Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (tt)

Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phảt triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN TIẾN VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Công trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN MINH ĐỨC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển thị qui luật tất nước muốn phát triển nhằm tiến tới xã hội văn minh đại Đặc biệt thời gian qua, tốc độ thị hóa tồn cầu tăng lên đáng kể theo số liệu thống kê 35% Hệ thống đô thị kết tất yếu trình phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt gắn bó hữu với cách mạng phát triển công nghiệp, cách mạng khoa học kỹ thuật Vì vậy,vai trị hệ thống thị q trình phát triển lãnh thổ thể khác theo giai đoạn lịch sử Tại Việt Nam, từ 450 đô thị lớn nhỏ đến phát triển thành gần 800 thị Trong đó, có thị loại đặc biệt (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh), 13 thị loại có 03 thành phố trực thuộc Trung ương (Hải Phòng, Đà Nang, Cần Thơ) 10 thành phố trực thuộc tỉnh, 10 đô thị loại II cịn lại thị loại III, IV V Tuy vậy, việc xếp loại đô thị cịn nhiều tiêu chí chưa đáp ứng quy mơ đô thị, kinh tế - xã hội, cấu kinh tế, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật Thành phố Tam Kỳ đô thị trực thuộc tỉnh Quảng Nam Tam Kỳ năm qua thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với phát triển quy hoạch đô thị, giải vấn đề xã hội, thực sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người , đạt kết tích cực Lãnh đạo thành phố Tam Kỳ coi trọng công tác quản lý, phát triển quy hoạch đô thị Thành phố Tam Kỳ xây dựng thành phố môi trường nhằm hướng tới phát triển đô thị bền vững, thành phố sức thực xây dựng thành phố xanh, có nếp sống văn minh đô thị- đạt số kết bước đầu góp phần vào việc thực hóa mục tiêu phấn đấu xây dựng Tam Kỳ trở thành “một thành phố xanh đáng sống”[7], thành phố có mơi trường thị văn minh giàu tính nhân văn, có thiên nhiên lành đời sống văn hóa cao, làm giàu kinh tế tri thức; thành phố hài hòa, thân thiện, Thành phố Tam Kỳ nằm cách thành phố Đà Nẵng 70 Km phía Nam, cách sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà 25Km cách khu công nghiệp lọc dầu Dung Quất khoảng 40 Km phía Bắc Thành phố Tam Kỳ có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Với tiềm địa đặc thù, gần vùng kinh tế trọng điểm sân bay Chu Lai, Tam Kỳ có điều kiện thuận lợi để phát triển đô thị lớn với vai trò thành phố tỉnh lỵ tỉnh Quảng Nam Do chuyển dịch cấu kinh tế, Quảng Nam định hướng "đô thị hướng biển, kéo dài bờ sơng bờ biển”, thành phố Tam Kỳ có địa 03 núi, 03 sông giáp biển nên định hướng phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ quan trọng có tính bao trùm định tính bền vững thị phát triển Mặc dù đô thị ngày xuất nhiều xã hội văn minh, hiểu biết người đô thị đô thị hóa cịn ỏi Và bối cảnh đó, vấn đề phát triển thị bền vững cịn nằm phía trước, đặt vấn đề cần giải với giới quan khoa học.Và thực tế nhiều vấn đề tồn khu thị Đó tình trạng hệ thống hạ tầng sở thiếu đồng bộ, mật độ xây dựng dày, thiếu tiện ích xã hội siêu thị, trung tâm chăm sóc sức khỏe, cơng viên, trường học, hệ thống giao thông công cộng, ô nhiễm mơi trường nước, khơng khí, thu gom xử lý rác thải nhiều vấn đề khác liên quan đến công tác quản lý Xuất phát từ thực tế phát triển thị nay, cịn nhiều vần đề bất cập nêu Chỉ có đường để cải thiện tình trạng phát triển đô thị bền vững Phát triển đô thị bền vững mục tiêu mà quốc gia hướng tới có Việt Nam Để thị thực phát triển bền vững, cần có nghiên cứu, đánh giá trạng phát triển, từ tìm vấn đề cịn bất cập để có hướng phát triển tương lai Do đó, việc nghiên cứu thực trạng phát triển bền vững đô thị để từ đề xuất giải pháp, biện pháp phát triển đô thị bền vững địa bàn thành phố Tam Kỳ cần thiết Với mong muốn đóng góp vào việc giải vấn đề cấp bách thực tiễn phát triển đô thị bền vững mà tác giả lựa chọn đề tài “ Thực sách phảt triển thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng trải qua q trình học tập Học viện Khoa học xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển đô thị bền vững vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu, đặc biệt năm gần việc thị hố nước ngày mở rộng Diện tích độ thị thành phố Tam Kỳ liên tục mở rộng với tốc độ thị hóa cao, diện mạo đô thị ngày khang trang với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội đầu tư số lượng lẫn chất lượng, đem lại cho Tam Kỳ tầm vóc khơng gian lẫn chất lượng đô thị, thay da đổi thịt nhờ tốc độ đô thị hóa năm qua tiếp tục thay đổi để phát triển vươn lên Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, sâu sát, đầy đủ chế, sách quản lý quy hoạch phát triển thị q trình cơng nghiệp hố, thị hố thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Xuất phát từ lý chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ minh Đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để đánh giá, phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế chủ trương phát triển kỉnh tế - xã hội Thành phố năm đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển thị sách phát triển thị bền vững Việt Nam, tỉnh Quảng Nam, luận văn phân tích thực trạng thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, nhu cầu xu hướng phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận thực sách phát triển thị bền vững, tổng quan nhận xét sách hành phát triển đô thị Việt Nam - Vận dụng lý thuyết sách cơng để nghiên cứu sách phát triển đô thị bền vững qua thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Nghiên cứu đưa giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam phù hợp với điều kiện thực tế đáp ứng nhu cầu phát triển, yêu cầu vị trí, vai trị thành phố tỉnh, vùng quốc gia Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách phát triển thị, cụ thể nghiên cứu giải pháp tăng cường thực sách phát triển thị bền vững 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam tình hình thực sách phát triển đô thị bền vững kể từ năm 2006 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học, quản lý học đô thị học; vận dụng phương pháp luận lý thuyết sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, Nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; tài liệu, cơng trình nghiên cứu, báo cáo, thống kê quyền, ban ngành đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách phát triển thị bền vững nước ta nói chung thực tế thành phố Tam Kỳ nói riêng Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả quốc tế liên quan đến đề tài thời gian qua - Phương pháp vấn sâu, điều tra bảng hỏi (nếu có): Phỏng vấn sâu là phương pháp đối thoại với đối tượng nhằm thu thập thông tin Sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi (nếu có) đối tượng nhà quản lý, giới chức, cán bộ, doanh nghiệp, người dân sở - Phương pháp thực địa: Khảo sát tình hình thực tế hoạt động đô thị thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thực sách phát triển đô thị bền vững làm sở định hình cho việc đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển thị bền vững nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn thực sách phát triển thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam để từ nâng cao hiệu chất lượng sách phát triển đô thị thực tiễn năm Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cấu bao gồm chương, 10 tiết Chương Những vấn đề lý luận thực sách phát triển thị bền vững Chương Thực trạng thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chương Một số giải pháp tăng cường thực sách phát triển thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực sách phát triển đô thị bền vững 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thực sách PTĐTBV Đơ thị hiểu “Nơi dân cư đông đúc, trung tâm thương nghiệp cơng nghiệp; thành phố thị trấn” Ngày nay, đô thị trở thành không gian cư trú dân cư, kết tất yếu trình phát triển kinh tế - xã hội, đóng vai trị trung tâm tổng hợp số mặt : hành chính, kinh tế - xã hội vùng quốc gia, biểu tập trung dân cư với mật độ cao với lối sống đô thị hoạt động phi nơng nghiệp chiếm ưu thế, có sở hạ tầng phát triển ngày đại, Phát triển khái niệm dùng để tăng lên quy mơ, thay đổi tích cực cấu, tạo khả khai thác nguồn lực cho phát triển qua cải thiện sống người Theo Liên hợp quốc, "phát triển bền vững" định nghĩa "là phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau"; trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà mặt phát triển Quan niệm đầy đủ thị bền vững q trình phát triển : đạt thống khuôn khổ bền vững ba mặt kinh tế, xã hội môi trường nhằm nâng cao chất lượng sống hệ mà không làm ảnh hưởng tới nhu cầu phát triển hệ lương lai Chính sách phát triển thị bền vững hiểu tập hợp định trị có liên quan Nhà nước PTĐTBV nhằm lưạ chọn mục tiêu cụ thể, giải pháp cơng cụ sách để giải vấn đề PTĐTBV theo mục tiêu tổng thể Đảng Nhà nước xác định Tổ chức thực sách tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu Từ cách tiếp cận đô thị, phát triển, phát triển thị bền vững, sách PTĐTBV tổ chức thực PTĐTBV Việt nam nêu trên, hiểu khái niệm thực CSPTĐTBV Việt Nam sau: Thực sách phát triển thị bền vững tồn q trình hoạt động chủ thể cách thức khác nhằm thực hóa định trị có liên quan Nhà nước PTĐTBV, với mục tiêu cụ thể, giải pháp công cụ sách để giải vấn đề PTĐTBV theo mục tiêu tổng thể Đảng Nhà nước xác định thành thực đời sống xã hội * Thực sách PTĐTBV có đặc điểm sau: Tổ chức thực sách cơng nói chung, sách phát triển thị bền vững nói riêng khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Tổ chức thực sách công trung tâm kết nối bước chu trình sách cơng thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, tổ chức thực có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách đời sống xã hội 1.1.2 Vai trị thực sách PTĐTBV Nếu đưa vào thực sách PTĐTBV tốt khơng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Theo hệ tiêu chí Phát triển thị bền vững thuộc Chương trình Thiên niên kỷ 21 UNPD tài trợ, đề xuất 10 nhóm tiêu chí bền vững q trình thị hóa: 1-Phân bố quy hoạch đô thị phù hợp với vùng địa lý điều kiện sinh thái tự nhiên, bảo vệ môi trường; 2-Nền kinh tế đô thị phát triển ổn định bền vững nhằm tạo phát triển đô thị bền vững, ổn định cho thành phần kinh tế người dân thị; 3-Trình độ dân trí thị nguồn lực PT đủ mạnh; 4-Trình độ quản lý PTĐT đủ mạnh bền vững; 5-DVĐT đáp ứng yêu cầu sống ĐT ngày cao; 6-Cơ sở hạ tầng xã hội đô thị đầy đủ, ổn định PTBV 7-Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ĐT đầy đủ, ổn định PTBV; 8-Lồng ghép quy hoạch môi trường quy hoạch ĐT; 9-Huy động tham gia cộng đồng người dân đô thị công tác qui hoạch, phát triển quản lý đô thị; 10-Hợp tác, phối hợp điều hành vùng hợp lý, hiệu quả, có lợi phát triển 1.2.3 Chủ thể thực sách phát triển thị bền vững Chủ thể tổ chức thực sách PTĐTBV nước ta bao gồm : Quốc hội, Chính phủ, tổ chức kinh tế, xã hội, trị tầng lớp nhân dân 1.2.4.Mơi trường thể chế sách PTĐTBV Thể chế giúp cho hoạt động đời sống xã hội diễn có trật tự theo hệ thống định, Vì vậy, hệ thống thể chế thống 10 từ Trung ương đến địa phương tảng tạo lập mơi trường thể chế sách PTĐTBV 1.3 Các bƣớc tổ chức thực sách PTĐTBV 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách PTĐTBV Tổ chức thực sách PTĐTBV trình phức tạp, diễn thời gian dài, chúng cần lập kế hoạch, chương trình để quan nhà nước triển khai thực sách cách chủ động hồn tồn 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách PTĐTBV Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước 1.3.3 Phân công, phối hợp thực CSPTĐTBV Chính sách PTĐTBV thực phạm vi rộng lớn, tối thiểu địa phương Vì vậy, để tổ chức thực sách có hiệu cần phải tiến hành phân cơng, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương 1.3.4 Duy trì sách PTĐTBV Duy trì sách PTĐTBV hoạt động bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng mơi trường thực tế 1.3.5.Điều chỉnh sách PTĐTBV Điều chỉnh để sách phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế Việc điều chỉnh, bổ sung sách PTĐTBV phải quan có thẩm quyền ban hành sách xem xét, định; điều chỉnh biện pháp, chế thực nội dung khác, không làm thay đổi mục tiêu sách, thay 11 đổi mục tiêu coi sách thất bại 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách PTĐTBV Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách giúp kịp thời bổ sung hồn thiện sách; hoạt động quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền thực thơng qua cơng cụ hữu ích nhằm làm cho chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm thực biện pháp theo định hướng sách 1.3.7.Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách PTĐTBV Tổ chức thực sách cơng nói chung sách PTĐTBV phải tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong q trình người ta đánh giá phần hay tồn kết thực sách, đánh giá toàn thực sau kết thúc sách 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực CSPTĐTBV 1.4.1 Tính chất vấn đề sách PTĐTBV 1.4.2 Mơi trường thực sách PTĐTBV 1.4.3 Mối quan hệ đối tượng thực 1.4.4.Tiềm lực nhóm đối tượng CSPTĐTBV 1.4.5.Đặc tính đối tượng CSPTĐTBV 1.4.6 Năng lực thực CSPTĐTBV CB,CC 1.4.7.Mức độ tuân thủ bước quy trình TCTH 1.4.8 Các điều kiện vật chất để thực CSPTĐTBV 1.4.9 Sự đồng tình, ủng hộ người dân 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Các đặc điểm tự nhiên thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam ảnh hƣởng đến thực sách PTĐTBV Tam Kỳ thành phố trực thuộc tỉnh, nằm phía nam tỉnh Quảng Nam cách thành phố Đà Nẵng 70 km, cách sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà 25 Km cách khu công nghiệp nhà máy lọc dầu Dung Quất khoảng 40 km phía Bắc, có địa hình thiên nhiên phong phú vừa có sơng, vừa có núi, vừa giáp biển có vị trí thuận lợi cho giao lưu kinh tế phát triển văn hóa theo hướng mở -Tài nguyên đất: theo thống kê đất đai đến năm 2015, tổng diện tích thành phố Tam Kỳ 9.281,9 -Tài nguyên biển:Tam Kỳ có bờ biển dài khoảng km, có nhiều bãi tắm đẹp nước xanh với đặc điểm biển ngang kết hợp cảnh quan thiên nhiên kỳ thú giá trị nâng lên nhiều lần bãi tắm khơng xa trung tâm thành phố, có vai trị lớn cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng - Tài nguyên du lịch:Điều kiện tự nhiên, thiên nhiên ưu đãi đặc biệt cho thành phố Tam Kỳ với hệ sinh thái đa dạng, phong phú; sông, hồ, đầm, đồi núi, rừng tự nhiên xanh tươi bao quanh như: sông Đầm, Bàn Thạch, Tam Kỳ, Trường Giang; núi Trà Cai, An Hà, núi Cấm dãy đồi nằm phía đơng Cơng trình văn hóa, di sản quốc gia cấp tỉnh như: Văn thánh Khổng miếu, địa đạo Kỳ Anh, tượng đài Mẹ Việt Nam anh hùng -Dân số:Đến năm 2015, dân số trung bình thành phố có 112.801 người, bao gồm phường xã Thành thị có 84.600 người chiếm 75,5% tổng dân số thành phố; nơng thơn có 28.201% 13 chiếm 24,5% tổng dân số thành phố Mật độ dân số thành phố năm 2006 1.150 người/km2, đến năm 2015 tăng lên 1.215 người/km2 2.2 Hệ thống sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trên tảng đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đặc biệt Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 2013 với hệ thống pháp luật nước ta đặt sở pháp lý cho thể chế sách phát triển thị tỉnh Quảng Nam thành phố Tam Kỳ thiết lập Nghị Trung ương 4(khóa XI) Đảng “ Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020”, Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 24/8/2012 Tỉnh ủy Quảng Nam thực Nghị Trung ương (khóa XI) Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta thấy tầm quan trọng vấn đề phát triển đô thị nên ban hành khung pháp luật liên quan Luật Xây Dựng- 2003, Luật Đất đai 2003; Luật Bảo Vệ Môi Trường - 2005; Luật Đầu tư - 2005; Luật Quỵ hoạch đô thị -2009 Các nghị định, thơng tư hồn thiện khung pháp lý góp phần phát triển thị ngày vào khn khổ Trên sở thể chế hóa cụ thể hóa hệ thống sách, pháp luật phát triển thị nói chung, tỉnh Quảng Nam, đặc biệt thành phố Tam Kỳ ban hành triển khai sách liên quan phát triển thị bền vững 2.3 Thực trạng thực CSPTĐTBV thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 2.3.1.Kết thực mục tiêu sách phát triển thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, Tam Kỳ đầu tư nâng cấp, mở 14 rộng quy mơ, tính chất, chất lượng đô thị đáp ứng yêu cầu phát triển Kết cấu hạ tầng quan tâm mức, nhiều cơng trình trọng điểm xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng, có cơng trình tạo điểm nhấn kiến trúc cảnh quan Hệ thống giao thơng thị khơng ngừng mở rộng, hồn thiện *Về phát triển kinh tế: Trong giai đoạn 2010 -2015, kinh tế thành phố có tốc độ tăng trưởng năm 2010 tổng GTSX (giá 2010) đạt 7.171 tỷ đồng; năm 2015 đạt 13.947, tỷ đồng, tăng 1,94 lần so với năm 2010); hoạt động xúc tiến đầu tư có nhiều chuyển biến tích cực, thu hút nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt: 31,497 triệu đồng/người; GRDP/người đạt 2.557 USD, tăng gấp 2,59 lần so với năm 2010 Hạ tầng khu, cụm công nghiệp quan tâm đầu tư như: đường trục vệt cơng nghiệp dọc bên đường khu công nghiệp Thuận Yên bước đầu thu hút 12 doanh nghiệp vào hoạt động Cụm cơng nghiệp Trường Xn có 18 doanh nghiệp hoạt động xúc tiến xếp lại số doanh nghiệp * Về phát triển xã hội: Hạ tầng sở thành phố ngày đại, văn minh Văn hóa – xã hội trọng, triển khai thực tốt, có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày cải thiện; nghiệp giáo dục-đào tạo khoa học-công nghệ ngày phát triển Công tác quản lý quy hoạch: thành phố tập trung thực đồng quy hoạch đô thị sử dụng đất Đặc biệt năm 2014 hoàn thành công bố đồ án Quy hoạch chung thành phố Tam Kỳ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 với chất lượng cao, làm tảng để tiếp tục xây dựng thành phố Tam Kỳ theo hướng đô 15 thị xanh * Về bảo vệ môi trường: Trong năm qua, công tác vệ sinh môi trường trì thường xuyên địa bàn thành phố, thường xuyên tổ chức đợt quân đô thị Xanh - Sạch - Đẹp Đến nay, tỷ lệ người dân cung cấp nước sạch, sử dụng cho nhu cầu sinh hoạt ngày nhân dân đạt 100%, tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt đạt 98%, tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt, rác thải y tế nguy hại đạt 90%, vấn đề ô nhiễm môi trường ngành, cấp thành phố phường quan tâm giải triệt để 2.3.2 Thực trạng lực quản lý tổ chức thực CSPTĐTBV UBND thành phố với chức quản lý nhà nước mặt đời sống KT-XH tồn địa bàn thành phố, bao hàm lĩnh vực phát triển đô thị bền vững, đảm bảo tính thống pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thu hút đầu tư nước ngồi.Các phịng, ban chức nhiệm vụ quy định Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phối hợp thực sách PTĐTBV địa bàn thành phố Công tác quản lý, điều hành quyền ngày hiệu lực, hiệu quả, tạo niềm tin nhân dân; cải cách hành tập trung đạo liệt đạt nhiều kết quả, mức độ hài lòng người dân ngày nâng lên, số hài lòng đạt 85% Công tác đào tạo trọng trị, chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học Đến năm 2015, tỷ lệ cán bộ, công chức xã, phường đạt 03 chuẩn tỷ lệ 93%, tăng 45% so với năm 2010; 98% 16 cấp trưởng, cấp phó phịng tương đương thành phố có trình độ chun mơn đại học trở lên có 80% có trình độ cao cấp, cử nhân trị 2.3.3 Tình hình nguồn lực thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam *Về phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị : Hệ thống giao thông đầu tư triển khai theo quy hoạch duyệt, đến năm 2016 tổng chiều dài đường khu vực nội thị với 122 km 05 tuyến đường giao thông đối ngoại ( Quốc lộ 1A, 40B; tỉnh lộ 615, đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi; đường cứu hộ, cứu nạn ven biển Đà Nẵng-Quảng Ngài) với tổng giá trị triển khai đầu tư gần 2.000.000 triệu đồng *Về đầu tư xây dựng hạ tầng xã hội: Cơng tác triển khai cơng trình theo kế hoạch giai đoạn năm (2011- 2015) bao gồm nguồn vốn UBND thành phố quản lý làm chủ đầu tư: nguồn ngân sách tập trung, nguồn khai thác quỹ đất, nguồn chương trình mục tiêu Trung ương, Tỉnh hỗ trợ nguồn vốn nhân dân tự nguyện đóng góp với tổng nguồn vốn thực năm qua 1.371.149 triệu đồng cho 353 cơng trình đầu tư 2.3.4 Về giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân phát triển đô thị bền vững: Công tác thông tin tuyên truyền, cổ động trực quan đầu tư đổi mới, nâng cao hiệu Đài Truyền - Truyền hình thành phố đầu tư nâng cấp quy mơ hoạt động; chương trình truyền - truyền hình tăng số lượng chất lượng Phong trào thi đua “Dân vận khéo”, nhiều mơ hình, nhân tố điển hình ngày phát huy nhân rộng Công tác đối thoại với nhân dân tăng cường, thực quy chế dân chủ sở ngày phát huy hiệu 17 Các đồn thể trị-xã hội đồn thể quần chúng tích cực tham gia hoạt động cộng đồng, tổ chức tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức nhân dân phát triển bền vững; vận động hội, đoàn viên tham gia vào phong trào, chương trình mục tiêu việc làm giảm nghèo, giúp kinh nghiệm làm ăn, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn vệ sinh mơi trường sống, bảo vệ nguồn tài nguyên, môi trường địa phương nâng cao ý thức nhân dân vấn đề phát triển bền vững 2.3.5 Về hợp tác quốc tế để thực CSPTĐTBV thành phố Tam Kỳ Thành phố thiết lập quan hệ hợp tác đối ngoại thức với quận Dalseo, Daegu, Hàn Quốc; huyện Lạ Màm, tỉnh Sekong, Lào mở rộng quan hệ với số đối tác khác, tổ chức Làng Hoa Sen quốc tế Hàn Quốc, UN-Habitat, trung tâm Đào tạo đô thị Quốc tế Hàn Quốc (IUTC) lĩnh vực đầu tư, kinh tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, xã hội đem lại kết bước đầu 2.3.6.Các yếu tố ảnh hưởng đến thực CSPTTĐTBV Tam Kỳ Thứ nhất, tính chất vấn đề sách PTĐTBV Thứ hai, mơi trường thực sách PTĐTBV Thứ ba, mối quan hệ đối tượng thực sách phát triển thị bền vững Thứ tư, đặc tính đối tượng sách sách PTĐTBV Thứ năm, lực thực sách PTĐTBV cán bộ, công chức Thứ sáu, mức độ tuân thủ bước quy trình tổ chức thực sách phát triển thị bền vững đồng thuận người dân 2.4.Đánh giá thực trạng thực sách phát triển 18 thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 2.4.1 Những mặt đạt Nhìn chung, việc tổ chức thực sách phát triển thị bền vững địa bàn thành phố triển khai đồng ba lĩnh vực Kinh tế - Xã hội - Môi trường, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển thị, tham gia tích cực tầng lớp nhân dân; cấp quyền từ thành phố đến xã, phường hoạt động ngày hiệu quả, vấn đề xã hội, môi trường quan tâm giải Thành phố Tam Kỳ Chính phủ công nhận đạt đô thị loại II vào đầu năm 2016 2.4.2.Hạn chế, bất cập Các sách hành địa bàn thành phố chủ yếu thiên sách phát triển kinh tế - xã hội, chưa sâu vào lĩnh vực sách PTĐTBV Một số bất cập nhận thức thực sách phát triển thị theo khuynh hướng đơn giản hóa, từ dẫn đến thị phát triển lộn xộn khơng mong đợi Trình độ dân trí phận người dân cịn thấp, nếp sống văn minh thị đại phận người dân hạn chế chưa hình thành lối sống thị Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch, xây dựng phát triển thị nhìn chung thiếu yếu.Việc tổ chức thực văn pháp luật ban hành chưa hiệu 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu tăng cƣờng thực sách phát triển đô thị bền vững Đến năm 2020: "từng bước xây dựng hồn chỉnh hệ thống thị nước, có sở hạ tầng kinh tế- xã hội kỹ thuật đại, môi trường đô thị sạch, phân bố phát triển hợp lý địa bàn nước, đảm bảo cho đô thị theo vị trí chức mình, phát huy đầy đủ mạnh để phát triển bền vững, góp phần thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ quốc" Đến năm 2025 2050:"Phát triển đô thị phải tạo nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội; phải phù hợp với phân bố trình độ phát triển lực lượng sản xuất nước, phù hợp với yêu cầu trình CNH-HĐH xu hướng hội nhập khu vực quốc tế Việt Nam" *Mục tiêu tăng cường thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ , tỉnh Quảng Nam * Mục tiêu tổng quát Huy động nguồn lực, xây dựng phát triển nhanh kết cấu hạ tầng Không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội Giữ vững an ninh trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển nhanh, bền vững theo hướng đô thị xanh * Mục tiêu phát triển đô thị - Giai đoạn đến năm 2020: Tốc độ tăng trưởng kinh tế 20 năm công nghiệp- xây dựng 18%, thương mại dịch vụ 16%, nông nghiệp 6%; cấu kinh tế: Thương mại dịch vụ 71,0%, Công nghiệp xây dựng 27,5%, Nơng nghiệp 1,5%; thu nhập bình qn 60 triệu đồng/người/năm - Không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, phát triển nhanh kết cấu hạ tầng Huy động nguồn lực xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển nhanh, bền vững theo hướng đô thị xanh Phấn đấu đạt số tiêu đô thị loại I trực thuộc Tỉnh giai đoạn sau 2020 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách phát triển thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, tập trung nguồn lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững; chuyển dịch cấu theo hướng phát triển nhanh thương mại dịch vụ, công nghiệp, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ phát triển nông nghiệp đô thị xây dựng nông thôn Thực công tác quản lý, điều hành ngân sách chủ động linh hoạt, tiết kiệm hiệu quả, giữ vững cân đối ngân sách hàng năm Coi trọng công tác xúc tiến đầu tư, thực đồng giải pháp nhằm xây dựng môi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi, giải nhanh thủ tục đầu tư, tạo mặt sạch, vị trí thuận lợi để kêu gọi doanh nghiệp vào đầu tư Thứ hai, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, thực tốt công tác quy hoạch, tăng cường quản lý đô thị, tài nguyên môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng phát triển đô thị theo hướng đô thị xanh.Thực tốt công tác quản lý quy hoạch lập kế hoạch theo Đồ án Quy hoạch chung thành phố Tam Kỳ đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nhằm phát triển đô thị theo định hướng đô thị xanh Tăng 21 cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Chủ động xây dựng dự án ứng phó biến đổi khí hậu nước biển dâng, hạn chế thấp hậu thiệt hại thiên tai gây Thứ ba, xây dựng phát triển văn hóa - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, phát huy vai trò người dân phát triển đô thị bền vững.Tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị 33-NQ/TW (khóa XI) “xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” triển khai thực đề án phát triển nghiệp văn hóa- thông tin, thể dục - thể thao thành phố Tam Kỳ, giai đoạn 2015-2020 đạt hiệu quả.Triển khai thực có hiệu đề án “nâng cao cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn thành phố, giai đoạn 2015-2020” Tiếp tục triển khai đồng bộ, có hiệu giải pháp nhằm thực giảm nghèo; ưu tiên hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm, tăng thu nhập để hộ nghèo, cận nghèo thoát nghèo bền vững Thứ tư, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, tăng cường cơng tác nội quan hệ đối ngoại.Triển khai thực đồng bộ, hiệu chương trình mục tiêu quốc gia lĩnh vực AN-TT, xây dựng Tam Kỳ trở thành thành phố bình yên Mở rộng quan hệ đối ngoại, hợp tác với địa phương nước lĩnh vực đầu tư, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thứ năm, huy động nguồn lực cho phát triển đô thị Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, tranh thủ nguồn vốn ODA, FDI để tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, nguồn vốn hỗ trợ Trung ương, tỉnh, nguồn vốn tín dụng, xã hội hóa Tích cực huy động doanh nghiệp đầu tư hạ tầng theo hình thức BT, BOT, PPP Thứ sáu, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, tăng cường lực quản lý phát triển đô thị bền 22 vững.Đẩy mạnh thực Nghị 29-NQ/TW (khóa XI) “đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế” Có sách, chế ưu đãi, thu hút cán quản lý, khoa học kỹ thuật, chuyên gia giỏi, công nhân lành nghề làm việc thành phố Tam Kỳ Xây dựng phát triển sở đào tạo phù hợp với điều kiện yêu cầu thực tế, đáp ứng nguồn nhân lực thành phố Thứ bảy, áp dụng tiến khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, xây dựng phát triển thành phố theo định hướng đô thị xanh Đẩy mạnh thực phát triển nghiệp khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuyên truyền vận động tổ chức cá nhân tham gia bảo vệ môi trường đô thị KẾT LUẬN Phát triển đô thị qui luật tất nước muốn phát triển nhằm tiến tới xã hội văn minh đại Do đó, việc phát triển thị bền vững gắn liền với hệ thống sở hạ tầng đồng xu hướng tất yếu đô thị đại, góp phần vào phát triển bền vững đất nước tương lai Để tiếp tục phát triển đô thị bền vững thời gian đến Luận văn đánh giá việc thực sách phát triển thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, đô thị trẻ với đô thị nước triển khai thực sách phát triển bền vững theo Chương trình Nghị 21 Chương trình Nghị 2030 Đóng góp Luận văn phần đánh giá thực sách phát triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ từ năm 2006 đến năm 2016; đánh giá mặt chưa thực giải pháp, cơng cụ sách phát 23 triển đô thị bền vững thành phố Đây sở thực tiễn cho việc hoàn thiện giải pháp tăng cường thực sách phát triển thị bền vững thời gian tới Một số giải pháp tăng cường thực sách phát triển thị bền vững thành phố Tam Kỳ trình bày luận văn, nhằm góp phần thực có hiệu phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ từ đến năm 2020 tương lai, để sách phát triển thị bền vững ngày phát huy hiệu đời sống xã hội, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển đô thị Tam Kỳ theo định hướng đô thị xanh Đây số giải pháp cần thiết mà đô thị tỉnh thành thực chương trình phát triển thị bền vững tham khảo, vận dụng điểm phù hợp thiết thực địa phương Thực sách phát triển thị vền vững qúa trình địi hỏi phải kiên trì, bền bỉ lâu dài có bước đi, lộ trình thích hợp Nhà nước, xã hội, cộng đồng cần nhận thức trách nhiệm thực phát triển đô thị bền vững, đặc biệt phát huy vai trò làm chủ người dân, tự giác, chủ động đóng góp xây dựng phát triển đô thị Tam Kỳ theo định hướng đô thị xanh Việc phát triển đô thị bền vững địa bàn thành phố Tam Kỳ góc độ sách cơng, tác động đến phương diện đời sống xã hội thành phố mặt kinh tế, xã hội môi trường, nên chắn khuôn khổ nội dung phạm vi nghiên cứu giải luận văn thạc sỹ khó tránh thiếu sót Rất mong nhận góp ý q báu thầy Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, để nghiên cứu sau tác giả hoàn thiện 24 ... thị bền vững Chương Thực trạng thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chương Một số giải pháp tăng cường thực sách phát triển thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam. .. lý luận thực sách phát triển thị sách phát triển thị bền vững Việt Nam, tỉnh Quảng Nam, luận văn phân tích thực trạng thực sách phát triển đô thị bền vững thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, nhu... Luận văn đánh giá việc thực sách phát triển đô thị bền vững từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, đô thị trẻ với đô thị nước triển khai thực sách phát triển bền vững theo Chương trình