo ủng hộ, tin cậy nhân dân Đối với vụ án phức tạp, KSV trực tiếp nghiên cứu hồ sơ cần chủ động báo cáo văn cách trung thực, khách quan để Lãnh đạo có hướng xử lý Cần thiết họp KSV đơn vị để lắng nghe tất ý kiến đóng góp KSV khác đơn vị, để đến thống hướng giải Nếu đối lập quan điểm, Lãnh đạo phụ trách KSV trực tiếp nghiên cứu hồ sơ có báo cáo thỉnh thị cấp kịp thời, thời hạn để ngành cấp trả lời Khi ban hành báo cáo thỉnh thị cần tiết, cụ thể, rõ ràng nêu cụ thể quan điểm, hướng xử lý viện dẫn điều luật cụ thể Trong mối quan hệ phối hợp, cán bộ, KSV cần tăng cường mối quan hệ phối hợp với đồng chí, đồng nghiệp nhằm trao đổi nghiệp vụ; tham khảo, tập hợp kinh nghiệm, sáng kiến hay để vận dụng phù hợp vào trường hợp cụ thể thân Thứ ba, thực đúng, đầy đủ thao tác nghiệp vụ Kiểm sát viên  Khi nhận nghiên cứu hồ sơ vụ án (trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày Tòa án định đưa vụ án xét xử), KSV phải nghiên cứu hồ sơ vụ án xác định nội dung, yêu cầu khởi kiện đương sự; xác định tư cách người tham gia tố tụng (nguyên đơn, bị đơn, người đại diện hợp pháp đương sự, tài liệu có hồ sơ vụ án để xác định 14 Khoa học Kiểm sát xác, đầy đủ người có quyền, nghĩa vụ liên quan); xác định người phản tố yêu cầu phản tố; xác định tính có hợp pháp chứng đương xuất trình, chứng Tòa án thu thập ủy thác thu thập; đánh giá chứng cứ; xác định vấn đề chưa làm rõ; xác định việc chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán; xác định việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp Phối hợp hiệu với Tòa án cấp để việc giải vụ án dân nhanh chóng quy định pháp luật; tạo điều kiện để hai đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Thường xuyên trao đổi, kịp thời xin ý kiến thỉnh thị phòng nghiệp vụ Viện tỉnh để có hướng giải quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn, vụ án phức tạp, có nhiều vướng mắc Trao đổi, tham khảo kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm cách làm đạt hiệu cao công tác kiểm sát án, định, công tác thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị; qua học tập, nhân rộng điển hình làm tốt, hỗ trợ cho để hồn thành tốt cơng tác kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng dân gắn với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm”8./ “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ án dân sự, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật cấp sơ thẩm” - Ngô Thanh Tuấn - Viện KSND huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Số chuyên đề - 2019 ... định Kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự1 , có việc nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án dân Yêu cầu hoạt động Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ vụ án dân. .. nhận hồ sơ mà KSV phải ký nhận hồ sơ, lập biên thực trạng hồ sơ xếp lại hồ sơ theo nguyên trạng hồ sơ mà Tòa án chuyển cho VKS Ba là, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án Nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án nghiên cứu. .. trung nghiên cứu làm rõ yêu cầu hoạt động kiểm sát giai đoạn định Khi kiểm tra hồ sơ vụ án dân sự, KSV cần: - Kiểm tra giấy tờ, tài liệu hồ sơ vụ án dân đánh số bút lục, xếp theo thứ tự ngày tháng