HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP vụ và THI HÀNH án từ THỰC TIỄN tòa án NHÂN dân TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH TÂN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH TÂN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀM BÍCH HIÊN THỪA THIÊN HUẾ - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn TS Đàm Bích Hiên Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Lê Thanh Tân LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, quý thầy cô Khoa Sau đại học- Học viện Hành Quốc gia q thầy tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức, giúp đỡ em thời gian học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đàm Bích Hiên dành nhiều thời gian, cơng sức, trí tuệ để hướng dẫn em hồn thành Luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến ông Phạm Trung Uy- Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Tập thể Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án; Phòng Tổ chức cán bộ, tra thi đua khen thưởng- Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tồn thể cơng chức Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khóa học Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè nguồn động viên lớn để em tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Trong thời gian qua, thân em nỗ lực việc học viết Luận văn Tuy nhiên, kiến thức thân hạn chế, nên q trình viết Luận văn có thiếu sót, kính mong nhận góp ý q bấu q thầy bạn để Luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Lê Thanh Tân MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát Tòa án nhân dân tỉnh 1.1.1 Vị trí Tòa án nhân dân tỉnh 1.1.2 Chức Tòa án nhân dân tỉnh .10 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân tỉnh 10 1.1.4 Thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh .11 1.2 Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh .13 1.2.1 Khái niệm hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 13 1.2.2 Đặc điểm hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 16 1.2.3 Đối tượng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 18 1.2.4 Nguyên tắc hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 19 1.2.5 Nội dung hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 21 1.2.6 Phương pháp kiểm tra nghiệp vụ 21 1.2.7 Ý nghĩa hoạt động kiểm tra nghiệp vụ .22 1.2.8 Các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 23 1.3 Những vấn đề lý luận thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh 24 1.3.1 Khái niệm thi hành án 24 1.3.2 Đặc điểm thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh 27 1.3.3 Đối tượng thi hành án 29 1.3.4 Nguyên tắc thi hành án .30 1.3.5 Nội dung hoạt động thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh 32 1.3.6 Phương pháp thi hành án 33 1.3.7 Ý nghĩa thi hành án 34 1.3.8 Các yếu tố tác động đến hoạt động thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh 34 Tiểu kết chương .35 Chương 36 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ .36 VÀ THI HÀNH ÁN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Khái quát chung Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.1 Vị trí, chức Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 37 2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013-2017 38 2.2.1 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ 01/01/2013 đến 31/5/2015 .38 2.2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ 01/6/2015 đến 31/12/2017 .47 2.2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án từ năm 2013-2017 56 Tiểu kết chương .69 Chương 70 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI .70 3.1 Phương hướng đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 70 3.1.1 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải phục vụ yêu cầu cải cách tư pháp, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, nâng cao vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác xét xử 70 3.1.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải phục vụ tăng cường hiệu hoạt động tố tụng thi hành án 72 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 75 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra nghiệp vụ thi hành án .75 3.2.2 Giải pháp hệ thống Tòa án 99 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực việc kiểm tra nghiệp vụ 102 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động kiểm tra thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 106 Tiểu kết chương .110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 CHỮ RÕ Viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Cơ quan điều tra Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật hình Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Luật tố tụng hành năm 2015 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Điều tra viên Kiểm sát viên Thẩm phán; Hội thẩm nhân dân Người bào chữa Người bảo vệ quyền lợi hợp pháp đương Người tiến hành tố tụng Người tham gia tố tụng Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Cơ quan tiến hành tố tụng CHỮ VIẾT TẮT VKS VKSND VKSNDCC CQĐT TAND TAND huyện TAND tỉnh TANDCC TANDTC HĐTPTANDTC BLHS BLHS 1999 BLHS 2015 BLTTHS 2003 BLTTHS 2015 BLTTDS 2015 LTTHC 2015 LTCTAND 2002 LTCTAND 2014 LTCVKSND 2002 LTCVKSND 2014 ĐTV KSV TP; HTND NBC NBVQLHPCĐS NTHTT NTGTT NCQL&NVLQ CQTHTT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện thực hóa Nghị 49 Bộ trị Cải cách tư pháp đến năm 2020; Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân, Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định trách nhiệm, nghĩa vụ chứng minh Tòa án tố tụng nhằm bảo đảm Tòa án quan xét xử thực quyền tư pháp Để ngày thực tốt chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp chống oan sai, bỏ lọt tội phạm, yêu cầu Hiến pháp bảo đảm quyền người, quyền công dân, nâng cao vị trí, vai trò, tầm quan trọng cơng tác xét xử, Tòa án trung tâm Cải cách tư pháp, đòi hỏi hệ thống Tòa án phải ln trọng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án; vậy, Quyết định số 345/2016/QĐ-CA ngày tháng năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có quy định tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, có quy định Phòng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quyết định số 346a/2017/QĐ-TANDTC ngày 01 tháng năm 2017 việc ban hành Quy chế kiểm tra hệ thống Tòa án nhân dân Hoạt động kiểm tra hệ thống Tòa án nhằm đảm bảo tuân thủ nguyên tắc hoạt động chủ thể việc áp dụng, thi hành, tuân thủ, sử dụng pháp luật phải kiểm tra; đồng thời, hoạt động thi hành án khâu quan trọng để bảo đảm cho án, định có hiệu lực Tòa án phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng chủ thể thi hành án, chấp hành án phải thực có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đối với hoạt động kiểm tra nghiệp vụ, chủ thể kiểm tra Chánh án Tòa án nhân dân cấp chủ thể kiểm tra tồn thể cơng chức, người lao động quản lý Tòa án cấp trực thuộc Đối tượng kiểm tra nghiệp vụ tuân thủ pháp luật chủ thể kiểm tra tồn hoạt động chun mơn q trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết, xét xử loại án, giải khiếu nại, tố cáo tư pháp hành – tư pháp, hoạt động thi hành án hoạt động liên quan đến hoạt động nghiệp vụ để phát hiện, xử lý sai phạm theo quy định pháp luật, phục vụ hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ, tổng kết kinh nghiệm xét xử, phòng ngừa vi phạm nhân rộng ưu điểm, cách làm mới, phục vụ công tác thi đua khen thưởng, hoạt động quản lý hành – tư pháp cơng tác tổ chức cán Tòa án nhân dân quan định thi hành án hình sự, giải thích án, định giải loại án, loại việc theo yêu cầu quan thi hành án công dân, định buộc thi hành án hành có đơn u cầu, phối hợp với quan chức năng, quan liên quan công tác thi hành án theo quy định pháp luật Tuy nhiên đến nay, công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án bất cập cơng tác kiểm tra nghiệp vụ hệ thống Tòa án chưa luật hóa, người làm cơng tác kiểm tra chưa quan tâm đào tạo chuyên môn cơng tác này, thời gian dài chưa có hành lang pháp lý công tác kiểm tra; pháp luật thi hành án thời gian qua việc quy định luật chuyên ngành, quy định luật tổ chức nhiều văn luật nhiều quan ban hành, phối hợp ban hành nên việc đánh giá hiệu hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án thời gian qua có khó khăn, bất cập định Q trình đổi theo chủ trương Đảng, lĩnh vực đời sống xã hội bước phát triển, thúc đẩy hệ thống pháp luật kiện toàn để phát huy vai trò thực tiễn Do đó, tất yếu công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tòa án nhân dân ngày vấn đề mang tính thời Vì thế, tơi chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Thi hành án từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu thấy rằng, liên quan đến lĩnh vực pháp luật thi hành án hình sự, pháp luật thi hành án phạt tù có thời hạn nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết tạp chí với nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, phạm vi khác nhau, như: Sách “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” PGS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng đề cập đến thực trạng pháp luật mơ hình tổ chức thi hành án hình phương hướng, giải pháp hoàn thiện; Sách “Thử bàn pháp luật thi hành án” TS Nguyễn Đình Lộc nghiên cứu chất, nội dung hoạt động thi hành án, tính tư pháp tính hành pháp luật thi hành án hình sự, dân sự, hành chính; Sách “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực Thi hành án hình Việt Nam” TS Vũ Trọng Hách, nhà xuất Tư pháp xuất năm 2006 nghiên cứu quan điểm chất, nội dung thi hành án hình sự, thực trạng phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật mơ hình quản lý Nhà nước thi hành án hình sự; “Một số vấn đề thi hành án hình sự” TS Trần Quang Tiệp, nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2002; “Bình luận khoa học Luật thi hành án hình sự” Nxb Hồng Đức (2011) TS Trần Minh Hưởng; Bài viết “Thực trạng pháp luật thi hành án phạt tù phương hướng hoàn thiện” TS Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 02/2006 phân tích thực trạng thi hành án phạt tù, đề xuất mơ hình tổ chức máy thi hành án trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành án phạt tù; Bài “Thực trạng công tác thi hành án hình kiến nghị” TS Nguyễn Phong Hồ, đăng tạp chí TAND số 21/2006 nghiên cứu từ thực tiễn công tác thi hành án hình sự, kiến nghị hồn thiện Luật tổ chức, Luật chuyên ngành trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành án hình sự; Luận văn Thạc sỹ luật học “Những vấn đề thi hành án phạt tù có thời hạn Việt Nam” Nguyễn Văn Nam (2010) Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề thi hành án hình Việt Nam việc bảo vệ quyền người” Hứa Thị Thơ (2011) Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoãn thi hành án Luật thi hành án hình Việt Nam” Nguyễn Văn Sơn (2014) nghiên cứu khía cạnh cụ thể hoạt động thi hành án hình sự; dựng, nghiên cứu hồ sơ định giai đoạn chuẩn bị xét xử, việc xây dựng đề cương xét hỏi/hỏi, chiến thuật trình tự xét hỏi/hỏi, trình chấp hành thủ tục tố tụng phiên Tòa kết chứng minh Hội đồng xét xử, việc nghị án án vụ án cụ thể để đánh giá chất lượng Kết luận kiểm tra văn phải sai phạm cụ thể vụ việc yêu cầu quan kiểm tra tổ chức họp toàn đơn vị để yêu cầu Thẩm phán, Thư ký vi phạm nghiêm túc khắc phục, vi phạm Hội thẩm phải trực tiếp góp ý thơng qua hội nghị Hội thẩm, vi phạm Kiểm sát viên phải thông báo qua giao ban liên ngành Thường xuyên quán triệt cán làm công tác kiểm tra phải tận tụy với công việc, chuẩn mực, khách quan đánh giá vi phạm Những án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật có sai lầm, vi phạm nghiêm trọng phải báo cáo đầy đủ kịp thời lên Tòa án cấp có thẩm quyền để xem xét kháng nghị; khơng nên bao che, bệnh thành tích, tránh né trách nhiệm - Ngoài việc hàng năm ban hành Kế hoạch kiểm tra Đề cương kiểm tra, kiểm tra cần ban hành Quyết định kiểm tra Kế hoạch kiểm tra - Cần lập Phiếu kiểm tra án, định; Phiếu nhận xét, đánh giá phiên tòa rút kinh nghiệm: Từ cơng tác Phòng giao nhiệm vụ kiểm tra án, định sơ thẩm đồng nghiệp khác, nhận thấy đơn vị chưa quy định phương thức phản ảnh kết kiểm tra án, định để xác định hoạt động kiểm tra khắc phục vi phạm, thiếu sót; việc thành viên Đồn cơng tác TAND tỉnh tham dự phiên tòa rút kinh nghiệm, sau phiên tòa tổ chức rút kinh nghiệm với đơn vị kiểm tra, kể Hội đồng xét xử, chưa lập phiếu nhận xét đánh giá để đề cao tính Do vậy, chúng tơi đề xuất TAND tỉnh cần phải lập Phiếu kiểm tra án, định Tòa án cấp sơ thẩm Phiếu nhận xét, đánh giá phiên tòa rút kinh nghiệm - Kiện tồn Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Hiện Phòng có Phó phòng phụ trách, Kiểm tra viên Thư ký Để Phòng kiểm tra nghiệp vụ hồn thành lĩnh vực công tác chuyên môn giải pháp nêu 101 trên, Ban cán Đảng Tòa án nhân dân tỉnh cần phải trọng kiện toàn chức danh quản lý chức danh pháp lý theo quy định Tòa án nhân dân tối cao Cụ thể cần phải bổ nhiệm Trưởng phòng, Phó trưởng phòng Thẩm tra viên Lực lượng cán chỗ có, năm qua chưa quan tâm kiện tồn cơng tác tổ chức 3.2.2.3 Đối với Phòng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án - Cần thực quy trình báo cáo kết tham mưu giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng, hành – tư pháp đơn khác mà Lãnh đạo TAND tỉnh phân cơng Phòng giải theo thẩm quyền tham mưu giải quyết: Khi lãnh đạo phân công cán thuộc quyền tham mưu giải phải quy định cụ thể ngày báo cáo tập thể Phòng (nếu cần thiết), dự kiến ngày tập thể Phòng họp bàn hướng giải quyết, ngày tháng năm làm văn tham mưu lên lãnh đạo giải đơn (không thuộc thẩm quyền giải lãnh đạo Phòng) để phát huy trí tuệ tập thể, giải thời hạn pháp luật quy định - Đối với trường hợp thi hành án có vướng mắc lãnh đạo Phòng phân cơng cán thuộc quyền tham mưu giải phải quy định cụ thể ngày báo cáo tập thể Phòng (nếu cần thiết), dự kiến ngày tập thể Phòng họp bàn hướng giải quyết, ngày tháng năm làm văn tham mưu lên lãnh đạo giải 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực việc kiểm tra nghiệp vụ Để công tác kiểm tra đạt chất lượng, hiệu quả, từ hoạt động yêu cầu thực tiễn, chúng tơi xin đề xuất quy trình thực việc kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi sau: - Lập kế hoạch kiểm tra: Đây bước quan trọng, định kiểm tra trả lời kiểm tra ai, nội dung gì; phạm vi, thời kỳ, thời hạn kiểm tra; nhân lực đoàn kiểm tra; cách thức kiểm tra; dự kiến tình phát sinh kiểm tra; kết luận kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo kiểm tra… Để kế hoạch kiểm tra chất lượng cần xem xét theo bước sau: 102 + Xác định nhiệm vụ: Khi xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch kiểm tra hiệu quả; sở để chuẩn bị thực kiểm tra + Xây dựng kế hoạch: Kế hoạch kiểm tra định thành bại việc kiểm tra, kế hoạch thường có nội dung sau: Cơ sở pháp lý: Thẩm quyền người ban hành định kiểm tra phải quy định pháp luật; Phạm vi kiểm tra: Một hay số lĩnh vực hoạt động liên quan lĩnh vực kiểm tra toàn diện chủ thể kiểm tra; Cách thức kiểm tra: Là yêu cầu chủ thể kiểm tra xây dựng báo cáo theo đề cương kiểm tra kiểm tra trực tiếp đơn vị; xác minh cá nhân, tổ chức có liên quan; u cầu giải trình nội dung chưa rõ có mâu thuẫn Thành phần: Các thành phần đồn kiểm tra phải người có điều kiện, tiêu chuẩn, lực, kinh nghiệm phải đảm bảo yếu tố khách quan hoạt động kiểm tra kết luận kiểm tra, xử lý sau kết luận kiểm tra Thời gian kiểm tra: Phải dựa số yếu tố như: số lượng thành viên đoàn kiểm tra, phạm vi kiểm tra Ngoài ra, trừ trường hợp kiểm tra đột xuất, cần lưu ý đến điều kiện, hoàn cảnh tập thể, cá nhân kiểm tra Xác định điều kiện sở vật chất đảm bảo cho việc kiểm tra: Là kinh phí, trang bị phương tiện cần phải dự trù, chuẩn bị phải đảm bảo định mức, tiêu chuẩn - Trình Thủ trưởng quan có thẩm quyền ký ban hành Quyết định kiểm tra: Quyết định kiểm tra cần có nội dung sau: Tên chủ thể kiểm tra; Phạm vi, nội dung kiểm 103 tra; Thời gian tiến hành kiểm tra; Họ tên, chức vụ thành viên Đoàn kiểm tra; Nhiệm vụ thành viên Đồn kiểm tra - Thơng báo kế hoạch kiểm tra cho chủ thể kiểm tra: Việc thông báo vừa đảm bảo tính cơng khai hoạt động kiểm tra, vừa đảm bảo chủ thể kiểm tra có điều kiện chuẩn bị, phối hợp tốt không làm tâm lý căng thẳng Thơng báo cần có nội dung sau đây: Đề cương báo cáo yêu cầu chủ thể kiểm tra xây dựng; Thời gian, địa điểm tiến hành kiểm tra; Nội dung kiểm tra; Nội dung yêu cầu chủ thể kiểm tra chuẩn bị - Tổ chức họp Đoàn kiểm tra: Trưởng đoàn tiến hành họp Đoàn kiểm tra trước thực kiểm tra để phân công nhiệm vụ cụ thể, chi tiết cho thành viên Đoàn theo lực chuyên môn, kinh nghiệm thành viên - Thực kiểm tra: Trưởng đồn cơng bố Quyết định kiểm tra, thơng báo Kế hoạch kiểm tra, giải thích quyền, nghĩa vụ Đoàn kiểm tra, chủ thể kiểm tra Trong trình kiểm tra phải thu thập, xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu; bước quan trọng q trình kiểm tra, đòi hỏi người thực kiểm tra phải có kinh nghiệm, kỹ phân tích, tổng hợp, đánh giá thực việc xác minh, làm việc trực tiếp với đối tượng kiểm tra, yêu cầu giải trình, làm rõ nội dung kiểm tra - Kết thúc kiểm tra Xây dựng báo cáo kết kiểm tra: Các thành viên Đoàn xây dựng báo cáo kết kiểm tra sở nhiệm vụ phân cơng chuyển cho thành viên phân công nhiệm vụ tổng hợp, xây dựng dự thảo báo cáo kết kiểm tra Đoàn Báo cáo kết kiểm tra cần có 104 số nội dung sau đây: Khái quát chung đối tượng kiểm tra Kết kiểm tra: tóm tắt nội dung kiểm tra, phân tích tài liệu, hồ sơ xem xét, kết xác minh, ý kiến chủ thể kiểm tra, đánh giá Đoàn Kết luận chung việc kiểm tra: nêu rõ đơn vị, cá nhân kiểm tra làm tốt hay vi phạm; nguyên nhân, tính chất kết đạt vi phạm… Kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền: Khen thưởng; kỷ luật; nội dung cần điều chỉnh quản lý, yêu cầu điều chỉnh cụ thể vi phạm theo quy định cụ thể pháp luật… Dự thảo báo cáo kết kiểm tra cần gửi cho tất thành viên Đồn nghiên cứu, đóng góp ý kiến Trong trường hợp có ý kiến khác nhau, Đoàn tiến hành họp bàn, trao đổi, trường hợp khơng thống Trưởng đồn định Báo cáo phải nêu ý kiến chưa thống - Trình Báo cáo kết kiểm tra xây dựng Dự thảo kết luận kiểm tra để người có thẩm quyền ký ban hành: Trưởng đồn trình người có thẩm quyền Báo cáo kết kiểm tra Trên sở nghiên cứu Báo cáo kết kiểm tra, người có thẩm quyền ban hành Kết luận kiểm tra u cầu Đồn kiểm tra làm rõ số nội dung Báo cáo Trên sở Báo cáo kết kiểm tra, Trưởng đoàn xây dựng Dự thảo Kết luận kiểm tra trình người có thẩm quyền xem xét Trên sở đồng ý người thẩm quyền ban hành Kết luận kiểm tra, Đoàn kiểm tra gửi Dự thảo Kết luận kiểm tra để chủ thể kiểm tra giải trình - Ban hành kết luận kiểm tra: Kết luận kiểm tra phải có nội dung: Khái quát chung chủ thể kiểm tra, kết kiểm tra kết luận việc kiểm tra - Cơng bố Kết luận kiểm tra: Có thể công bố công khai đơn vị kiểm tra gửi yêu cầu thủ trưởng đơn vị kiểm 105 tra cơng bố cơng khai cho tồn thể công chức, viên chức, người lao động đơn vị biết thực -Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm Đoàn kiểm tra: Trưởng đoàn tổ chức họp Đoàn kiểm tra để đánh giá toàn diện kiểm tra, nhận xét mặt tích cực, mặt cần khắc phục thành viên - Xử lý kết kiểm tra: Người ban hành Kết luận kiểm tra có trách nhiệm giải kết kiểm tra theo dõi, đạo việc thực 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động kiểm tra thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Để đảm bảo hoạt động kiểm tra thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có chất lượng hiệu quả, đội ngũ cơng chức Tòa án ngồi đạt chuẩn chun mơn cấp cần phải có phẩm chất trị phẩm chất đạo đức Vì cần phải thường xuyên bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức nghiệp vụ cần thiết công chức làm nhiệm vụ kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Đặc biệt phải có kỹ cần thiết sau hoạt động kiểm tra nghiệp vụ: - Kỹ xem xét, đánh giá, phân tích, tổng hợp Nhiệm vụ người thực kiểm tra xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu, trình hoạt động, tác nghiệp chủ thể kiểm tra Để xem xét, đánh giá tính chất, xác định việc làm chủ thể kiểm tra phù hợp hay vi phạm pháp luật, người thực kiểm tra phải xem xét tồn q trình, xâu chuỗi việc lại với phân tích, tổng hợp Những vụ việc cần kiểm tra làm rõ số lượng hồ sơ, tài liệu nhiều cần xếp lại theo trình tự thời gian từ xa đến gần để hoạt động đặt theo trật tự thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho người 106 thực kiểm tra dễ dàng theo dõi diễn biến việc để có đánh giá, nhận xét xác Q trình xem xét đánh giá hồ sơ, tài liệu cần thận trọng, tỷ mỷ, tuyệt đối không vội vàng khẳng định sai Để áp dụng, đánh giá việc cụ thể cần thận trọng nghiên cứu nhiều quy định pháp luật để đưa đánh giá xác - Kỹ xác minh, thu thập thơng tin, tài liệu Ngồi hồ sơ, tài liệu mà chủ thể kiểm tra cung cấp; để đảm bảo khách quan, xác, cần tiến hành xác minh, thu thập thông tin, tài liệu từ nguồn hợp pháp khác Khi thu thập, xác minh cần xác định nội dung sau: Xác định xác minh, thu thập thông tin quan, cá nhân Cách thức tiến hành xác minh, thu thập phải hợp pháp, hiệu - Kỹ đối thoại, làm việc với chủ thể kiểm tra Thông thường, đa số người kiểm tra có tâm lý khơng thích kiểm tra Do cần giữ thái độ mực, không tạo áp lực căng thẳng phải cương quyết, sai phạm họ sở phân tích, đưa tình tiết, nội dung, áp dụng vào quy định pháp luật đề nghị giải thích, giải trình thường cách làm tương đối hiệu Người kiểm tra có thái độ mực, đưa lập luận họ có ý kiến phản hồi khiến họ cảm thấy tôn trọng, dân chủ khơng có sở pháp lý giải thích cho việc làm thân họ nhận vi phạm Vì thế, ngồi kỹ đối thoại, người kiểm tra phải xây dựng kế hoạch, tìm hiểu tâm lý, hồn cảnh, chuẩn bị cách thức, biện pháp, chiến thuật làm việc với người kiểm tra Việc đối thoại, làm việc phải lập biên rõ ràng, cụ thể - Kỹ ghi biên 107 Biên kiểm tra đưa vào hồ sơ Lập biên làm việc với đối tượng kiểm tra để mô tả lại việc, hành vi, xác nhận chủ thể kiểm tra giải thích động cơ, nguyên nhân thực hành vi họ Biên không ghi ý kiến đánh giá, kết luận người kiểm tra việc đánh giá, kết luận không dựa kết làm việc mà dựa tài liệu khác, quy định pháp luật sở thống nhất, định thành viên tham gia xác minh Hình thức biên biên làm việc; biên xác minh; biên làm việc kết kiểm tra sơ - Kỹ viết báo cáo kết kiểm tra Báo cáo kết kiểm tra sản phẩm thể tồn q trình kiểm tra, đánh giá, phân tích đề xuất việc xử lý Chất lượng kiểm tra phụ thuộc xây dựng báo cáo chất lượng, trung thực, toàn diện người đọc dễ hiểu, dễ nắm bắt vấn đề cách khách quan đắn Do vậy, xây dựng Báo cáo cần thực số nội dung: Phần khái quát: Nêu tình hình, đặc điểm đối tượng kiểm tra Phần kết kiểm tra: Số liệu theo báo cáo chủ thể kiểm tra; kết đối chiếu nhận xét, đánh giá Đoàn kiểm tra số liệu Về nội dung cụ thể kiểm tra: Những mặt ưu điểm, tích cực, thành tích đạt được; Ngun nhân có kết quả, thành tích; Kết luận ưu điểm, tích cực Những tồn tại, thiếu sót, vi phạm: Tóm tắt nội dung vi phạm; Phân tích nội dung vi phạm, đối chiếu quy định pháp luật vi phạm quy định nào; Nguyên nhân việc vi phạm; kết luận việc vi phạm Phần kết luận: Nêu lại kết luận nội dung nói trên; Đánh giá để khen thưởng thành tích xử lý vi phạm, tồn Phần kiến nghị: Kiến nghị người có thẩm quyền: sở báo cáo kết kiểm tra, xem xét, ban 108 hành Kết luận kiểm tra; Kiến nghị biện pháp, hình thức khen thưởng, xử lý vi phạm 109 Tiểu kết chương Qua thực tiễn công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi năm năm qua, với quan điểm tác động biện chứng lý luận pháp luật với thực tiễn để phục vụ thực tiễn, tác giả nhận diện yêu cầu đòi hỏi lĩnh vực hoạt động này, từ có sở đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế Điều quan trọng qua hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải phát kịp thời hầu hết vi phạm, sai sót tìm nguyên nhân chủ yếu để có biện pháp, giải pháp hữu hiệu góp phần đáng kể cho việc hạn chế đến mức thấp sai sót lĩnh vực hoạt động Tòa án cấp huyện, hoạt động giải án hình sự; đảm bảo việc thi hành án, định Tòa án Điều đặt yêu cầu trách nhiệm cao chủ thể kiểm tra thi hành án Vì thế, chúng tơi mạnh dạn đề giải pháp thiết thực để hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ngày đạt hiệu cao 110 KẾT LUẬN Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tòa án mang tính quyền lực Nhà nước để đảm bảo địa vị tối cao pháp luật, góp phần cho pháp luật vào sống; yêu cầu tiên pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nếu hoạt động nơi lúc không coi trọng, tất yếu xảy khoảng trống quyền lực, làm nảy sinh mâu thuẫn xã hội quyền, lợi ích đáng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bị xâm phạm, mà xét theo nguyên lý mối liên hệ phổ biến xã hội phải thụ động gánh chịu lực cản đó, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Đất nước ta giai đoạn khởi kiểm thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội để thực mục tiêu kiên định Đảng Bác Hồ kính yêu “Độc lập dân tộc gắn liền với Chủ nghĩa xã hội” Trong giai đoạn này, mâu thuẫn chủ yếu bên ngồi hệ tư tưởng, mâu thuẫn chủ yếu bên lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Vì thế, Đảng Nhà nước ta thực nhiều biện pháp quan hệ đối nội đối ngoại để giải ngày tốt nhu cầu nhân dân để xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà pháp luật cơng cụ để thực điều Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ hệ thống Tòa án dù mang tính kiểm tra chuyên ngành, với hoạt động thi hành án góp phần để bảo vệ địa vị tối cao pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật nâng cao ý thức pháp luật khơng Tòa án Vì thế, Chương Luận văn giải mặt lý luận, Chương đánh giá kết quả, hạn chế ngun nhân, để từ chúng tơi tìm, đề giải pháp pháp luật, giải pháp hệ thống Tòa án với người làm cơng tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Dù nhiều hạn chế song hy vọng Luận văn người quan tâm đến ứng dụng giảng dạy, học tập, xây dựng áp dụng pháp luật, hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án, góp phần nâng cao tri thức khoa học pháp lý tạo môi trường áp dụng, tuân thủ, sử dụng, thi hành pháp luật ngày hoàn thiện hơn./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa, năm 1946, Nxb trị quốc gia Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa năm, 1959, Nxb trị quốc gia Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 1980, Nxb trị quốc gia Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 1992, Nxb trị quốc gia Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2002, Nxb trị quốc gia Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, năm 2013, Nxb trị quốc gia Nghị số 08-NQ/TW ngày 01/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Bộ trị, Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Bộ trị, Đảng Cộng sản Việt Nam Giáo trình Luật Hiến pháp Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhiều tác giả Nxb pháp lý, năm 2014 10 Bộ luật hình năm 1999, Nxb trị quốc gia 11 Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, Nxb trị quốc gia 12 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Nxb trị quốc gia 13 Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Nhiều tác giả 14 Định tội danh theo Bộ luật hình Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Nguyễn Đăng Dung, 2001 Nxb Pháp lý 15 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb trị quốc gia 16 Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb trị quốc gia 17 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Nxb trị quốc gia 18 Luật tố tụng hành năm 2015, Nxb trị quốc gia 19 Luật thi hành án hình năm 2010, Nxb trị quốc gia 112 20 Luật thi hành án dân sự, năm: 2008; 2014, Nxb trị quốc gia 21 Pháp lệnh tổ chức Cơ quan điều tra năm 2004, Nxb trị quốc gia 22 Luật tổ chức Cơ quan điều tra năm 2015, Nxb trị quốc gia 23 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, năm: 1960; 1981; 1992; 2002; 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, năm: 1960; 1981; 1992; 2002; 2014, Nxb trị quốc gia 24 Luật Luật sư, năm: 2008; 2012, Nxb trị quốc gia 25 Luật tạm giữ, tạm giam năm 2015, Nxb trị quốc gia 26 Luật đặc xá, năm 2008, Nxb trị quốc gia 27 Các Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Tòa án nhân dân tối cao 28 Nghị Quyết 02/2007/NQ-HĐTP hướng dẫn phần "Thi hành án định Tòa án", Tòa án nhân dân tối cao 29 Nghị 01/2007/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng quy định Bộ luật hình thời hiệu thi hành án, miễn, giảm thời hạn chấp hành hình phạt; Nghị 02/2010/NQ-HĐTP bổ sung Nghị 01/2007/NQ-HĐTP thời hiệu thi hành án, miễn, giảm thời hạn chấp hành hình phạt; Nghị 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 bổ sung Nghị 02/2007/NQ-HĐTP, Tòa án nhân dân tối cao 30 Tập giảng: “Chứng cứ, vấn đề lý luận thực tiễn (2014)”, TS Đặng Quang Phương 31 Các văn gửi Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm án hình sơ thẩm, Tòa án tỉnh Quảng Ngãi 32 Từ điển Tiếng Việt tác giả Phan Canh (tr 675) , Nxb Mũi Cà Mau, 1997 33 Báo cáo tổng kết công tác: Từ năm 2013 đến năm 2017, Tòa án tỉnh Quảng Ngãi 34 Kết luận kiểm tra thường kỳ tồn diện lĩnh vực cơng tác nghiệp vụ Tòa án cấp huyện trực thuộc; kiểm tra đột xuất: Từ năm 2013 đến năm 2017, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 113 35 Các Thông báo rút kinh nghiệm Hội nghị tổng kết cơng tác xét xử Tòa án cấp tỉnh Quảng Ngãi, năm 2013, 2014, 2015, 2016 2017, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 36 Các Kế hoạch kiểm tra năm 2016, 2017, 2018 Đề cương kiểm tra năm 2018, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 37 Bài viết “Hoàn thiện số quy định BLTTHS thủ tục phiên tòa sơ thẩm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Ts Hoàng Thị Minh Sơn (Tạp chí Luật học số 10/2009) 38 Bài viết “Cần sửa đổi, bổ sung số thủ tục tố tụng hình theo tinh thần cải cách tư pháp”, Ths Nguyễn Văn Trượng (Tạp chí TAND số 6/2010) 39 Ba Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm ba án giám đốc thẩm hình (kháng nghị theo đề nghị TAND tỉnh Quảng Ngãi), Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng 40 Luận án Tiến sĩ luật học: “Xét xử sơ thẩm Tố tụng Hình Việt Nam”, Võ Thị Kim Oanh 41 Luận án tiến sĩ luật học: “Quá trình chứng minh vụ án hình nước ta”, Nguyễn Văn Du 42 Luận văn Thạc sỹ luật học - Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2015: “Chứng minh tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, Dương Ngọc An 43 Luận văn Thạc sỹ Luật học – Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2009: “Thủ tục xét xử sơ thẩm theo Bộ luật Tố tụng Hình Việt Nam hoàn thiện theo tinh thần cải cách tư pháp nước ta”, Nguyễn Thị Thủy 44 Luận văn Thạc sỹ Luật học – Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2013: “Phiên tòa xét xử hình sơ thẩm tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Nguyễn Thị Mai Thủy 45 Bài viết “Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, PGS.TS Lê Văn Cảm (Tạp chí Kiểm sát số 15 tháng 8/2010 17 tháng 9/2010) 114 46 Bài viết “Kháng nghị để bảo vệ quyền lợi cho công dân”, KSV Dương Ngọc An (Báo Bảo vệ pháp luật số Chuyên đề tháng 9/2007) 47 Bài viết “ Nghị số 01/2000/NQ-HĐTP ngày 4/8/2000 HĐTPTANDTC: Những vướng mắc từ thực tiễn”, Dương Ngọc An (Báo Bảo vệ pháp luật số Chuyên đề tháng + 2/2009 48 Bài viết “Một số ý kiến vấn đề cơng phán Tòa án vụ án hình sự”, Thạc sỹ Trần Trí Dũng Tạp chí Kiểm sát số 18 tháng 9/2010 49 Quy chế kiểm tra hệ thống Tòa án nhân dân, TANDTC (2017) 50 Các Kế hoạch kiểm tra TAND tỉnh Quảng Ngãi năm 2015, 2016, 2017, TAND tỉnh Quảng Ngãi 51 Kế hoạch kiểm tra Đề cương kiểm tra năm 2018 TAND tỉnh Quảng Ngãi, TAND tỉnh Quảng Ngãi 52 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng năm 2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp-Tòa án nhân dân tối cao-Viện kiểm sát nhân dân tối cao 53 Các án hình sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật TAND cấp huyện; án hồ sơ vụ án hình xét xử sơ thẩm có hiệu lực pháp luật cấp huyện phục vụ kiểm tra, Hiện có TAND tỉnh Quảng Ngãi 54 Các định thi hành án hình TAND tỉnh Quảng Ngãi; văn kiên nghị quan thi hành án án có hiệu lực pháp luật, Lưu TAND tỉnh Quảng Ngãi 115 ... thống hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh nói chung Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Do đó, tác giả chọn hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân. .. cứu, đánh giá thực trạng thực hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng. .. niệm hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 13 1.2.2 Đặc điểm hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 16 1.2.3 Đối tượng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh