SO SÁNH các NGUYÊN tắc của LUẬT THI HÀNH án dân sự với các NGUYÊN tắc của LUẬT tố TỤNG dân sự

Từ những ngày đầu giành được chính quyền, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật trong đó chứa các quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự như Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 về

1

ĐỀ TÀI

SO SÁNH CÁC NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN

SỰ VỚI CÁC NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ

Hà Nội, 2016

2

Mục lục

A MỞ ĐẦU 4

I Tính cấp thiết của đề tài 4

II Tình hình nghiên cứu: 5

B NỘI DUNG 7

Chương I Một số vấn đề lý luận về nguyên tắc của Luật thi hành án dân sự và Luật tố tụng dân sự 7

1.1.Khái niệm nguyên tắc 7

1.2.Phân loại nguyên tắc 7

1.3.So sánh các nguyên tắc của Luật thi hành án dân sự với các nguyên tắc của Luật tố tụng dân sự 10

1.3.1.Sự giống nhau: 10

1.3.1.1.Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án quyết định 11

1.3.1.2 Nguyên tắc tiếng nói chữ viết dùng trong tố tụng dân sự, thi hành án dân sự 12

1.3.1.3 Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự và trong thi hành án dân sự 12

1.3.2.Sự khác nhau: 13

1.3.2.1.Pháp luật thi hành án dân sự 13

1.3.2.2 Pháp luật tố tụng dân sự 19

Chương 2: Thực trạng áp dụng các nguyên tắc thi hành án dân sự 23

2.1 Thuận lợi 23

2.2 Khó khăn 25

Chương 3: Định hướng và kiến nghị 30

3.1 Một số mô hình tổ chức thi hành án một số nước trên thế giới 30

3.1.1 Tại Cộng hoà Pháp 30

3.1.2 Tại Trung Quốc 30

3.1.3 Tại Indonesia 30

3.2 Kiến nghị 31

3

C KẾT LUẬN 33 Danh mục tài liệu tham khảo 35

4

A MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Linh hồn của hoạt động thi hành án chính là các bản án, quyết định của Tòa án Chính các bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước khi được chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giữ vững

kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế Tại điều 106, Hiến pháp 2013

đã khẳng định: “Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật

phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành.”

Quy định này đã trở thành nguyên tắc cơ bản được ghi nhận xuyên suốt trong các Hiến pháp của Việt Nam (Điều 136 Hiến pháp năm 1992 và Điều 137 Hiến pháp năm 1980) Đây cũng chính là nguyên tắc cho mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước, bảo đảm tính thượng tôn của pháp luật, đặc biệt là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác này, theo nghị quyết 48- Bộ Chính

trị, Đảng và Nhà nước đã đề ra mục tiêu trong giai đoạn 2010-2020: “Xây dựng Bộ

luật thi hành án điều chỉnh tất cả các lĩnh vực thi hành án; Xác định Bộ Tư pháp là

cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống nhất công tác thi hành án; từng bước xã hội hóa hoạt động thi hành án” Bên cạnh đó, nhấn mạnh việc xây dựng

và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân trong hệ thống pháp luật nói chung và luật thi hành án dân sự nói riêng Như vậy, trước định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật và đòi hỏi xây dựng các quy phạm pháp luật thi hành án dân sự đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, cần thiết phải nghiên cứu và làm rõ về các nguyên tắc thi hành án dân

sự

Thi hành án dân sự là một bước cuối cùng trong tố tụng dân sự Tuy nhiên, để hiểu sâu hơn về thi hành án dân sự thì trong hệ thống pháp luật Việt Nam đã có riêng hẳn luật thi hành án dân sự Vậy, giữa thi hành án dân sự và tố tụng dân sự có điểm

gì giống và khác nhau? Đây thực là một vấn đề rất rộng, cần nhiều thời gian nghiên cứu, tìm hiểu và đặc biệt là cần cả một quá trình lâu dài Liên quan đến việc so sánh giữa luật thi hành án dân sự và luật tố tụng dân sự thì bài tiểu luận này, nhóm chúng em đã cùng nghiên cứu, tìm hiểu chỉ ra những điểm giống nhau và khác nhau của các nguyên tắc trong luật thi hành án dân sự và luật tố tụng dân sự Việc

5

tìm hiểu này, giúp chúng ta chỉ ra và phân biệt được các nguyên tắc giữa tố tụng dân sự và thi hành án dân sự là không hề tương đồng, từ đó giúp chúng ta rút ra được ý nghĩa lí luận khi quy định các nguyên tắc trong mỗi ngành luật Hơn nữa, qua thực tiễn thì nhiều người đã nghĩ một cách đơn giản rằng khó khăn chủ yếu tập trung ở giai đoạn điều tra, xét xử còn thi hành án thì cứ theo bản án mà làm Thực

tế có những cách nghĩ này là do chưa hiểu hay chưa phân biệt được các nguyên tắc trong luật tố tụng dân sự và luật thi hành án dân sự, từ đó dẫn đến việc hoạt động thi hành án dân sự còn nhiều khó khăn và sai phạm

Chính vì vậy mà nhóm chúng em chọn đề tài “So sánh các nguyên tắc thi hành án

dân sự với tố tụng dân sự” Nhằm làm rõ điểm giống và khác nhau về nguyên tắc

giữa luật thi hành án dân sự và tố tụng dân sự, cũng qua bài tiểu luận này nhóm hi vọng sẽ giúp mọi người hiểu sâu hơn về các nguyên tắc được điều chỉnh trong luật thi hành án dân sự và luật tố tụng dân sự

II Tình hình nghiên cứu:

Trong những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan của thi hành án dân sự, đã có một số những công trình nghiên cứu khoa học về vấn đề thi hành án dân sự, cụ thể là: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Những cơ sở lí luận và thực tiễn về chế định thừa phát lại” do Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp TP.HCM chủ trì thực hiện, đề tài nghiên cứu cấp bộ “Mô hình quản lý thống nhất công tác thi hành án” do cục thi hành án dân sự- Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện Ngoài ra, còn một số luận văn và công trình nghiên cứu khác như luận văn thạc sĩ luật học “hoàn thiện pháp luật thi hành án hình sự” của tác giả Nguyễn Thanh Thủy, Luận văn thạc sỹ luật học của tác giả Lê Xuân Hồng về “ Xã hội hóa thi hành án dân sự ở Việt Nam”, bài viết những nội dung cơ bản của luật thi hành án dấn sự của Tiến sĩ luật học Nguyễn Thanh Thủy…

Với riêng nhóm, để tìm hiểu, nghiên cứu làm cho bài tiểu luận này có đầy đủ cơ sở

pháp lý thì các thành viên trong nhóm đã dựa trên những tài liệu đó là: Hiến pháp

2013, giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam- ĐHQGHN (Ths Bùi Thị Thanh

Hằng chủ biên), Luật thi hành án dân sự và văn bản hướng dẫn thi hành năm

2015, giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam- Trường Đại học luật Hà Nội

(TS Nguyễn Công Bình chủ biên),…Đây là hệ thống các tài liệu tham khảo mà nhóm dùng làm cơ sở lí luận vững chắc để nghiên cứu, giúp bài tiểu luận chính xác, khoa học và đạt độ tin cậy cao hơn

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của bài tiểu luận đó là ngoài chỉ ra điểm giống và khác nhau về các nguyên tắc trong tố tụng dân sự và thi hành án dân sự; mà còn giúp chúng ta mở rộng kiến thức và vốn hiểu biết khi so sánh các nguyên tắc này

6

Để làm được điều này ngoài sự kết hợp tìm hiểu các tài liệu tham khảo có liên quan, các thành viên trong nhóm đã thống nhất và xây dựng nội dung tìm hiểu qua

5 tiêu chí sau:

(1) Khái niệm về nguyên tắc

(2) Phân loại các nguyên tắc

(3) So sánh các nguyên tắc giữa tố tụng dân sự và thi hành án dân sự

(4) Thực trạng

(5) Đề ra những định hướng, kiến nghị để phát triển, khắc phục khó khăn

Qua quá trình tìm hiểu và nghiên cứu về đề tài tiểu luận “So sánh các nguyên tắc

thi hành án dân sự với tố tụng dân sự”, bài làm không thể không tránh khỏi những

thiếu sót, khuyết điểm Vì vậy mà nhóm rất mong thầy giáo bộ môn và các bạn sinh viên giúp đỡ, đóng góp ý kiến để bài tiểu luận này thành công hơn

Nhóm xin chân thành cảm ơn!

7

Chương I Một số vấn đề lý luận về nguyên tắc của Luật thi hành án dân sự và Luật tố tụng dân sự

1.1 Khái niệm nguyên tắc

Cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời

mở ra trang sử mới về sự phát triển của dân tộc Từ những ngày đầu giành được chính quyền, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật trong đó chứa các quy phạm pháp luật về thi hành án dân sự như Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 về

tổ chức các tòa án và các ngạch thẩm phán; Sắc lệnh số 130 ngày 19/7/1946 về thể thức thi hành án dân sự; Thông tư của Bộ tư pháp số 24/BK ngày 26/4/1949 về việc thi hành án hình và hộ; Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy

tư pháp và luật tố tụng;… Theo quy định tại các văn bản pháp luật này, ban tư pháp xã có nhiệm vụ, quyền hạn thi hành những lệnh, mệnh lệnh hoặc án của các tòa án; ở những nơi nào đã có thừa phát lại thì đương sự có quyền nhờ thừa phát lại thi hành; thẩm phán tòa án cấp huyện dưới sự kiểm soát của biện lí có nhiệm vụ đem chấp hành các án hình về khoản bồi thường hay bồi hoàn, các án hộ mà chính các tòa án cấp huyện hay tòa án cấp trên đã tuyên… Đây là những quy định mang tính nguyên tắc, đặt nền móng cho việc xây dựng hệ thống các quy phạm pháp luật

về thi hành án dân sự Việt Nam sau này1

“Nguyên tắc” theo Từ điển tiếng Việt là “Điều cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo trong một loạt việc làm.”2 Như vậy, nguyên tắc được hiểu là tư tưởng chỉ đạo, quy tắc cơ bản của một hoạt động nào đó

Nguyên tắc của một ngành luật hiểu chung nhất là những nguyên lý, tư

tưởng pháp lý chỉ đạo, định hướng cho hoạt động xây dựng và thực hiện các quy định của ngành luật đó, là sự chuyển hóa các chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước thành các điều luật cụ thể

8

Luật thi hành án dân sự là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, vì vậy việc xây dựng và thực hiện các quy phạm pháp luật thi hành án dân sự phải dựa trên các nguyên tắc của Luật thi hành án dân sự

Nguyên tắc của luật thi hành án dân sự là những tư tưởng pháp lý cơ bản, phản ánh quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về thi hành án dân sự, xuyên suốt các quy phạm pháp luật thi hành án dân sự, quyết định toàn bộ kết cấu của quy trình thi hành án dân sự và thể hiện những đặc trưng của hoạt động thi hành án dân sự 3

Nguyên tắc là phạm trù vừa mang tính khách quan vừa mang tính chủ quan

Nó mang tính khách quan bởi phản ánh các quy luật vận động khách quan của hoạt động thi hành án dân sự Qua các nguyên tắc có thể thấy được đặc trưng của hoạt động THADS Nguyên tắc của LTHADS cũng mang tính chủ quan vì nó thể hiện quan điểm, tư tưởng cơ bản của Nhà nước về công tác thi hành án trong khi thực hiện chức năng quản lý xã hội của mình thông qua việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật Do đó, các nguyên tắc của LTHADS xuyên suốt các quy phạm pháp luật THADS, quyết định kết cấu của quy trình thi hành án và phản ánh quan điểm, tư tưởng cơ bản của Nhà nước về công tác thi hành án

Hệ thống các nguyên tắc cơ bản của LTHADS hiện tại được quy định trong Hiến pháp năm 2013, BLTTDS năm 2005 (và BLTTDS năm 2015 sẽ có hiệu lực vào ngày 01/07/2016), LTCTAND năm 2014, LTCVKSND năm 2014 và

LTHADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Việc thực hiện đúng các nguyên tắc thi hành án dân sự giúp cho công tác thi hành án nhanh chóng và đúng đắn góp phần bảo vệ quyền và lợi ích của công dân trên thực tế Đồng thời, giúp cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên và các chủ thể khác có thể dựa vào để giải quyết những vấn đề luật chưa quy định hoặc quy định chưa rõ ràng, cụ thể khi cần thiết

9

Nguyên tắc của luật tố tụng dân sự Việt Nam là những nguyên lý, tư tưởng pháp lý chỉ đạo, định hướng cho việc xây dựng và thực hiện pháp luật tố tụng dân

sự và được ghi nhận trong các văn bản pháp luật tố tụng dân sự 4

1.2 Phân loại nguyên tắc

Khoa học pháp lý có nhiều cách phân loại khác nhau, nhưng cơ bản nhất là phân chia thành nguyên tắc Hiến định và nguyên tắc đặc thù

- Nguyên tắc Hiến định là nguyên tắc được Hiến pháp quy định và là nguyên tắc cơ bản của hệ thống pháp luật như nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc bình đẳng, nguyên tắc dân chủ,…

- Nguyên tắc đặc thù của LTHADS là những nguyên tắc đặc trưng của LTHADS chỉ áp dụng trong quá trình thi hành án dân sự

Cách phân loại trên chú trọng đến tầm quan trọng của nguyên tắc Hiến định trong LTHADS, dễ dẫn đến xem nhẹ các nguyên tắc khác

Ngoài cách trên, còn có cách phân chia các nguyên tắc của LTHADS thành

ba loại dựa vào nhiệm vụ của LTHADS và tính chất, mục đích của hoạt động thi hành án như sau:

- Các nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Các nguyên tắc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền và nghĩa vụ liên quan

- Các nguyên tắc nâng cao hiệu quả, đảm bảo thi hành án dân sự nhanh chóng, đúng đắn

Cũng dựa vào tiêu chí trên, các nguyên tắc của luật tố tụng dân sự được

phân chia như sau:

- Các nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Các nguyên tắc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền và nghĩa vụ liên quan

- Các nguyên tắc đảm bảo giải quyết đúng đắn, nhanh chóng vụ việc dân sự

4

Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội,

2014, tr.51

10

- Các nguyên tắc đảm bảo tính dân chủ trong hoạt động tố tụng dân sự

Tuy nhiên, cách phân loại nào cũng có sự hạn chế của nó và chỉ mang tính chất tương đối vì nội dung một nguyên tắc có thể biểu hiện nhiều tính chất thuộc nhiều nhóm nguyên tắc khác nhau

1.3 So sánh các nguyên tắc của Luật thi hành án dân sự với các nguyên tắc của Luật tố tụng dân sự

Dựa trên sự phân loại các nguyên tắc của Luật thi hành án dân sự và sự phân loại các nguyên tắc của Luật tố tụng dân sự, ta có thể thấy rằng tồn tại một số nguyên tắc mang tính chất định hướng chung, được quy định chung cho cả hai ngành luật, nhưng bên cạnh đó, với tính chất là một ngành luật độc lập, Luật thi hành án dân sự cũng có những nguyên tắc được quy định cho riêng mình, thể hiện tính đặc thù của giai đoạn thi hành án dân sự với tư cách là giai đoạn độc lập với giai đoạn xét xử giải quyết vụ án dân sự

1.3.1 Sự giống nhau:

Qua tìm hiểu, Nhóm nhận thấy cả hai lĩnh vực Luật tố tụng dân sự và Luật Thi hành án dân sự đều có những nguyên tắc với cùng nội dung định hướng như nhau mà theo nhóm bao gồm các nguyên tắc sau:

11

1.3.1.1 Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án quyết định

Xét xử và thi hành án là hai mặt của quá trình thống nhất trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và qua đó cũng thể hiện quyền lực Nhà nước Xét xử là tiền đề của thi hành án dân sự Ngược lại thi hành án dân sự tiếp nối với xét xử làm cho bản án, quyết định có hiệu lực trên thực tế, củng cố kết quả xét xử Việc xét xử chỉ có ý nghĩa khi bản án, quyết định được thi hành

Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa là nguyên tắc

cơ bản trong tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước nên đã được quy định tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau do Nhà nước ban hành.Như tại điều 106 Hiến pháp 2013,điều 19 bộ luật tố tụng dân sự 2004 và 2015, điều 4 luật thi hành

án dân sự 2008 (sửa đổi, bổ sung 2014)

Việc ghi nhận và bảo đảm thực hiện nguyên tắc này trong tố tụng dân sự cũng như trong thi hành án dân sự có ý nghĩa trong việc bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án không chỉ có hiệu lực về mặt pháp lý mà còn có hiệu lực trên thực

tế, bảo đảm sự thi hành của các cá nhân, cơ quan, tổ chức đối với bản án, quyết định của Tòa; bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tố tụng dân sự và thi hành

án dân sự

Nội dung của nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định:

- Khi giải quyết vụ việc dân sự tòa án phải quyết định áp dụng biện pháp cần thiết bảo đảm cho việc thi hành án, phải tuyên bản án, quyết định đầy đủ, rõ ràng, chính xác tạo thuận lợi cho việc thi hành án

- Bản án, quyết định đã có hiệu lực phải được đưa ra thi hành Cá nhân, cơ quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định phải chấp hành đúng và đầy đủ các phán quyết ghi trong bản án quyết định được đưa ra thi hành Trong trường hợp người có nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định không tự nguyện thi hành thì phải

áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết buộc họ thực hiện

- Tòa án, cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định phải thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn của mình và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ đó

- Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tôn trọng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật Các cơ quan, tổ chức, cá nhân không được can thiệp trái pháp luật vào quá trình thi hành án dân sự; không được cản trở, gây khó khăn cho cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên trong việc tổ chức thi hành án dân sự

12

- Đối với những người có hành vi trái pháp luật như cố tình không chấp hành án, cản trở, can thiệp trái pháp luật vào quá trình thi hành án dân sự thì tùy mức độ vi phạm mà có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật

1.3.1.2 Nguyên tắc tiếng nói chữ viết dùng trong tố tụng dân sự, thi hành án dân sự

Nguyên tắc tiếng nói, chữ viết được ghi nhận tại điều 15 luật tổ chức tòa án nhân dân, điều 20 bộ luật tố tụng dân sự 2004 và 2015, điều 8 luật thi hành án dân sự

2008 Việc ghi nhận nguyên tắc này có ý nghĩa cả về mặt pháp lý và chính trị.Về chính trị nó bảo đảm sự bình đẳng giữa các công dân thuộc các dân tộc.Về pháp lý

nó bảo đảm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét xử cũng như thi hành án.Thể hiện bản chất dân chủ, tôn trong và bảo vệ quyền con người.Sử dụng tiếng Việt thể hiện Việt Nam là một quốc gia thống nhất, cũng như đảm bảo được sự thống nhất trong quy đinh và thực hiện pháp luật Trong tố tụng dân sự, thi hành án dân sự có nhiều đương sự là người thuộc các dân tộc khác nhau, thậm chí có đương sự là người nước ngoài Để thực hiện xét xử và thi hành án tiếng nói chữ viết phải thống nhất

Nội dung của nguyên tắc:

- Tiếng nói chữ viết dùng trong tố tụng dân sự và thi hành án dân sự là tiếng Việt

- Đương sự có quyền dùng tiếng nói chữ viết của dân tộc mình nhưng phải có người phiên dịch

- Trường hợp đương sự là người dân tộc thiểu số mà không biết tiếng Việt thì cơ quan thi hành án phải bố trí phiên dịch

- Người phiên dịch phải phiên dịch đúng nghĩa, khách quan, trung thực, nếu cố ý dịch sai thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật

1.3.1.3 Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự và trong thi hành án dân sự

Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật được quy định tại điều 107 Hiến pháp 2013, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân 2014, điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự và khoản 2 điều 12 Luật thi hành án dân sự 2008 sửa đổi 2014 Theo các quy định này Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát các hoạt động tố tụng dân sự nhằm bảo vệ việc giải quyết vụ án dân sự đúng đắn, khách quan; Kiểm sát hoạt động tổ chức thi hành án dân sự của cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên, hoạt động thi hành án của các cơ quan,tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án sẽ nâng cao được trách nhiệm thi hành án của các cơ quan, tổ chức, cá

13

nhân có liên quan đến việc thi hành án dân sự, phát hiện, bảo đảm việc thi hành án kịp thời, đầy đủ, đúng pháp luật, trách tình trạng xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong thi hành án dân sự Khi tiến hành kiểm sát hoạt động tố tụng dân sự và thi hành án dân sự, viện kiểm sát thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn quy định tại điều 27, 28 luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân 2014

1.3.2 Sự khác nhau:

Như đã trình bày ở trên, tố tụng dân sự và thi hành án dân sự là hai ngành luật độc lập , do vậy, pháp luật của mỗi lĩnh vực quy định cho chúng những nguyên tắc mang tư tưởng chủ đạo riêng thể hiện tính đặc thù của riêng mình

1.3.2.1 Pháp luật thi hành án dân sự

Theo nhóm, bên cạnh những nguyên tắc mang tính định hướng chung, THADS còn

có những nguyên tắc đặc thù, cụ thể bao gồm các nguyên tắc sau:

Thứ nhất: Nguyên tắc Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người

có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Việc xét xử và thi hành án mang bản chất là quá trình bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể liên quan Việc quy định những quyền tố tụng nhất định như quyền khởi kiện, quyền bảo vệ quyền khởi kiện bằng cách tự mình hoặc nhờ người khác bảo vệ quyền lợi, quyền tranh luận trước Tòa án, là giúp bảo đảm được quyền lợi ích hợp pháp của đương sự và các bên có liên quan trong quá trình tố tụng Khi Tòa án kết thúc việc xét xử và ra một bản án hay một quyết định giải quyết vụ án cũng có nghĩa là Tòa án đã xác nhận và ấn định trong bản án, quyết định đó việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan Quyền và lợi ích của các chủ thể chính thức được Nhà nước bảo hộ Tuy nhiên, bản án quyết định của Tòa án nếu không được đem ra thi hành trong thực tiễn thì chỉ coi là sự bảo hộ

“trên giấy” Mọi quyền lợi chính đáng chỉ thực sự được bảo đảm khi bản án, quyết định có hiệu lực được đem ra thi hành Như vậy chuyển sang quá trình thi hành án, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự lúc này tiếp tục được đảm bảo bởi pháp luật thi hành án dân sự (chứ không phải pháp luật tố tụng dân sự) để chống lại các hành vi xâm phạm của các chủ thể thực hiện thi hành án Và việc thi hành án dân sự khôngchỉ phải bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự mà còn phải bảo đảm cả quyền lợi ích hợp pháp của nhưng người có quyền và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hàng án dân sự, không được xâm phạm, gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp của họ

14

Nội dung nguyên tắc:

- Trong thi hành án dân sự phải tôn trọng và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan

- Việc tổ chức thi hành án dân sự phải đúng pháp luật và đúng nội dung bản án quyết định được thi hành để bảo đảm quyền lợi ích của người được thi hành án, người phải thi hành án và không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp của những người liên quan đến việc thi hành án dân sự

- Bảo đảm cho người được thi hành án, người phải thi hành án và những người liên quan đến việc thi hành án dân sự được tham gia vào quá trình thi hành án để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ và bảo đại đảm quyền khiếu nại của họ đối vớiluật các hành vi trái pháp luật trong thi hành án

Ngoài ra, trong những trường hợp bán tài sản kê biên của người phải thi hành án thuộc sở hữu chung với người thứ 3 thì họ phải được ưu tiên mua trước Nếu ngươì

sở hữu tài sản chung với người phải thi hành án không mua thì việc bán tài sản đó cho người khác cũng phải theo quy định của pháp luật thi hangh án để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Nguyên tắc này được quy định tại điều 7 PLTHADS năm 1989, Điều 9 PLTHADS

1993, điều 9 PLTHADS 2004 và hiện tại được quy định tại điều 5 Luật thi hành án dân sự 2008 sửa đổi năm 2014

Thứ hai: Nguyên tắc bảo đảm quyền yêu cầu thi hành án của các đương sự

Quyền yêu cầu thi hành án là một trong các quyền thi hành án cơ bản của đương

sự và là sự tái khẳng định lại một trong những nội dung quan trọng của quyền bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự Sau khi bản án, quyết định được thi hành các đương sự chỉ bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của mình nếu thực hiện được quyền yêu cầu THA Nhất là đối với người được thi hành án Vì vậy, bảo đảm quyền yêu cầu thi hành án của các đương sự trong thi hành án dân sự được quy định là nguyên tắc của luật thi hành án dân sự Nguyên tắc này ban đầu được ghi nhận tại điều 7 Luật THADS 2008, sau đó được sửa đổi bộ sung cụ thể tại Điều 7a, 7b trong Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật THADS năm 2014

Nội dung của nguyên tắc:

- Người được thi hành án, người phải thi hành án căn cứ vào bản án, quyết định

dân sự có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án có thẩm quyền tổ chức thi hành án

+ Người được thi hành án cần lưu ý rằng có bản án, quyết định mà Tòa án, cơ

quan có thẩm quyền tuyên mình là người được hưởng quyền và lợi ích không đồng

nghĩa với việc cơ quan có thẩm quyền sẽ tự động đưa bản án, quyết định đó ra thi hành Trong số những nội dung của bản án, quyết định thuộc diện trên, Luật Thi

hành án dân sự phân biệt những loại việc thuộc trách nhiệm của cơ quan thi hành

án dân sự phải chủ động ra quyết định thi hành án để tổ chức thi hành và những loại việc cơ quan thi hành án dân sự chỉ được đưa ra thi hành khi có đơn yêu cầu thi hành án của đương sự

Bởi bản án, quyết định thuộc diện được đưa ra thi hành có nhiều nội dung khác nhau về quyền, nghĩa vụ của các bên đương sự (cá nhân, pháp nhân) đối với nhau, đối với người khác hoặc đối với nhà nước, và khác nhau về cách thức xử lý đối với các tài sản, vật chứng có liên quan đến từng vụ việc cụ thể như tịch thu, tiêu hủy, trả lại cho đương sự hoặc chủ sở hữu hợp pháp…

Về nguyên tắc, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chỉ ra quyết định thi hành

án khi có yêu cầu thi hành án Tuy nhiên, trong một số trường hợp luật quy định, Thủ trưởng cơ quan THADS có thẩm quyền chủ động ra quyết định THADS Đó là các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 36 Luật THADS 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 Theo quy định tại Điều 36 Luật Thi hành án dân sự thì những loại việc

do cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành án để tổ chức thi hành là các loại việc sau đây:

a) Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí Tòa án;

b) Trả lại tiền, tài sản cho đương sự;

c) Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; các khoản thu khác cho Nhà nước;

d) Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước;

đ) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời;

e) Quyết định của Tòa án giải quyết phá sản

16

Như vậy, trong một bản án, quyết định, nếu có những nội dung trên thì được cơ quan thi hành án tự mình đưa ra thi hành, những nội dung còn lại mà liên quan đến đương sự thì đương sự phải làm đơn mới được đưa ra thi hành Các nội dung đó rất

đa dạng, từ việc thanh toán tiền, trả lại tài sản, bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tiền cấp dưỡng, đến buộc người sử dụng lao động nhận người lao động trở lại làm việc, buộc thực hiện hành vi nhất định…

Điều này xuất phát từ nhận thức rằng, giai đoạn xét xử và giai đoạn thi hành án là hai giai đoạn riêng rẽ, mỗi giai đoạn có những nhiệm vụ riêng Việc Toà án, cơ quan có thẩm quyền công nhận, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án được thể hiện bằng phán quyết thông qua hình thức bàn án, quyết định

Tuy nhiên, có trong tay bản án, quyết định, người thắng kiện hoặc người được

hưởng quyền và lợi ích hợp pháp theo bản án, quyết định hoàn toàn có quyền quyết định việc có làm đơn yêu cầu thi hành án hay không, yêu cầu thi hành vào thời điểm nào, yêu cầu thi hành những gì, đã có những thoả thuận gì với bên phải thi hành án, đã thi hành với nhau được những gì… Do đó, pháp luật dành quyền quyết định cho người được thi hành án thể hiện ý chí của mình bằng việc yêu cầu thi hành án

Thứ ba: Nguyên tắc thỏa thuận khi thi hành án

Trong giao lưu dân sự, các đương sự có quyền tự do cam kết thỏa thuận xác lập các quyền, nghĩa vụ dân sự phù hợp với pháp luật Vì vây, trong quá trình giải quyết các tranh chấp dân sự thì đương sự vẫn có quyền tự định đoạt để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của mình

Thi hành án dân sự là một giai đoạn của quá trình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nên trong giai đoạn này các đương sự vẫn có quyền tự định đoạt Trong đó có quyền thỏa thuận thi hành án Thỏa thuận thi hành án là nội dung cơ bản của quyền tự định đọat trong thi hành án của đương sự nên được quy định là nguyên tắc của luật thi hành án dân sự

Nội dung của nguyên tắc:

- Đương sự có quyền thoả thuận về việc thi hành án, nếu thoả thuận đó không vi phạm điều cấm của pháp luật và không trái đạo đức xã hội Kết quả thi hành án theo thoả thuận được công nhận

Theo yêu cầu của đương sự, Chấp hành viên có trách nhiệm chứng kiến việc thoả thuận về thi hành án Trường hợp đương sự không thực hiện đúng thoả thuận thì có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự thi hành phần nghĩa vụ chưa được thi hành theo nội dung bản án, quyết định

Thứ tư: Tự nguyện và cưỡng chế thi hành án

Trong thi hành án, việc đương sự tự nguyện thi hàn án là tốt nhất, vừa thuận lợi cho việc tổ chức thi hành án vừa giảm được các chi phí cho việc thi hành án Hơn nữa nguyên tắc này ra đời cũng xuất phát từ nguyên tắc thỏa thuận và tự định đoạt trong quan hệ pháp luật dân sự Vì vậy, Nhà nước khuyến khích các đương sự tự nguyện thi hành án Tuy vậy, thực tế thi hànha sn dân sự cho thấy không ít trường

hợ sau khi được giáo dục, thuyết phục đương sự vẫn không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ thi hành án dân sự của họ Trong trường hợp này, để đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định phải áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án cần thiết

để kết thúc việc thi hành án Như vậy để thi hành án về dân sự về nguyên tắc phải kết hợp chặt chẽ giữa hai biện pháp tự nguyện và cưỡng chế thi hành án

Nội dung nguyên tắc:

- Phải đảm bảo quyền tự nguyện thi hành án dân sự của các đương sự, Theo đó, chấp hành viên cần phải định cho các đương sự một thời hạn theo quy định của pháp luật để họ tự nguyện thi hành, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Ngoài ra, chấp hành viên cũng phải tích cực giáo dục, thuyết phục các đương sự tự nguyện thi hành án thì chấp hành viên hướng dẫn để cho các đương sự tự thi hành các quyền , nghĩa vụ của họ theo bản án quyết định của tòa án

- Trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án sau khi đã được giáo dục, thuyết phục mà không tự nguyện thi hành các nghĩa vụ thi hành án dân sự của

họ thì chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án cần thiết được quy định trong LTHADS để đảm bảo việc thi hành án

Nguyên tắc kết hợp biện pháp tự nguyện và cưỡng chế thi hành án trước đây được quy định tài điều 5 PLTHADS 1989, Điều 6 PLTHADS 1993 Hiện tại, nguyên tắc này được quy định tại điều 6 Luật THADS 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014

Thứ năm: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Kết quả thi hành án dân sự phụ thuộc rất lớn vào việc cơ quan thi hành án dân sự, các cá nhân, cơ quan và tổ chức liên quan đến việc thi hành án dân sự có thực hiện đúng, đầy đủ các quyền hạn và nhiệm vụ của họ hay không Vì vậy việ đề cao trách nhiệm của cơ quan thi hành án dân sự, các cá nhân cơ quan và tổ chức có liên