Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Bài viết này sẽ nêu rõ một số hạn chế cơ bản, nguyên nhân của các hạn chế đó, đồng thời trình bày một số giải pháp mà Luật đã ghi nhận nhằm khắc phục chúng.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC HỖ TRỢ CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Nguyễn Bích Thủy1 Tóm tắt: Mặc dù sách, chương trình trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) thời gian qua đạt số kết đáng ghi nhận nhìn chung, hiệu chúng khơng cao Ngun nhân tình trạng có nhiều, có nguyên nhân quan trọng thiếu khoa học việc phân công trách nhiệm, quyền hạn yếu việc phối hợp công tác quan nhà nước có liên quan việc thực nhiệm vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Vì vậy, Luật Hỗ trợ DNNVV lần coi nhiệm vụ trọng tâm cần phải giải Bài viết nêu rõ số hạn chế bản, nguyên nhân hạn chế đó, đồng thời trình bày số giải pháp mà Luật ghi nhận nhằm khắc phục chúng Từ khóa: Trách nhiệm, quyền hạn, phân cơng, phối hợp, Bộ, ngành, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nhận bài: 01/8/2017; Hoàn thành biên tập: 17/8/2017; Duyệt đăng: 05/9/2017 Abstract: Though policies, programs of supporting SMEs have reached considerable results over the past time but the activity of implementation and support impact of those policies are limited There are many reasons for this situation but the important reason is that the assignation of tasks, rights is not scientific and the coordination between related state agencies in supporting SME is weak Therefore, the Law on Supporting SMEs considers it as the main duty to be solved This article will clarify some basic limitations, reasons of those limitations and solutions realized by the Law Keywords: Responsibility, power, assignation, coordination, Ministry, sector, people’s council, provincial people’s committee Date of receiving: 01/8/2017; Date of editing: 17/8/2017; Date of publish approval: 05/9/2017 Một số hạn chế công tác hỗ trợ trình dừng mức ước tính tỉ lệ DNNVV doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia chung chung (với giải 1.1 Hạn chế cơng tác hỗ trợ thích 97% DN DNNVV nên đa số doang nghiệp nhỏ vừa DNNVV tham gia) Thậm chí có chương trình Mặc dù có số thành tựu đánh giá mức độ tham gia định đánh giá cách tổng qt có doanh nghiệp Ngoài ra, thực tế, chưa thể thấy rằng, công tác hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng tiêu chí để đánh giá tác nhỏ vừa thời gian qua nước ta động chương trình đến sản xuất, kinh cịn nhiều hạn chế, cụ thể là: doanh DNNVV chương trình nâng Thứ nhất, tuyệt đại đa số chương trình cao chất lượng sản phẩm, đổi nâng cao trợ giúp DNNVV sau kết thúc khơng lực cơng nghệ, sở hữu trí tuệ, tư vấn thị có đánh giá kịp thời hiệu trường, đào tạo nghề… chúng hoạt động doanh Thứ hai, tiến độ thực sách, nghiệp, ví dụ số lượng doanh nghiệp chương trình hỗ trợ DNNVV cịn chậm, tham gia chương trình hỗ trợ nhiều chương khơng phát huy tác dụng Cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư 46 Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai doanh nghiệp Điều trước hết thể chỗ, thông thường, thời gian để xây dựng văn quy phạm hướng dẫn thực thông thường phải kéo dài từ 02 đến 03 năm Ví dụ Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến 2020, Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao, Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia gắn với công nghệ tiên tiến , Quỹ Phát triển DNNVV thành lập sau 03 năm xây dựng đề án nay, DNNVV chưa tiếp cận vốn Quỹ Việc tổ chức thực số sách ưu đãi, hỗ trợ cịn gặp nhiều vướng mắc sách ưu đãi thuế cho DNNVV, sách hỗ trợ DNNVV cơng nghiệp hỗ trợ Thứ ba, việc xây dựng thực sách hỗ trợ DNNVV cấp địa phương hạn chế Cơng tác nắm bắt nhu cầu tình hình sản xuất, kinh doanh DNNVV yếu Nhiều địa phương chưa chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp DNNVV địa bàn, hầu hết tham gia thực chương trình Bộ, ngành chủ trì với mức độ khiêm tốn (xúc tiến thương mại, sở hữu trí tuệ, quản lý chất lượng ) Khoảng 30% số địa phương chưa phê duyệt triển khai kế hoạch phát triển DNNVV tỉnh chưa có báo cáo tình hình thực kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư để kịp thời tổng hợp tháo gỡ kiến nghị, khó khăn doanh nghiệp 1.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân có nguyên nhân quan trọng, phân công, phân nhiệm quan quản lý nhà nước việc xây dựng thực thi công tác hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa bất hợp lý, cụ thể là: Thứ nhất, phối hợp Bộ, quan ngang Bộ; Trung ương địa phương nhiều trục trặc; thiếu chế điều phối hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV Hiện nay, bộ/ngành độc lập triển khai sách/chương trình mình, thiếu liên kết với chương trình khác nhằm tập trung cho nhóm doanh nghiệp trọng điểm để phát triển thành doanh nghiệp có quy mơ lớn có tác động lan tỏa tới doanh nghiệp khác Cơ chế báo cáo chia sẻ thông tin chưa thực nghiêm túc đầy đủ Thứ hai, lực đơn vị đầu mối thực hỗ trợ DNNVV yếu thiếu Theo quy định Điều 15 18 Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trợ giúp phát triển DNNVV; làm đầu mối phối hợp với quan liên quan việc xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp phát triển DNNVV, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành đạo tổ chức thực Tuy nhiên, tại, theo báo cáo, có 16/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đơn vị đầu mối trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tương đương thực chức trợ giúp phát triển DNNVV địa bàn tỉnh Các nhiệm vụ liên quan đến phát triển DNNVV địa phương giao cho phòng ban khác (Phòng đăng ký kinh doanh, phòng quản lý ngành) xử lý để thực chức nhiệm vụ nói Hiện nay, phạm vi nước có khoảng 200 cán chuyên trách trợ giúp phát triển DNNVV thuộc ngành Kế hoạch Đầu tư Trung bình có khoảng 2-3 cán bộ/địa phương chun trách cơng tác trợ giúp DNNVV Thậm chí số thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, Sở Kế hoạch Đầu tư có cán 47 HỌC VIỆN TƯ PHÁP thuộc phịng Kinh tế ngành phụ trách cơng tác trợ giúp phát triển DNNVV Đây nguyên nhân chủ yếu khiến cho việc thực sách trợ giúp phát triển DNNVV chưa thực hiệu Nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc thực công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nhằm khắc phục bất cập tồn chế phối hợp quan công tác hỗ trợ DNNVV, Luật Hỗ trợ DNNVVđã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan từ trung ương đến địa phương, trách nhiệm Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, trách nhiệm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trách nhiệm hiệp hội doanh nghiệp tổ chức cung cấp dịch vụ hỗ trợ DNNVV…Các nội dung quy định Chương III Luật Hỗ trợ DNNVV, gồm 12 Điều (từ Điều 21 đến Điều 32) Cụ thể sau: 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành trung ương Quản lý nhà nước DNNVV đề cập Nghị định 56/2009/NĐ-CP Nghị định không quy định đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhà nước quan liên quan từ Trung ương đến địa phương Thực tiễn cho thấy, hầu hết Bộ, ngành, địa phương thực chức quản lý nhà nước DNNVV theo lĩnh vực, địa bàn phụ trách thông qua việc ban hành, triển khai, kiểm tra, giám sát việc thực chế sách hỗ trợ DNNVV thuộc ngành, lĩnh vực, địa bàn quản lý; đồng thời bố trí nguồn lực để triển khai chế sách ban hành Do đó, để thống cơng tác quản lý nhà nước DNNVV Bộ, ngành, địa phương, Luật đưa quy định nhằm bao quát tất nội dung liên quan đến quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV, bao gồm: xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch 48 hỗ trợ DNNVV; tổ chức, kiện toàn hệ thống quan hỗ trợ DNNVV; xây dựng, vận hành công bố thông tin DNNVV; kiểm tra, đánh giá giám sát hoạt động hỗ trợ DNNVV; hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển DNNVV (Điều 24) Kế thừa quy định Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Luật quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư quan giúp Chính phủ thống thực quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV; tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chình phủ hoạt động hỗ trợ DNNVV (khoản Điều 22) Về trách nhiệm, quyền hạn cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư: Luật kế thừa nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định 56/2009/NĐ-CP, đồng thời bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thời kỳ tăng cường vai trò đầu mối hỗ trợ DNNVV Các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể bao gồm: - Thực vai trò điều phối, xác định mục tiêu, đối tượng, trọng tâm hỗ trợ để triển khai kế hoạch, chương trình, dự án hỗ trợ DNNVV phạm vi toàn quốc; - Chủ trì phải phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ bố trí nguồn vốn chi đầu tư phát triển để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định khoản Điều 22 Luật Hỗ trợ DNNVV - Tổ chức đòa tạo bồi dưỡng cho quan, tổ chức hỗ trợ DNNVV cấp Trung ương cấp địa phương; - Xây dựng, vận hành hệ thống thơng tin phục vụ xếp hạng tín nhiệm DNNVV (khoản Điều 22); Các Bộ, quan ngang Bộ thực chức quản lý nhà nước hỗ trợ DNNVV ngành, lĩnh vực phụ trách có quyền hạn chung sau: “a) Ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai b) Tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; c) Tổ chức việc thống kê công bố thông tin doanh nghiệp nhỏ vừa; d) Hướng dẫn doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; đ) Ưu tiên bố trí nguồn lực để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa” Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn chung nêu trên, Bộ, quan ngang Bộ Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Luật quy định cho số quyền hạn đặc thù (khoản 2,3,4 Điều 24) 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Một hạn chế, bất cập triển khai Nghị định 56/2009/NĐ-CP hệ thống quan thực hoạt động hỗ trợ DNNVV địa phương chưa kiện toàn Theo quy định Điều 15 18 Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Cục Phát triển doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trợ giúp phát triển DNNVV; làm đầu mối phối hợp với quan liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp phát triển DNNVV, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành đạo tổ chức thực Tuy nhiên, theo số liệu thống kê cho thấy, có 20/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đơn vị đầu mối trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tương đương thực chức trợ giúp phát triển DNNVV địa bàn tỉnh Các nhiệm vụ liên quan đến phát triển DNNVV địa phương giao cho phòng, ban khác (Phòng đăng ký kinh doanh, phòng quản lý ngành) thực Đây nguyên nhân chủ yếu khiến cho việc thực sách trợ giúp phát triển DNNVV chưa thực hiệu Để nâng cao hiệu công tác hỗ trợ cho DNNVV địa phương, Luật Hỗ trợ DNNVVđã quy định tương đối cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mối quan hệ hai loại quan Cụ thể là, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ngồi việc có quyền định bố trí quỹ đất để hình thành, phát triển cụm cơng nghiệp; khu chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung cho DNNVV (khoản Điều 11) quyền định hỗ trợ giá thuê mặt cho DNNVV khu công nghiệp, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp địa bàn (khoản Điều 11) cịn có trách nhiệm: (1) Ban hành sách bố trí nguồn lực hỗ trợ DNNVV địa phương; định dự toán ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước (2) Giám sát việc tuân thủ pháp luật hỗ trợ DNNVV địa phương (khoản Điều 25) Liên quan đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Luật có số quy định, ghi nhận nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc xây dựng, tổ chức thi hành kiểm tra, đánh giá kết thực công tác hỗ trợ DNNVV địa phương (khoản Điều 25) Để củng cố, tăng cường đơn vị đầu mối thực hỗ trợ DNNVV địa phương, Luật quy định: UBND cấp tỉnh tổ chức đầu mối hỗ trợ DNNVV địa phương Với quy định khơng có nghĩa hình thành tổ chức mà kiện toàn, xếp cấu tổ chức thực hỗ trợ DNNVV theo hướng không phát sinh tổ chức, biên chế cấp tỉnh Điều 25 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định trách nhiệm hỗ trợ DNNVV Hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh sau: “1 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây: a) Thực quy định khoản khoản Điều 11, khoản Điều 18 Luật này; b) Ban hành sách bố trí nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; định dự toán ngân sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước; 49 HỌC VIỆN TƯ PHAÙP c) Giám sát việc tuân theo pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây: a) Xây dựng tổ chức triển khai hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; kế hoạch, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh; b) Kiểm tra, đánh giá công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền; c) Tơn vinh doanh nghiệp nhỏ vừa có thành tích, đổi sáng tạo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương” Một vài nhận xét nội dung Luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Hỗ trợ DNNVV lần dành hẳn Chương III để quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước trung ương địa phương công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa với tên gọi là: “Trách nhiệm hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa” Qua nghiên cứu cho thấy Luật Hỗ trợ DNNVVđã có số thành công sau: Thứ nhất, khắc phục hạn chế pháp luật hành hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa không quy định rõ, đầy đủ thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương liên quan đến việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thực tế cho thấy, việc thiếu vắng quy định làm hạn chế nhiều tính hiệu cơng tác hỗ trợ mà Nhà nước ta thực thời gian qua Thứ hai, Luật Hỗ trợ DNNVV xác định rõ thẩm quyền tất quan nhà nước có liên quan đến cơng tác hỗ trợ, từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đến Bộ, quan ngang đến Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với tư cách chủ thể có vai trị quan trọng việc xây dựng thực sách, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 50 Tuy nhiên, qua nghiên cứu, Luật Hỗ trợ DNNVVcũng cho thấy số quy vấn đề hạn chế cần khắc phục sau: Thứ nhất, tên Chương III là: “Trách nhiệm hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa” Thực ra, chương quy định khơng trách nhiệm mà cịn quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước có liên quan Vì vậy, tên chương khơng phù hợp với nội dung thể chương Thứ hai, nội dung số điều chương (ví dụ Điều 29 “Cơng khai thơng tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Điều 30 “Kiểm tra, giám sát việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Điều 31 “Đánh giá hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa”; Điều 32 “Xử lý vi phạm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa”) không phù hợp với tên Chương III Do đó, theo chúng tơi, việc đưa điều luật vào Chương III khiên cưỡng, khơng chỗ, khơng đảm bảo tính hợp lý Chúng biết, điều luật trước quy định Chương IV dự thảo Luật trình Quốc Hội khóa 14 kỳ họp thứ với tên gọi : “Nguồn vốn, chế phối hợp, giám sát đánh giá hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa” Nay có lẽ bỏ chương nên nội dung phải đưa cách khiên cưỡng vào chương khác có liên quan có Chương III dự thảo Luật Kết luận: Việc ban hành chế, sách, biện pháp cụ thể để hỗ trợ DNNVV việc làm cần thiết Tuy nhiên, có chế, sách, giải pháp hỗ trợ cụ thể mà khơng có đầy đủ máy có máy khơng quy định rõ ràng, đầy đủ, hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận máy rút cuộc, sách, biện pháp hỗ trợ tồn giấy mà thơi Vì vậy, việc Luật dành hẳn chương Chương III để quy định vấn đề cần thiết, góp phần bảo đảm tính thực thi đạo luật (Xem tiếp trang 55) ... Một vài nhận xét nội dung Luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Hỗ trợ DNNVV lần dành hẳn Chương III để quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà. .. phục hạn chế pháp luật hành hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa không quy định rõ, đầy đủ thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương liên quan đến việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thực tế cho thấy, việc. .. nghiệp nhỏ vừa; Điều 30 “Kiểm tra, giám sát việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Điều 31 “Đánh giá hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa? ??; Điều 32 “Xử lý vi phạm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa? ??) không