Hoạt động của thừa phát lại trong thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THẢO ĐỀ TÀI Hoạt động Thừa phát lại Thi hành án dân LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THẢO ĐỀ TÀI Hoạt động Thừa phát lại Thi hành án dân LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã ngành: 60380103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Triều Dƣơng Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận Văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thảo LỜI CẢM ƠN Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Lãnh đạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q thầy giáo tận tình hướng dẫn, truyền dạy kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Luật Hà Nội Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Triều Dương trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh Cao Bằng tồn thể anh chị em đồng nghiệp ln quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời yêu thương đến gia đình, bạn bè chia sẻ, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này./ Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thảo DANH MỤC VIẾT TẮT Cụm từ/thuật ngữ Cách viết tắt Bộ luật tố tụng dân năm 2015 BLTTDS 2015 Luật thi hành án dân năm 2008 /(sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2014) Nghị số 48/2005/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 Bộ Nghị Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ 48-NQ/TƯ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" Nghị số 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 Bộ Nghị Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 49-NQ/TƯ 2020" Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Nghị Quốc hội thực chế định Thừa phát lại 107/2015/QH13 Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Nghị Quốc hội việc tiếp tục thực thí điểm chế định 36/2012/QH13 Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Nghị định Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại 61/2009/NĐ-CP thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Nghị định Chính phủ sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều 135/2013/NĐ-CP Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Thơng tư số 03/2009/TT-BTP ngày 30/9/2009 Bộ Thông tư Tư pháp hướng dẫn thực số quy định 03/2009/TT-BTP công việc Thừa phát lại, giải số vấn đề phát sinh văn phòng Thừa phát lại giải thể, chấm dứt hoạt động, mẫu biểu nghiệp vụ văn phòng Thừa phát lại quản lý thẻ Thừa phát lại Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-TANDTC- Thông tư liên tịch BTC ngày 24/06/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân 12/2010/TTLT- dân tối cao, Bộ Tài hướng dẫn số nội dung BTP-TANDTC- liên quan đến chi phí thực công việc Thừa BTC phát lại chế độ tài văn phòng Thừa phát lại Thông tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-TANDTC- Thông tư liên tịch VKSNDTC ngày 07/07/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án 13/2010/TTLT- nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao BTP-TANDTC- hướng dẫn số nội dung thủ tục thực công VKSNDTC việc Thừa phát lại Thông tư số 03/2014/TTLT-BTP- NHNNVN ngày Thông tư 17/1/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành 03/2014/TTLT- án Thừa phát lại tổ chức tín dụng BTP- NHNNVN Thông tư Thông tư số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực 09/2014/TTLT- thí điểm Thừa phát lại theo Nghị số BTP-TANDTC- 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội VKSNDTC-BTC Công văn số 415/2011/BTP-TCTHA ngày 28/01/2011 Công văn Bộ Tư pháp hướng dẫn số nội dung lập vi 415/2011/BTP- TCTHA MỤC LỤC MỞ ĐẦU - Chương - NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - 1.1 Thừa phát lại vấn đề xã hội hóa thi hành án dân - 1.2 Cơ sở khoa học cho việc triển khai hoạt động Thừa phát lại thi hành án dân Việt Nam - - 1.2.1 Cơ sở lý luận - 1.2.2 Cơ sở thực tiễn - 11 1.2.3 Cơ sở pháp lý - 12 1.3 Hoạt động Thừa phát lại thi hành án dân theo quy định pháp luật hành - 15 1.3.1 Hoạt động tống đạt văn theo yêu cầu quan thi hành án dân - 15 1.2.2 Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án dân - 19 1.2.3 Hoạt động thi hành án, định theo yêu cầu đương - 25 Chương - 33 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - 33 2.1 Thực tiễn hoạt động Thừa phát lại thi hành án dân - 33 2.1.1 Quá trình triển khai Thừa phát lại - 33 2.1.2 Những kết đạt - 35 2.2 Những vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hoạt động Thừa phát lại Việt Nam - 40 - 2.2.1 Khó khăn việc triển khai thực chủ trương Thừa phát lại - 40 2.2.2 Bất cập thực quy định pháp luật hoạt động Thừa phát lại - 43 2.3 Một số kiến nghị hoạt động Thừa phát lại thi thành án dân - 47 2.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động Thừa phát lại- 47 2.3.2 Kiến nghị bảo đảm hoạt động Thừa phát lại Việt Nam - 54 KẾT LUẬN - 60 - -1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân q trình thực hóa án, định có hiệu lực Tòa án quan có thẩm quyền khác theo pháp luật nhằm buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án, bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, quan, doanh nghiệp, nhà nước xã hội Bởi vậy, thi hành án dân có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Trong thời gian qua, nhằm bảo đảm cho công tác thi hành án thực có hiệu hơn, giảm cồng kềnh máy Nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu hội nhập quốc tế; Đảng Nhà nước ta đề chủ trương xã hội hóa thi hành án dân sự, chủ yếu tập trung vào việc triển khai thực thí điểm chế định Thừa phát lại triển khai nhân rộng nhiều tỉnh thành Có thể thấy rằng, việc xã hội hóa hoạt động thi hành án thông qua việc tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại bước khởi đầu, với thể chế pháp lý chưa hồn chỉnh, quy mơ chưa lớn, kết đạt góp phần khẳng định chủ trương đắn Đảng công cải cách tư pháp Trên tinh thần Nghị số 48/2005/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" (sau gọi tắt Nghị 48-NQ/TƯ); Nghị số 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" (sau gọi tắt Nghị 49-NQ/TƯ), ngày 19/2/2009 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 224/QĐ-TTg "Phê duyệt đề án thực thí điểm chế định thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh" Ngày 14/11/2008, Quốc hội thơng qua Nghị số 24/2008/QH11 việc thi hành Luật thi hành án dân sự, giao Chính phủ quy định tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại số địa phương Thực Nghị này, Chính phủ ban -2- hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh (sau gọi tắt Nghị định 61/2009/NĐ-CP) Trên sở kết thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23/11/2012, Quốc hội thông qua Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015, đó, giao Chính phủ tiếp tục tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trên sở Nghị này, Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh (sau gọi tắt Nghị định 135/2013/NĐ-CP); Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/3/2013 phê duyệt Đề án tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại đạo Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, ngành liên quan triển khai thực Bộ Tư pháp thống ý kiến với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tài lựa chọn 12 địa phương thực thí điểm, ngồi thành phố Hồ Chí Minh, gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình Định, Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, An Giang Vĩnh Long Qua hai giai đoạn tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại, kết tổng kết cho thấy, số tồn tại, hạn chế việc thí điểm Thừa phát lại hướng cải cách tư pháp nước ta xu hướng hội nhập quốc tế, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần giảm tải công việc cho Nhà nước, tiết kiệm ngân sách, tạo công ăn việc làm cho người lao động đào tạo Để thức phát triển Thừa phát lại nước ta, ngày 26/11/2015, Quốc hội ban hành Nghị số 107/2015/QH13 thực chế định Thừa phát lại (sau gọi tắt Nghị 65 36 Lê Xuân Hồng, (2015), “Những khó khăn, vướng mắc việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại hướng giải quyết”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (01), Bộ Tư pháp 37 Bùi Thị Huyền (2011), “Thí điểm mơ hình Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Luật học (7), Trường Đại học Luật Hà Nội 38 Vũ Hoài Nam, (2012), “Một số vấn đề tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề Luật (6), Học viện Tư pháp 39 Nguyễn Văn Nghĩa, (2006), “Lịch sử đời yêu cầu đổi theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (5), Bộ Tư pháp 40 Trần Anh Tuấn, (2007), “Vấn đề xã hội hóa thi hành án dân sự”, Tạp chí Luật học (5), Trường Đại học Luật Hà Nội Website 41 https://vi.wikipedia.org/wiki/Thừa_phát_lại; ngày truy cập: 21/4/2017 42 http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/to-chuc-hanh-nghe-cc/; ngày truy cập: 21/4/2017 43 http://www.moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/thuaphatlai/Pages/kinh- nghiem-thao-luan.aspx?ItemID=8; ngày truy cập: 21/4/2017 44 http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/thuaphatlai/Pages/kinh-nghiem- thao-luan.aspx?ItemID=13; ngày truy cập: 21/4/2017 45 http://www.kiemsat.vn/thua-phat-lai-trong-thi-hanh-dan-su.html; ngày truy cập: 25/4/2017 46 http://phapluatxahoi.vn/ngay-phap-luat/lap-vi-bang-khong-chong-cheo- voi-hoat-dong-cong-chung-126273; ngày truy cập: 25/4/2017 66 47 http://www.phapluatplus.vn/che-dinh-thua-phat-lai-ngay-cang-duoc- nguoi-dan-xa-hoi-don-nhan-d18753.html; ngày truy cập: 05/5/2017 48 https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat-binh-luan-gop- y//11324/tang-quyen-thi-hanh-an-cho-thua-phat-lai; ngày truy cập: 05/5/2017 49 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap- luat.aspx?ItemID=280; ngày truy cập: 07/5/2017 50 http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/pages/tpl.aspx; ngày truy cập: 15/5/2017 51 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap- luat.aspx?ItemID=126; ngày truy cập: 15/5/2017 52 http://thuaphatlaidongduong.vn/tin-tuc-su-kien/mo-hinh-thua-phat-lai- o-ha-noi-se-ho-tro-thiet-thuc-cho-nganh-toa-an; ngày truy cập: 18/5/2017 53 http://thuaphatlaithuanan.com/dich-vu/thi-hanh-an-dan-su-se-nhanh- hon-nho-thua-phat-lai-80.html; ngày truy cập: 18/5/2017 54 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap- luat.aspx?ItemID=305; ngày truy cập: 25/5/2017 ... chung hoạt động Thừa phát lại thi hành án dân - Chương 2: Thực tiễn hoạt động Thừa phát lại Thi hành án dân số kiến nghị -6- Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH... VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - 1.1 Thừa phát lại vấn đề xã hội hóa thi hành án dân - 1.2 Cơ sở khoa học cho việc triển khai hoạt động Thừa phát lại thi hành. .. TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - 33 2.1 Thực tiễn hoạt động Thừa phát lại thi hành án dân - 33 2.1.1 Quá trình triển khai Thừa phát lại