Bình luận "Công tố viên ở Pháp có quyền chỉ đạo cảnh sát tư pháp" - Liên hệ vai trò của Kiểm sát viên ở Việt Nam

Bài viết làm rõ vai trò chỉ đạo hoạt động điều tra của Công tố viên ở Pháp và có sự so sánh, liên hệ với vai trò của Kiểm sát viên trong hoạt động điều tra ở Việt Nam. Từ đó thấy được Việt Nam đã học hỏi những kinh nghiệm gì từ Pháp và tìm ra hướng hoàn thiện phù hợp với tình hình Việt Nam hiện nay

z VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI  TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Mơn: TƯ PHÁP HÌNH SỰ SO SÁNH ĐỀ SỐ 1: ANH/ CHỊ HÃY BÌNH LUẬN VỀ NHẬN ĐỊNH “CƠNG TỐ VIÊN Ở PHÁP CĨ QUYỀN CHỈ ĐẠO CẢNH SÁT TƯ PHÁP” VÀ LIÊN HỆ VỚI VAI TRÒ KIỂM SÁT VIÊN Ở VIỆT NAM Sinh viên: LÊ THỊ QUỲNH ANH Lớp: K5C MSSV: 173801010354 SBD: TKS000011 Hà Nội - 2021 MỤC LỤC I MỞ ĐẦU .1 II NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TỐ VIÊN VÀ CẢNH SÁT TƯ PHÁP Ở CỘNG HÒA PHÁP 1.1 Công tố viên 1.2 Cảnh sát tư pháp BÌNH LUẬN VỀ NHẬN ĐỊNH “CƠNG TỐ VIÊN Ở PHÁP CÓ QUYỀN CHỈ ĐẠO CẢNH SÁT TƯ PHÁP” 2.1 Thẩm quyền Cảnh sát tư pháp Công tố viên hoạt động điều tra 2.2 Mối quan hệ Công tố viên Cảnh sát tư pháp hoạt động điều tra thể “Công tố viên Pháp có quyền đạo cảnh sát tư pháp” MỐI LIÊN HỆ GIỮA VAI TRỊ CỦA CƠNG TỐ VIÊN Ở PHÁP VỚI VAI TRÒ CỦA KIỂM SÁT VIÊN Ở VIỆT NAM 10 3.1 Vai trò Kiểm sát viên hoạt động điều tra theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam mối liên hệ với vai trị Cơng tố viên Pháp 10 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Kiểm sát viên hoạt động điều tra 14 III KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 I MỞ ĐẦU Tội phạm vấn đề toàn cầu, tượng tiêu cực ngược lại với lợi ích xã hội gây thiệt hại cho xã hội Trong bối cảnh tội phạm hoạt động ngày phức tạp, quốc gia giới xây dựng khơng ngừng hồn thiện tư pháp hình riêng Nghiên cứu pháp luật nước cho thấy dù theo đuổi thể chế trị hay mơ hình tố tụng Cơ quan cơng tố/ kiểm sát ln đóng vai trị quan trọng việc xử lý tội phạm, hướng đến mục tiêu bảo vệ quyền người quan hệ xã hội khác Mặt khác, trình giải vụ án hình sự, nói điều tra giai đoạn vàng Cơ quan có thẩm quyền tiến hành biện pháp cần thiết nhằm thu thập củng cố chứng để tìm thật khách quan vụ án, truy cứu trách nhiệm hình người, tội, pháp luật, ngăn chặn hạn chế tối đa hậu tiêu cực xảy sau Nói cách khác, kết hoạt động điều tra sở cho việc truy tố tội phạm Cơ quan công tố/ kiểm sát Do đó, để phục vụ mục đích truy tố xác, Cơ quan cơng tố/ kiểm sát phải nắm tồn tiến trình điều tra vụ án để bảo đảm q trình điều tra tồn diện, khách quan, tuân thủ pháp luật, bảo đảm quyền người Mặc dù Cơ quan điều tra Cơ quan công tố/ kiểm sát thực chức năng, nhiệm vụ cách độc lập có phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau, chí số quốc gia Cơ quan công tố/ kiểm sát, cụ thể Cơng tố viên/ Kiểm sát viên có quyền đạo hoạt động điều tra Sự đạo thể rõ nét Cộng hòa Pháp - đại diện tiêu biểu mơ hình tố tụng thẩm vấn có ảnh hưởng lớn đến hệ thống pháp luật Việt Nam Chính vậy, với chủ đề “Anh/ Chị bình luận nhận định “Cơng tố viên Pháp có quyền đạo cảnh sát tư pháp” liên hệ với vai trò Kiểm sát viên Việt Nam”, viết phân tích, làm rõ vai trị đạo hoạt động điều tra Công tố viên Pháp, đồng thời có so sánh, liên hệ với vai trò Kiểm sát viên hoạt động điều tra Việt Nam, qua thấy Việt Nam học hỏi kinh nghiệm từ Pháp tìm hướng hồn thiện cho phù hợp với tình hình trị, kinh tế, xã hội Việt Nam II NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TỐ VIÊN VÀ CẢNH SÁT TƯ PHÁP Ở CỘNG HỊA PHÁP 1.1 Cơng tố viên Kể từ đời từ năm 1302 nay, Viện công tố Pháp trải qua nhiều giai đoạn phát triển, từ quan bảo vệ quyền lợi nhà vua thời kỳ quân chủ chuyên chế trở thành quan nhân danh quyền lực công lý, lợi ích cơng để thực việc buộc tội, bảo vệ áp dụng pháp luật Các hoạt động liên quan đến lĩnh vực hình xoay quanh Viện công tố Nhiệm vụ Viện công tố giải vấn đề cho phù hợp với quy định Hiến pháp Bộ luật tố tụng hình nhằm tìm thật khách quan giải đắn vụ án [6, tr.13] Về mặt quản lý hành chính, Viện cơng tố trực thuộc Bộ Tư pháp chịu quản lý, giám sát Bộ trưởng Bộ tư pháp Tuy nhiên, Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhân Về mặt hình thức, Viện cơng tố phận hệ thống Tòa án độc lập hoạt động, không phụ thuộc chịu đạo Tịa án Viện cơng tố tổ chức tương đương với cấp Tòa án bao gồm Viện cơng tố bên cạnh Tịa án sơ thẩm thẩm quyền rộng (cấp thấp nhất), Viện công tố bên cạnh Tịa phúc thẩm, Viện cơng tố bên cạnh Tịa phá án Ở Pháp có 33 Viện cơng tố bên cạnh Tịa phúc thẩm 181 Viện cơng tố bên cạnh Tịa sơ thẩm thẩm quyền rộng [5, tr.132-133] Cơ cấu tổ chức Viện công tố bao gồm Viện trưởng Viện cơng tố, phó Viện trưởng Công tố viên Xuất phát từ vị trí phận hệ thống Tịa án nên Công tố viên nằm đội ngũ Thẩm phán Ở Pháp, Thẩm phán tổ chức thành hai ngạch ngạch xét xử (Thẩm phán xét xử làm việc quan Tòa án phụ trách việc thẩm tra tư pháp việc xét xử, gọi “Thẩm phán ngồi”) ngạch cơng tố (cịn gọi “Thẩm phán đứng”) Cơng tố viên Thẩm phán ngạch công tố Trong Viện công tố, Viện trưởng người có quyền định tổ chức hoạt động Viện công tố chịu trách nhiệm hành vi định tố tụng Các Công tố viên chịu đạo Viện trưởng Viện công tố (Thủ trưởng trực tiếp) Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Chưởng ấn) Nguyên tắc quan hệ đẳng cấp tạo nên tính thống tổ chức hoạt động hệ thống công tố nhằm thực sách hình qn Trên Cơng tố viên Tịa sơ thẩm có Cơng tố viên Tịa phúc thẩm Tịa phá án Các Cơng tố viên Tịa phúc thẩm Tòa phá án theo dõi việc khởi tố, truy tố Cơng tố viên Tịa sơ thẩm nhằm đảm bảo quy định pháp luật, bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân [8, tr.36] So sánh với quốc gia khác, khẳng định Cơng tố viên Pháp có nhiều quyền hạn gồm khởi tố vụ án hình số vụ án dân sự, đạo hoạt động Cảnh sát tư pháp, thực việc buộc tội trước Tòa án đảm bảo thi hành án, định Tịa án Chính Cơ quan cơng tố Pháp coi quan cơng tố có thẩm quyền lớn rộng hệ thống quan công tố, kiểm sát giới Cơ quan công tố Pháp không quan truy tố tội phạm mà coi quan có tư cách đại diện cho tồn xã hội để bảo vệ lợi ích chung đảm bảo tuân thủ pháp luật [10, tr.5] 1.2 Cảnh sát tư pháp Hầu hết quốc gia tổ chức mơ hình quan điều tra nằm lực lượng cảnh sát, số quốc gia khác lại tổ chức theo mơ hình kết hợp quan điều tra phi cảnh sát cảnh sát Ở Pháp, có hai loại cảnh sát thực nhiệm vụ trì luật pháp trật tự cảnh sát tư pháp cảnh sát hành Cảnh sát hành chịu quản lý Chính phủ, có chức phòng ngừa, ngăn chặn việc thực hành vi phạm tội, đảm bảo trì trật tự cơng cộng Cảnh sát tư pháp chịu giám sát quan tư pháp có chức giải vụ án hình Những nhân viên cảnh sát tư pháp tiến hành điều tra vụ án đơn giản giai đoạn đầu vụ án theo yêu cầu Viện công tố điều tra theo yêu cầu Thẩm phán điều tra vụ án phức tạp, nghiêm trọng Ở khía cạnh này, cảnh sát tư pháp có nội hàm tương tự quan điều tra nước Về cấu tổ chức, Cộng hịa Pháp có ba lực lượng thực tồn số chức điều tra là: Cảnh sát Quốc gia, đặt đạo Bộ Nội vụ với gần 150.000 nhân viên, thực trách nhiệm thành phố lớn khu vực đô thị lớn Lực lượng liền với đơn vị có chức thụ lý điều tra vụ án hình sự, cơng việc ngày chủ yếu gắn liền với Thẩm phán điều tra Cơng tố viên Cảnh sát quốc gia có đơn vị chuyên môn gọi quan trung ương có chức điều tra tồn lãnh thổ nước Pháp với loại tội tội phạm có tổ chức, tội buôn bán người, tội phạm ma túy, tội phạm khủng bố… Hiến binh Quốc gia đơn vị có trách nhiệm cho thị trấn nhỏ vùng nông thôn, khu vực quân sự, chịu quản lý Bộ Quốc phòng đặt kiểm soát Bộ Nội vụ với gần 100.000 nhân viên Một số đơn vị Hiến binh thẩm quyền điều tra phạm vi toàn lãnh thổ nước Pháp Ví dụ Cơ quan trung ương tội phạm môi trường sức khỏe công cộng (OCLAESP) Cơ quan Hải quan, dịch vụ hải quan dân thường biết đến Douane, thuộc Bộ trưởng Bộ Ngân sách, Kế tốn cơng cộng, cơng chức với gần 20.000 nhân viên Dịch vụ hải quan tư pháp quốc gia dịch vụ giao nhiệm vụ cảnh sát tư pháp, trao quyền để thực điều tra tư pháp (hải quan, kinh tế, tài chính) tồn lãnh thổ nhằm ghi lại hành vi phạm tội, tìm kiếm thủ phạm thu thập chứng Từ năm 1941, Cảnh sát Quốc gia có thẩm quyền hoạt động với khu đô thị lớn có dân số 10.000 người, khu vực cịn lại thuộc thẩm quyền Hiến binh quốc gia Ngoài hai lực lượng chịu trách nhiệm khu vực cụ thể Cảnh sát quốc gia xử lý lấy lời khai người nước (cảnh sát biên giới) Hiến binh quốc gia xử lý tất vấn đề liên quan đến quân đội, cảnh sát biển, an ninh sân bay an ninh tịa nhà cơng cộng Trong loại hình cảnh sát tư pháp thực điều tra phần lớn tội phạm có ba loại hình là: sĩ quan cảnh sát tư pháp (OPJ), nhân viên cảnh sát tư pháp (APJ) trợ lý nhân viên cảnh sát tư pháp (trợ lý APJ) Quyền hạn OPJ APJ thực bị đặt vào tình cần thiết theo định tổng cơng tố viên phụ trách khu vực họ Các đặc quyền tạm thời bị đình họ tham gia vào lực lượng bảo vệ trật tự công cộng (ví dụ kiểm sốt bạo động) Hầu hết thành viên Cảnh sát Hiến binh quốc gia APJ Các thành viên lại Cảnh sát Quốc gia, thành viên lực lượng cảnh sát đô thị, trợ lý APJ Chức danh cảnh sát viên cảnh sát tư pháp bị tịa án thu hồi viên chức hành xử theo cách khơng thích hợp Các cơng tố viên có thẩm quyền đánh giá OPJs, đánh giá xem xét chương trình đề bạt cụ thể [14, tr.1-2] BÌNH LUẬN VỀ NHẬN ĐỊNH “CƠNG TỐ VIÊN Ở PHÁP CĨ QUYỀN CHỈ ĐẠO CẢNH SÁT TƯ PHÁP” 2.1 Thẩm quyền Cảnh sát tư pháp Công tố viên hoạt động điều tra Thứ nhất, thẩm quyền Cảnh sát tư pháp, Cộng hịa Pháp, ngồi thẩm quyền mang tính chung quan điều tra, theo Bộ luật tố tụng hình 2006 nước này, cảnh sát tư pháp nước cịn có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Tiến hành giám sát việc lấy mẫu ngẫu nhiên từ cung cấp thơng tin tội phạm liên quan, từ có lý hợp lý để nghi ngờ người thực nỗ lực thực tội phạm, nhằm tiến hành thí nghiệm khoa học kỹ thuật so sánh chúng với dấu vết có mục đích điều tra [4, Điều 55] - Thực việc khám xét thu giữ địa điểm khác nhau, ngoại trừ địa điểm thực Thẩm phán Công tố viên [4, Điều 56, 57, 59, 96] Cảnh sát sử dụng quyền cưỡng chế trường hợp giả định tội phạm tang Khi tội phạm tang cần phải điều tra xác minh Khi Cảnh sát khám xét thu giữ có đồng ý chủ nhân nơi bị khám xét Trong số trường hợp đặc biệt, việc khám xét phải giữ bí mật nghề nghiệp Chẳng hạn việc khám xét văn phòng luật sư nơi cư trú người Thẩm phán Cơng tố viên tiến hành có mặt chủ nhiệm Đồn luật sư đại diện người Việc khám xét trụ sở quan báo chí phát thanh, truyền hình phải lệnh Thẩm phán Công tố viên đảm bảo việc điều tra không vi phạm quyền tự thực nghề nghiệp phóng viên, khơng gây trở ngại trì hỗn việc truyền thơng mà khơng có lý đáng - Lệnh cho chuyên gia Nếu cần tiến hành công việc xác nhận xét nghiệm kỹ thuật khoa học, nhân viên cảnh sát tư pháp có quyền yêu cầu trợ giúp từ người có khả thực công việc [4, Điều 60] - Triệu tập xét hỏi người cung cấp thơng tin liên quan đến tội phạm đồ vật, tài liệu bị tịch biên [4, Điều 62] - Tạm giữ người lý có hay lý nghi ngờ người thực hay chuẩn bị thực tội phạm Thủ tục có ý nghĩa cho việc điều tra ban đầu việc điều tra tội phạm tang - Sàng lọc nhóm tội phạm đồng thuận Công tố viên quận hay thẩm phán điều tra - Áp dụng biện pháp nghe liên lạc điện thoại số tội phạm định phải cho phép Tòa án - Yêu cầu người tiết lộ danh tính, với yếu tố liên quan đến người này, mà tham vấn trước với Cơng tố viên [4, Điều 78-2] Có thể thấy Cảnh sát tư pháp tự chủ áp dụng biện pháp điều tra đơn giản Những hoạt động điều tra khác phải dựa đạo đề nghị quan cơng với chấp thuận Tịa án Thứ nhất, thẩm quyền Viện công tố Công tố viên hoạt động điều tra thể sau: Khi tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm, xét thấy tình tiết chuyển đến phù hợp với quy định Điều 40 cấu thành tội phạm thực người biết danh tính nơi ở, khơng có quy định pháp lý ngăn cản việc thi hành Công tố viên, Công tố viên trưởng cấp sơ thẩm có quyền tài phán theo lănh thổ đưa định phù hợp: Khởi tố, tiến hành biện pháp tố tụng thay việc khởi tố, khép lại vụ án mà không làm thêm, tình cụ thể liên quan đến việc thực tội phạm biện minh cho điều Bên cạnh đó, để đạt mục đích truy tìm, truy tố hành vi phạm tội, Viện trưởng Viện cơng tố bên cạnh Tịa sơ thẩm đạo hoạt động cảnh sát tư pháp phạm vi thẩm quyền Tịa án, Cơng tố viên đạo số hoạt động điều tra định Nội dung làm rõ phần 2.2 Mối quan hệ Công tố viên Cảnh sát tư pháp hoạt động điều tra thể “Cơng tố viên Pháp có quyền đạo cảnh sát tư pháp” Theo quy định Bộ luật tố tụng hình Pháp, sỹ quan, cơng chức nhân viên cảnh sát tư pháp thực nhiệm vụ cảnh sát tư pháp đạo tiến hành hoạt động đạo Công tố viên quận, công chức hay nhân viên có liên quan Cơng tố viên kiểm sốt cảnh sát tư pháp theo ba cách: giám sát kiểm tra việc điều tra; phụ trách phối hợp hoạt động quan; lựa chọn quan chịu trách nhiệm việc điều tra Về sở vai trò đạo hoạt động điều tra Viện công tố Pháp mối quan hệ hai quan xuất phát từ quy định Hiến pháp Về nguyên tắc, quan tư pháp người bảo vệ quyền tự cá nhân Căn quan trọng gắn giá trị hiến định cho quyền đạo kiểm soát cảnh sát tư pháp quan tư pháp, mà việc thực chuyên môn quy định Bộ luật tố tụng hình Hội đồng Bảo hiến dựa vào Điều 16 19-1 Bộ luật, đặc biệt quy định việc trao quyền hạn cho sỹ quan cảnh sát tư pháp (OPJ) đánh giá, nhận xét Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Tòa phá án Tòa phúc thẩm OPJ Do đó, Quyết định số 2011-625 DC ngày 10/3/2011, Hội đồng Bảo hiến quy định rằng: “Xuất phát từ điều 66 Hiến pháp, cảnh sát tư pháp phải đặt đạo kiểm soát quan tư pháp; để đạt mục đích đó, Bộ luật tố tụng hình sự, đặc biệt Điều từ 16 đến 19-1, đảm bảo kiểm soát trực tiếp hiệu quan tư pháp sỹ quan cảnh sát tư pháp chịu trách nhiệm thực thi quyền hạn điều tra tư pháp áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết để tiến hành điều tra [7, tr.13] Theo quy định, hoạt động điều tra Pháp gồm thủ tục điều tra sơ điều tra dự thẩm Do phạm vi nghiên cứu viết đạo Công tố viên cảnh sát tư pháp nên viết tập trung vào thủ tục điều tra sơ Việc điều tra sơ vụ án hình chủ yếu thực quan cảnh sát thuộc Bộ Nội vụ lực lượng Quân cảnh thuộc Bộ Quốc phòng thực Nhưng dù thuộc lực lượng Cảnh sát hay Quân cảnh việc tiến hành điều tra sơ để tìm kiếm người phạm tội, xác định dấu hiệu tội phạm cảnh sát tư pháp đặt đạo Viện trưởng Viện công tố bên cạnh Tịa sơ thẩm Sự đạo gói gọn lĩnh vực pháp lý thể từ giai đoạn tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm hoạt động điều tra Biểu nhân viên quan cảnh sát phải thơng báo đầy đủ cho Cơng tố viên tình hình điều tra vụ án mà họ tiến hành Cụ thể sau: * Trong việc tiếp nhận giải nguồn tin tội phạm Việc tiếp nhận nguồn tin tội phạm đánh dấu thời điểm bắt đầu hoạt động tố tụng hình Pháp Theo quy định Điều 40 Bộ luật tố tụng hình Pháp, Viện cơng tố trực tiếp tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo hành vi phạm tội Tất nhà chức trách, cán công chức, thực nhiệm vụ, biết tồn tội nghiêm trọng nghiêm trọng có nghĩa vụ thơng báo cho Cơng tố viên trưởng cấp sơ thẩm tội phạm chuyển cho công tố viên thông tin liên quan, báo cáo tài liệu thức Từ nghiên cứu để định khởi tố, áp dụng biện pháp thay việc khởi tố, tạm đình vụ án đình vụ án (khép lại vụ án mà khơng làm thêm) Không cán bộ, công chức phát tội phạm phải thông báo cho quan công tố mà sĩ quan cảnh sát phát tội phạm phải thực nhiệm vụ Bởi lẽ lực lượng cảnh sát tư pháp lực lượng phát nắm bắt sớm hầu hết thông tin tội vi cảnh, tội nghiêm trọng, tội nghiêm trọng Sau phát tội phạm, sỹ quan cảnh sát tư pháp phải thông báo cho Cơng tố viên Viện cơng tố bên cạnh Tịa sơ thẩm (sau gọi Công tố viên cấp quận) Ngay sau hoạt động kết thúc, họ phải gửi cho Công tố viên cấp quận có chứng thực tất biên mà họ soạn thảo văn tài liệu liên quan [4, Điều 19] Việc thơng báo cảnh sát tư pháp tiền đề để Công tố viên đưa đạo cho hoạt động điều tra vụ án * Trong việc thực hoạt động điều tra Theo pháp luật Cộng hịa Pháp, chứng hồn tồn tự do, xác lập từ lời khai nhân chứng, dấu vết trường, kết luận giám định, lời nhận tội người thực tội phạm Đồng thời trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc bên truy tố, cịn bên bị truy tố khơng có nghĩa vụ phải chứng minh vơ tội Vì vai trị, trách nhiệm bên công tố lớn Để thực tốt quyền công tố đưa định đắn với kết điều tra tiếp nhận, theo quan điểm nhà lập pháp Cơng tố viên phải có quyền kiểm tra đạo quan thực việc điều tra cung cấp kết điều tra cho [10, tr.17] Theo quy định Điều 40 Điều 12 Bộ luật tố tụng hình sự, Viện trưởng Viện cơng tố bên cạnh Tòa sơ thẩm tiến hành yêu cầu hành vi cần thiết cho việc tìm kiếm, truy cứu tội phạm Để đạt mục đích này, Viện trưởng Viện cơng tố bên cạnh Tịa sơ thẩm đạo hoạt động sỹ quan nhân viên cảnh sát tư pháp phạm vi thẩm quyền Tịa án Cơng tố viên cấp quận phân cơng có quyền trực tiếp đạo, u cầu lực lượng cảnh sát tư pháp tiến hành cách hoạt động điều tra cần thiết có tồn quyền xem xét định có vấn đề phát sinh Để việc thực có hiệu quả, Cơng tố viên cấp quận phải gửi đạo cho Điều tra viên giải thích lựa chọn ưu tiên đường lối xử lý vụ án Công tố viên cấp quận đưa thị ấn định thời hạn tiến hành điều tra, cảnh sát tư pháp đề nghị xem xét gia hạn thời hạn [4, Điều 75-1] Bên cạnh đó, giai đoạn điều tra, Cơng tố viên cấp quận có trách nhiệm đạo hoạt động điều tra định áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp điều tra thu thập chứng Các hoạt động điều tra cảnh sát tư pháp phải thông báo đầy đủ, kịp thời cho Công tố viên để định hướng xử lý Các nhân viên điều tra tham gia điều tra vụ án Viện trưởng Viện công tố cấp phép điều tra, trường hợp họ không đáp ứng u cầu chun mơn, có vi phạm hoặ khơng tn thủ u cầu Cơng tố viên Viện trưởng Viện cơng tố định tạm đình việc tham gia điều tra người tối đa năm Pháp luật quy định Cơng tố viên có quyền chấm điểm nhân viên điều tra theo tiêu chí như: khả điều tra vụ án, trình độ soạn thảo văn tố tụng, phẩm chất đạo đức, giá trị thông tin mà nhân viên điều tra chuyển cho Viện cơng tố [11, tr.4] Trong q trình điều tra, Cơng tố viên cấp quận có số đặc quyền cảnh sát tư pháp phải thực số hoạt động điều tra đạo Công tố viên Thứ nhất, vụ án có nhiều dấu vết để lại trường vụ án trộm cắp, giết người, cố ý gây thương tích, Cơng tố viên cấp quận u cầu cảnh sát tư pháp lệnh tiến hành lấy mẫu thân thể, ghi nhận đặc điểm nhận dạng dấu vết đường vân, ảnh cần thiết để đưa vào hồ sơ [4, Điều 76-2] Cơng tố viên trực tiếp đạo cảnh sát tư pháp yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân lưu giữ tài liệu liên quan đến vụ việc cung cấp tài liệu cần thiết Ngồi ra, Cơng tố viên cịn có trách nhiệm đến trường nơi xảy tội phạm Khi tới trường, sỹ quan cảnh sát bàn giao công việc cho Công tố viên Lúc Cơng tố viên trực tiếp tiến hành tất công việc cảnh sát tư pháp yêu cầu lực lượng cảnh sát tư pháp tiếp tục công việc Thứ hai, hoạt động khám xét thu giữ, Công tố viên yêu cầu thực trực tiếp thực biện pháp Sỹ quan cảnh sát tư pháp tiến hành khám xét, tịch biên tài liệu, đồ vật vụ án phạm tội nghiêm trọng có đồng ý Công tố viên Trong trường hợp nhận tin báo người chưa thành niên người giám hộ tích, Cơng tố viên chị đạo cảnh sát tổ chức thực hoạt động khám xét chỗ ở, văn phịng để tìm người tích, chí u cầu cảnh sát tư pháp mở điều tra để tìm kiếm người tích Riêng việc khám xét địa điểm liên quan đến văn phòng, chỗ luật sự, quan báo chí thuộc thẩm quyền Thẩm phán Công tố viên phân tích nội dung trước Thứ ba, hoạt động gia hạn tạm giữ Trước hết, tạm giữ thực hai trường hợp phạm tội tang phạm tội khơng tang có cho họ có hành vi chuẩn bị phạm tội Đây quyền quan trọng cảnh sát tư pháp cảnh sát tư pháp có quyền lệnh tạm giữ Biện pháp tạm giữ bị hạn chế mặt thời gian Về nguyên tắc thời hạn tạm giữ 24 giờ, gia hạn lần 24 quan cơng tố cho phép [4, Điều 77] Cũng có trường hợp ngoại lệ với tội phạm ma túy, khủng bố có sỹ quan cảnh sát từ cấp tá trở lên quyền định tạm giữ, thời hạn gia hạn tạm giữ lần thứ 24 giờ, lần thứ hai 48 Việc gia hạn lần hai Thẩm phán xét xử lệnh mà Công tố viên Mặc dù vậy, trường hợp tạm giữ, sỹ quan cảnh sát vẫ phải thông báo cho Công tố viên cấp quận thời gian sớm phương tiện thông tin liên lạc [10, tr.20] Thứ tư, hoạt động kiểm tra xác minh cước, Cơng tố viên có quyền thị văn cho quan cảnh sát để tiến hành kiểm tra cước việc kiểm tra cung cấp thông tin cần thiết cho hoạt động điều tra tội nghiêm trọng, nghiêm trọng Người thuộc diện bị nhận dạng bị cảnh sát bắt giữ thời gian tối đa Trong thời hạn cảnh sát phải tìm biện pháp xác định cước người bị tạm giữ chụp ảnh, lấy vân tay họ có trí Cơng tố viên cấp quận Kết thúc thời hạn tạm giữ, người hồn tồn vơ can trả tự do, xác định dấu hiệu người phạm tội họ tiếp tục bị tạm giữ Đối với tội khủng bố, ma túy… thời hạn kiểm tra cước Viện cơng tố gia hạn thêm không 24 giờ, việc kiểm tra cước không tiến hành cá nhân mà kiểm tra sở nghề nghiệp, khu phụ cận, tịa nhà bên ngồi, phương tiện di chuyển, dừng đỗ đường giao thông công cộng sở phục vụ công chúng [4, Điều 78-1 đến Điều 78-3] Như thấy, việc Công tố viên đạo cảnh sát tư pháp thể tiêu biểu rõ nét giai đoạn điều tra sơ bộ, thẩm quyền đạo thuộc Công tố viên Viện công tố bên cạnh Tòa sơ thẩm Còn phạm vi thẩm quyền Tòa phúc thẩm, cảnh sát tư pháp chịu giám sát Viện công tố bên cạnh Tòa phúc thẩm kiểm tra Tòa điều tra [4, Điều 13] MỐI LIÊN HỆ GIỮA VAI TRỊ CỦA CƠNG TỐ VIÊN Ở PHÁP VỚI VAI TRỊ CỦA KIỂM SÁT VIÊN Ở VIỆT NAM 3.1 Vai trò Kiểm sát viên hoạt động điều tra theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam mối liên hệ với vai trị Cơng tố viên Pháp Năm 1960 chế định Viện công tố lần đưa vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với chức quan đại diện Nhà nước pháp luật Trải qua trình phát triển biến động lịch sử, quan công tố thay đổi theo xu hướng chung nước xã hội chủ nghĩa, mơ hình Viện kiểm sát dần hoàn thiện Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, thực nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp 10 luật chấp hành nghiêm chỉnh thống [2, khoản Điều 2] Trong lĩnh vực tố tụng hình nói riêng, vai trò Viện kiểm sát thể xuyên suốt trình giải vụ án, từ tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Mặt khác, quốc gia chịu nhiều ảnh hưởng hệ thống pháp luật học hỏi kinh nghiệm từ Pháp, pháp luật tố tụng hình Việt Nam quy định rõ nét vai trò Viện kiểm sát Kiểm sát viên hoạt động điều tra nhằm bảo đảm việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, việc giải vụ án hình sự, việc bắt, tạm giữ, tạm giam, chế độ tạm giữ, tạm giam theo quy định pháp luật; quyền người quyền, lợi ích hợp pháp khác người bị bắt, tạm giữ, tạm giam không bị luật hạn chế phải tôn trọng bảo vệ; vi phạm pháp luật phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Trong mối tương quan so sánh với vai trò Cơng tố viên Pháp, vai trị Kiểm sát viên Việt Nam thể sau: * Trong việc tiếp nhận giải nguồn tin tội phạm Thứ nhất, Kiểm sát viên Cơ quan điều tra thông báo nguồn tin tội phạm, cung cấp tài liệu liên quan đến nguồn tin Từ Kiểm sát viên nghiên cứu đề yêu cầu kiểm tra, xác minh Điều tra viên Yêu cầu thực nhiều lần, nội dung định hướng thu thập tài liệu, chứng làm rõ bốn yếu tố cấu thành tội phạm; yêu cầu áp dụng biện pháp tố tụng giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ [12] Thứ hai, định gia hạn thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố trường hợp quan có thẩm quyền điều tra kết thúc việc kiểm tra, xác minh thời hạn luật định có cơng văn đề nghị Viện kiểm sát gia hạn quan có thẩm quyền điều tra Khi đó, Kiểm sát viên cân nhắc tính phức tạp hay đơn giản vụ việc, có cần thêm thời hạn để kiểm tra, xác minh không để báo cáo Viện trưởng định việc gia hạn Thứ ba, phát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm quan có thẩm quyền điều tra khơng đầy đủ, vi phạm pháp luật Kiểm sát viên yêu cầu quan thực hoạt động như: Tiếp nhận, kiểm tra, xác minh, định giải nguồn tin tội phạm đầy đủ, pháp luật; kiểm tra việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm thông báo kết cho Viện kiểm sát; cung cấp tài liệu vi phạm pháp luật việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm người vi phạm; yêu cầu thay đổi 11 Điều tra viên, Cán điều tra Trong trường hợp Viện kiểm sát yêu cầu văn quan khơng khắc phục Viện kiểm sát trở thành chủ thể trực tiếp giải nguồn tin tội phạm Có thể thấy việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, Công tố viên Pháp Kiểm sát viên Việt Nam có thẩm quyền trực tiếp tiếp nhận Cơ quan điều tra Cảnh sát tư pháp thông báo quan tiếp nhận nguồn tin, cung cấp tài liệu, chứng để nghiên cứu, phục vụ trình giải Tuy nhiên khác biệt rõ nét thể chỗ Viện công tố Pháp quan có thẩm quyền định khởi tố vụ án thay khởi tố Việt Nam, thẩm quyền định việc khởi tố vụ án thuộc Cơ quan điều tra Chỉ trường hợp Cơ quan điều tra mắc sai lầm hoạt động tố tụng, Viện kiểm sát yêu cầu mà Cơ quan điều tra khơng khắc phục Viện kiểm sát có thẩm quyền định việc khởi tố vụ án [3, Điều 159] * Trong việc thực hoạt động điều tra Thứ nhất, trách nhiệm tiến hành hoạt động điều tra Việt Nam thuộc Cơ quan điều tra Ở Pháp việc đạo Công tố viên cảnh sát tư pháp thể rõ nét Tuy nhiên Việt Nam, việc đạo Kiểm sát viên dừng lại việc đề yêu cầu điều tra Cơ quan điều tra phải thực đầy đủ yêu cầu điều tra mà Kiểm sát viên đưa Sau thu thập tài liệu, chứng cứ, Cơ quan điều tra chuyển cho Viện kiểm sát chưa kết thúc điều tra mà việc chuyển giao thực quan hệ phối hợp hai quan Thứ hai, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, Viện kiểm sát có thẩm quyền phê chuẩn hầu hết biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra Kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát để phê chuẩn không phê chuẩn việc bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ biện pháp khác hạn chế quyền người, quyền cơng dân Có thể thấy vai trị Kiểm sát viên Việt Nam Công tố viên Pháp lĩnh vực có tương đồng, lẽ chức năng, nhiệm vụ quan công tố dù Pháp hay Việt Nam thực mục tiêu bảo vệ quyền người [13] Thứ ba, hoạt động khám xét, Kiểm sát viên tiếp nhận, nghiên cứu hồ sơ đề nghị phê chuẩn lệnh khám xét quan có thẩm quyền điều tra để báo cáo lãnh đạo định phê chuẩn lệnh Khi nhận thông báo, Kiểm sát viên chủ động phối hợp với Điều tra viên thống kế hoạch khám xét, đề yêu cầu cho 12 khám xét, định hướng khám xét, dự kiến tình xảy tiến hành, lựa chọn cách thức khám xét Khi tiến hành khám xét, Điều tra viên người chủ trì, Kiểm sát viên có mặt để kiểm sát trực tiếp nhiên Kiểm sát viên vắng mặt phải ghi rõ lý vào biên khám xét Kiểm sát viên yêu cầu Điều tra viên cung cấp biên khám xét, biên tạm giữ tài liệu có liên quan để thực việc kiểm sát Còn Pháp, số trường hợp định đề cập, việc khám xét thực Công tố viên Thẩm phán điều tra Thứ tư, hoạt động khám nghiệm trường, vai trò Kiểm sát viên tương đồng với Công tố viên Pháp Khi vụ án xảy ra, Cơ quan điều tra có trách nhiệm thơng báo cho Viện kiểm sát biết để cử Kiểm sát viên đến trường để thực việc kiểm sát Điều tra viên chưa phép thực hoạt động khám nghiệm Kiểm sát viên chưa tới, ngoại trừ trường hợp trường dễ thay đổi, xáo trộn, làm dấu vết (vụ án tai nạn giao thông) Tuy nhiên có khác biệt là: Cơng tố viên Pháp trực tiếp tiến hành tất công việc trường yêu cầu cảnh sát tư pháp thực hiện, Kiểm sát viên Việt Nam không trực tiếp tiến hành công việc mà Điều tra viên, Cán điều tra thực Thứ năm, hoạt động kiểm tra cước, Việt Nam việc kiểm tra cước người thực khởi tố bị can Sau phê chuẩn định khởi tố bị can Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra chủ động lập danh, bản, xác minh nhân thân, tiền án tiền bị can Đây hoạt động bắt buộc Cơ quan điều tra phải thực mà khơng cần có u cầu Viện kiểm sát Pháp Việc kiểm tra thực thơng qua biện pháp điều tra khác hỏi cung bị can, lấy lời khai bị hại, người làm chứng, người liên quan Các hoạt động nhằm kiểm tra cước không giới hạn thời gian cụ thể Pháp mà thực lúc khuôn khổ thời hạn điều tra Vì vậy, vai trị Kiểm sát viên nhiều hoạt động Có thể thấy quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra Việt Nam chủ yếu quan hệ phối hợp - chế ước quan hệ đạo - điều hành, Kiểm sát viên khơng có quyền đạo điều tra Pháp Mặc dù vậy, việc đề yêu cầu kiểm tra, xác minh, yêu cầu điều tra việc giám sát Kiểm sát viên có vai trị quan trọng, định đường lối, phương hướng nhằm tìm thật khách quan vụ án, đảm bảo việc giải vụ án thực trình tự pháp luật quy định 13 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò Kiểm sát viên hoạt động điều tra Theo xu phát triển xã hội, pháp luật tố tụng hình khơng ngừng hồn thiện quy định vai trị Kiểm sát viên hoạt động điều tra, góp phần xử lý nghiêm minh tội phạm người phạm tội Để nâng cao vai trò này, số kiến nghị đưa sau: Thứ nhất, việc thực quyền công tố Kiểm sát viên phải gắn với quyền đạo hoạt động điều tra Điều góp phần đưa quan điểm Đảng “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” vào thực tiễn Đây chủ trương lớn, nhiệm vụ trọng tâm ngành Kiểm sát cần tập trung triển khai thực thời gian tới để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp So sánh với vai trò Cơng tố viên Pháp nhận thấy Cơng tố viên Pháp đạo hoạt động điều tra Cảnh sát tư pháp thông qua đặc quyền phân tích Mối quan hệ cơng tố điều tra tố tụng hình Pháp thể rõ ràng đạo - chấp hành, giúp cho Công tố viên nắm chủ động thực quyền cơng tố Trong tố tụng hình Việt Nam, mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra Kiểm sát viên Điều tra viên mối quan hệ phối hợp - chế ước Mặc dù trao nhiều quyền Kiểm sát viên khơng có quyền đạo điều tra, dẫn đến thiếu chế đảm bảo việc thực quyền thực tế Vì để đảm bảo thực gắn công tố với hoạt động điều tra, khắc phục triệt để tình trạng “cắt khúc” tố tụng hình sự, cần tách Cơ quan điều tra thành hệ thống độc lập với Cơ quan cơng an để tương thích với hệ thống quan kiểm sát Cần có quy định đảm bảo Viện kiểm sát đạo trình điều tra, mệnh lệnh Viện kiểm sát có giá trị bắt buộc Cơ quan điều tra, tiến hành điều tra Điều tra viên phải đặt điều hành, đạo trực tiếp Kiểm sát viên, bổ sung quy định Kiểm sát viên có quyền đánh giá hoạt động điều tra Điều tra viên Để vậy, cần phải đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán bộ, không năm nghiệp vụ kiểm sát mà phải nắm đươc nghiệp vụ điều tra [9] Thứ hai, quyền công tố cần gắn liền với quyền tự điều tra, hay nói cách khác, cần mở rộng thẩm quyền điều tra Viện kiểm sát Ở Việt Nam, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao điều tra số loại tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư 14 pháp mà người phạm tội cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động điều tra [3, Điều 163] Đối với điều tra tội phạm thơng thường, Kiểm sát viên khơng có quyền can thiệp tự điều tra mà đề yêu cầu điều tra Điều gây chênh lệch lớn vai trò Kiểm sát viên toàn giai đoạn điều tra trách nhiệm họ xảy sai phạm giai đoạn Bên cạnh đó, việc thực hoạt động điều tra Kiểm sát viên giai đoạn truy tố bị giới hạn, Kiểm sát viên thực số biện pháp điều tra hỏi cung, lấy lời khai, đối chất, thực nghiệm điều tra Chính vậy, cần mở rộng thẩm quyền điều tra Viện kiểm sát theo hướng Kiểm sát viên trực tiếp đạo tiến hành hoạt động điều tra vụ việc xét thấy cần thiết III KẾT LUẬN Qua phân tích thấy Viện cơng tố Pháp có quyền lớn tố tụng hình quốc gia Trong vai trị Cơng tố viên thể rõ nét, trung tâm việc buộc tội, có quyền đạo hoạt động điều tra sơ cảnh sát tư pháp, góp phần quan trọng việc tìm thật khách quan vụ án, tạo tiền đề thuận lợi để thực chức năng, nhiệm vụ tố tụng giai đoạn sau Đồng thời, để có góc nhìn rộng hơn, với việc nghiên cứu vai trò đạo Công tố viên cảnh sát tư pháp Pháp, sở hiều biết Kiểm sát viên Việt Nam, viết đưa so sánh nét tương đồng khác biệt vai trị Cơng tố viên Pháp với Kiểm sát viên Việt Nam hoạt động điều tra Những phân tích thể học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm Việt Nam từ tố tụng hình Cộng hịa Pháp cách có chọn lọc phù hợp với tình hình trị, kinh tế, xã hội đất nước Quá trình chắt lọc bước khắc phục hạn chế, tạo sở pháp lý cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Trong bối cảnh thực chủ trương cải cách tư pháp Đảng việc hồn thiện pháp luật vai trò Kiểm sát viên hoạt động điều tra lại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhân tố góp phần định đến thành công công cải cách tư pháp nói chung nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp nói riêng 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa Pháp (Criminal Codes, Bản dịch Tiếng Anh trang web legislationline.org) Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Tập giảng Tư pháp hình so sánh Viện Khoa học kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), “Viện cơng tố Cộng hịa Pháp”, Tạp chí thơng tin khoa học pháp lý, số + năm 2005 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2012), “Quy chế vai trị Viện cơng tố Cộng hòa Pháp” Lương Thúy Hà (2012), “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cải cách tư pháp nước ta, Luận văn Thạc sĩ Luật học”, Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật Bùi Mạnh Cường (2012), “Gắn công tố với hoaṭ đôṇ g điều tra tố tụng hình theo tinh thần Nghị Đaị hôị Đảng lần thứ X Môṭ số vấn đề lý luâṇ thưc ̣ tiễn”, Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật 10 Đỗ Văn Đương, “Viện công tố Pháp”, Thông tin khoa học kiểm sát, Số chuyên đề quan công tố số nước, Số 4+5 năm 2006 11 Nguyễn Ngọc Chí (2014), “Tổ chức hoạt động điều tra vụ án hình Viện kiểm sát/Viện công tố số nước giới - Những kinh nghiệm rút việc đổi Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học,Tập 30, Số năm 2014 12 Hồng Văn Viện (2019), “Trách nhiệm cơng tố hoạt động công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra Kiểm sát viên việc thu thập kiểm sát thu thập chứng cứ”, , truy cập ngày 04/8/2021 16 13 Nguyễn Khánh, “Bảo vệ quyền người qua hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân” , truy cập ngày 04/8/2021 14 “Nghiên cứu Cơ quan điều tra Cộng hòa Pháp”, , truy cập ngày 04/8/2021 17 ... NHẬN ĐỊNH “CƠNG TỐ VIÊN Ở PHÁP CÓ QUYỀN CHỈ ĐẠO CẢNH SÁT TƯ PHÁP” 2.1 Thẩm quyền Cảnh sát tư pháp Công tố viên hoạt động điều tra 2.2 Mối quan hệ Công tố viên Cảnh sát tư pháp hoạt động... tố viên Pháp có quyền đạo cảnh sát tư pháp? ?? Theo quy định Bộ luật tố tụng hình Pháp, sỹ quan, cơng chức nhân viên cảnh sát tư pháp thực nhiệm vụ cảnh sát tư pháp đạo tiến hành hoạt động đạo Công. .. tra thể ? ?Công tố viên Pháp có quyền đạo cảnh sát tư pháp? ?? MỐI LIÊN HỆ GIỮA VAI TRỊ CỦA CƠNG TỐ VIÊN Ở PHÁP VỚI VAI TRỊ CỦA KIỂM SÁT VIÊN Ở VIỆT NAM 10 3.1 Vai trò Kiểm sát viên hoạt