Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện hoạt động kiểm tra nghiệp vụ và thi hành án tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Đề xuất các giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ và thi hành án tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH TÂN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀM BÍCH HIÊN Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Hương Cơ quan cơng tác: Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: TS Dương Hương Sơn Cơ quan công tác: Trường Chính trị Lê Duẩn Quảng Trị Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn Thạc sĩ, Học viện hành quốc gia số 201 đường Phan Bội Châu, thành phố Huế Thời gian: Vào hồi 10 45 phút ngày 23 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia trang web khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện thực hóa Nghị 49 Bộ trị Cải cách tư pháp đến năm 2020; Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân, Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định trách nhiệm, nghĩa vụ chứng minh Tòa án tố tụng nhằm bảo đảm Tòa án quan xét xử thực quyền tư pháp Để ngày thực tốt chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp chống oan sai, bỏ lọt tội phạm, yêu cầu Hiến pháp bảo đảm quyền người, quyền công dân, nâng cao vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác xét xử, Tòa án trung tâm Cải cách tư pháp, đòi hỏi hệ thống Tịa án phải ln trọng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án; vậy, Quyết định số 345/2016/QĐ-CA ngày tháng năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có quy định tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, có quy định Phịng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quyết định số 346a/2017/QĐ-TANDTC ngày 01 tháng năm 2017 việc ban hành Quy chế kiểm tra hệ thống Tòa án nhân dân Hoạt động kiểm tra hệ thống Tòa án nhằm đảm bảo tuân thủ nguyên tắc hoạt động chủ thể việc áp dụng, thi hành, tuân thủ, sử dụng pháp luật phải kiểm tra; đồng thời, hoạt động thi hành án khâu quan trọng để bảo đảm cho án, định có hiệu lực Tịa án phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng chủ thể thi hành án, chấp hành án phải thực có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đối với hoạt động kiểm tra nghiệp vụ, chủ thể kiểm tra Chánh án Tòa án nhân dân cấp chủ thể kiểm tra tồn thể cơng chức, người lao động quản lý Tịa án cấp trực thuộc Đối tượng kiểm tra nghiệp vụ tuân thủ pháp luật chủ thể kiểm tra tồn hoạt động chun mơn q trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết, xét xử loại án, giải khiếu nại, tố cáo tư pháp hành – tư pháp, hoạt động thi hành án hoạt động liên quan đến hoạt động nghiệp vụ để phát hiện, xử lý sai phạm theo quy định pháp luật, phục vụ hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ, tổng kết kinh nghiệm xét xử, phòng ngừa vi phạm nhân rộng ưu điểm, cách làm mới, phục vụ công tác thi đua khen thưởng, hoạt động quản lý hành – tư pháp công tác tổ chức cán Tòa án nhân dân quan định thi hành án hình sự, giải thích án, định giải loại án, loại việc theo yêu cầu quan thi hành án công dân, định buộc thi hành án hành có đơn u cầu, phối hợp với quan chức năng, quan liên quan công tác thi hành án theo quy định pháp luật Tuy nhiên đến nay, công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án cịn bất cập cơng tác kiểm tra nghiệp vụ hệ thống Tòa án chưa luật hóa, người làm cơng tác kiểm tra chưa quan tâm đào tạo chuyên môn cơng tác này, thời gian dài chưa có hành lang pháp lý công tác kiểm tra; pháp luật thi hành án thời gian qua việc quy định luật chuyên ngành, quy định luật tổ chức nhiều văn luật nhiều quan ban hành, phối hợp ban hành nên việc đánh giá hiệu hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án thời gian qua có khó khăn, bất cập định Q trình đổi theo chủ trương Đảng, lĩnh vực đời sống xã hội bước phát triển, thúc đẩy hệ thống pháp luật kiện toàn để phát huy vai trị thực tiễn Do đó, tất yếu công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tòa án nhân dân ngày vấn đề mang tính thời Vì thế, tơi chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Thi hành án từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu thấy rằng, liên quan đến lĩnh vực pháp luật thi hành án hình sự, pháp luật thi hành án phạt tù có thời hạn nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết tạp chí với nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, phạm vi khác nhau, như: Sách “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” PGS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng đề cập đến thực trạng pháp luật mơ hình tổ chức thi hành án hình phương hướng, giải pháp hồn thiện; Sách “Thử bàn pháp luật thi hành án” TS Nguyễn Đình Lộc nghiên cứu chất, nội dung hoạt động thi hành án, tính tư pháp tính hành pháp luật thi hành án hình sự, dân sự, hành chính; Sách “Hồn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực Thi hành án hình Việt Nam” TS Vũ Trọng Hách, nhà xuất Tư pháp xuất năm 2006 nghiên cứu quan điểm chất, nội dung thi hành án hình sự, thực trạng phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật mơ hình quản lý Nhà nước thi hành án hình sự; “Một số vấn đề thi hành án hình sự” TS Trần Quang Tiệp, nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2002; “Bình luận khoa học Luật thi hành án hình sự” Nxb Hồng Đức (2011) TS Trần Minh Hưởng; Bài viết “Thực trạng pháp luật thi hành án phạt tù phương hướng hoàn thiện” TS Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 02/2006 phân tích thực trạng thi hành án phạt tù, đề xuất mơ hình tổ chức máy thi hành án trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành án phạt tù; Bài “Thực trạng công tác thi hành án hình kiến nghị” TS Nguyễn Phong Hồ, đăng tạp chí TAND số 21/2006 nghiên cứu từ thực tiễn công tác thi hành án hình sự, kiến nghị hồn thiện Luật tổ chức, Luật chuyên ngành trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành án hình sự; Luận văn Thạc sỹ luật học “Những vấn đề thi hành án phạt tù có thời hạn Việt Nam” Nguyễn Văn Nam (2010) Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề thi hành án hình Việt Nam việc bảo vệ quyền người” Hứa Thị Thơ (2011) Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoãn thi hành án Luật thi hành án hình Việt Nam” Nguyễn Văn Sơn (2014) nghiên cứu khía cạnh cụ thể hoạt động thi hành án hình sự; Bài “Những vấn đề cần ý phục hồi điều tra vụ án, bắt, tạm giữ, tạm giam người bị truy nã, phục hồi điều tra bị can” Dương Ngọc An, Tạp chí Kiểm sát số 06/2010 viết quan điều tra, VKS, Tòa án cần ý rà sốt trường hợp tạm đình để đưa đình vụ án đủ điều kiện trường hợp: Đã khởi tố vụ án, khởi tố bị can, truy tố, chuẩn bị xét xử, đưa xét xử tạm đình bị can, bị cáo bỏ trốn, sau pháp luật hình thay đổi nên hành vi bị khởi tố không bị coi tội phạm; Chưa khởi tố bị can hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự…để tránh phục hồi điều tra vụ án, khởi tố, truy tố, đưa xét xử oan, sai hoạt động kiểm sát giam, giữ thi hành án hình sự, hoạt động kiểm tra cần ý vấn đề này…) Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung thi hành án hoạt động kiểm tra nghiệp vụ chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện,có hệ thống hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh nói chung Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Do đó, tác giả chọn hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi để nghiên cứu lý luận thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tịa án nhân dân tỉnh nói chung Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, qua góp phần tác động tích cực đến hoạt động chun mơn cấp Tịa án tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi sở nghiên cứu lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tòa án nhân dân phân tích kết đạt hạn chế thực hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Làm rõ sở lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tòa án nhân dân - Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật lĩnh vực công tác cụ thể thực chức năng, nhiệm vụ Tòa án hoạt động kiểm tra nghiệp vụ, hoạt động thi hành án - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật, hệ thống Tòa án quy định TAND tỉnh Quảng Ngãi hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án gắn với thực tiễn thi hành Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án cấp tỉnh vấn đề rộng đa dạng Tuy nhiên, với phạm vi Luận văn Thạc sỹ, đề tài tập trung nghiên cứu lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án thực tiễn thi hành hoạt động kiểm tra nghiệp vụ lĩnh vực hình sự, dân sự, hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tư pháp, hành – tư pháp hoạt động thi hành án hình sự, án hành - Phạm vi khơng gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thời gian từ năm 2013 đến năm 2017, từ làm sở đánh giá kết quả, đồng thời tìm hạn chế nguyên nhân để đề giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, đề tài sử dụng lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, gồm: nguyên lý mối liên hệ phổ biến; phạm trù nhân quả, chất tượng, khả thực; lý luận nhận thức; pháp luật xã hội chủ nghĩa vi phạm pháp luật, giai đoạn trình áp dụng pháp luật; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta vận dụng Chủ nghĩa Mác – Lê nin vào trình thực tiễn cách mạng Việt Nam mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nguyên tắc tổ chức hoạt động chức năng, nhiệm vụ, chất Nhà nước ta, phương pháp giải đấu tranh giai cấp, ghi nhận bảo vệ quyền người, trách nhiệm cán công chức với nhân dân, với Đảng, với Nhà nước; chế phối hợp chế ước hệ thống quan tư pháp nước ta; mô hình tố tụng đan xen luật tố tụng; tư tưởng đổi trình đổi quan điểm Đảng ta cải cách tư pháp, chức xét xử thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân - Về phương pháp nghiên cứu: Để giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin với phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích hệ thống; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu giải pháp luận văn cung cấp thông tin lý luận hoạt động thực tiễn với biện pháp cải tiến cần phải tiếp tục áp dụng công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án để góp phần cho việc trọng khắc phục tồn hạn chế, phát huy ưu điểm, tiếp tục tìm giải pháp hữu ích q trình thực hoạt động khơng Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, mà chúng tơi cho cịn Tịa án nhân dân cấp tỉnh xem xét ứng dụng, góp phần thiết thực nâng cao kết quả, chất lượng, hiệu hoạt động tố tụng thi hành án hoạt động kiểm tra để ngày thực tốt chức xét xử thực quyền tư pháp hệ thống Tòa án phục vụ chức giám đốc xét xử, tổng kết kinh nghiệm xét xử hướng dẫn nghiệp vụ Tòa án nhân dân cấp Tòa án nhân dân cấp dưới, bảo đảm pháp chế thống hoạt động tố tụng, bảo đảm tính đắn, kịp thời hoạt động thi hành án góp phần thiết thực phục vụ yêu cầu trị địa phương trình thực mục tiêu phát triển Luận văn cịn cung cấp thơng tin cho người quan tâm để ứng dụng thực tiễn trình giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, điều tra, truy tố án hình sự; việc thụ lý, giải loại án theo thủ tục tố tụng, cấp tố tụng, góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp dân sự, Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát Tòa án nhân dân tỉnh Tòa án nhân dân tỉnh phận hệ thống tổ chức Tịa án nhân dân 1.1.1 Vị trí Tòa án nhân dân tỉnh Trong giai đoạn nay, TAND cấp tỉnh có vị trí trung tâm việc tổ chức, thực quyền tư pháp cấp tỉnh, với chức tổ chức tiến hành hoạt động xét xử 1.1.2 Chức Tòa án nhân dân tỉnh TAND tỉnh có chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hành thuộc thẩm quyền theo qui định pháp luật; chức hoạt động thi hành án hình sự, hành chính, kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân huyện cấp huyện 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn tòa án nhân dân tỉnh - Sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật; - Phúc thẩm vụ việc mà án, định sơ thẩm Tịa án nhân dân cấp huyện chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; - Kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện - Giải việc khác theo quy định pháp luật 1.1.4 Thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh Thẩm quyền xét xử Tòa án cấp tỉnh nội dung phức tạp có liên quan đến thẩm quyền xét xử vụ án hình sự, 10 dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hành việc khác theo qui định pháp luật qua thời kỳ khác nhau, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn tư pháp 1.2 Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh Là hoạt động xem xét đánh giá hiệu hoạt động Tòa án nhân dân huyện trực thuộc vai trò quản lý, lãnh đạo, điều hành Tòa án nhân dân tỉnh nhằm phát huy ưu điểm, phát kịp thời giải vi phạm, sai lầm hoạt động nghiệp vụ theo quy định pháp luật để thực tốt chức xét xử quyền tư pháp 1.2.2 Đặc điểm hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh - Là quyền nghĩa vụ pháp lý người có thẩm quyền - Được tn theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định - Mang tính khách quan - Mang tính cá biệt, tính linh hoạt sáng tạo áp dụng pháp luật 1.2.3 Đối tượng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tịa án nhân dân tỉnh Đối tượng kiểm tra hoạt động tuân thủ quy định pháp luật nội dung, pháp luật tố tụng, pháp luật chuyên ngành, pháp luật thi hành án, pháp luật án phí, lệ phí, pháp luật khác có liên quan, văn hướng dẫn thi hành pháp luật, nội quy, quy chế hệ thống Tòa án, TAND tỉnh tất cán bộ, công 11 chức, người lao động cấp Tòa án chịu quản lý, đạo điều hành Chánh án TAND tỉnh người chủ thể kiểm tra 1.2.4 Nguyên tắc hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh - Nguyên tắc xuất phát từ lợi ích chung - Nguyên tắc kịp thời có hiệu - Nguyên tắc thủ trưởng có trách nhiệm kiểm tra - Nguyên tắc cá nhân tham gia kiểm tra 1.2.5 Nội dung hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh Tịa án nhân dân kiểm tra tồn diện hoạt động nghiệp vụ Tòa án trực thuộc 1.2.6 Phương pháp kiểm tra nghiệp vụ Là hình thức, cách thức, biện pháp, chiến thuật tác động hợp quy luật, hợp pháp cần thiết để làm sáng tỏ kết luận Đây phương pháp mang tính mệnh lệnh quyền uy để thực mục đích, yêu cầu, ý nghĩa hoạt động kiểm tra 1.2.7 Ý nghĩa hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Ý nghĩa hoạt động kiểm tra nghiệp vụ bao gồm ý nghĩa trị, ý nghĩa pháp lý ý nghĩa xã hội 1.2.8 Các yếu tố tác động đến hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh - Các qui định pháp luật - Nhận thức chủ thể có trách nhiệm - Năng lực đội ngũ công chức 1.3 Những vấn đề lý luận thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh 12 1.3.1 Khái niệm thi hành án Chúng tơi đưa khái niệm sau: Thi hành án việc đưa án, định giải loại vụ án, loại việc Tịa án có hiệu lực pháp luật có đủ điều kiện thi hành thi hành giải vấn đề liên quan theo quy định pháp luật 1.3.2 Đặc điểm thi hành án Tịa án nhân dân tỉnh - Tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước, tính định hướng - Là quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể có thẩm quyền - Phải tuân theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định - Làm phát sinh quan hệ pháp luật 1.3.3 Đối tượng thi hành án Đối tượng thi hành án Tịa án án, định có hiệu lực pháp luật Ngồi án, định có hiệu lực pháp luật đối tượng thi hành án Tịa án cịn có trường hợp án, định chưa có hiệu luật pháp luật phải thi hành, quy định Điều 363 BLTTHS 2015 1.3.4 Nguyên tắc thi hành án Xuất phát từ nguyên tắc hiến định bảo đảm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đưa thi hành phải thi hành 1.3.5 Nội dung hoạt động thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Trong lĩnh vực: thi hành án hình sự; thi hành án dân sự; thi hành án hành giải khiếu nại thi hành án 13 1.3.6 Phương pháp thi hành án Phương pháp thi hành án cách thức, biện pháp, thủ thuật, chiến thuật yếu tố có liên quan sử dụng nhằm đem lại hiệu cao Mỗi loại hình thi hành án dù có phương pháp giống nhau, tùy theo đặc điểm loại hình mà pháp luật thi hành án quy định phương pháp khác 1.3.7 Ý nghĩa thi hành án Họat động thi hành án nói chung có ý nghĩa vơ quan trọng tồn q trình giải vụ án án, định có ý nghĩa án thi hành thực tiễn, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng bảo vệ cách trọn vẹn, đầy đủ hơn, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.3.8 Các yếu tố tác động đến hoạt động thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh - Pháp luật thi hành án - Sự phối hợp quan, đơn vị - Năng lực đội ngũ công chức làm công tác thi hành án Tiểu kết chương Chương Luận văn làm rõ vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án tỉnh với khái niệm, đối tượng, nguyên tắc, nội dung, phương pháp, ý nghĩa, yếu tố tác động đến hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án nhiệm vụ thường xun hệ thống Tịa án nói chung Tịa án nhân dân tỉnh nói riêng Tuy nhiên, tổ chức máy công tác kiểm tra nghiệp vụ 14 hoạt động kiểm tra nghiệp vụ chưa luật hóa, đạt mức quy định văn luật Tịa án nhân dân tối cao Cơng tác thi hành án hình nhiệm vụ trọng tâm Tòa án, hoạt động thi hành án loại án, loại việc nhiều năm qua có nhiều quan điểm khác nên ảnh hưởng đến tính thống hệ thống pháp luật mơ hình tổ chức thi hành án, điều lý giải cơng tác thi hành án hình lại quy định nhiều ngành luật, nhiều quan chịu trách nhiệm thi hành Thi hành án dân Tịa án có nhiệm vụ giải thích án, định phối hợp với quan liên quan Thi hành án hành lại quy định Luật Tố tụng hành với nhiều bất cập trước yêu cầu thực tiễn 15 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát chung Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Vị trí, chức Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Với tư cách cấp hệ thống Tòa án, TAND tỉnh Quảng Ngãi có chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, hành thuộc thẩm quyền theo qui định pháp luật Bên cạnh cịn có trách nhiệm hoạt động thi hành án hình sự, hành chính, kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi giao số lượng 47 biên chế, nhiên số biên chế thực 45, thiếu 02 biên chế Thẩm phán trung cấp giao 10 biên chế, thực 08 biên chế, thiếu 02; Lãnh đạo gồm có 01 Chánh án 02 Phó Chánh án; Ban cán đảng có 04 đồng chí; Ủy ban thẩm phán có 05 đồng chí; Có 05 Tịa chun trách phòng trực thuộc 2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ 01/01/2013 đến 31/5/2015 2.2.1.1 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Đã tiến hành kiểm tra toàn diện lĩnh vực thụ lý, giải án, thi hành án giải khiếu nại, tố cáo 14 Tòa án nhân dân cấp huyện 16 2.2.1.2 Hoạt động thi hành án: Hoạt động thi hành án hình giải khiếu nại thi hành án 2.2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ 01/6/2015 đến 31/12/2017 2.2.2.1 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Trong năm 2016, 2017 qua kiểm tra phát nhiều vi phạm Tòa án cấp huyện, thông báo Hội nghị rút kinh nghiệm cấp TAND tỉnh 2.2.2.2 Hoạt động thi hành án: Gồm: Thi hành án hình sự; Thi hành án dân sự; Thi hành án hành 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án từ năm 2013-2017 2.3.1.Ưu điểm: Đã tiến hành kiểm tra toàn diện hoạt động nghiệp vụ thi hành án; Giải kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo; Cũng thời gian Chánh án TAND tỉnh Quảng Ngãi thành lập tổ công tác đột xuất tham dự phiên tòa; Tham mưu ban hành kế hoạch kiểm tra; Đổi quy trình kiểm tra thường kỳ báo cáo kết 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế: + Đối với hoạt động kiểm tra nghiệp vụ: Công tác kiểm tra án, định sơ thẩm loại án có thời điểm chưa trọng sâu vào việc phát sai lầm vi phạm + Đối với hoạt động thi hành án: Cịn sai sót thủ tục, chữ đệm họ tên người đề nghị - Nguyên nhân hạn chế: Quy định pháp luật; Công tác kiểm tra, công tác tổ chức cán phòng chưa quan tâm; 17 Việc tổng kết kinh nghiệm chưa quan tâm thường xuyên mức; Chưa có biểu mẫu thi hành án hình sự, án hành chính; Quy trình kỹ cần có người thực việc kiểm tra chưa đầu tư Tiểu kết chương Chương Luận văn phản ảnh rõ tình hình đánh giá hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án với kết với nội dung số liệu minh chứng Trước yêu cầu đòi hỏi Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 luật, đạo luật mới, hàng năm, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch kiểm tra, cán Phòng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án đề xuất áp dụng biện pháp cải tiến hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án, công tác tham mưu giải khiếu nại, trả lời thỉnh thị tạo bước chuyển biến không ngừng hoạt động này, đặc biệt công tác kiểm tra hồ sơ vụ án án hình có hiệu lực pháp luật phát nhiều sai phạm, sai lầm áp dụng quy định Bộ luật hình Tuy nhiên, từ quy định pháp luật từ kết hoạt động thực tiễn, hạn chế nguyên nhân hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án, từ làm sở đề phương hướng giải pháp 18 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 3.1.1 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải phục vụ yêu cầu cải cách tư pháp, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, nâng cao vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác xét xử Nghị số 49, Hiến pháp 2013 LTCTAND 2014 ghi nhận lấy Tòa án làm trung tâm cải cách tư pháp; điều nói lên địi hỏi hoạt động xây dựng pháp luật, hướng dẫn pháp luật, hoạt động tư pháp, hoạt động áp dụng pháp luật khác hoạt động liên quan, hoạt động bổ trợ tư pháp phải hướng tới nhằm phục vụ tốt cho hoạt động giải loại án Tòa án 3.1.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải phục vụ tăng cường hiệu hoạt động tố tụng thi hành án Phải xác định mạnh dạn ưu điểm, sai sót, vi phạm, chí sai lầm đơn vị, cá nhân kiểm tra; đồng thời phải đề xuất kịp thời pháp luật người có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật, ngành Tòa án Hoạt động thi hành án cơng việc để thực thi án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật có đủ điều kiện đưa thi hành Hoạt động giai đoạn cuối kết giải mâu thuẫn xã hội nảy sinh từ vụ án Tòa án giải 19 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 3.2.1.1 Đối với Bộ luật hình 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 - Đề nghị bổ sung vào Điều 29 BLHS 2015 “Căn miễn trách nhiệm hình sự”: Nghiêm cấm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng áp dụng Điều 29 Bộ luật để đình trường hợp bị khởi tố, truy tố, xét xử, kết án oan, sai” - Cơ quan lập pháp cần phải sửa lại tên Điều 244 BLHS 2015 thành Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật, thực vật nguy cấp, quý hiếm; đồng thời phải bổ sung vào khoản khoản Điều luật đối tượng bảo vệ thực vật nguy cấp, quý 3.2.1.2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân 2014 Bộ luật Tố tụng hình 2015 Thực tiễn vướng mắc LTCTAND, LTCVKSND 2002 BLTTHS 2003 Luật tổ chức BLTTHS 2015 chưa giải 3.2.1.3 Luật tố tụng hành năm 2015 - Bổ sung số nội dung Điều 203; khoản Điều 241; Điều 243; Điều 311; Điều 312 Luật tố tụng hành - Cần hướng dẫn Điều 312 việc Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án hành gửi định buộc thi hành án cho thủ trưởng cấp trên, bổ sung quy định gửi định cho thủ trưởng người phải thi hành án 3.2.1.4 Luật Thi hành án hình năm 2010 Tịa án có thẩm quyền đình thi hành án TANDTC chưa ban hành biểu mẫu 20 Việc định thi hành án phạt tù bị án ngoại vụ án lại bị tạm giam vụ án khác Về thủ tục hỗn chấp hành hình phạt tù thời hạn hỗn chấp hành hình phạt tù cịn nhiều bất cập, chưa quy định rõ 3.2.1.5 Luật Đặc xá - Khoản 1, khoản Điều 11 quy định chung chung có gây bất lợi cho người bị kết án - Khoản Điều 11 có nhiều bất cập người bị kết án bị áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình “tái phạm” “tái phạm nguy hiểm” tình tiết định khung tăng nặng yếu tố “đã bị kết án” yếu tố định tội 3.2.2 Giải pháp hệ thống Tòa án 3.2.2.1 Đối với Tòa án nhân dân tối cao - Cần ban hành thị tăng cường công tác kháng nghị thường xuyên tổ chức hội nghị tổng kết công tác - Ban hành Đề cương kiểm tra để tiến hành kiểm tra TAND cấp trực thuộc - Chỉ đạo TAND cấp tỉnh phải tăng cường yếu tố công tác kiểm tra 3.2.2.2 Đối với Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Tăng cường cơng tác kiểm tra Tịa án - Ban hành Quyết định kiểm tra Kế hoạch kiểm tra - Lập Phiếu kiểm tra án, định; Phiếu nhận xét, đánh giá phiên tòa rút kinh nghiệm - Kiện tồn Phịng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 3.2.2.3 Đối với Phòng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án - Cần thực quy trình báo cáo kết thực nhiệm vụ mà Lãnh đạo TAND tỉnh phân công 21 - Khi tham mưu giải phải quy định cụ thể ngày báo cáo tập thể Phòng (nếu cần thiết), ngày tháng năm làm văn tham mưu lên lãnh đạo giải 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực việc kiểm tra nghiệp vụ - Lập kế hoạch kiểm tra: Xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch - Trình Thủ trưởng ký ban hành Quyết định kiểm tra - Thông báo kế hoạch kiểm tra cho chủ thể kiểm tra - Tổ chức họp Đoàn kiểm tra - Thực kiểm tra - Kết thúc kiểm tra Xây dựng báo cáo kết kiểm tra 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động kiểm tra thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Đặc biệt phải có kỹ cần thiết sau hoạt động kiểm tra nghiệp vụ: Kỹ xem xét, đánh giá, phân tích, tổng hợp; Kỹ xác minh, thu thập thông tin, tài liệu; Kỹ đối thoại, làm việc với chủ thể kiểm tra; Kỹ ghi biên bản; Kỹ viết báo cáo kết kiểm tra Tiểu kết chương Qua thực tiễn công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi năm năm qua, với quan điểm tác động biện chứng lý luận pháp luật với thực tiễn để phục vụ thực tiễn, tác giả nhận diện yêu cầu đòi hỏi lĩnh vực hoạt động này, từ có sở đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế 22 Điều quan trọng qua hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải phát kịp thời hầu hết vi phạm, sai sót tìm ngun nhân chủ yếu để có biện pháp, giải pháp hữu hiệu góp phần đáng kể cho việc hạn chế đến mức thấp sai sót lĩnh vực hoạt động Tòa án cấp huyện, hoạt động giải án hình sự; đảm bảo việc thi hành án, định Tòa án Điều đặt yêu cầu trách nhiệm cao chủ thể kiểm tra thi hành án Vì thế, mạnh dạn đề giải pháp thiết thực để hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ngày đạt hiệu cao KẾT LUẬN Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tịa án mang tính quyền lực Nhà nước để đảm bảo địa vị tối cao pháp luật, góp phần cho pháp luật vào sống; yêu cầu tiên pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nếu hoạt động nơi lúc khơng coi trọng, tất yếu xảy khoảng trống quyền lực, làm nảy sinh mâu thuẫn xã hội quyền, lợi ích đáng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bị xâm phạm, mà xét theo nguyên lý mối liên hệ phổ biến xã hội phải thụ động gánh chịu lực cản đó, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Đất nước ta giai đoạn khởi kiểm thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội để thực mục tiêu kiên định Đảng Bác Hồ kính yêu “Độc lập dân tộc gắn liền với Chủ nghĩa xã hội” Trong giai đoạn này, mâu thuẫn chủ yếu bên hệ tư tưởng, mâu thuẫn chủ yếu bên lợi ích vật chất lợi 23 ích tinh thần Vì thế, Đảng Nhà nước ta thực nhiều biện pháp quan hệ đối nội đối ngoại để giải ngày tốt nhu cầu nhân dân để xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà pháp luật công cụ để thực điều Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ hệ thống Tịa án dù mang tính kiểm tra chun ngành, với hoạt động thi hành án góp phần để bảo vệ địa vị tối cao pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật nâng cao ý thức pháp luật khơng Tịa án Vì thế, Chương Luận văn giải mặt lý luận, Chương đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân, để từ chúng tơi tìm, đề giải pháp pháp luật, giải pháp hệ thống Tòa án với người làm công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Dù cịn nhiều hạn chế song hy vọng Luận văn người quan tâm đến ứng dụng giảng dạy, học tập, xây dựng áp dụng pháp luật, hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án, góp phần nâng cao tri thức khoa học pháp lý tạo môi trường áp dụng, tuân thủ, sử dụng, thi hành pháp luật ngày hoàn thiện hơn./ 24 ... cứu, đánh giá thực trạng thực hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng. .. 2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ 01/01/2013 đến 31/5/2015 2.2.1.1 Hoạt. .. thống hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh nói chung Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Do đó, tác giả chọn hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân