HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP vụ và THI HÀNH án từ THỰC TIỄN tòa án NHÂN dân TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH H O Ạ T Đ Ộ N G K IỂ M TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH H O Ạ T Đ Ộ N G K IỂ M T RA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀM BÍCH HIÊN THỪA THIÊN HUẾ - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn TS Đàm Bích Hiên Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Học viên Lê Thanh Tân LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, quý thầy cô Khoa Sau đại học- Học viện Hành Quốc gia quý thầy tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức, giúp đỡ em thời gian học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đàm Bích Hiên dành nhiều thời gian, cơng sức, trí tuệ để hướng dẫn em hồn thành Luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến ông Phạm Trung Uy- Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Tập thể Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án; Phòng Tổ chức cán bộ, tra thi đua khen thưởng- Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tồn thể cơng chức Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khóa học Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè nguồn động viên lớn để em tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Trong thời gian qua, thân em nỗ lực việc học viết Luận văn Tuy nhiên, kiến thức thân cịn hạn chế, nên q trình viết Luận văn có thiếu sót, kính mong nhận góp ý quý bấu quý thầy bạn để Luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Học viên Lê Thanh Tân MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát Tòa án nhân dân tỉnh 1.2 Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 12 1.3 Những vấn đề lý luận thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh .22 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Khái quát chung Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 36 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án từ năm 2013-2017 54 Tiểu kết chƣơng 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Phương hướng đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 68 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 73 Tiểu kết chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT T STT CHỮ VIẾT TẮT BLHS BLHS 1999 BLHS 2015 BLTTDS 2015Bộ luật tố tụng dân năm 2015 BLTTHS 2003Bộ luật tố tụng hình năm 2003 BLTTHS 2015Bộ luật tố tụng hình năm 2015 CQĐT CQTHTT ĐTV 10 HĐTPTANDTC 11 KSV 12 LTCTAND 2002Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 13 LTCTAND 2014Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 14 LTCVKSND 2002Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 15 LTCVKSND 2014Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 16 LTTHC 2015 17 NBC 18 NBVQLHPCĐS 19 NCQL&NVLQNgười có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 20 NTGTT 21 NTHTT 22 TAND 23 TAND huyện 24 TAND tỉnh 25 TANDCC 26 TANDTC 27 TP; HTND 28 VKS 29 VKSND 30 VKSNDCC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện thực hóa Nghị 49 Bộ trị Cải cách tư pháp đến năm 2020; Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân, Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định trách nhiệm, nghĩa vụ chứng minh Tòa án tố tụng nhằm bảo đảm Tòa án quan xét xử thực quyền tư pháp Để ngày thực tốt chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp chống oan sai, bỏ lọt tội phạm, yêu cầu Hiến pháp bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, nâng cao vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác xét xử, Tịa án trung tâm Cải cách tư pháp, đòi hỏi hệ thống Tòa án phải trọng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án; vậy, Quyết định số 345/2016/QĐ-CA ngày tháng năm 2016 Chánh án Tịa án nhân dân tối cao có quy định tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, có quy định Phòng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quyết định số 346a/2017/QĐ-TANDTC ngày 01 tháng năm 2017 việc ban hành Quy chế kiểm tra hệ thống Tòa án nhân dân Hoạt động kiểm tra hệ thống Tòa án nhằm đảm bảo tuân thủ nguyên tắc hoạt động chủ thể việc áp dụng, thi hành, tuân thủ, sử dụng pháp luật phải kiểm tra; đồng thời, hoạt động thi hành án khâu quan trọng để bảo đảm cho án, định có hiệu lực Tòa án phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng chủ thể thi hành án, chấp hành án phải thực có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đối với hoạt động kiểm tra nghiệp vụ, chủ thể kiểm tra Chánh án Tòa án nhân dân cấp chủ thể kiểm tra toàn thể cơng chức, người lao động quản lý Tòa án cấp trực thuộc Đối tượng kiểm tra nghiệp vụ tuân thủ pháp luật chủ thể kiểm tra toàn hoạt động chun mơn q trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết, xét xử loại án, Đối với khoản Điều “4.Có từ hai tiền án trở lên: Quy định có nhiều bất cập người bị kết án bị áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình “tái phạm” “tái phạm nguy hiểm” tình tiết định khung tăng nặng yếu tố “đã bị kết án” yếu tố định tội Mặt khác, quy định mâu thuẫn với chế định xóa án tích Bộ luật hình mâu thuẫn với nguyên tắc chung chế tài pháp lý hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý lần với chế tài tương ứng Mặt khác, Bộ luật hình thường sửa đổi, bổ sung phối đến quy định “tiền án” Do vậy, người bị Tịa án kết án bị xác định có “tiền án”, án có hiệu lực pháp luật chấp hành án xong mà phạm tội nhiều trường hợp khơng bị coi “có tiền án” Do vậy, đề nghị sửa đổi Luật đặc xá bỏ khoản Điều 11, đề nghị hướng dẫn cụ thể khoản khoản Điều 11 3.2.2 Giải pháp hệ thống Tòa án 3.2.2.1 Đối với Tịa án nhân dân tối cao Cần ln trọng cơng tác kiểm tra hệ thống Tịa án nhân dân, việc: - Chánh án TANDTC cần sớm ban hành thị tăng cường công tác kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án thường xuyên tổ chức hội nghị tổng kết công tác - Trên sở Quy chế kiểm tra Quy chế xử lý trách nhiệm, cần ban hành Đề cương kiểm tra để tiến hành kiểm tra TAND cấp trực thuộc - Chỉ đạo TAND cấp tỉnh phải tăng cường yếu tố công tác kiểm tra yêu cầu hàng năm phải ban hành quy chế kiểm tra, đề cương kiểm tra, gửi TANDTC để theo dõi, đạo, yêu cầu hàng tháng, quý, năm phải báo cáo TANDTC tình hình, kết hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án, ưu điểm, khó khăn vướng mắc, hạn chế nguyên nhân, đề xuất kiến nghị để xem xét, tập hợp có hướng giải - Sớm có kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Luật Tố tụng hình sự, dân sự, hành kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, 96 hậu kháng cáo, kháng nghị, án phúc thẩm thẩm quyền cấp phúc thẩm; kháng nghị giám đốc thẩm, hậu kháng nghị, án giám đốc thẩm thẩm quyền cấp giám đốc thẩm v…v…Luật Thi hành án hình mà chúng tơi nêu phần giải pháp, thống nhận thức, áp dụng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt - Kiến nghị với Quốc Hội sớm ban hành Luật thi hành án hành - Chỉ đạo Học Viện Tòa án xây dựng Giáo trình đào tạo Thẩm tra viên, sâu vào chương trình gảng dạy kỹ xây dựng kế hoạch kiểm tra kỹ kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Tòa án, kỹ hoạt động thi hành án hình - Đề xuất với cấp có thẩm quyền chế độ sách ưu đãi người làm công tác kiểm tra 3.2.2.2 Đối với Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Tăng cường cơng tác kiểm tra Tịa án Với kết kiểm tra phát vi phạm, sai lầm nêu trên, qua việc tác giả tham dự phiên tịa hình cấp huyện, nhận thấy việc kiểm tra hoạt động thụ lý giải quyết, xét xử loại án, loại vụ việc Tịa án cấp huyện khơng thể xem nhẹ Do vậy, định kỳ Tòa án tỉnh cần thành lập tổ công tác tiến hành kiểm tra đột xuất việc nghiên cứu hồ sơ vụ án đường lối giải Chủ tọa phiên tòa giai đoạn chuẩn bị xét xử; “tham dự” phiên tòa xét xử loại án án hình tất Tòa án cấp huyện trực thuộc Tòa án tỉnh với yêu cầu đặc biệt trọng việc thực áp dụng quy định pháp luật trình tự, thủ tục phiên tịa, xác định trường hợp hỗn phiên tịa tiến hành xét xử, trình điều khiển chủ tọa phiên tòa thẩm vấn, tranh tụng, hoạt động chứng minh để giải yêu cầu đặt vụ án, nghị án, tuyên án, ban hành giao án để kịp thời vi phạm trình tổ chức sơ kết để rút kinh nghiệm chung giao ban ngành Tòa án tỉnh yêu cầu đơn vị, cá nhân có vi phạm nghiêm túc khắc phục Việc kiểm tra hồ sơ loại án giải có hiệu lực pháp luật loại vụ án giải hình thức xét xử, cần phải trọng đến chất lượng xây 97 dựng, nghiên cứu hồ sơ định giai đoạn chuẩn bị xét xử, việc xây dựng đề cương xét hỏi/hỏi, chiến thuật trình tự xét hỏi/hỏi, trình chấp hành thủ tục tố tụng phiên Tòa kết chứng minh Hội đồng xét xử, việc nghị án án vụ án cụ thể để đánh giá chất lượng Kết luận kiểm tra văn phải sai phạm cụ thể vụ việc yêu cầu quan kiểm tra tổ chức họp toàn đơn vị để yêu cầu Thẩm phán, Thư ký vi phạm nghiêm túc khắc phục, vi phạm Hội thẩm phải trực tiếp góp ý thơng qua hội nghị Hội thẩm, vi phạm Kiểm sát viên phải thông báo qua giao ban liên ngành Thường xuyên quán triệt cán làm công tác kiểm tra phải tận tụy với công việc, chuẩn mực, khách quan đánh giá vi phạm Những án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật có sai lầm, vi phạm nghiêm trọng phải báo cáo đầy đủ kịp thời lên Tịa án cấp có thẩm quyền để xem xét kháng nghị; không nên bao che, bệnh thành tích, tránh né trách nhiệm - Ngồi việc hàng năm ban hành Kế hoạch kiểm tra Đề cương kiểm tra, kiểm tra cần ban hành Quyết định kiểm tra Kế hoạch kiểm tra - Cần lập Phiếu kiểm tra án, định; Phiếu nhận xét, đánh giá phiên tòa rút kinh nghiệm: Từ cơng tác Phịng giao nhiệm vụ kiểm tra án, định sơ thẩm đồng nghiệp khác, nhận thấy đơn vị chưa quy định phương thức phản ảnh kết kiểm tra án, định để xác định hoạt động kiểm tra khắc phục vi phạm, thiếu sót; việc thành viên Đồn cơng tác TAND tỉnh tham dự phiên tòa rút kinh nghiệm, sau phiên tòa tổ chức rút kinh nghiệm với đơn vị kiểm tra, kể Hội đồng xét xử, chưa lập phiếu nhận xét đánh giá để đề cao tính Do vậy, chúng tơi đề xuất TAND tỉnh cần phải lập Phiếu kiểm tra án, định Tòa án cấp sơ thẩm Phiếu nhận xét, đánh giá phiên tòa rút kinh nghiệm - Kiện tồn Phịng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Hiện Phịng có Phó phịng phụ trách, Kiểm tra viên Thư ký Để Phịng kiểm tra nghiệp vụ hồn thành lĩnh vực công tác chuyên môn giải pháp nêu 98 trên, Ban cán Đảng Tòa án nhân dân tỉnh cần phải trọng kiện toàn chức danh quản lý chức danh pháp lý theo quy định Tòa án nhân dân tối cao Cụ thể cần phải bổ nhiệm Trưởng phịng, Phó trưởng phịng Thẩm tra viên Lực lượng cán chỗ có, năm qua chưa quan tâm kiện toàn cơng tác tổ chức 3.2.2.3 Đối với Phịng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án - Cần thực quy trình báo cáo kết tham mưu giải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng, hành – tư pháp đơn khác mà Lãnh đạo TAND tỉnh phân cơng Phịng giải theo thẩm quyền tham mưu giải quyết: Khi lãnh đạo phân cơng cán thuộc quyền tham mưu giải phải quy định cụ thể ngày báo cáo tập thể Phòng (nếu cần thiết), dự kiến ngày tập thể Phòng họp bàn hướng giải quyết, ngày tháng năm làm văn tham mưu lên lãnh đạo giải đơn (không thuộc thẩm quyền giải lãnh đạo Phịng) để phát huy trí tuệ tập thể, giải thời hạn pháp luật quy định - Đối với trường hợp thi hành án có vướng mắc lãnh đạo Phịng phân cơng cán thuộc quyền tham mưu giải phải quy định cụ thể ngày báo cáo tập thể Phòng (nếu cần thiết), dự kiến ngày tập thể Phòng họp bàn hướng giải quyết, ngày tháng năm làm văn tham mưu lên lãnh đạo giải 3.2.3 Hồn thiện quy trình thực việc kiểm tra nghiệp vụ Để công tác kiểm tra đạt chất lượng, hiệu quả, từ hoạt động yêu cầu thực tiễn, xin đề xuất quy trình thực việc kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi sau: - Lập kế hoạch kiểm tra: Đây bước quan trọng, định kiểm tra trả lời kiểm tra ai, nội dung gì; phạm vi, thời kỳ, thời hạn kiểm tra; nhân lực đoàn kiểm tra; cách thức kiểm tra; dự kiến tình phát sinh kiểm tra; kết luận kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo kiểm tra… Để kế hoạch kiểm tra chất lượng cần xem xét theo bước sau: + Xác định nhiệm vụ: Khi xác định nhiệm vụ xây dựng kế hoạch kiểm tra hiệu quả; sở để chuẩn bị thực kiểm tra 99 + Xây dựng kế hoạch: Kế hoạch kiểm tra định thành bại việc kiểm tra, kế hoạch thường có nội dung sau: Cơ sở pháp lý: Thẩm quyền người ban hành định kiểm tra phải quy định pháp luật; Phạm vi kiểm tra: Một hay số lĩnh vực hoạt động liên quan lĩnh vực kiểm tra toàn diện chủ thể kiểm tra; Cách thức kiểm tra: Là yêu cầu chủ thể kiểm tra xây dựng báo cáo theo đề cương kiểm tra kiểm tra trực tiếp đơn vị; xác minh cá nhân, tổ chức có liên quan; u cầu giải trình nội dung chưa rõ có mâu thuẫn Thành phần: Các thành phần đoàn kiểm tra phải người có điều kiện, tiêu chuẩn, lực, kinh nghiệm phải đảm bảo yếu tố khách quan hoạt động kiểm tra kết luận kiểm tra, xử lý sau kết luận kiểm tra Thời gian kiểm tra: Phải dựa số yếu tố như: số lượng thành viên đoàn kiểm tra, phạm vi kiểm tra Ngoài ra, trừ trường hợp kiểm tra đột xuất, cần lưu ý đến điều kiện, hoàn cảnh tập thể, cá nhân kiểm tra Xác định điều kiện sở vật chất đảm bảo cho việc kiểm tra: Là kinh phí, trang bị phương tiện cần phải dự trù, chuẩn bị phải đảm bảo định mức, tiêu chuẩn - Trình Thủ trưởng quan có thẩm quyền ký ban hành Quyết định kiểm tra: Quyết định kiểm tra cần có nội dung sau: Tên chủ thể kiểm tra; Phạm vi, nội dung kiểm tra; Thời gian tiến hành kiểm tra; Họ tên, chức vụ thành viên Đoàn kiểm tra; Nhiệm vụ thành viên Đồn kiểm tra - Thơng báo kế hoạch kiểm tra cho chủ thể kiểm tra: Việc thông báo vừa đảm bảo tính cơng khai hoạt động kiểm tra, vừa đảm bảo chủ thể kiểm tra có điều kiện chuẩn bị, phối hợp tốt khơng làm tâm lý căng thẳng Thơng báo cần có nội dung sau đây: Đề cương báo cáo yêu cầu chủ thể kiểm tra xây dựng; Thời gian, địa điểm tiến hành kiểm tra; Nội dung kiểm tra; Nội dung yêu cầu chủ thể kiểm tra chuẩn bị 100 - Tổ chức họp Đoàn kiểm tra: Trưởng đoàn tiến hành họp Đoàn kiểm tra trước thực kiểm tra để phân công nhiệm vụ cụ thể, chi tiết cho thành viên Đoàn theo lực chuyên môn, kinh nghiệm thành viên - Thực kiểm tra: Trưởng đồn cơng bố Quyết định kiểm tra, thông báo Kế hoạch kiểm tra, giải thích quyền, nghĩa vụ Đồn kiểm tra, chủ thể kiểm tra Trong trình kiểm tra phải thu thập, xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu; bước quan trọng trình kiểm tra, địi hỏi người thực kiểm tra phải có kinh nghiệm, kỹ phân tích, tổng hợp, đánh giá thực việc xác minh, làm việc trực tiếp với đối tượng kiểm tra, yêu cầu giải trình, làm rõ nội dung kiểm tra - Kết thúc kiểm tra Xây dựng báo cáo kết kiểm tra: Các thành viên Đoàn xây dựng báo cáo kết kiểm tra sở nhiệm vụ phân công chuyển cho thành viên phân công nhiệm vụ tổng hợp, xây dựng dự thảo báo cáo kết kiểm tra Đoàn Báo cáo kết kiểm tra cần có số nội dung sau đây: Khái quát chung đối tượng kiểm tra Kết kiểm tra: tóm tắt nội dung kiểm tra, phân tích tài liệu, hồ sơ xem xét, kết xác minh, ý kiến chủ thể kiểm tra, đánh giá Đoàn Kết luận chung việc kiểm tra: nêu rõ đơn vị, cá nhân kiểm tra làm tốt hay vi phạm; nguyên nhân, tính chất kết đạt vi phạm… Kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền: Khen thưởng; kỷ luật; nội dung cần điều chỉnh quản lý, yêu cầu điều chỉnh cụ thể vi phạm theo quy định cụ thể pháp luật… Dự thảo báo cáo kết kiểm tra cần gửi cho tất thành viên Đoàn nghiên cứu, đóng góp ý kiến Trong trường hợp có ý kiến khác nhau, Đoàn tiến hành họp bàn, trao đổi, trường hợp khơng thống Trưởng đồn định Báo cáo phải nêu ý kiến chưa thống - Trình Báo cáo kết kiểm tra xây dựng Dự thảo kết luận kiểm tra để người có thẩm quyền ký ban hành: Trưởng đồn trình người có thẩm quyền Báo cáo kết kiểm tra Trên sở nghiên cứu Báo cáo kết kiểm tra, người có thẩm quyền ban hành Kết luận kiểm tra u cầu Đồn kiểm tra làm rõ số nội 101 dung Báo cáo Trên sở Báo cáo kết kiểm tra, Trưởng đồn xây dựng Dự thảo Kết luận kiểm tra trình người có thẩm quyền xem xét Trên sở đồng ý người thẩm quyền ban hành Kết luận kiểm tra, Đoàn kiểm tra gửi Dự thảo Kết luận kiểm tra để chủ thể kiểm tra giải trình - Ban hành kết luận kiểm tra: Kết luận kiểm tra phải có nội dung: Khái quát chung chủ thể kiểm tra, kết kiểm tra kết luận việc kiểm tra - Công bố Kết luận kiểm tra: Có thể cơng bố cơng khai đơn vị kiểm tra gửi yêu cầu thủ trưởng đơn vị kiểm tra công bố công khai cho tồn thể cơng chức, viên chức, người lao động đơn vị biết thực -Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm Đoàn kiểm tra: Trưởng đoàn tổ chức họp Đoàn kiểm tra để đánh giá toàn diện kiểm tra, nhận xét mặt tích cực, mặt cần khắc phục thành viên - Xử lý kết kiểm tra: Người ban hành Kết luận kiểm tra có trách nhiệm giải kết kiểm tra theo dõi, đạo việc thực 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động kiểm tra thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Để đảm bảo hoạt động kiểm tra thi hành án Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có chất lượng hiệu quả, đội ngũ cơng chức Tịa án ngồi đạt chuẩn chun mơn cấp cịn cần phải có phẩm chất trị phẩm chất đạo đức Vì cần phải thường xuyên bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức nghiệp vụ cần thiết công chức làm nhiệm vụ kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Đặc biệt phải có kỹ cần thiết sau hoạt động kiểm tra nghiệp vụ: - Kỹ xem xét, đánh giá, phân tích, tổng hợp Nhiệm vụ người thực kiểm tra xem xét, đánh giá hồ sơ, tài liệu, trình hoạt động, tác nghiệp chủ thể kiểm tra Để xem xét, đánh giá tính chất, xác định việc làm chủ thể kiểm tra phù hợp hay vi phạm pháp luật, người thực kiểm tra phải xem xét tồn q trình, xâu chuỗi việc lại với phân tích, tổng hợp Những vụ việc cần kiểm tra làm rõ số lượng hồ sơ, tài liệu nhiều cần xếp lại theo trình tự thời gian từ xa đến 102 gần để hoạt động đặt theo trật tự thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho người thực kiểm tra dễ dàng theo dõi diễn biến việc để có đánh giá, nhận xét xác Q trình xem xét đánh giá hồ sơ, tài liệu cần thận trọng, tỷ mỷ, tuyệt đối không vội vàng khẳng định sai Để áp dụng, đánh giá việc cụ thể cần thận trọng nghiên cứu nhiều quy định pháp luật để đưa đánh giá xác - Kỹ xác minh, thu thập thơng tin, tài liệu Ngồi hồ sơ, tài liệu mà chủ thể kiểm tra cung cấp; để đảm bảo khách quan, xác, cần tiến hành xác minh, thu thập thông tin, tài liệu từ nguồn hợp pháp khác Khi thu thập, xác minh cần xác định nội dung sau: Xác định xác minh, thu thập thông tin quan, cá nhân Cách thức tiến hành xác minh, thu thập phải hợp pháp, hiệu - Kỹ đối thoại, làm việc với chủ thể kiểm tra Thông thường, đa số người kiểm tra có tâm lý khơng thích kiểm tra Do cần giữ thái độ mực, không tạo áp lực căng thẳng phải cương quyết, sai phạm họ sở phân tích, đưa tình tiết, nội dung, áp dụng vào quy định pháp luật đề nghị giải thích, giải trình thường cách làm tương đối hiệu Người kiểm tra có thái độ mực, đưa lập luận họ có ý kiến phản hồi khiến họ cảm thấy tơn trọng, dân chủ khơng có sở pháp lý giải thích cho việc làm thân họ nhận vi phạm Vì thế, ngồi kỹ đối thoại, người kiểm tra phải xây dựng kế hoạch, tìm hiểu tâm lý, hồn cảnh, chuẩn bị cách thức, biện pháp, chiến thuật làm việc với người kiểm tra Việc đối thoại, làm việc phải lập biên rõ ràng, cụ thể - Kỹ ghi biên Biên kiểm tra đưa vào hồ sơ Lập biên làm việc với đối tượng kiểm tra để mô tả lại việc, hành vi, xác nhận chủ thể kiểm tra giải thích động cơ, nguyên nhân thực hành vi họ Biên không ghi ý kiến đánh giá, kết luận người kiểm tra việc đánh giá, kết luận không dựa 103 kết làm việc mà dựa tài liệu khác, quy định pháp luật sở thống nhất, định thành viên tham gia xác minh Hình thức biên biên làm việc; biên xác minh; biên làm việc kết kiểm tra sơ - Kỹ viết báo cáo kết kiểm tra Báo cáo kết kiểm tra sản phẩm thể tồn q trình kiểm tra, đánh giá, phân tích đề xuất việc xử lý Chất lượng kiểm tra phụ thuộc xây dựng báo cáo chất lượng, trung thực, toàn diện người đọc dễ hiểu, dễ nắm bắt vấn đề cách khách quan đắn Do vậy, xây dựng Báo cáo cần thực số nội dung: Phần khái quát: Nêu tình hình, đặc điểm đối tượng kiểm tra Phần kết kiểm tra: Số liệu theo báo cáo chủ thể kiểm tra; kết đối chiếu nhận xét, đánh giá Đoàn kiểm tra số liệu Về nội dung cụ thể kiểm tra: Những mặt ưu điểm, tích cực, thành tích đạt được; Ngun nhân có kết quả, thành tích; Kết luận ưu điểm, tích cực Những tồn tại, thiếu sót, vi phạm: Tóm tắt nội dung vi phạm; Phân tích nội dung vi phạm, đối chiếu quy định pháp luật vi phạm quy định nào; Nguyên nhân việc vi phạm; kết luận việc vi phạm Phần kết luận: Nêu lại kết luận nội dung nói trên; Đánh giá để khen thưởng thành tích xử lý vi phạm, tồn Phần kiến nghị: Kiến nghị người có thẩm quyền: sở báo cáo kết kiểm tra, xem xét, ban hành Kết luận kiểm tra; Kiến nghị biện pháp, hình thức khen thưởng, xử lý vi phạm 104 Tiểu kết chương Qua thực tiễn công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi năm năm qua, với quan điểm tác động biện chứng lý luận pháp luật với thực tiễn để phục vụ thực tiễn, tác giả nhận diện yêu cầu đòi hỏi lĩnh vực hoạt động này, từ có sở đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu hạn chế Điều quan trọng qua hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án phải phát kịp thời hầu hết vi phạm, sai sót tìm nguyên nhân chủ yếu để có biện pháp, giải pháp hữu hiệu góp phần đáng kể cho việc hạn chế đến mức thấp sai sót lĩnh vực hoạt động Tòa án cấp huyện, hoạt động giải án hình sự; đảm bảo việc thi hành án, định Tòa án Điều đặt yêu cầu trách nhiệm cao chủ thể kiểm tra thi hành án Vì thế, chúng tơi mạnh dạn đề giải pháp thiết thực để hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ngày đạt hiệu cao 105 KẾT LUẬN Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tòa án mang tính quyền lực Nhà nước để đảm bảo địa vị tối cao pháp luật, góp phần cho pháp luật vào sống; yêu cầu tiên pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nếu hoạt động nơi lúc không coi trọng, tất yếu xảy khoảng trống quyền lực, làm nảy sinh mâu thuẫn xã hội quyền, lợi ích đáng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bị xâm phạm, mà xét theo nguyên lý mối liên hệ phổ biến xã hội phải thụ động gánh chịu lực cản đó, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Đất nước ta giai đoạn khởi kiểm thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội để thực mục tiêu kiên định Đảng Bác Hồ kính yêu “Độc lập dân tộc gắn liền với Chủ nghĩa xã hội” Trong giai đoạn này, mâu thuẫn chủ yếu bên ngồi hệ tư tưởng, mâu thuẫn chủ yếu bên lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Vì thế, Đảng Nhà nước ta thực nhiều biện pháp quan hệ đối nội đối ngoại để giải ngày tốt nhu cầu nhân dân để xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà pháp luật cơng cụ để thực điều Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ hệ thống Tòa án dù mang tính kiểm tra chuyên ngành, với hoạt động thi hành án góp phần để bảo vệ địa vị tối cao pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật nâng cao ý thức pháp luật khơng Tịa án Vì thế, Chương Luận văn giải mặt lý luận, Chương đánh giá kết quả, hạn chế ngun nhân, để từ chúng tơi tìm, đề giải pháp pháp luật, giải pháp hệ thống Tịa án với người làm cơng tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Dù cịn nhiều hạn chế song hy vọng Luận văn người quan tâm đến ứng dụng giảng dạy, học tập, xây dựng áp dụng pháp luật, hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án, góp phần nâng cao tri thức khoa học pháp lý tạo môi trường áp dụng, tuân thủ, sử dụng, thi hành pháp luật ngày hoàn thiện hơn./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Ngọc An (2015), Chứng minh tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2015, Đà Nẵng Bộ trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW Nghị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW Nghị Bộ trị chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp -Tòa án nhân dân tối cao-Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Thông tư liên tịch quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội Lê Văn Cảm (2010), “Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Kiểm sát, số 15 17 Phan Canh (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Mũi Cà Mau, Cà Mau Nguyễn Đăng Dung (2001), Định tội danh theo Bộ luật hình Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ NghĩaViệt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội Trần Trí Dũng (2010), “Một số ý kiến vấn đề công phán Tịa án vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 18 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị Quyết số 02/2007/NQHĐTP Nghị hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ năm “Thi hành án định Tòa án” Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 10 Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao (2007), Nghị Quyết số 01/2007/NQ-HĐTP Nghị Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 11 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2010), Nghị Quyết số 02/2010/NQ-HĐTP Nghị Bổ sung số hướng dẫn Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02-10-2007 Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02-10-2007 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Hà Nội 107 12 Nguyễn Thế Kỳ (1994), Từ điển pháp luật Anh Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Võ Thị Kim Oanh (2011), Xét xử sơ thẩm Tố tụng Hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Hồng Phê (1988), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Đặng Quang Phương (2014), Tập giảng: Chứng cứ, vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa, Hà Nội 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa, Hà Nội 18 Quốc hội (1960), số: Khơng số Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (1960), số: Không số Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (1960), số: Không số Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 22 Quốc hội (1981), số: Khơng số Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (1981), số: Không số Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), số: Khơng số Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), số: Không số Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (1999), số 15/1999/QH10 Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 29 Quốc hội (2002), số: 33/2002/QH10 Luật Quốc hội Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (2002), số: 34/2002/QH10 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), số 19/2003/QH11 Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2006), số: 65/2006/QH11 Luật Luật sư, Hà Nội 108 33 Quốc hội (2007), số 07/2007/QH12 Luật đặc xá, Hà Nôị 34 Quốc hội (2008), số 26/2008/QH12 Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2009), Luật số 37/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2010), số 53/2010/QH12 Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2012), số: 20/2012/QH13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sư, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Hà Nội 39 Quốc hội (2014), Luật số 64/2014/QH13 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2014), số: 62/2014/QH13 Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 41 Quốc hội (2014), số: 63/2014/QH13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (2015), Luật số 101/2015/QH13 Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Luật số 92/2015/QH13 Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Luật số 93/2015/QH13 Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 45 Quốc hội (2015), Luật số 99/2015/QH13 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự, Hà Nội 46 Quốc hội (2015), số 100/2015/QH13 Bộ luật hình sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2015), số: 94/2015/QH13 Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 48 Quốc hội (2017), Luật số 12/2017/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13, Hà Nội 49 Hồng Thị Minh Sơn (2009), “Hoàn thiện số quy định BLTTHS thủ tục phiên tòa sơ thẩm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học, Số 10 50 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Kế hoạch số 246/KHKT-TA ngày 24/11/2015 Kế hoạch công tác kiểm tra năm 2016, Quảng Ngãi 51 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Kế hoạch số 09/KH-TA ngày 29/11/2016 Kế hoạch công tác kiểm tra năm 2017, Quảng Ngãi 52 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018), Đề cương báo cáo tự kiểm tra công tác chun mơn, Quảng Ngãi 109 53 Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018), Kế hoạch số 136/KH-TA ngày 16/11/2017 Kế hoạch kiểm tra nghiệp vụ xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện năm 2018, Quảng Ngãi 54 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Quyết định 436a/2017/QĐ-TANDTC ngày 01/3/2017 Quyết định ban hành Quy chế công tác kiểm tra Tòa án nhân dân, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb pháp lý, Hà Nội 56 Nguyễn Văn Trượng (2010), “Cần sửa đổi, bổ sung số thủ tục tố tụng hình theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 57 Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2012), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 58 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), số 23/2004/PL-UBTVQH11 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 110 ... Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án đơn vị tham mưu cho Chánh án thực nhiệm vụ kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân. .. cứu, đánh giá thực trạng thực hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng. .. sau: - Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án tòa án nhân dân tỉnh - Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi