thừa phát lại trong thi hành án dân sự

Chủ đề: THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰCÁC NỘI DUNG CHÍNH: Phần mở đầu: I. Tính cấp thiết của đề tài II. Tình hình nghiên cứu Phần nội dung Chương I: Một số vấn đề lý luận về Thừa phát lại I.Khái quát về Thừa phát lại 1.Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân sự và thừa phát lại 2.Đặc điểm 3.Quá trình hình thành và phát triển II.Quy định về Thừa phát lại1.Lập vi bằng2.Tống đạt văn bản3.Xác minh điều kiện thi hành án4.Tổ chức thi hành án dân sự Chương II: Thực trạng Thừa phát lại ở Việt Nam 1.Những tác động tích cực của chế định Thừa phát lại2.Những hạn chế còn tồn tại Chương III: Một số giải pháp và kiến nghị Kết luậnPHẦN MỞ ĐẦU:I. Tính cấp thiết của đề tàiThi hành án dân sự có một ý nghĩa quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án nói riêng và trong hoạt động tư pháp nói chung. Bản án, quyết định của tòa án chỉ là những phán quyết trên giấy nếu nó không được thực thi trên thực tế. Hoạt động thi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng có hiệu quả sẽ góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân, góp phần củng cố bộ máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Trong thi hành án dân sự quan hệ giữa các bên mang đậm tính dân sự, theo đó các bên có quyền định đoạt, thỏa thuận để thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo phán quyết của tòa án, nhà nước không cần thiết can thiệp trực tiếp hay thực hiện thay các bên trong quan hệ đó.Hiện nay nước ta đang trong nền kinh tế thị trường các quan hệ kinh tế phát triển mạnh mẽ, kéo theo tranh chấp xảy ra ngày càng nhiều và phức tạp, làm nảy sinh nhiều nhu cầu pháp lý. Từ những nhu cầu đó, việc xã hội hóa công tác thi hành án dân sự là nhu cầu tất yếu trong đó việc thành lập thừa phát lại sẽ gọp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thi hành án dân sự, giảm tải hoạt động của cơ quan nhà nước, bảo đảm cho người dân được phục vụ tốt hơn. Nhu cầu này được hiện thực hóa thông qua Nghị quyết số 482005NQTƯ ngày 2452005 của Bộ chính trị về “ Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, ngày 1922009 Thủ tướng chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã kí Quyết định số 224QĐTTg “ Phê duyệt đề án thực hiện thí điểm chế định thừa phát lại tại Thành phố Hồ Chí Minh”, cùng với nghị định 612009NĐCP ngày 2472009 của Chính Phủ “Về tổ chức và hoạt động của thừa phát lại thực hiện thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh”, Nghị định 1352013NĐCP ngày 18102013 “ Sửa đổi, bổ sung tên gọi và một số điều của nghị định 612009NĐCP ngày 24 tháng 7 năm 2009 của Chính Phủ về tổ chức hoạt động của thừa phát lại thực hiện thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị quyết số 362012QH13 của Quốc hội về việc tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại. Ngày 26112015 Quốc hội ban hành Nghị quyết số 1072015 về chế định thừa phát lại, theo Nghị quyết này Quốc hội “Giao Chính phủ căn cứ tình hình thực tế ở địa phương tổ chức thực hiện chế định Thừa phát lại trong phạm vi hành nghề theo quy định hiện hành, có sự sửa đổi, bổ sung cần thiết để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong hoạt động Thừa phát lại và chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại.Các tổ chức Thừa phát lại được thành lập theo Nghị quyết số 242008QH12 và Nghị quyết số 362012QH13 của Quốc hội tiếp tục hoạt động theo quy định của Nghị quyết này cho đến khi Quốc hội ban hành Luật Thừa phát lại.” Như vậy, sau Nghị quyết số 1072015 Thừa phát lại đã chính thức được triển khai.Hoạt động thừa phát lại là một hoạt động trong THÁDS được thí điểm tại Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2009 và được nhân rộng ra các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương từ cuối năm 2013 đến năm 2015 được nhân rộng ra 12 tỉnh thành nhìn chung có hiệu quả, phù hợp với nhu cầu của xã hội và được đánh giá là khá thành công. Thông qua hoạt động thừa phát lại người dân có thể chủ động hơn trong các hoạt động dân sự, tố tụng dân sự, hành chính, giúp cho người dân có sự lựa chọn trong hoạt động THÁDS , hạn chế tiêu cực và tính độc quyền của hoạt động này. Dưới góc độ xã hội, hoạt động thừa phát lại đã hỗ trợ tích cực hoạt động tư pháp: giảm bớt áp lực, tình trạng quá tải, tiêu cực, đồng thời làm tăng tính minh bạch, khách quan. Tuy nhiên, quá trình hoạt động thừa phát lại đã bộc lộ ra nhiều hạn chế. Dù đã tồn tại nhiều năm ở nước ta và tồn tại ở cả chế độ cũ nhưng phần lớn người dân chưa biết, chưa rõ về mô hình dịch vụ trong lĩnh vực hành chính tư pháp này, số lượng vụ việc thi hành án do thừa phát lại thực hiện có hiện quả chưa cao. Ngoài ra, cơ chế hiện hành nói chung và các quy đinh pháp luật về thừa phát lại còn nhiều bất cập; sự phối hợp giữa các tổ chức hành nghề thừa phát lại và các cơ quan hữu quan còn thiếu chặt chẽ. Trên cơ sở thực tiễn đó nhóm đã chọn chủ đề tài “ Thừa phát lại trong thi hành án dân sự” làm đề tài cho bài thuyết trình.

Chủ đề: THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CÁC NỘI DUNG CHÍNH: * Phần mở đầu: I Tính cấp thiết đề tài II Tình hình nghiên cứu * Phần nội dung Chương I: Một số vấn đề lý luận Thừa phát lại I Khái quát Thừa phát lại Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân thừa phát lại Đặc điểm Quá trình hình thành phát triển II Quy định Thừa phát lại Lập vi Tống đạt văn Xác minh điều kiện thi hành án Tổ chức thi hành án dân Chương II: Thực trạng Thừa phát lại Việt Nam Những tác động tích cực chế định Thừa phát lại Những hạn chế tồn Chương III: Một số giải pháp kiến nghị * Kết luận PHẦN MỞ ĐẦU: I Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng trình giải vụ án nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Bản án, định tòa án phán giấy không thực thi thực tế Hoạt động thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng có hiệu góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, góp phần củng cố máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong thi hành án dân quan hệ bên mang đậm tính dân sự, theo bên có quyền định đoạt, thỏa thuận để thực quyền, nghĩa vụ theo phán tòa án, nhà nước không cần thiết can thiệp trực tiếp hay thực thay bên quan hệ Hiện nước ta kinh tế thị trường quan hệ kinh tế phát triển mạnh mẽ, kéo theo tranh chấp xảy ngày nhiều phức tạp, làm nảy sinh nhiều nhu cầu pháp lý Từ nhu cầu đó, việc xã hội hóa công tác thi hành án dân nhu cầu tất yếu việc thành lập thừa phát lại gọp phần nâng cao chất lượng hiệu thi hành án dân sự, giảm tải hoạt động quan nhà nước, bảo đảm cho người dân phục vụ tốt Nhu cầu thực hóa thông qua Nghị số 48/2005/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 Bộ trị “ Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, ngày 19/2/2009 Thủ tướng phủ Nguyễn Tấn Dũng kí Quyết định số 224/QĐ-TTg “ Phê duyệt đề án thực thí điểm chế định thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh”, với nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính Phủ “Về tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh”, Nghị định 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 “ Sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính Phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại Ngày 26/11/2015 Quốc hội ban hành Nghị số 107/2015 chế định thừa phát lại, theo Nghị Quốc hội “Giao Chính phủ tình hình thực tế địa phương tổ chức thực chế định Thừa phát lại phạm vi hành nghề theo quy định hành, có sửa đổi, bổ sung cần thiết để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động Thừa phát lại chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Các tổ chức Thừa phát lại thành lập theo Nghị số 24/2008/QH12 Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục hoạt động theo quy định Nghị Quốc hội ban hành Luật Thừa phát lại.” Như vậy, sau Nghị số 107/2015 Thừa phát lại thức triển khai Hoạt động thừa phát lại hoạt động THÁDS thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2009 nhân rộng tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương từ cuối năm 2013 đến năm 2015 nhân rộng 12 tỉnh thành nhìn chung có hiệu quả, phù hợp với nhu cầu xã hội đánh giá thành công Thông qua hoạt động thừa phát lại người dân chủ động hoạt động dân sự, tố tụng dân sự, hành chính, giúp cho người dân có lựa chọn hoạt động THÁDS , hạn chế tiêu cực tính độc quyền hoạt động Dưới góc độ xã hội, hoạt động thừa phát lại hỗ trợ tích cực hoạt động tư pháp: giảm bớt áp lực, tình trạng tải, tiêu cực, đồng thời làm tăng tính minh bạch, khách quan Tuy nhiên, trình hoạt động thừa phát lại bộc lộ nhiều hạn chế Dù tồn nhiều năm nước ta tồn chế độ cũ phần lớn người dân chưa biết, chưa rõ mô hình dịch vụ lĩnh vực hành tư pháp này, số lượng vụ việc thi hành án thừa phát lại thực có chưa cao Ngoài ra, chế hành nói chung quy đinh pháp luật thừa phát lại nhiều bất cập; phối hợp tổ chức hành nghề thừa phát lại quan hữu quan thiếu chặt chẽ Trên sở thực tiễn nhóm chọn chủ đề tài “ Thừa phát lại thi hành án dân sự” làm đề tài cho thuyết trình II Tình hình nghiên cứu: Do Thừa phát lại chế định mới, lần thực thí điểm nên để chế định lan tỏa sâu rộng, người dân quyền cấp biết, hiểu, đồng thuận ủng hộ công tác thông tin, tuyên truyền mấu chốt Chính vậy, công trình nghiên cứu thừa phát lại thi hành án dân nước ta chủ yếu xuất hình thức đề tài cải cách tư pháp,đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn xuất tham luận phiên họp, buổi hội thảo…… Trong thời gian qua thực chủ trương cải cách tư pháp, xã hội hóa số nội dung cải cách tư pháp có hoạt động thi hành án, Đảng ta ban hành nhiều văn kiện quan trọng như: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp giai đoạn tới Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đặc biệt, thực nghị 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị, Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương ban hành Kế hoạch 05 – KH/CCTP ngày 22/2/2006 nêu rõ: Nghiên cứu mô hình tổ chức Thừa phát lại, trước mắt thí điểm Tp.Hồ Chí Minh… Ban cán Đảng Bộ tư pháp chủ trì phối hợp Ban cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thành ủy Tp.Hồ Chí Minh thực Để triển khai thực chủ trương xã hội hóa số công việc có liên quan đến thi hành án dân sự, ngày 14/11/2008, Quốc hội ban hành Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hành Luật thi hành án dân có nội dung giao cho Chính phủ quy định tổ chức thực thí điểm thừa phát lại số địa phương Ngày 19/2/2009 Thủ tướng phủ kí định số 224/QĐ-TT phê duyệt đề án “Thực thí điểm chế định Thừa phát lại Tp.Hồ Chí Minh” Ngày 24/7/2009 Chính phủ ban hành Nghị số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Tp.Hồ Chí Minh Ngày 30/9/2009 Bộ tư pháp ban hành Thông tư 03/2009/TT-BTP hướng dẫn thực số công việc Thừa phát lại Đồng thời, Bộ Tư pháp phôi hợp Bộ Tài Chính Tòa án nhân dân tối cao ban hành Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT- BTP- BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 hướng dẫn số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP liên quan đến chi phí thực công việc Thừa phát lại chế độ tài văn phòng thừa phát lại Bên cạnh đó, trước sau thực thí điểm có số công trình nghiên cứu thừa phát lại tiêu biểu Cụ thể là: - Nguyễn Đức Chính (1998), Đề tài nghiên cứu cấp bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn chế định thừa phát lại - Nguyễn Đức Chính (2006),Tổ chức thừa phát lại- NXB tư pháp - Nguyễn Văn Nghĩa (2006) Chế định thừa phát: Lịch sử đời đổi theo tinh thần cải cách tư pháp– Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp - Lê Xuân Hồng (2011) Từ nhu cầu xã hội đến chủ trương kết bước đầu thực thí điểm thừa phát lại – Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp - TS Nguyễn Công Bình (2012) Xu hướng xã hội hóa thi hành án dân từ việc thí điểm hoạt động thừa phát lại Thành Phố Hồ Chí Minh– Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp - ThS Vũ Hoài Nam (2013) Tổ chức hoạt động thừa phát lại Việt Nam nay- NXB Tư Pháp - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Phạm Phúc Thịnh đề tài: Thừa phát lại thi hành án dân (2014) Những công trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh đa dạng từ khái quát đến cụ thể, điểm nhìn khác thừa phát lại PHẦN NỘI DUNG: Chương I: Một số vấn đề lý luận Thừa phát lại I Khái quát Thừa phát lại Khái niệm xã hội hóa thi hành án dân thừa phát lại: - Xã hội hóa hoạt động tư pháp, có thi hành án dân chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Điều thể Nghị số 49/NQTW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020 Vấn đề xã hội hóa thi hành án cụ thể hóa việc tiến hành thí điểm mô hình Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh - “Thừa phát lại” công lại làm việc theo triệu dụng khách hàng có yêu cầu theo đề nghị Tòa án phạm vi trách nhiệm pháp luật quy định Mục đích công lại nhằm phục vụ công lý, phục vụ tư pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân xã hội - Theo Từ điển Bách khoa toàn thư Wikipedia thì: “Thừa phát lại người Nhà nước bổ nhiệm để làm công việc thi hành án dân sự, tống đạt giấy tờ, lập vi số công việc khác Đây ngành nghề xã hội Thừa phát lại tương tự chức mõ tòa (Người giữ việc báo tin thi hành định tòa án xã hội cũ, có trông nom việc bán động sản Nhà nước) chấp hành viên” - Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh thì: “Thừa phát lại người có tiêu chuẩn, Nhà nước bổ nhiệm trao quyền để làm công việc theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan” - Tiêu chuẩn bổ nhiệm Thừa phát lại Việt Nam theo Điều 10 Nghị định 61/2009/NĐ-CP: "1 Là công dân Việt Nam, có sức khỏe, có phẩm chất đạo đức tốt; Không có tiền án; Có cử nhân luật; Đã công tác ngành pháp luật 05 năm Thẩm phấn, Kiểm sát viên, Luật sư; Chấp hành viên, Công chứng viên, Điều tra viên từ Trung cấp trở lên; Có chứng hoàn thành lớp tập huấn nghề Thừa phát lại Bộ Tư pháp tổ chức; Không kiêm nhiệm hành nghề Công chứng, Luật sư công việc khác theo quy định pháp luật." Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Thừa phát lại sở đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp - Văn phòng Thừa phát lại tổ chức hành nghề Thừa phát lại, Tổ chức Văn phòng Thừa phát lại gồm: + Trưởng văn phòng phải Thừa phát lại, người đại diện theo pháp luật Văn phòng Thừa phát lại Văn phòng Thừa phát lại Thừa phát lại thành lập tổ chức hoạt động theo loại hình Doanh nghiệp tư nhân, trường hợp nhiều Thừa phát lại tham gia thành lập Văn phòng Thừa phát lại Thừa phát lại làm việc theo loại hình Công ty hợp danh + Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại nhân viên Văn phòng Thừa phát lại giúp Thừa phát lại thực công việc nghiệp vụ pháp lý theo quy định Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại phải có tiêu chuẩn quy định khoản 1, khoản khoản 6, Điều 10 Nghị định 135/2013 phải có trình độ từ trung cấp luật trở lên + Nhân viên kế toán; + Nhân viên hành khác Văn phòng Thừa phát lại có trụ sở, dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài Con dấu Văn phòng Thừa phát lại hình quốc huy Bộ Công an quy định - Do lĩnh vực hoạt động kinh doanh có điều kiện nên việc thành lập Văn phòng Thừa phát lại phải tuân theo điều kiện chặt chẽ Cụ thể Điều 18 Nghị định 61/2009 Đăng ký hoạt động Văn phòng Thừa phát lại nêu rõ: "1 Điều kiện để đăng ký hoạt động văn phòng Thừa phát lại: a) Phải mở tài khoản đăng ký mã số thuế; b) Phải ký quỹ 100 triệu đồng cho Thừa phát lại có bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp Việc ký quỹ thực tổ chức tín dụng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; c) Các tài liệu chứng minh điều kiện thành lập hoạt động văn phòng Thừa phát lại Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận định cho phép thành lập, văn phòng Thừa phát lại phải đăng ký hoạt động Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh Khi đăng ký hoạt động phải có đơn đăng ký hoạt động giấy tờ chứng minh điều kiện đăng ký hoạt động văn phòng Thừa phát lại quy định khoản Điều Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận giấy tờ đăng ký hoạt động, Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh cấp giấy đăng ký hoạt động văn phòng Thừa phát lại; trường hợp từ chối phải thông báo văn nêu rõ lý Người bị từ chối có quyền khiếu nại theo quy định pháp luật Văn phòng Thừa phát lại hoạt động kể từ ngày Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh cấp giấy đăng ký hoạt động Khi thay đổi trụ sở, tên gọi danh sách Thừa phát lại văn phòng Thừa phát lại phải có thông báo văn cho Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh nơi đăng ký hoạt động Trong trường hợp thay đổi trụ sở tên gọi, văn phòng Thừa phát lại cấp lại giấy đăng ký hoạt động Trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày cấp giấy đăng ký hoạt động cấp lại giấy đăng ký hoạt động thay đổi trụ sở, tên gọi văn phòng Thừa phát lại, Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh phải thông báo văn cho Cục thuế thành phố Hồ Chí Minh, Cơ quan thống kê, Công an thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân cấp xã nơi văn phòng Thừa phát lại đặt trụ sở Người thành lập văn phòng Thừa phát lại không chuyển nhượng, cho thuê lại văn phòng Thừa phát lại." Ngoài ra, Nghị định quy định phải đăng báo nội dung đăng ký hoạt động văn phòng Thừa phát lại Điều 19 Đặc điểm: Thừa phát lại công chức tư pháp, không hưởng lương từ ngân sách - nhà nước, hoạt động không theo chế độ công vụ (điểm khác biệt so với công chức tư pháp) Tuy quy định văn khác với tên gọi khác thể địa vị công lại giống chức danh “Huisseir” ( tiếng Pháp, nghĩa “người thuộc lại Tòa án sơ cấp hay Tòa án địa phương, giữ việc phát tống văn thu, chấp hành điều phán Tòa, thu vật sản vv ) hệ thống tư pháp Pháp quy định Bộ Dân luật Pháp năm 1804 Bộ Dân tố tụng Pháp năm 1807 Quá trình hình thành phát triển: - Với tính chất công việc nghề nghiệp công lại dạng chức danh thừa phát lại tồn nước ta từ thời kỳ phong kiến Tuy nhiên, chức danh thực thể đầy đủ đặc điểm tên gọi Thực dân Pháp áp dụng nguyên mô hình Thừa phát lại Cộng hòa Pháp nước ta mô hình tồn suốt thời kỳ Pháp thuộc chế độ ngụy quyền Sài Gòn đến ngày niềm Nam hoàn toàn giải phóng năm 1975 - Ở Việt Nam trước đây, chế định thừa phát lại quy định văn pháp luật : Bộ Dân tố tụng Việt Nam (1910), Bộ Dân luật Trung (1936-1939), Bộ Hộ sự, Thương tố tung Trung (1942), Bộ Dân luật Bắc (1931), Bộ Dân tố tụng Bắc (1917), Nghị định số 111 ngày 8/3/1949 Chính quyền Bảo Đại, - Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, sở sắc lệnh ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh việc cho giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam ban hành luật chung thống cho toàn quốc, chế định Thừa phát lại trì Như vậy, tổ chức thi hành án dân hình thành năm đầu sau Cách mạng tháng Tám tồn hai hình thức Thừa phát lại Ban tư pháp xã Tuy tồn hai lực lượng thi hành việc thi hành thể quyền lực Nhà nước đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Ngày 22/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 85/SL “cải cách máy tư pháp luật tố tụng” Theo quy định này, việc thi hành án dân Thừa phát lại Ban tư pháp xã thực trước thay Thẩm phán huyện đạo trực tiếp từ Chánh án Tiếp đó, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1960 xác định: “Tại Tòa án nhân dân địa phương có nhân viên chấp hành án làm nhiệm vụ thi hành án định dân sự, khoản xử bồi thường tài sản án, định hình sự” (Điều 24), đồng thời Luật xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ Chấp hành viên, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức hoạt động thi hành án dân - Ở miền Nam, chế định Thừa phát lại tồn chế độ ngụy quyền Sài Gòn năm 1975 Chế định quy định Bộ luật Dân sự, Thương tố tụng Bộ luật Hình tố tụng quyền Văn Thiệu năm 1972 - Sau năm 1945 miền Bắc sau năm 1975 miền Nam, nhiều lý khác mà Nhà nước ta không tiếp tục trì chế định Thừa phát lại Như vậy, chế định Thừa phát lại tồn Việt Nam thời gian trước bản, chức năng, nhiệm vụ mô hình tổ chức hoạt động Việt Nam thời kỳ dập khuôn theo mô hình Pháp: chế định bổ trợ tư pháp, hỗ trợ công lý II Quy định Thừa phát lại 10 quan nhà nước, tổ chức tín dụng nguyên nhân dẫn tới tình trạng tồn đọng án nay.Thừa phát lại đời góp phần hỗ trợ người dân, tạo điều kiện cho việc thi hành án, định quan Thi hành án dễ dàng nhiều - Về hoạt động tổ chức thi hành án, tính số lượng vụ việc thụ lý giá trị thi hành án tiền Văn phòng Thừa phát lại so với Chi cục Thi hành án dân địa bàn quận, huyện so với hoạt động tống đạt, lập vi Thừa phát lại, để đánh giá hiệu công việc Thừa phát lại hạn chế Tuy nhiên, hoạt động thi hành án dân hoạt động khó khăn, phức tạp, quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên nhiều năm có nhiều cố gắng, quan tâm đầu tư, đạo, phối hợp nhiều từ Lãnh đạo Đảng Nhà nước, bộ, ngành quyền cấp hoàn thành tiêu, nhiệm vụ, bản, kết trực tiếp thi hành án Thừa phát lại thời gian qua nỗ lực lớn, mang lại kết định Thừa phát lạiđã thực tốt việc giải thích, thuyết phục để người phải thi hành án tự nguyện thi hành, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, đặc biệt chưa phải áp dụng biện pháp cưỡng chế có huy động lực lượng bảo vệ Những hạn chế hoạt động Thừa phát lại Bên cạnh kết đạt được, chế định Thừa phát lại tồn hạn chế đáng kể Kết hoạt động số Văn phòng Thừa phát lại chưa cao, chưa đồng địa phương mảng công việc, 12 địa phương mở rộng thí điểm từ năm 2012 Thứ nhất, hoạt động tống đạt văn Việc chuyển giao văn tống đạt Tòa án, quan thi hành án dân với Văn phòng Thừa phát lại có lúc, có nơi chưa thực tốt, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động này, như: việc phân chia địa hạt, ký hợp đồng chuyển giao văn tống đạt chậm triển khai; chuyển giao văn không đều, không thường xuyên; phối hợp bàn giao văn bản, kết tống đạt, toán chưa tốt; số trường hợp việc chuyển giao văn chưa hoàn toàn tin tưởng, chưa xác 28 định rõ trách nhiệm Thừa phát lại mà yêu cầu thêm thủ tục xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường Về phần mình, việc thực tống đạt Văn phòng Thừa phát lại, giai đoạn đầu triển khai có số sai sót phổ biến là: việc tống đạt văn không quy trình, thủ tục, chưa đảm bảo nội dung theo yêu cầu, phản hồi kết tống đạt chậm dẫn đến số trường hợp phải hoãn phiên hòa giải; việc ghi chép biên có nơi chưa chặt chẽ, tình trạng chỉnh sửa văn tống đạt; không kết hợp việc tống đạt với việc động viên, thuyết phục tự nguyện thi hành án; biểu mẫu sử dụng chưa thống Tuy nhiên, qua khảo sát kết kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cho thấy, sai sót kể không phổ biến, chấn chỉnh, khắc phục, chưa gây hậu nghiêm trọng tố tụng (Thực tiễn khảo sát ghi nhận 01 kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh sai sót Văn phòng Thừa phát lại nghiêm túc rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời với hướng dẫn quan Tòa án quan thi hành án dân Thành phố) Bên cạnh đó, việc tống đạt Thừa phát lại có khó khăn, hạn chế chung cần khắc phục, như: thiếu hợp tác đương sự; đương mặt địa chỉ, địa đương không rõ ràng, quyền địa phương chưa hỗ trợ… Thứ hai, hoạt động lập vi Bên cạnh việc mang lại hiệu tích cực, hoạt động lập vi Thừa phát lại số tồn tại, hạn chế, như: Vi lập có nội dung không thẩm quyền quy định khoản Điều Nghị định 135/2013/NĐ-CP; vi lập để ghi nhận nội dung thỏa thuận, hợp đồng công chứng, chứng thực; chất lượng vi chưa cao, có tâm lý chạy theo lợi nhuận; việc đăng ký vi Sở Tư pháp thực lúng túng, vướng mắc Thứ ba, hoạt động xác minh điều kiện thi hành án Mặc dù Nghị định Chính phủ có quy định, thực tế áp dụng, Thừa phát lại gặp nhiều khó khăn, vướng mắc tiếp cận nguồn thông tin để xác minh điều kiện thi hành án; thiếu hợp tác nhiều quan, tổ chức cá nhân liên quan (tổ chức tín dụng, quan đăng ký quyền sử dụng đất, quan đăng 29 ký phương tiện giao thông, vận tải…), dẫn đến Thừa phát lại không thực vi phạm thời hạn thực hợp đồng xác minh điều kiện thi hành án dân sự, thực xác minh điều kiện thi hành án chưa xác Bên cạnh đó, việc hiểu biết, tiếp cận người dân hạn chế, e ngại, chưa đủ tin tưởng để sử dụng dịch vụ Thừa phát lại, nên số lượng việc xác minh điều kiện thi hành án không nhiều Đa số người dân chưa sẵn sàng sử dụng dịch vụ xác minh điều kiện thi hành án Văn phòng Thừa phát lại với lý họ tin tưởng vào quan nhà nước có đủ quyền hạn thực công việc Thứ tư, hoạt động trực tiếp tổ chức thi hành án Hạn chế lớn hoạt động Thừa phát lại thời gian thí điểm số vụ việc trực tiếp tổ chức thi hành án ít, cá biệt có Văn phòng chưa tiếp nhận, tổ chức thi hành vụ việc Trong việc tổ chức thi hành án Thừa phát lại nhiều vướng mắc, bất cập phát sinh sai sót cần giải quyết, khắc phục Cũng giống việc xác minh điều kiện thi hành án, tâm lý e ngại, chưa sẵn sàng từ phía người dân việc yêu cầu Văn phòng Thừa phát lại thi hành án dân mới, làm thí điểm Một số Văn phòng Thừa phát lại ngần ngại ký hợp đồng thực thi hành án dân e ngại khả chưa thi hành án xong trước kết thúc thí điểm, vụ việc phải tiến hành xử lý bán đấu giá tài sản thường lâu Bên cạnh đó, nguồn nhân lực, chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại hạn chế, chưa có kinh nghiệm, kỹ nên thực có sai sót, vi phạm thời hạn, thủ tục Viện kiểm sát nhân dân phát đề nghị, kiến nghị khắc phục  Về nguyên nhân tồn trên:  Về nguyên nhân khách quan Một là, sở lý luận, pháp lý thực tiễn trình thí điểm để có sở nghiên cứu, hoàn thiện, nhiều mẻ từ công tác quản lý nhà nước đến mô hình tổ chức, hoạt động, phạm vi công việc Thừa phát lại Ngoài ra, chưa hiểu hết, chưa thống nhận thức hoạt động Thừa phát lại phận cán bộ, công chức, quan có trách nhiệm người dân 30 nên có ảnh hưởng không nhỏ đến trình tổ chức thực kết hoạt động Thừa phát lại Hai là, thể chế, thời gian thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, nên việc hoàn thiện thể chế Thừa phát lại khó khăn, chưa thể ban hành đạo luật có hiệu lực pháp lý cao, đồng với luật, luật có liên quan để điều chỉnh vấn đề Hiện nay, sở pháp lý cao cho việc thí điểm Nghị Quốc hội với quy định mang tính chất chủ trương, tổ chức hoạt động Thừa phát lại quy định Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn; nhiều quy định pháp luật lĩnh vực có liên quan, đặc biệt pháp luật tố tụng, tài - ngân hàng chưa đồng bộ, chí rào cản cho hoạt động Thừa phát lại Như: Quy định pháp luật hành mức phí tống đạt chưa thật phù hợp với địa bàn vùng nông thôn, miền núi; chưa quy định rõ phạm vi, trách nhiệm sử dụng kết tống đạt trường hợp việc tống đạt có vi phạm ; Văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh tổ chức hoạt động Thừa phát lại chưa đầy đủ, đồng với quy định pháp luật số lĩnh vực có liên quan đất đai, tín dụng, thuế…, nên quan, tổ chức có liên quan lúng túng trình thực dẫn đến tình tình trạng chậm cung cấp thông tin tài khoản, tài sản người phải thi hành án theo yêu cầu Thừa phát lại.Pháp luật hành chưa có quy định việc Tòa án giải thích ghi án, định quyền yêu cầu Thừa phát lại thi hành án việc chuyển giao án, định có hiệu lực pháp luật cho Văn phòng Thừa phát lại có thẩm quyền nguyên nhân hạn chế việc người thi hành án biết đến liên hệ Văn phòng Thừa phát lại để yêu cầu tổ chức thi hành án Đồng thời, thực công việc xác minh điều kiện thi hành án, Thừa phát lại thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn, dẫn đến nhiều trường hợp đương tẩu tán tài sản sau xác minh, gây khó khăn cho hoạt động thi hành án Ngoài ra, việc trực tiếp tổ chức thi hành án Thừa phát lại bị hạn chế, vướng mắc số tình định, kê biên, cưỡng chế tài sản quy định pháp luật lĩnh vực thi hành án chưa tính đến tham gia chủ thể có thẩm quyền tổ chức thi hành án bên cạnh quan THADS 31 Ba là, địa phương khác có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, có nơi không thuận lợi, nhu cầu sử dụng dịch vụ người dân không nhiều; hiểu biết nhân dân Thừa phát lại có khác biệt lớn địa phương Bốn là, công việc mà Thừa phát lại thực có tính chất tố tụng, thủ tục chặt chẽ số trường hợp phải sử dụng biện pháp cưỡng chế, đặc biệt việc thực chức thi hành án (khác với việc xã hội hóa lĩnh vực khác công chứng, giám định tư pháp ) việc tống đạt văn Tòa án có yêu cầu cao chuyên môn nghiệp vụ, đòi hỏi Thừa phát lại phải có trình độ, lực, kinh nghiệm, kỹ đạo đức, phẩm chất tốt; việc quản lý nhà nước hoạt động phải bảo đảm hiệu quả, vừa tạo điều kiện, hỗ trợ Thừa phát lại đồng thời phải kịp thời ngăn chặn, chấn chỉnh vi phạm, sai sót  Về nguyên nhân chủ quan Một là, tồn Việt Nam (miền Bắc năm 1950, miền Nam trước năm 1975) qua thời gian dài, chế định Thừa phát lại trở nên mẻ với người dân Nhận thức số quan, cán bộ, công chức, kể Trung ương chế định Thừa phát lại chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu việc thực chủ trương Đảng Nhà nước cải cách tư pháp, như: Chưa hiểu đầy đủ chế định Thừa phát lại, vai trò, cần thiết chế định này; triển khai thực thiếu tâm; xem Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại người, tổ chức hành nghề tự do, lợi nhuận, từ thiếu phối hợp, hỗ trợ, hợp tác Hai là, công tác phối hợp bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị có lúc chưa thực nhịp nhàng; số địa phương chưa thực quan tâm, liệt triển khai, thực hiện; nhiều trường hợp Tòa án, quan thi hành án dân chưa thực hết trách nhiệm việc phối hợp, hỗ trợ Văn phòng Thừa phát lại; số Sở Tư pháp hạn chế, lúng túng công tác tham mưu triển khai thực địa phương; công tác kiểm tra, đôn đốc, nắm bắt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chưa kịp thời 32 Ba là, đội ngũ Thừa phát lại, Thư ký nghiệp vụ phát triển nhanh số lượng tính chất nghề nên nhiều người hạn chế trình độ, lực kinh nghiệm nghề nghiệp, từ ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Đặc biệt nghiệp vụ liên quan đến tố tụng Tòa án, xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án Một số Văn phòng hạn chế điều kiện tài chính, nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị phương tiện hoạt động nên chưa chủ động tham gia quảng bá, tuyên truyền Thừa phát lại đến khách hàng Nhìn chung, nguyên nhân lớn tồn hạn chế phát giai đoạn thí điểm, mà nguồn lực; thể chế; hiểu biết tin tưởng người dân hoạt động Thừa phát lại dừng lại mức độ định Hiện tại, chế định thực thức, có thời gian, lộ trình phù hợp nên nhà làm luật hoàn toàn khắc phục tồn tại, hạn chế Chương III: Một số đề xuất thừa phát lại THADS: I Một số đề xuất tổ chức thực chế định Thừa phát lại Sửa đổi, bổ sung văn hành Thừa phát lại a) Xây dựng văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung quy định hành Thừa phát lại Nghị 107/2015/QH13 chế định thừa phát lại Quốc hội ban hành quy định: “Điều Giao Chính phủ tình hình thực tế địa phương tổ chức thực chế định Thừa phát lại phạm vi hành nghề theo quy định hành, có sửa đổi, bổ sung cần thiết để khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động Thừa phát lại chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Các tổ chức Thừa phát lại thành lập theo Nghị số 24/2008/QH12 Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục hoạt động theo quy định Nghị Quốc hội ban hành Luật Thừa phát lại.” Để đảm bảo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Thừa phát lại, khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian thí điểm, Chính phủ thông qua dự thảo Kế hoạch 33 xác định nhiệm vụ quan trọng sửa đổi, bổ sung quy định hành tổ chức hoạt động Thừa phát lại, cụ thể: Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ Thông tư hướng dẫn hành b) Xây dựng quy chế phối hợp Bộ, ngành, quan liên quan triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội Quá trình thí điểm chế định Thừa phát lại cho thấy, để triển khai thực thành công Nghị Quốc hội vấn đề này, công tác phối hợp Bộ Tư pháp với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao số Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh có ý nghĩa quan trọng Nội dung Kế hoạch triển khai Nghị số 107/2015/QH13 có nhiều nội dung liên quan đến công tác phối hợp Bộ, ngành, địa phương Do vậy, nhiệm vụ xây dựng quy chế phối hợp Bộ, ngành, quan liên quan cần thiết, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thời gian qua Tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Trong thời gian thí điểm, đủ thời gian, điều kiện đào tạo nghề Thừa phát lại cách Trong đó, công việc mà Thừa phát lại thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, thủ tục đòi hỏi phải chặt chẽ số trường hợp phải sử dụng biện pháp cưỡng chế Nghị quyết107/2015 quy định Chính phủ chịu trách nhiệm tổ chức đào tạo nghề Thừa phát lại Tổ chức quán triệt, triển khai, tập huấn Nghị số 107/2015/QH13 văn liên quan; tuyên truyền, phổ biến chế định Thừa phát lại Thừa phát lại chế định mới, việc triển khai thực khó khăn Vì vậy, để thực tốt Nghị số 107/2015/QH13, phát huy kết đạt hạn chế tồn tại, yếu công tác thời gian thí điểm, cần tổ chức quán triệt, triển khai, đạo thực Nghị Quốc hội, Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ đặc biệt tập huấn quy định sửa đổi, bổ sung vấn đề Bên cạnh đó, Thừa phát lại chế định nên công tác thông tin, tuyên truyền để người dân, doanh nghiệp, quyền cấp tổ chức có liên quan biết đến, hiểu, đồng thuận ủng hộ quan trọng, có ý nghĩa định thành công việc triển khai Nghị số 107/2015/QH13 34 Triển khai thực chế định Thừa phát lại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị Quốc hội giao Chính phủ tình hình thực tế địa phương, tổ chức thực chế định Thừa phát lại phạm vi hành nghề theo quy định hành Để thực tốt nội dung trên, dự thảo Kế hoạch triển khai xác định: (i) Đối với địa phương thí điểm tiếp tục triển khai Đề án thực chế định Thừa phát lại Bộ Tư pháp phê duyệt; (ii) Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa thực thí điểm xây dựng Đề án thực chế định Thừa phát lại địa phương trình Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án sau thống ý kiến với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tổ chức kiểm tra, tra, giám sát, nhằm kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động Thừa phát lại Thừa phát lại chức danh mới, công việc mà Thừa phát lại thực trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động tố tụng, đòi hỏi phải chặt chẽ, có yêu cầu cao chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy, thực thức chế định này, để đảm bảo hoạt động Thừa phát lại pháp luật, hiệu quả, mang lại tác động tích cực cho người dân xã hội, hạn chế sai phạm trình hoạt động công tác kiểm tra, tra, giám sát, công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân quan trọng nhằm kịp thời xử lý, chấn chỉnh, khắc phục vi phạm tổ chức hoạt động Thừa phát lại cần thiết Triển khai xây dựng Luật Thừa phát lại Trong trình báo cáo Quốc hội kết tổng kết việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại, Chính phủ xác định đề xuất với Quốc hội việc xây dựng Luật Thừa phát lại nhiệm vụ quan trọng cần triển khai sau Quốc hội cho thức thực chế định Thừa phát lại Nghị số 107/2015/QH13 quy định Chính phủ phối hợp với Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao triển khai thực Nghị chuẩn bị dự án Luật Thừa phát lại, báo cáo Quốc hội xem xét đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIV Vì vậy, dự thảo Kế hoạch xác định việc xây dựng Luật Thừa phát lại nội dung quan trọng, đó: để phục vụ xây dựng Luật Thừa phát lại, cần tổng kết việc thi hành Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội vào Quý IV năm 2017 trình Quốc hội dự án Luật Thừa phát lại vào năm 2018 35 Bên cạnh đó, Văn phòng Thừa phát lại chủ động, nỗ lực, tự khắc phục khó khăn, đề nhiều giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động, hoạt động xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án II Một số đề xuất chức Thừa phát lại 1.Thực việc tống đạt theo yêu cầu Toà án Cơ quan Thi hành án dân sự.: 1.1 Về việc thực tống đạt: Khi thực việc tống đạt, TPL cần hỗ trợ công an cán tư pháp địa phương Tuy nhiên, lúc văn phòng TPL nhận trợ giúp từ quan nhà nước Các số liệu từ số địa phương thí điểm, văn phòng thừa phát lại thành lập đến nay, đa phần thực công việc tống đạt văn nhiên số nơi vấn chưa phối hợp chặt chẽ hiệu chưa cao, quan Tòa án, Thi hành án, Văn phòng thừa phát lại chưa thực phối hợp chặt chẽ, có vướng mắc nên số lượng văn tống đạt chưa đáp ứng yêu cầu đề Nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động văn phòng Thừa phát lại thấp, phần mối quan hệ quan Nhà nước với văn phòng Thừa phát lại số trường hợp tống đạt văn chưa thực chặt chẽ, thống Cụ thể, số xã, phường, khối trưởng không hợp tác xác nhận vào biên Thừa phát lại thực việc tống đạt cho đương Từ khó khăn nói trên, nhóm xin đề xuất giải pháp nhằm khắc phục vấn đề này, xác lập chế phối hợp nhằm tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hướng dẫn, hỗ trợ cho hoạt động Thừa phát lại Theo đó, chế phối hợp nên trọng nội dung sau: Trước hết Các quan, tổ chức Trung ương cần có văn đạo quan, đơn vị trực thuộc, quan địa phương phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin để Thừa phát lại thực công việc Bộ Tư pháp Tòa án nhân dân tối cao cần phối hợp đạo Cơ quan Thi hành án dân Tòa án cấp đẩy mạnh chuyển giao văn cần tống đạt cho Thừa phát lại thực Tòa án nhân dân tối cao có văn đạo cho Tòa án cấp bổ sung vào án, định phần dân với nội dung “Sau án, định có 36 hiệu lực thi hành, đương có quyền yêu cầu quan thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thực hiện” 1.2 Về pháp luật tống đạt: Nghị định 135/2013 ngày 18 tháng 10 năm 2013 quy định: Một Cơ quan thi hành án dân Tòa án ký hợp đồng tống đạt với Văn phòng Thừa phát lại Một Văn phòng Thừa phát lại có quyền ký hợp đồng tống đạt với nhiều Cơ quan thi hành án dân nhiều Tòa án địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Quy định chưa thực phù hợp với thực tiễn việc tống đạt giấy tờ tài liệu phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định luật thi hành án dân luật tố tụng thời hạn, thời hiệu Trong số lượng văn bản, giấy tờ mà Cơ quan thi hành án dân sự, Toà án nhỏ, số lượng Văn phòng Thừa phát lại có giới hạn Ngoài ra, Văn phòng thừa phát lại đủ nhân để thực việc này, đặc biệt trường hợp phải tống đạt địa bàn vùng sâu, vùng xa phải nhiều ngày (luật chưa quy định cho phép Thừa phát lại tống đạt qua đường bưu điện) Ví dụ: trường hợp theo thỏa thuận văn phải Thừa phát lại tống đạt, Thừa phát lại thời điểm thực lý khách quan mặt địa phương, bị ốm đau, tai nạn…, Văn phòng mà Toà án ký hợp đồng có Thừa phát lạị Để khắc phục tồn trên, theo nhóm, không nên quy định cứng nhắc Cơ quan thi hành án, Toà án ký hợp đồng tống đạt với Văn phòng Thừa phát lại, mà cho phép trường hợp đặc biệt, yêu cầu công việc tống đạt mà Cơ quan thi hành án dân sự, Toà án ký hợp đồng theo vụ việc với Văn phòng Thừa phát lại khác với Văn phòng mà ký hợp đồng nguyên tắc để tông đạt loại giấy tờ Lập vi theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức: 2.1 Về vấn đề lập vi Theo quy định pháp luật Thừa phát lại có quyền lập vi kiện, hành vi theo yêu cầu đương sự, trừ số trường hợp cấm theo quy định pháp luật Như hiểu yêu cầu đương (thể hợp đồng) sở làm phát 37 sinh quyền lập vi Thừa phát lại Theo quy định pháp luật hành, vi xác nhận kiện hay hành vi theo yêu cầu đương Tuy nhiên thực tiễn có trường hợp xảy chuỗi hành vi liên quan đến kiện Ví dụ: Trong vụ tai nạn giao thông, để có yêu cầu bồi thường, Thừa phát lại phải lập nhiều vi nhiều hành vi lời khai nhân chứng, tình trạng trường, kết khám nghiệm…để chứng minh với quan bảo hiểm Do vậy, đương yêu cầu lập vi kiện tai nạn giao thông mà Thừa phát lại lập văn thể có vụ tai nạn giao thông xẩy ra, ngày giờ, địa điểm chưa đủ sở để yêu cầu quan bảo hiểm bồi thường Theo nhóm, luật nên cho phép trường hợp thực yêu cầu đương liên quan đến việc lập vi kiện hay hành vi, Thừa phát lại thực lập vi kiện hành vi liên quan đến nội dung yêu cầu lập vi nhằm làm sáng tỏ “nội dung chính” kiện, hành vi yêu cầu lập vi thoả thuận hợp đồng mà chờ đương có yêu cầu đương 2.2 Pháp luật luật vấn đềvi bằng: Khoản điều 26 Nghị định quy định61/2009/NĐ-CP “Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại giúp Thừa phát lại thực việc lập vi bằng” Tuy nhiên khoản điều luật lại quy định “Vi ghi nhận kiện, hành vi mà Thừa phát lại trực tiếp chứng kiến” Nếu đặt hai quy định bên mâu thuẫn, vấn đề câu chữ, có lẽ quy định hướng đến việc coi Thư ký nghiệp vụ giúp Thừa phát lại lập vi giống “người đánh máy người soạn thảo văn bản” mà Để tránh tuỳ tiện việc lập vi bằng, chẳng hạn giao phó hết cho Thư ký nghiệp vụ lập vi Thừa phát lại ký xác nhận, nên để nghị chỉnh sửa lại câu chữ cho phù hợp Nên bỏ hẳn quy định Thư ký nghiệp vụ giúp Thừa phát lại lập vi bắt buộc Thừa phát lại trực tiếp lập vi bằng, trình Thừa phát lại lập vi Thư ký thừa phát lại, nhân viên hành chính, hay cán Văn phòng Thừa phát lại giúp Thừa phát lại “đánh máy văn bản” vi Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu đương sự: 38 3.1.Nghị định số 61/2009/NĐ-CP cho phép Văn phòng Thừa phát lại cung ứng dịch vụ xác minh điều kiện thi hành án Theo đó, Văn phòng Thừa phát lại thay mặt khách hàng tiến hành hoạt động xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án cung cấp cho người thi hành án dùng làm để yêu cầu Cơ quan thi hành án tổ chức thi hành người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Để có tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án phải thoả thuận với Trưởng Văn phòng Thừa phát lại việc xác minh điều kiện thi hành án Thoả thuận phải có nội dung chủ yếu như: nội dung cần xác minh, thời gian thực hiện, phí xác minh…Việc xác minh điều kiện thi hành án tiến hành văn yêu cầu trực tiếp xác minh Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực yêu cầu Thừa phát lại chịu trách nhiệm nội dung thông tin cung cấp Việc xác minh điều kiện thi hành án phức tạp, nên hạn chế tối đa việc xác minh điều kiện thi hành án văn bản, cho phép xác minh văn trực tiếp xác minh Bởi vì, cho phép xác minh điều kiện thi hành án văn cách tràn lan dẫn đến tình trạng Văn phòng Thừa phát lại lạm dụng đùn đẩy trách nhiệm cho quan yêu cầu, Nghị định quy định quan phải chịu trách nhiệm thông tin cung cấp, Văn phòng Thừa phát lại thu phí xác minh xẩy lỗi bên cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm Thừa phát lại không Ngoài ra, nên quy định cho phép việc uỷ quyền hay phối hợp xác minh điều kiện thi hành án Văn phòng Thừa phát lại, sau chế định Thừa phát lại áp dụng phạm vi nước 3.2.Theo quy định khoản điều 32 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP: Người thi hành án có quyền sử dụng kết xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại để yêu cầu thi hành án Nghị định chưa có quy định người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu xác minh điều kiện thi hành án sử dụng kết để yêu cầu Cơ quan thi hành án thi hành chưa thi hành án liên quan đến 39 Do vậy, nhóm đề xuất nên bổ sung thêm đối tượng sử dụng kết xác minh điều kiện thi hành án người thi hành án Trực tiếp tổ chức thi hành án, định Toà án theo yêu cầu đương Nghị định 61/2009/NĐ-CP Thừa phát lại đời cho phép Văn phòng Thừa phát lại có thẩm quyền thi hành án tương tự Chi cục thi hành án Tạo điều kiện cho người dân lựa chọn dịch vụ thi hành án cách tốt để đảm bảo quyền lợi hợp pháp Văn phòng Thừa phát lại phép tổ chức thi hành án Toà án nơi đặt trụ sở, án, định phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án sơ thẩm Toà án nơi Văn phòng đặt trụ sở Tuy nhiên, theo nhóm, xác định thẩm quyền thi hành án Văn phòng Thừa phát lại theo thẩm quyền Toà án sơ thẩm nơi Văn phòng đặt trụ sở không phù hợp gây khó khăn thực Trên thực tế, Toà án sơ thẩm nơi Văn phòng Thừa phát lại đặt trụ sở xử sơ thẩm, người phải thi hành án cư trú có tài sản hay nhiều địa bàn khác, việc tổ chức thi hành án Văn phòng Thừa phát lại địa bàn khác gặp khó khăn Để thuận tiện cho việc tổ chức thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại, theo nhóm nên xác định thẩm quyền thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại theo thẩm quyền Cơ quan thi hành án dân nơi Thừa phát lại đặt Văn phòng Tức Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật thuộc thẩm quyền thi hành án Cơ quan thi hành án dân nơi Văn phòng đặt trụ sở đương yêu cầu Quy định tạo điều kiện cho việc xác minh, tự tổ chức thi hành cưỡng chế thi hành Văn phòng Thừa phát lại thuận lợi Trên thực tế nay, để thuận lợi việc tổ chức thi hành án, định Toà án có hiệu lực thi hành mà tài sản người phải thi hành án nơi khác với nơi xét xử thông thường Cơ quan thi hành án dân nơi Toà án xét xử sơ thẩm uỷ quyền cho Cơ quan thi hành án nơi có tài sản tổ chức thi hành 40 PHẦN KẾT LUẬN: Thừa phát lại chế định nước ta Tuy nhiên, chế định đóng vai trò tích cực việc “ Phát huy khả tính chủ động tích cực người dân đời sống xã hội, phát huy trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân quan hệ pháp luật dân sự, hành chính; xác định lại mức độ, phạm vi can thiệp Nhà nước lĩnh vực hành tư pháp, qua đó, giảm khối lượng công việc gánh nặng chi phí Nhà nước cho hoạt động thi hành án dân sự, làm tinh gọn máy tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước”1 Từ kết đạt trình thực thí điểm chế định Thừa phát lại địa bàn nhiều tỉnh thành khẳng định việc thực chế định Thừa phát lại chủ trương đắn Đảng Nhà nước Sự đời Thừa phát lại đáp ứng nhu cầu ngày lớn người dân việc xác lập chứng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thông qua việc lập vi bằng; Văn phòng Thừa phát lại giảm tải công việc cho quan Tòa án Thi hành án dân để quan tập trung vào công tác xét xử thi hành án thông qua việc tống đạt văn bản; đồng thời, Thừa phát lại trợ thủ đắc lực giúp cho người dân thực xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án có hiệu lực pháp luật Bằng tâm Cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể trị từ Thành phố đến quận, huyện, xã, phường, thị trấn; với nhận thức sâu sắc chủ trương lớn Đảng Nhà nước toàn thể cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động ủng hộ rộng rãi Nhân dân, chủ trương thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành công, đạt mục tiêu, yêu cầu đề tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Tài liệu tham khảo: - Sổ tay Thừa phát lại – NXB Thời đại (2010) - http://luanvan.co/luan-van/mo-hinh-thua-phat-lai-va-thuc-tien-thuc-hien-o-vietnam_-dh-luat-ha-noi-2011-8958/ - http://thuaphatlaihanoi.com/chuc-nang-nhiem-vu/ TS Dương Thanh Mai, “Quan điểm khoa học, trị - pháp lý thừa phát lại tiến trình cải cách tư pháp, cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng 11/2011 41 - http://thuaphatlaihaibatrung.com/tin-tuc/chi-tiet/43/thua-phat-lai-ong-la-ai.html 42 [...]... Nếu trong cùng một bản án, quyết định có nhiều người được thi hành án mà trong đó có người yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành, có người yêu cầu Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành thì Cơ quan thi hành án dân sự và Văn phòng Thừa phát lại phải phối hợp với nhau trong thi hành án 17 Đối với các vụ việc đã được tổ chức thi hành tại cơ quan thi hành án dân sự nhưng sau đó đương sự. .. chức thi hành án + Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi thực hiện thí điểm Thừa phát lại có trách nhiệm hướng dẫn việc phối hợp trong thi hành án giữa các Cơ quan thi hành án dân sự với Văn phòng Thừa phát lại và giữa các Văn phòng Thừa phát lại với nhau trên địa bàn  Thẩm quyền, phạm vi thi hành án của Thừa phát lại: Thừa phát lại được quyền trực tiếp tổ chức thi. .. phòng thừa phát lại; - Ngày, tháng, năm ra văn bản; - Nội dung yêu cầu người thi hành án phải thi hành; - Thời hạn để người phải thi hành án tự nguyện thi hành 19 Văn phòng thừa phát lại phải vào sổ theo dõi quyết định thi hành án Quyết định thi hành án phải được gửi cho cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện tại nơi có văn phòng thừa phát lại để phối hợp thi hành  Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Thừa. .. cầu Thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án dân sự trong trường hợp vụ án đó đang do Cơ quan thi hành án dân sự trực tiếp tổ chức thi hành (Việc xác minh này không giới hạn địa hạt quận, huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng) - Thời hiệu thi hành án theo quy định của Luật thi hành án dân sự  Thỏa thuận về thi hành án: Người yêu cầu và văn phòng Thừa phát lại thỏa thuận về việc thi hành án Văn bản... luật về thi hành án dân sự Trong trường hợp cưỡng chế thi hành án cần huy động lực lượng bảo vệ, Văn phòng Thừa phát lại phải báo cáo, xin ý kiến của Trưởng Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự cấp huyện nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Trên cơ sở ý kiến của Ban Chỉ đạo Thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại lập kế hoạch cưỡng chế, báo cáo Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự, kèm theo hồ sơ thi hành án để... một văn phòng thừa phát lại hay cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành án 18 - Trường hợp người được thi hành án được thi hành nhiều điều khoản khác nhau trong cùng một bản án, quyết định do một người phải thi hành thì cùng một thời điểm, người được thi hành án chỉ có thể yêu cầu Cơ quan thi hành án dân sự hoặc một văn phòng thừa phát lại tổ chức thi hành Nếu các khoản được thi hành do nhiều người... pháp luật về thi hành án dân sự Theo đó, Thủ tục chung về thi hành án của Thừa phát lại được quy định như sau: + Các Văn phòng Thừa phát lại, Cơ quan thi hành án dân sự phải phối hợp với nhau trong việc cung cấp thông tin, thông báo, xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng các biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án và thanh toán tiền thi hành án Trường hợp người được thi hành án được thi hành nhiều... nhau trong cùng một bản án, quyết định do một người có nghĩa vụ thi hành thì cùng một thời điểm, người được thi hành án chỉ có quyền yêu cầu Cơ quan thi hành án dân sự hoặc một Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành Nếu các khoản được thi hành do nhiều người khác nhau có nghĩa vụ thi hành thì người được thi hành án có quyền đồng thời yêu cầu Cơ quan thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại thi hành. .. bảo thi hành án, trả lại đơn yêu cầu thi hành án, ngăn chặn việc tẩu tán tài sản và việc thực hiện các biện pháp đảm bảo thi hành án - Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến việc thi hành án mà vụ việc đó thuộc thẩm quyền thi hành của các Cơ quan thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh, thành phố nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Khi thực hiện việc xác minh, Thừa phát lại có... thi hành thì người được thi hành có quyền đồng thời yêu cầu Cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại thi hành riêng đối với từng khoản - Nếu trong cùng một bản án, quyết định có nhiều người được thi hành án mà những người đó yêu cầu Cơ quan thi hành án và Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành án thì hai bên phải phối hợp với nhau trong tổ chức thi hành án - Đương sự có quyền yêu cầu Thừa ... người thi hành án thi hành nhiều điều khoản khác án, định người phải thi hành thời điểm, người thi hành án yêu cầu Cơ quan thi hành án dân văn phòng thừa phát lại tổ chức thi hành Nếu khoản thi hành. .. người thi hành án dùng làm để yêu cầu Cơ quan thi hành án tổ chức thi hành người phải thi hành án có điều kiện thi hành án Để có tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, người thi hành án, người... người thi hành án phải thi hành; - Thời hạn để người phải thi hành án tự nguyện thi hành 19 Văn phòng thừa phát lại phải vào sổ theo dõi định thi hành án Quyết định thi hành án phải gửi cho quan thi