Hoạt động kiểm sát việc xác minh thi hành án dân sự

Kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự là một trong những nội dung công tác đột phá của Viện kiểm sát nhân dân. Vậy khi kiểm sát việc xác minh thi hành án dân sự, Kiểm sát viên thực hiện những hoạt động gì?

z TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Môn: KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ TÀI SỐ 6: TRÌNH BÀY HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN KHI KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Sinh viên : LÊ THỊ QUỲNH ANH Lớp : K5C MSSV : 173801010354 SBD : TKS000011 Hà Nội - 2021 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân CHV : Chấp hành viên KSV : Kiểm sát viên VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân TPL : Thừa phát lại NĐTHA : Người thi hành án NPTHA : Người phải thi hành án A MỞ ĐẦU THADS có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tịa án ch ỉ th ực s ự có giá trị thi hành thực tế Thông qua hoạt động THADS bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quy ền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước Trong trình tổ chức THADS, xác minh điều kiện THA thủ tục có ý nghĩa đặc bi ệt quan trọng, có sở để CHV đề biện pháp thi hành án phù h ợp đ ối v ới t ừng v ụ việc Nhận thức ý nghĩa quan trọng thủ tục này, Hướng dẫn số 08/2021/HD-VKSTC hướng dẫn công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành năm 2021 VKSND tối cao quán tri ệt ki ểm sát vi ệc, xác minh điều kiện THA nội dung công tác đột phá năm 2021 Vậy KSV cần thực hoạt động để hoạt động ki ểm sát vi ệc xác minh điều kiện THA đạt hiệu quả, viết với chủ đề “Trình bày hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân s ự” làm rõ câu hỏi B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐI ỀU KI ỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa xác minh điều kiện thi hành án dân Kết của trình trình tố tụng dân thể án, quyết định bảo đảm thực thông hoạt động THADS Mặt khác, trình tổ chức THADS, xác minh điều kiện THA thủ tục quan trọng, kết của việc xác minh tiền đề, để thực thủ tục tiếp theo Trước hết, xác minh thuật ngữ hiểu nhiều góc độ khác hiểu theo nghĩa chung nhất, xác minh tìm hiểu, thu thập thông tin, tài liệu chứng cụ thể để làm rõ thật của vật, tượng, vấn đề Mặc dù Luật THADS không đưa khái niệm xác minh điều kiện THA từ quy định cụ thể hoạt động quan niệm xác minh, định nghĩa: Xác minh điều kiện THADS thủ tục quan trọng trình tổ chức THA, CHV, TPL NĐTHA thực nhằm thu thập, xác định thông tin tài sản, thu nhập, địa chỉ, điều kiện THA khác của NPTHA thơng tin khác có liên quan làm sở cho việc tổ chức thi hành án, quyết định dân [11] Từ phân tích cho thấy việc xác minh điều kiện THA có đặc điểm: Thứ ba, xác minh điều kiện THA khâu của trình THADS Vì việc xác minh điều kiện THA phải thực cách đầy đủ, xác theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thứ hai, chủ thể thực việc xác minh điều kiện THA NĐTHS, CHV TPL Xác minh điều kiện THA nhiệm vụ, quyền hạn của CHV NĐTHA có quyền tự mình ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện THA, cung cấp thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện THA của NPTHA cho quan THADS Ngoài ra, vụ việc Văn phòng TPL tổ chức THA thì TPL người có trách nhiệm tổ chức xác minh điều kiện THA Thứ ba, xác minh điều kiện THA thực nhiều thời điểm khác Nội dung xác minh điều kiện THA chủ yếu làm rõ thông tin thu nhập, tài sản của NPTHA Ngoài ra, số trường hợp khác thì cần phải xác minh nhân thân, thái độ của NPTHA để thực công việc định [9, tr.10-12] Về ý nghĩa, xác minh điều kiện THADS thủ tục quan trọng, thể qua khía cạnh sau: Thứ nhất, xác minh điều kiện THA của NPTHA sở để CHV áp dụng hoạt động tiếp theo của trình THADS trả đơn yêu cầu THA, ủy thác, hoãn, tạm đình chỉ, đình THA, áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế THA… Thứ hai, xác minh điều kiện THA sở để phân loại án dân có điều kiện thi hành án dân chưa có điều kiện thi hành Việc xác minh điều kiện THA thực đầy đủ, quy định tạo điều kiện cho việc phân loại án xác, từ quan THADS tập trung thời gian, nhân lực, kinh phí cho việc thi hành vụ việc có điều kiện thi hành, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS, giảm án tồn đọng, giảm áp lực đối với quan THA Thứ ba, xác minh điều kiện THA đảm bảo quyền, lợi ích của NĐTHA NPTHA Nếu không xác minh điều kiện THA của NPTHA mà quyết định việc chưa có điều kiện THA thì quyền lợi của NĐTHA không đảm bảo Mặt khác, việc xác minh đúng, đầy đủ để hạn chế gây thiệt hại đến quyền lợi của NPTHA, góp phần giảm thiểu khiếu nại, tớ cáo phát sinh bồi thường thiệt hại trình THA Khái niệm kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Việc xác minh điều kiện THA việc làm phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên trình tổ chức xác minh ều ki ện THA không th ể tránh kh ỏi thiếu sót, vi phạm ảnh hưởng đến tiến độ tổ chức THA nh quy ền l ợi đương Chính vậy, phát kịp thời thiếu sót, vi ph ạm vi ệc xác minh điều kiện THA việc làm quan trọng, trách nhiệm VKSND Như vậy, kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS việc KSV ki ểm sát vi ệc tuân theo pháp luật quan THADS, CHV tổ ch ức, cá nhân liên quan hoạt động xác minh điều kiện THADS nhằm đảm bảo ho ạt đ ộng thực quy định pháp luật, vi phạm pháp luật c c quan, t ổ chức, cá nhân phải phát hiện, xử lý kịp thời II HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN KHI KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐI ỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh ều ki ện thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân Theo quy định Điều 10 Quy chế công tác ki ểm sát thi hành án dân s ự, thi hành án hành (Ban hành kèm theo Quyết định s ố 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20/12/2016 Viện trưởng VKSNDTC tối cao), kiểm sát vi ệc xác minh ều kiện THA, KSV thực kiểm sát nội dung sau: 1.1 Kiểm sát thực việc xác minh điều kiện thi hành án Khi kiểm sát thực việc xác minh điều ki ện THA, KSV ki ểm sát việc bảo đảm thời hạn tự nguyện trước thực hoạt động xác minh Về thời hạn tự nguyện THA, theo quy định khoản Điều 45 Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014), thời hạn tự nguyện THA NPTHA 10 ngày k ể từ ngày nhận định THA Tiếp khoản Điều 44 Luật THADS quy định: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguy ện thi hành án mà người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành Ch ấp hành viên ti ến hành xác minh; trường hợp thi hành định áp dụng bi ện pháp kh ẩn c ấp t ạm th ời phải tiến hành xác minh ngay” Khi kiểm sát nội dung này, KSV ki ểm sát loại h s ơ, tài li ệu nh b ản án định đưa thi hành; định THA; biên gi ải quy ết việc THA nhằm xác định nghĩa vụ phải thi hành, thời ểm bắt đầu th ời h ạn tự nguyện THA Mặt khác, nguyên tắc quan THADS không xác minh ều kiện THA thời hạn tự nguyện THA Nếu quan THADS thực vi ệc xác minh điều kiện THA chưa hết thời hạn tự nguyện THA KSV phải làm rõ trường hợp có thuộc trường hợp thi hành áp dụng bi ện pháp khẩn c ấp t ạm thời hay không để thực quyền hạn VKS theo quy định pháp lu ật Trái lại, thời hạn tự nguyện THA khơng cịn mà NPTHA khơng tự nguy ện thi hành yêu cầu CHV phải xác minh điều kiện THA 1.2 Kiểm sát hoạt động xác minh điều kiện thi hành án Khi kiểm sát hoạt động xác minh điều ki ện THA, KSV quy đ ịnh t ại khoản 2, 3, Điều 44 Luật THADS, Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2020/NĐ-CP) thực hi ện s ố kỹ sau: Thứ nhất, KSV kiểm sát thẩm quyền, thời hạn, đối tượng nội dung xác minh, địa điểm xác minh điều kiện THA Về thẩm quyền xác minh, từ biên xác minh, KSV xác đ ịnh đ ược vi ệc xác minh điều kiện THA tiến hành Trường hợp xác minh văn ủy quyền xác minh, cần kiểm sát thẩm quyền ký văn yêu c ầu cung c ấp thông tin điều kiện THA văn ủy quyền xác minh, đối chi ếu v ới quy định Điều 44 Luật THADS, Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, để xác định có hay khơng có vi phạm thẩm quyền xác minh điều kiện THADS Về thời hạn xác minh: KSV kiểm tra ngày hết thời hạn tự nguyện THA ghi biên giải việc THA, ngày đương tự kê khai tài sản cung cấp thông tin điều kiện THA theo yêu cầu CHV, ki ểm sát ngày l ập biên b ản xác minh, xác định xác minh vào thời gian nào, đối chi ếu v ới quy đ ịnh t ại kho ản Điều 45, khoản Điều 44 Luật THADS Trường hợp xác minh định kỳ người phải THA chưa có điều kiện thi hành KSV ngày, tháng, năm xác minh biên xác minh gần nhất, đối chiếu khoản Đi ều 44 Lu ật THADS đ ể xác định Về đối tượng nội dung xác minh, KSV vào nghĩa v ụ THA ghi án định THA để xác định đối tượng, phạm vi vấn đề liên quan đến đối tượng xác minh cần phải làm rõ Từ đó, đối chi ếu v ới k ế hoạch xác minh điều kiện THA CHV lập hoạt động CHV th ể biên xác minh để nắm CHV tiến hành xác minh vấn đ ề gì, có làm rõ nguồn thu nhập, tài sản điều kiện đ ể thực nghĩa v ụ THA không, nội dung chưa làm rõ, nội dung cần xác minh thêm đ ể làm rõ điều kiện THADS Về địa điểm xác minh, dựa vào đối tượng nội dung xác minh, KSV ki ểm sát địa điểm xác minh có phải nơi có tài sản t ại nhà c ng ười ph ải THA quan, tổ chức có liên quan đến tài sản UBND c ấp xã, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, ngân hàng, tổ chức tín dụng việc kiểm tra biên xác minh có xác nh ận c quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin hay không [12] KSV lưu ý CHV có xác minh quan có th ẩm quy ền đ ối v ới tài s ản quy định phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng hay không Theo Đi ều Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định vi ệc xác minh tài sản thuộc diện phải đăng ký, chuy ển quyền sở hữu, sử dụng tùy trường hợp cụ thể CHV vào giấy tờ: hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng tặng cho, giấy chứng nhận quy ền sở hữu, quyền sử dụng tài sản thông qua chủ s hữu, quy ền đ ịa phương, c quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan chức người làm ch ứng nh xác nhận người bán, quyền địa phương, quan chức việc mua bán tài sản Thứ nhất, KSV kiểm sát việc kê khai tài sản đương sự: Một là, KSV kiểm tra nội dung kê khai tài sản, thu nhập, điều ki ện NPTHA có đảm bảo u cầu hay khơng Nội dung nêu rõ loại, s ố l ượng ti ền, tài sản quyền tài sản; tiền mặt, tiền tài khoản, ti ền cho vay, mượn; giá trị ước tính tình trạng loại tài sản; mức thu nhập định kỳ, không định kỳ, nơi trả thu nhập; địa chỉ, nơi cư trú người ch ưa thành niên giao cho người khác nuôi dưỡng; khả ều ki ện thực nghĩa vụ THA Nếu biên xác minh chưa làm rõ n ội dung VKS ph ải yêu cầu CHV xác minh làm rõ Hai là, KSV kiểm sát biên xác minh điều kiện THA v ề vi ệc đ ương s ự kê khai không kê khai tài sản, thu nhập, điều ki ện THA Trường h ợp NPTHA không kê khai kê khai không trung thực tùy mức đ ộ vi ph ạm, KSV báo cáo lãnh đạo yêu cầu quan THADS thực việc xử phạt đề nghị người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định Thứ hai, KSV kiểm sát việc ủy quyền xác minh điều kiện THA Thủ tr ưởng quan THADS ủy quyền xác minh văn cho quan THADS n có thơng tin tài sản, nơi cư trú, nơi làm việc, trụ sở NPTHA thông tin khác liên quan đến THA cần làm rõ Thủ trưởng quan THADS n nhận ủy quyền chịu trách nhiệm kết xác minh theo nội dung ủy quy ền, tr ả l ời văn kết xác minh nội dung cần thi ết khác cho c quan THADS ủy quyền Đối với việc xác minh tài sản bất động sản, động s ản phải đăng ký quy ền sở hữu, sử dụng, thời hạn trả lời kết xác minh không 30 ngày k ể từ ngày nhận ủy quyền Trường hợp khó khăn, phức tạp thời hạn gửi kết xác minh kéo dài khơng q 45 ngày k ể từ ngày nhận đ ược ủy quyền Đối với việc xác minh loại tài sản thông tin khác, th ời h ạn tr ả l ời k ết xác minh không 15 ngày, kể từ ngày nhận ủy quyền Trong trường hợp này, KSV phải kiểm sát văn ủy quyền đ ể nắm nội dung ủy quyền xác minh văn trả lời thủ trưởng quan THADS nơi nhận ủy quyền, qua xác định có hay khơng có vi phạm quan THADS nội dung ủy quyền, thời hạn ủy quyền xác minh nội dung xác minh, th ời hạn thực việc xác minh điều kiện THA theo ủy quyền 1.3 Kiểm sát việc xử lý kết xác minh điều kiện thi hành án Khi kiểm sát việc xử lý kết xác minh ều kiện THA, KSV th ực hi ện hoạt động sau: Thứ nhất, kiểm sát cứ, thẩm quyền định việc chưa có ều kiện THA Theo quy định khoản Điều 44a Luật THADS, Thủ trưởng quan THADS người có thẩm quyền định việc chưa có điều kiện THA dựa kết xác minh điều kiện THA KSV ki ểm tra th ẩm quy ền quy ết định, đồng thời đối chiếu với quy định khoản Đi ều 44a Lu ật THADS xem việc định việc chưa có điều kiện THA có thuộc tr ường hợp luật quy định hay khơng Ngồi ra, KSV cần xem xét vi ệc Th ủ tr ưởng c quan THADS áp dụng có phù hợp với ều ki ện th ực t ế hay không Các trường hợp định chưa có điều kiện THA bao gồm: - NPTHA khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm s ống t ối thiểu cho NPTHA, người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng khơng có tài s ản để THA có tài sản giá trị tài sản đủ đ ể tốn chi phí c ưỡng chế THA tài sản theo quy định pháp luật không kê biên, x lý đ ể THA - NPTHA phải thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định vật phải trả không cịn hư hỏng đến mức khơng thể sử dụng được; phải trả giấy tờ giấy tờ thu hồi không th ể cấp l ại mà đ ương s ự khơng có thỏa thuận khác - Chưa xác định địa chỉ, nơi cư trú NPTHA, người chưa thành niên giao cho người khác ni dưỡng Ngồi ra, khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định: Tr ường h ợp chưa xác định địa tài sản NPTHA chưa xác định địa ch ỉ NPTHA mà theo án, định họ phải tự thực hi ện nghĩa vụ Thủ trưởng quan THADS định việc chưa có điều kiện THA Quyết định việc chưa có điều kiện THA phải ghi rõ việc thi hành án b ị hoãn theo điểm b khoản Điều 48 Luật THADS Thứ hai, kiểm sát thời hạn định việc chưa có điều kiện THA Theo quy định khoản Điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP: “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định có quy đ ịnh t ại kho ản Đi ều 44a Luật Thi hành án dân sự, Thủ trưởng quan thi hành án quy ết đ ịnh v ề việc chưa có điều kiện thi hành án” Khi nhận thấy định việc chưa có điều ki ện thi hành án c Thủ trưởng quan THADS có vi phạm thời hạn định KSV nghiên cứu ghi rõ vi phạm vào phiếu kiểm sát, đề xu ất báo cáo s d ụng quyền ki ến ngh ị Hình thức nội dung kiến nghị th ực theo Điều 35 Quy ch ế 810, đ ược th ể 10 văn theo Mẫu số 28 Quy ết định sô 204/QĐ-VKSTC ph ải lãnh đạo Viện ký Thứ ba, kiểm sát việc thực yêu cầu xác minh điều kiện THA, xác minh lại điều kiện THA Theo quy định khoản Điều 44, NĐTHA có quyền tự ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện THA, cung cấp thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện THA NPTHA cho quan THADS Do có kết xác minh điều kiện THA NĐTHA, KSV đối chiếu với kết xác minh ều ki ện THA quan THADS Nếu kết khác nhau, KSV c ần đánh giá k ết xác Trong trường hợp kết luận xác minh ều ki ện THA c quan THADS khơng xác, KSV báo cáo lãnh đạo kháng ngh ị yêu cầu c quan THADS tiến hành xác minh lại Ngoài ra, CHV có th ể ti ến hành xác minh l ại trường hợp xét thấy cần thiết Do đó, KSV cần làm rõ trường hợp có coi cần thiết hay khơng Bên cạnh đó, KSV phải tiến hành kiểm sát thời hạn th ực hi ện vi ệc xác minh lại CHV Cụ thể CHV phải thực việc xác minh l ại th ời h ạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận kết xác minh đương cung cấp nhận kháng nghị VKS KSV vào biên giao nh ận k ết xác minh đương cung cấp ngày nhận kháng ngh ị c VKSND thời gian ghi biên xác minh lại, đối chi ếu v ới quy đ ịnh t ại kho ản Điều 44 Luật THADS để xác định có hay khơng có vi ph ạm v ề th ời h ạn xác minh lại điều kiện THA Đối với yêu cầu xác minh điều kiện THA, khoản Đi ều Ngh ị đ ịnh s ố 62/2015/NĐ-CP quy định: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận văn đương quan, tổ chức, cá nhân khác cung cấp thông tin m ới điều kiện THA NPTHA, CHV phải tiến hành xác minh Sau có quy ết định việc chưa có điều kiện THA, NPTHA có điều ki ện THA tr l ại c quan THADS định tiếp tục THA Thứ tư, kiểm sát việc đình THA sau có kết xác minh ều ki ện THA Đối với trường hợp đình THA NĐTHA chết mà khơng có người thừa kế, KSV quy định Điều Thông tư liên tịch s ố 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC để đối chiếu đình THA, sở đánh giá vi ệc 11 thực hoạt động xác minh điều kiện THA tr ường h ợp NĐTHA ch ết mà khơng có người thừa kế Trường hợp phải xác minh qua quy ền đ ịa phương, quan quản lý hộ khẩu, nơi cư trú nơi cư trú cu ối NĐTHA Kết xác minh thông báo công khai phương ti ện thông tin đ ại chúng trung ương để người có quyền, nghĩa vụ liên quan biết bảo vệ quy ền, lợi ích hợp pháp họ Hết thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông báo công khai hợp lệ mà khơng có người khiếu nại coi có đình THA 1.4 Kiểm sát việc theo dõi trường hợp chưa có điều kiện thi hành án Theo quy định khoản Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, c quan THADS chuyển sang sổ theo dõi riêng việc chưa có ều ki ện THA thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ có đủ điều kiện sau: - Đã hết thời hạn 02 năm, kể từ ngày định v ề vi ệc chưa có ều kiện THA trường hợp người chấp hành hình phạt tù mà th ời gian chấp hành hình phạt tù cịn lại từ 02 năm trở lên không xác đ ịnh đ ược đ ịa chỉ, nơi cư trú NPTHA hết thời hạn 01 năm, k ể từ ngày quy ết định việc chưa có điều kiện THA - Đã xác minh hai lần theo quy định khoản Đi ều 44 Lu ật THADS - Khơng có thơng tin điều kiện THA NPTHA KSV cần kiểm sát chặt chẽ trường hợp chưa có ều ki ện THA đ ược theo dõi nhằm bảo đảm án, định Tòa án tổ chức thi hành, ngăn chặn hành vi trốn tránh nghĩa vụ THA, bảo vệ quy ền, l ợi ích h ợp pháp cá nhân, quan, tổ chức hoạt động THA Tr ường h ợp phát hi ện NPTHA có điều kiện THA KSV thực quyền yêu cầu CHV ti ến hành xác minh tổ chức THA Tựu trung lại, để kiểm sát chặt chẽ việc xác minh ều kiện THA c c quan THADS, VKS cần thường xuyên thực kiểm sát hồ s THA thông qua việc phân công KSV thụ lý, giải hồ sơ CHV; kiểm sát chặt chẽ định chưa có điều kiện THA Thủ trưởng quan THADS; tổ chức xác minh số trường hợp nghi có dấu hiệu vi phạm thông qua vi ệc theo dõi thường xuyên hồ sơ THA thông qua kiểm sát việc gi ải quy ết ếu nại, tố 12 cáo đương thông tin vi phạm từ quan thông tin đ ại chúng; kiểm sát hồ sơ THA trực tiếp kiểm sát; ki ểm sát vi ệc đăng tài thông tin quan THADS trang thông tin điện tử Cục THADS… Khi phát vi phạm, tùy mức độ mà VKS có bi ện pháp x lý thích h ợp Tr ường hợp làm sai kết xác minh vụ lợi ảnh hưởng đến quyền, l ợi ích Nhà nước, đương phải kháng nghị hủy bỏ; trường hợp sai kết xác minh mục đích chạy theo thành tích phải kiến nghị chấn chỉnh; đồng th ời ki ến ngh ị xử lý người vi phạm; trường hợp phát mục đích tư lợi ki ến ngh ị xử lý hình [8, tr.125-126] 2.2 Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Thừa phát lại Hoạt động xác minh điều kiện THA của TPL quy định Nghị định số 08/2020/NĐ-CP Khi kiểm sát việc xác minh điều kiện THA của TPL, KSV kiểm sát nội dung thẩm quyền, thủ tục xác minh, thỏa thuận xác minh điều kiện THA nhằm đảm bảo việc tổ chức xác minh điều kiện THA của TPL quy định pháp luật Cụ thể sau: 2.1 Kiểm sát thẩm quyền, phạm vi xác minh điều kiện thi hành án Theo Điều 43 Nghị định 08/2020/NĐ-CP TPL có quyền xác minh điều kiện THA mà vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành của quan THADS địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phòng TPL đặt trụ sở Khi thực việc xác minh điều kiện THA, TPL có quyền xác minh ngồi địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phịng TPL đặt trụ sở Theo đó, KSV kiểm sát thẩm quyền, phạm vi xác minh điều kiện THA của TPL cần lưu ý: Thứ nhất, vụ việc TPL tiến hành xác minh điều kiện THA có thuộc thẩm quyền thi hành của quan THADS địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi Văn phịng TPL đặt trụ sở hay khơng? Thứ hai, việc xác minh điều kiện THA địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phịng TPL đặt trụ sở có hợp pháp không? TPL thực việc xác minh điều kiện THA ngồi địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phịng TPL đặt trụ sở có đương cư trú, có tài sản địa phương Nói cách khác, chủ thể đương vụ việc THA thuộc thẩm quyền của quan THADS địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phòng TPL đặt trụ sở lại cư trú, có tài sản địa bàn cấp tỉnh khác mà không thuộc thẩm quyền THA của quan THADS địa bàn 13 Khi phát vi phạm thẩm quyền xác minh điều kiện THA, tức TPL tiến hành xác minh đối với vụ việc thuộc thẩm quyền THA của quan THADS địa bàn cấp tỉnh khác việc xác minh ngồi địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phịng TPL đặt trụ sở không quy định, VKS thực quyền yêu cầu, kiến nghị khắc phục vi phạm theo quy định của pháp luật không chấp nhận kết xác minh điều kiện THA của TPL làm THADS 2.2 Kiểm sát thỏa thuận xác minh điều kiện thi hành án Khi kiểm sát thỏa thuận xác minh điều kiện THA, KSV kiểm sát chặt chẽ chủ thể tham gia thỏa thuận hình thức, nội dung thỏa thuận Thứ nhất, kiểm sát chủ thể thỏa thuận xác minh điều kiện THA Theo quy định Khoản Điều 44 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP, việc thỏa thuận xác minh điều kiện THA của NPTHA thực kể trường hợp vụ việc quan THADS trực tiếp tổ chức thi hành Chủ thể tham gia thỏa thuận việc xác minh điều kiện THA NĐTHA, NPTHA, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Văn phòng TPL KSV lưu ý chủ thể tham gia thỏa thuận Trưởng Văn phịng TPL khơng phải TPL nhằm đảm bảo việc thỏa thuận cách bên hợp pháp Thứ hai, kiểm sát hình thưc, nội dung thỏa thuận xác minh điều kiện THA Khoản Điều 44 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP quy định thỏa thuận xác minh điều kiện THA người yêu cầu Văn phòng TPL ký kết hình thức hợp đồng dịch vụ, bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: Nội dung cần xác minh nêu cụ thể yêu cầu xác minh thông tin tài sản, thu nhập điều kiện THA của NPTHA; thời gian thực xác minh; quyền, nghĩa vụ của bên; chi phí xác minh thỏa thuận khác (nếu có) Bên cạnh đó, thỏa thuận với Văn phịng TPL xác minh điều kiện THA, NĐTHA, NPTHA phải cung cấp án, quyết định của Tòa án tài liệu khác liên quan (nếu có); người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc THA phải cung cấp tài liệu chứng minh quyền lợi, nghĩa vụ của mình liên quan trực tiếp đến việc thực quyền, nghĩa vụ THA của đương Văn phòng TPL phải ghi nhận việc thỏa thuận xác minh điều kiện THA vào sổ theo dõi 2.3 Kiểm sát thủ tục xác minh điều kiện thi hành án Khi kiểm sát thủ tục xác minh điều kiện THA, KSV thực hoạt động: Thứ nhất, kiểm sát việc quyết định xác minh điều kiện THA 14 Khoản Điều 45 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP quy định, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày ký kết hợp đồng dịch vụ, Trưởng Văn phòng TPL phải quyết định xác minh điều kiện THA, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Quyết định xác minh phải ghi rõ cứ, nội dung xác minh ghi vào sổ xác minh điều kiện THA Ngoài ra, quyết định xác minh phải gửi cho VKSND cấp huyện nơi Văn phòng TPL đặt trụ sở quan THADS có thẩm quyền THA theo quy định của pháp luật THADS KSV kiểm sát thẩm quyền quyết định xác minh có phải Trưởng Văn phịng TPL hay khơng, đồng thời kiểm sát cứ, nội dung xác minh điều kiện THA dựa vào văn thỏa thuận bên, tránh trường hợp TPL thực xác minh điều kiện THA không đúng, không đủ nội dung thỏa thuận xác minh vượt thẩm quyền Thứ hai, kiểm sát hình thức, thủ tục xác minh điều kiện THA Khoản Điều 45 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP quy định việc xác minh điều kiện THA thực trực tiếp văn đề nghị quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin Một là, trực tiếp xác minh, TPL xuất trình giấy giới thiệu của Văn phòng TPL, Thẻ TPL kèm theo tài liệu có liên quan đến đề nghị cung cấp thông tin phải công bố quyết định xác minh quyết định THA trường hợp Văn phòng TPL tổ chức THA; lập biên việc xác minh Biên phải có chữ ký của TPL, người cung cấp thông tin, xác nhận của quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin Nếu chưa thực việc cung cấp thông tin thì phải ghi rõ lý biên Ngoài ra, trường hợp cần thiết, TPL có quyền mời quan chuyên môn chuyên gia để làm rõ nội dung cần xác minh Hai là, trường hợp xác minh văn thì văn đề nghị cung cấp thơng tin phải có nội dung như: đề nghị cung cấp thông tin (tên án, quyết định có hiệu lực pháp luật; quyết định xác minh, văn thỏa thuận xác minh điều kiện THA; quyết định THA trường hợp Văn phịng TPL tổ chức THA); thơng tin NPTHA (tên, địa trụ sở của NPTHA tổ chức; họ, tên, địa nơi cư trú của NPTHA cá nhân thông tin cần thiết khác); thông tin đề nghị cung cấp phạm vi, thẩm quyền của TPL; thời điểm, thời hạn cung cấp thông tin thơng tin khác có liên quan Văn đề nghị cung cấp thông tin kèm theo tài liệu liên quan gửi cho quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, đồng thời gửi VKSND cấp huyện nơi 15 Văn phòng TPL đặt trụ sở Trường hợp thực xác minh địa bàn cấp tỉnh nơi Văn phòng TPL đặt trụ sở thì TPL phải đồng thời gửi cho VKSND cấp huyện nơi thực xác minh Thứ ba, kiểm sát nội dung, thủ tục xác minh TPL xác minh cụ thể tài sản, thu nhập, điều kiện khác để THA Đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng đăng ký giao dịch bảo đảm thì phải xác minh quan có chức đăng ký tài sản, giao dịch Trường hợp NPTHA quan, tổ chức thì TPL trực tiếp xem xét tài sản, sổ sách quản lý vốn, tài sản; xác minh quan, tổ chức khác có liên quan quản lý, bảo quản, lưu giữ thông tin tài sản, tài khoản của NPTHA Khi kết thúc việc xác minh điều kiện THA, TPL phải lập biên thể đầy đủ kết xác minh có xác nhận của UBND công an cấp xã quan, tổ chức, cá nhân nơi tiến hành xác minh Bên cạnh đó, cơng chức tư pháp - hộ tịch, địa - xây dựng - thị mơi trường, cán bộ, công chức cấp xã khác, quan bảo hiểm xã hội, tổ chức tín dụng, quan đăng ký đất đai, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, tổ chức hành nghề công chứng cá nhân, quan, tổ chức khác nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản của NPTHA phối hợp, hỗ trợ TPL xác minh điều kiện THA; phối hợp cung cấp thông tin điều kiện THA của NPTHA chịu trách nhiệm nội dung thông tin cung cấp Tuy nhiên quan, tổ chức, cá nhân có quyền từ chới cung cấp thông tin theo yêu cầu của TPL trả lời văn có nêu rõ lý trường hợp sau: - Vụ việc không thuộc thẩm quyền xác minh của TPL - Đề nghị cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân người có nghĩa vụ THA thuộc thẩm quyền xác minh của TPL - Hồ sơ đề nghị cung cấp không đủ tài liệu quy định Điều 45 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP - Các thông tin tài liệu thuộc phạm vi bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật có liên quan Về việc sử dụng kết xác minh, NĐTHA, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền sử dụng kết xác minh điều kiện THA của TPL để yêu cầu THA bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Cơ quan THADS, Văn phịng TPL có thẩm quyền THA kết xác minh để tổ chức THA Trong trường hợp có xác 16 định kết xác minh khơng khách quan, xác thì quan THADS, Văn phịng TPL có quyền khơng sử dụng kết phải trả lời văn nêu rõ lý Như vậy, KSV cần kiểm sát chặt chẽ việc xác minh điều kiện THA của TPL việc sử dụng kết xác minh điều kiện THA của TPL trình tổ chức THA Nếu phát việc xác minh điều kiện THA của TPL có vi phạm thì thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Thực trạng hoạt động kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Xác minh điều kiện THADS hoạt động tiền đề để thực có hiệu cơng tác THADS Do đó, thực tốt công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS góp phần khơng nhỏ vào chất lượng cơng tác kiểm sát THADS nói riêng kiểm sát hoạt động tư pháp của ngành Kiểm sát nói chung Thời gian qua, đơn vị tồn ngành thực đầy đủ nhiệm vụ công tác kiểm sát THADS nêu Chỉ thị, văn đạo của Viện trưởng VKSND tối cáo, phới hợp chặt chẽ với quan THADS rà sốt, giải quyết án tồn đọng, tập trung kiểm sát việc xác minh điều kiện THA, phân loại việc THA [13] Nhiều VKSND địa phương cử KSV trực tiếp xác minh trường hợp chưa có điều kiện THADS Qua phới hợp với quyền địa phương xác minh thực tế nơi cư trú của NPTHA cho thấy đa sớ trường hợp có hồn cảnh khó khăn, khơng có thu nhập có thu nhập đảm bảo sống tối thiểu của người mà họ có trách nhiệm ni dưỡng; có trường hợp bỏ địa phương nơi khác sinh sớng, khơng có mặt nơi cư trú mà khơng khai báo quyền địa phương, khơng có tài sản địa phương; có trường hợp vừa chấp hành xong án phạt tù, khơng có tài sản để đảm bảo cho việc THA [14, 15] Thông qua công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện THA, án, quyết định đẩy nhanh tiến độ thi hành, giảm lượng án tồn đọng mức thấp Đồng thời, việc tăng cường phối hợp VKS, quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng tác THADS góp phần thực tớt nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân điều kiện khách quan, chủ quan nên hoạt động kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS VKS v ẫn h ạn ch ế 17 Số lượng việc THA hàng năm cao, giá trị tài sản phải thi hành l ớn, s ố vụ vi ệc có tính chất phức tạp ngày tăng, mức độ vi phạm đa dạng nhi ều lĩnh v ực; số việc tồn đọng thuộc loại việc có tính chất phức tạp khó thi hành, nhi ều NPTHA có biểu chây ỳ, thiếu hợp tác Trong s ố lượng cán b ộ, KSV phân cơng làm cơng tác kiểm sát THADS cịn m ỏng, cấp huy ện phải làm kiêm nhiệm khâu cơng tác khác thường xun có s ự thay đ ổi cơng tác dẫn đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác chưa chuyên sâu, nên kỹ phát vi phạm quan THADS ch ưa cao, vi ệc tham mưu đề xuất ban hành kháng nghị, kiến nghị đôi lúc cịn ch ưa k ịp th ời, xác; phát vi phạm thi ếu kiên quy ết yêu c ầu kh ắc ph ục sửa chữa triệt để Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hi ệu hoạt động kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS, cần thực hi ện s ố gi ải pháp sau: Thứ nhất, công tác đạo, phối hợp Lãnh đạo cấp phải nh ận thức, đánh giá tầm quan trọng công tác kiểm sát THADS nói chung cơng tác kiểm sát việc tổ chức xác minh điều kiện THADS nói riêng đ ể có s ự đ ầu tư đúng, đủ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khâu công tác Đ ồng th ời, có cân đối số vụ việc mà KSV phải đảm nhận Bên cạnh công tác ki ểm sát THADS, việc KSV phải kiêm nhiệm thêm nhiều vụ việc lĩnh vực khác dẫn đến việc chưa trọng đến kiểm sát THADS, hoạt động ki ểm sát vi ệc xác minh điều kiện THADS chưa đạt hiệu cao Ngoài ra, lãnh đ ạo quán tri ệt kiểm sát việc xác minh điều kiện THADS nội dung đột phá theo Hướng dẫn số 08/2021/HD-VKSTC hướng dẫn công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành năm 2021 VKSND t ối cao; k ịp th ời t ổ ch ức kiểm điểm, rút kinh nghiệm nghiêm túc tồn tại, thi ếu sót công tác KSV đề biện pháp sửa chữa, khắc phục [7] Bên cạnh đó, thực tốt công tác phối hợp với quan THADS, quan, tổ ch ức khác có liên quan xác minh điều kiện THADS 18 Thứ hai, cá nhân KSV Trước hết, KSV phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác kiểm sát việc xác minh điều ki ện THADS, cần tăng cường ý thức trách nhiệm, kỷ luật, thường xuyên tự nghiên cứu, h ọc h ỏi kinh nghiệm, nắm quy định pháp luật xác minh điều ki ện THA, thường xuyên cập nhật văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực Thông qua đó, thực kiểm sát vụ việc cụ th ể, KSV có th ể kịp th ời phát hi ện vi phạm CHV, kịp thời tham mưu cho Lãnh đạo Vi ện ban hành ki ến ngh ị, kháng nghị nhằm khắc phục vi phạm hoạt động Ngoài ra, KSV phải thường xuyên tự đánh giá lại kết hoạt động mình; rút kinh nghi ệm m ột cách nghiêm túc thiếu sót, ý lắng nghe ý ki ến góp ý c đ ồng nghiệp, dư luận công chúng với thái độ cầu thị đ ể không ngừng hồn thi ện kỹ nghiệp vụ Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng Cần xây dựng giáo trình hướng dẫn chuyên sâu kiểm sát xác minh điều kiện THA, phổ bi ến k ịp th ời văn b ản pháp luật liên quan đến việc xác minh điều ki ện THADS đ ể công ch ức, KSV c ập nhật kịp thời VKSND cấp quan tâm bồi dưỡng nghi ệp vụ chuyên sâu cho đ ội ngũ công chức, KSV làm công tác ki ểm sát THADS, khen thưởng kịp th ời nh ững tập thể cá nhân làm tốt công tác công tác ki ểm sát vi ệc xác minh ều ki ện THADS [10] C KẾT LUẬN Qua phân tích thấy ki ểm sát việc xác minh ều ki ện THADS hoạt động nghiệp vụ quan trọng KSV nhằm đảm bảo cho án, định Tịa án quan, tổ chức cơng dân tôn trọng, chấp hành nghiêm chỉnh Là KSV phân công ki ểm sát ho ạt đ ộng THADS nói chung hoạt động xác minh ều ki ện THA nói riêng, KSV c ần n ắm vững nắm quy định pháp luật THADS, văn b ản nghi ệp v ụ ngành Kiểm sát để phát hi ện vi phạm đồng thời đề xu ất v ới lãnh đạo Viện h ướng giải nhằm khắc phục vi phạm Nếu việc phát vi phạm hoạt động THADS, đồng thời đề xu ất hướng khắc phục vi phạm cách đắn có hiệu nâng cao vai trò c VKSND 19 công tác kiểm sát THADS; tạo chuy ển biến thực chất, mạnh mẽ toàn Ngành, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015 Chính phủ v ề quy đ ịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung s ố ều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Nghị định 08/2020/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 liên ngành Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Vi ện ki ểm sát nhân dân t ối cao quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân s ự (ban hành kèm theo Quy ết đ ịnh số 810/2016/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20/12/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Hướng dẫn số 08/2021/HD-VKSTC hướng dẫn công tác ki ểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành năm 2021 VKSND tối cao Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2020 Nguyễn Đình Vĩnh (2019), Xác minh thi hành án dân th ực tiễn th ực hiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 10 Đỗ Văn Kha (2017), Kinh nghiệm kiểm sát việc xác minh điều ki ện thi hành án dân sự, Tạp chí Kiểm sát số 18/2017 20 11 Nguyễn Thị Hương (2021), Xác minh điều kiện thi hành án dân - Một số lưu ý tiến hành xác minh điều kiện thi hành án dân s ự, , truy cập ngày 15/8/2021 12 Thanh Nghị (2020), Kỹ kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự, , truy cập ngày 15/8/2021 13 Hà Nhân (2021), Vụ 11 VKSND tối cao hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác, , truy cập ngày 15/8/2021 14 Tin hoạt động VKSND địa phương Sóc Trăng – Lai Châu – Ngh ệ An (2020), , truy cập ngày 15/8/2021 15 Lê Tấn Lợi (2019), Viện kiểm sát nhân dân huyện Vĩnh Thạnh tăng cường công tác kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân s ự t ại đ ịa ph ương, , 15/8/2021 21 truy cập ngày ... thời II HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN KHI KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐI ỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh ều ki ện thi hành án dân Cơ quan thi hành án dân Theo... HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Môn: KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ TÀI SỐ 6: TRÌNH BÀY HOẠT ĐỘNG CỦA KIỂM SÁT VIÊN KHI KIỂM SÁT VIỆC XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ... 2.2 Hoạt động Kiểm sát viên kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân Thừa phát lại Hoạt động xác minh điều kiện THA của TPL quy định Nghị định số 08/2020/NĐ-CP Khi kiểm sát việc xác minh