QUẢN lý NHÀ nước về NGÀNH DU LỊCH TRÊN địa bàn TỈNH KIÊN GIANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - TRẦN TRUNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương - năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - TRẦN TRUNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TẤN PHÁT Bình Dương - năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Quản lý Nhà nước ngành du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 11 tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu i LỜI CẢM ƠN Ban giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho người nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp PGS.TS Nguyễn Tấn Phát tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các chuyên gia, Các Anh/Chị học viên cao học Ngành Quản lý kinh tế khóa 02 gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho tác giả thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TĨM TẮT Việt Nam có đường bờ biển dài 3260km với nhiều bãi tắm đẹp hệ thống đảo ven bờ có giá trị du lịch Chỉ số chiều dài bờ biển so với diện tích đất liền nước ta đứng đầu nước Đơng Dương, tính chất biển tạo nên cảnh trí đẹp, nên thơ, có giá trị cao mặt thẩm mỹ du lịch suốt chiều dài đất nước, đặc biệt vùng ven biển Đây điều kiện thuận lợi để du lịch biển đảo phát triển mạnh mẽ Theo thống kê Tổng cục Du lịch, giai đoạn từ 2006-2010, khách du lịch quốc tế đến tham quan, nghỉ dưỡng tỉnh ven biển chiếm 70% Riêng thu nhập từ du lịch biển đảo chiếm tới 70% doanh thu ngành du lịch Phát triển du lịch biển đảo đánh giá trọng tâm đầu tư phát triển du lịch Việt Nam thời gian tới ĐBSCL vùng kinh tế trọng điểm nước, du lịch phát triển đa dạng đặc sắc Tuy nhiên, du lịch biển đảo khu vực khơng có điều kiện phát triển tốt phù sa sông Mekong Phát triển loại hình du lịch mạnh vùng tỉnh Kiên Giang Nằm phía Tây Nam Tổ quốc, Kiên Giang có bờ biển dài 200km, 140 hịn đảo lớn nhỏ, với tổng diện tích 77.650ha, có 43 hịn đảo có dân cư sinh sống với tổng diện tích 63.135 Đây lợi lớn giúp Kiên Giang khai thác tiềm phát triển du lịch biển nội địa quốc tế để góp phần phát triển kinh tế Thời gian qua, du lịch biển đảo chiếm tỷ trọng lớn du lịch Kiên Giang đóng góp nguồn thu đáng kể cho ngân sách tỉnh, tạo công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho hàng ngàn lao động địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế khác Với lợi tiềm phong phú với môi trường đầu tư sách ưu đãi du lịch, Kiên Giang ngày thu hút đông đảo nhà đầu tư, doanh nghiệp tham gia đầu tư du lịch Tuy phát triển mạnh vùng đạt nhiều lợi ích kinh tế- xã hội, phát triển du lịch biển Kiên Giang thời gian qua cịn gặp phải nhiều khó khăn vấn đề đầu tư, nguồn nhân lực…cần quan tâm giải iii Vì đề tài “Quản lý nhà nước ngành du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang” cần thiết thực để tìm giải pháp khai thác có hiệu tiềm lợi vùng ven biển hải đảo tỉnh Kiên Giang Đồng thời xác định mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển du lịch biển đảo Kiên Giang sở phát huy vai trò, mạnh tài nguyên du lịch biển, sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực du lịch biển, đẩy nhanh tốc độ phát triển du lịch Kiên Giang nói chung, du lịch biển đảo nói riêng iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II TÓM TẮT .III MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU xi DANH SÁCH CÁC HÌNH XII MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1.1 Mục tiêu tổng quát: 2.1.2 Mục tiêu cụ thể: 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phương pháp nghiên cứu: 4.2 Số liệu: Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 6 BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI: CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH DU LỊCH 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÀNH DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm du lịch hoạt động du lịch 1.1.1.1 Khái niệm du lịch v 1.1.1.2 Khái niệm ngành du lịch 10 1.1.1.3.Các loại hình hoạt động kinh doanh du lịch 13 1.1.2 Ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hội môi trường hoạt động du lịch 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước du lịch 16 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch 16 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước du lịch 17 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động du lịch kinh tế thị trường 18 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ THUỘC ĐBSCL VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH KIÊN GIANG ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED 1.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Đà Nẵng Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Kiên Giang 21 TÓM TẮT CHƯƠNG 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH KIÊN GIANG 23 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2014-2018 23 2.1.1 Điều kiện, tiềm mạnh tỉnh Kiên Giang tác động đến hoạt động du lịch 23 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch 23 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế 30 2.1.1.3 Điều kiện xã hội 34 2.1.1.4 Tình hình trị, quốc phòng - an ninh 37 2.1.1.5 Đánh giá chung điều kiện, tiềm mạnh tỉnh Kiên Giang HĐDL địa bàn 38 2.1.2 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2014-2018 42 2.1.2.1.Tình hình hoạt động du lịch Kiên Giang 42 vi 2.1.2.2 Đánh giá chung hoạt động du lịch tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2014-2018 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 47 2.2.1 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch ban hành văn quy phạm pháp luật, sách phát triển du lịch mang tính đặc thù địa phương thuộc thẩm quyền 47 2.2.2 Thực trạng thực công tác xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch địa bàn để giúp đơn vị hoạt động lĩnh vực du lịch định hướng phát triển 52 2.2.3 Thực trạng thực xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực du lịch địa phương quản lý 54 2.2.4 Thực trạng tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia hoạt động du lịch; địa phương Trung ương quản lý nhà nước du lịch 55 2.2.5 Thực trạng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch 56 2.2.6 Thực trạng thực công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 56 2.2.7 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Kiên Giang 57 2.2.7.1 Những mặt tích cực nguyên nhân 57 2.2.7.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 TÓM TẮT CHƯƠNG 62 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH KIÊN GIANG 63 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH KIÊN GIANG ĐẾN NĂM 2030 63 3.1.1 Xu hướng phát triển du lịch giới Việt Nam 63 3.1.1.1 Xu hướng phát triển du lịch giới 63 3.1.1.2.Xu hướng phát triển du lịch Việt Nam 66 3.1.2 Phương hướng mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Kiên Giang 70 vii 3.1.2.1 Phương hướng phát triển du lịch tỉnh Kiên Giang 70 3.1.2.2 Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Kiên Giang 71 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Kiên Giang 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH KIÊN GIANG ĐẾN NĂM 2020 VÀ 2030 73 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch cho cấp, ngành, doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh 73 3.2.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm thu hút đầu tư để phát triển du lịch 75 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch 79 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Kiên Giang 82 3.2.5 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh 84 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh 85 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nước du lịch 86 TÓM TẮT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 viii nghiên cứu khoa học (du khảo); du lịch lều trại, dã ngoại; du lịch tham quan khu di tích văn hóa lịch sử U Minh Thượng Thứ tư, vùng biển đảo Phú Quốc: Trên sở định Thủ tướng Chính phủ chủ trương, chế, sách, chiến lược phát triển tổng thể đảo Phú Quốc nói chung du lịch nói riêng, quy hoạch phát triển du lịch cần tập trung nội dung sau: Về khai thác tài nguyên: Khôi phục lại số rừng tự nhiên bị phá hủy Cần phân định rõ khu rừng phép phục vụ cho việc tham quan du khách, phục vụ cho hoạt động kinh doanh du lịch (Khu du lịch hoang dã mạo hiểm); phân vùng cho du lịch biển; kiến tạo tài nguyên nhân văn làm tăng tính hấp dẫn cho tài nguyên sẵn có để thu hút giữ chân du khách đến tham quan Mặt khác, Phú Quốc phải sớm xây dựng thương hiệu du lịch đặc thù "khác biệt, nhất" Về KCHT CSVC-KT du lịch: Giai đoạn từ đến năm 2020, tập trung huy động nguồn vốn đầu tư KCHT, như: sân bay, bến cảng nội địa quốc tế, đường giao thông, điện, nước , điện thắp sáng, sinh hoạt sản xuất - kinh doanh đảo phải ưu tiên số một; đảm bảo để sở dịch vụ du lịch có đủ điều kiện đón khách du lịch theo mục tiêu đặt ra, trước hết KCHT du lịch sở dịch vụ khu vực chủ yếu Dương Đông, Dương Tơ, An Thới, Cửa Cạn; hình thành số khu du lịch vui chơi giải trí chất lượng cao, như: sân golf, casino Giai đoạn từ 2011 - 2020, tiếp tục đầu tư KCHT, CSVC-KT theo hướng đại, chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch toàn đảo Về thị trường khách du lịch sản phẩm du lịch: Khai thác mạnh thị trường nội địa, trọng thị trường thị lớn TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng vùng ĐBSCL; mở rộng thị trường du lịch quốc tế, tập trung vào thị trường có khả chi trả cao Đông Bắc Á, Tây Âu ASEAN Cần phát triển sản phẩm du lịch gắn với loại hình: tắm biển, nghỉ dưỡng; tham quan thắng cảnh di tích văn hóa, lịch sử; sinh thái; thể thao; vui chơi giải trí; hội nghị, hội thảo; mua sắm Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh quy hoạch chuyên ngành khác phải xác định phận cấu thành quy hoạch phát triển KT-XH chung 78 tỉnh Việc xây dựng, đầu tư phát triển khu, điểm phục vụ yêu cầu phát triển du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang trước hết phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển du lịch nước Bên cạnh đó, tỉnh cần thực biện pháp, hình thức thích hợp, linh hoạt để huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển du lịch theo định hướng, mục tiêu xác định Chẳng hạn, xây dựng chế mở đặc thù để thu hút vốn đầu tư cho dự án Xây dựng chế ưu đãi doanh nghiệp lữ hành mở tua, tuyến nhằm khai thác tiềm du lịch tỉnh thu hút nguồn khách quốc tế nội địa đến Kiên Giang Tiếp tục thực sách kinh tế nhiều thành phần, tạo môi trường cho doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh thị trường, đảm bảo thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật, đảm bảo cho doanh nghiệp dân doanh hoạt động kinh doanh du lịch nơi địa bàn tỉnh, không bị hạn chế quy mơ kinh doanh, tồn độc lập liên doanh, liên kết với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Khuyến khích doanh nhân tổ chức phát triển mơ hình hoạt động kinh doanh khai thác tiềm du lịch vùng sâu, vùng xa phù hợp với điều kiện vùng Ngoài ra, bên cạnh việc nghiên cứu, quán triệt quan điểm, chủ trương chung Đảng, Nhà nước thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch, cần nghiên cứu tổng kết thực tiễn thu hút vốn đầu tư phát triển du lịch tỉnh để rút kinh nghiệm, bổ sung lý luận nhân rộng điển hình 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Một là, củng cố tổ chức máy QLNN tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thị, thành phố (sau gọi cấp huyện) xã, phường thị trấn (sau 79 gọi cấp xã), đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh HĐDL (như quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch ) Theo đó, cần nghiên cứu việc phân cấp quản lý HĐDL phù hợp cho cấp huyện xã theo vị trí khu, tuyến, điểm du lịch Thành lập ban quản lý du lịch số khu vực trọng điểm để trực tiếp quản lý dự án đầu tư phát triển, dự án tăng cường lực quản lý ngành nguồn vốn ngân sách trung ương, tỉnh tài trợ tổ chức quốc tế Củng cố tổ chức máy QLNN du lịch tỉnh phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động ban quản lý khu, điểm du lịch tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thơng đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại QLNN HĐDL: Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ cơng tác quản lí nhà nước du lịch Ngồi ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Hai là, tăng cường phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác QLNN HĐDL việc tham mưu cho UBND tỉnh QLNN HĐDL địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy 80 hoạch phát triển du lịch Trung ương tùy thuộc vào khả đáp ứng điều kiện trị, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội mơi trường đầu tư tỉnh Chính vậy, QLNN du lịch thiếu phối hợp quan QLNN kinh tế, trị, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội tỉnh Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác tỉnh thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh QLNN HĐDL Cụ thể sau: Quy chế phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Giao thông vận tải UBND huyện, thị, thành phố việc xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, kế hoạch đầu tư KCHT, CSVC-KT du lịch khu, điểm du lịch, đầu tư mua sắm phương tiện vận chuyển phục vụ du khách, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình du lịch (khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khách sạn ) Quy chế phối hợp với Sở Công thương phát triển hệ thống cửa hàng dịch vụ đạt chuẩn để khuyến khích hoạt động mua sắm, tăng chi tiêu du khách đến tỉnh Kiên Giang Quy chế phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ đội biên phòng, Cục Hải quan việc xây dựng đề án nâng cao chất lượng phục vụ đầu mối tiếp xúc với du khách Quy chế phối hợp với Công an tỉnh việc quy hoạch mở tuyến du lịch mới, loại hình du lịch mới; xây dựng nội quy, chế độ chung cho HĐDL, khách sạn, sở phục vụ du lịch xử lý vi phạm xảy địa bàn tỉnh tổ chức, cá nhân (kể nước nước) HĐDL Ngoài ra, thường xuyên kết hợp với quan thông tấn, báo chí Trung ương địa phương, đồn thể, Mặt trận Tổ quốc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, quảng bá du lịch nhằm nâng cao nhận thức xã hội du lịch Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN du lịch 81 Từng bước xây dựng đội ngũ cán QLNN HĐDL địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Theo đó, cần thực biện pháp chủ yếu sau: Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh Kiên Giang, tính tốn nhu cầu số lượng cán QLNN du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước ngồi nước chun mơn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy QLNN du lịch Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo, cịn hụt hẫng, chưa chuyên sâu tổ chức đào tạo lại, mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, phải bước thực "xã hội hóa" công tác đào tạo; thực chế độ Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đào tạo để phát huy sở trường, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán Theo đó, khơng thể đánh giá cán cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định Năng lực cán phải đo chất lượng hiệu công việc giao 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tỉnh Kiên Giang Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL Kiên Giang Trước mắt, cần tranh thủ hỗ trợ dự án đào tạo nguồn nhân lực Tổng cục Du lịch EU tài trợ để bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, phổ cập kiến thức tin học, ngoại ngữ, kỹ nghiệp vụ nghề du lịch… cho người lao động ngành Về lâu dài, cần phải xây dựng chiến lược phát triển 82 nguồn nhân lực mang tính tồn diện chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Đây trách nhiệm cấp ủy đảng quyền cấp tỉnh Xuất phát từ thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh nay, chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần hướng vào số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, thực phương châm Nhà nước, doanh nghiệp người lao động làm để đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động cho ngành du lịch Mở rộng quy mô sở đào tạo có, mở thêm số sở mới, đa dạng hố loại hình tiến tới xã hội hố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho HĐDL, kể việc hỗ trợ tổ chức dạy nghề du lịch dân lập bán cơng Việc cần có hỗ trợ phối hợp quyền địa phương, quan QLNN du lịch cấp trên, quyền địa phương số doanh nghiệp lớn ngành du lịch Xây dựng hồn thiện hệ thống giáo trình kế hoạch giảng dạy Chuẩn hóa bổ sung đội ngũ giáo viên sở đào tạo; mặt khác, cần tạo điều kiện để cán khoa học có trình độ, hoạt động nhiều năm ngành du lịch, doanh nghiệp du lịch lớn tham gia giảng dạy Ngồi ra, mời chuyên gia nước tham gia giảng dạy, bồi dưỡng nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý tiên tiến cho lực lượng lao động hệ thống khách sạn, lữ hành, thông tin quảng cáo tiếp thị Thứ hai, công tác đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hoá du lịch để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Có thể nghiên cứu áp mơ hình đào tạo: "trường-khách sạn" đại học chuyên ngành du lịch Gắn giáo dục đào tạo du lịch với hệ thống giáo dục quốc gia Mô hình đào tạo "trường-khách sạn" tổ chức địa bàn du lịch trọng điểm, lấy thực tập tay nghề làm phương thức đào tạo chủ yếu Mô hình có hai hình thức: (1) Doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) gắn với trường, coi đơn vị phận cấu thành cấu tổ chức trường Khách sạn mô hình phải tiêu chuẩn, tốt từ trở lên (2) Trường doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) riêng biệt Đối với loại hình này, sở đào tạo khơng có doanh nghiệp du lịch (khách sạn, dịch vụ) riêng 83 mà có doanh nghiệp ngồi trường, định nơi thực số nhiệm vụ phục vụ đào tạo theo chương trình định sẵn, khơng thực tập theo thời gian mà thường xuyên Những đơn vị phải hỗ trợ phần kinh phí đào tạo Thứ ba, vấn đề quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh giáo dục cán bộ, công nhân viên nhân dân địa bàn phát huy lòng mến khách Trước hết, cần phối hợp tốt ngành du lịch, hải quan, cơng an, đội biên phịng để giáo dục tinh thần, thái độ cho cán bộ, nhân viên tiếp xúc với khách nhằm tạo văn minh du lịch nâng cao uy tín tỉnh Kiên Giang 3.2.5 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch tỉnh Tập trung nâng cao tính chuyên nghiệp hiệu hoạt động xúc tiến du lịch Kiên Giang Đây yêu cầu thiết du lịch Kiên Giang giai đoạn nay, đặc biệt sau Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Để thực điều này, tỉnh cần tập trung làm tốt công việc chủ yếu sau: Một là, tăng cường sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp Đổi quan điểm phương pháp xúc tiến, quảng bá du lịch; đổi cách xây dựng ấn phẩm, sản phẩm quảng bá du lịch; xúc tiến xây dựng thư viện ảnh, ngân hàng liệu tỉnh phục vụ xây dựng ấn phẩm Hai là, đẩy mạnh khai thác phương tiện cơng nghệ truyền thơng ngồi nước, tăng cường tham gia kiện du lịch mang tính tuyên truyền cao hội chợ, lễ hội, kiện thể thao lớn để tuyên truyền quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư, liên kết, hợp tác phát triển du lịch tỉnh Đặc biệt trọng thị trường du lịch trọng điểm để mở rộng hoạt động quảng bá hình ảnh du lịch Kiên Giang Ba là, hồn thiện hệ thống thơng tin tiềm lợi phát triển du lịch tỉnh; chế, sách ưu đãi đầu tư tỉnh Kiên Giang Xây dựng hệ thống dẫn thông tin du lịch Đẩy nhanh dự án ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức triển khai vào cơng tác quản lý, quảng bá du lịch, hồn thiện đưa website du lịch Kiên Giang vào hoạt động Đồng thời, cơng khai hóa quy hoạch, dự án du lịch, sách ưu đãi đầu tư nhiều hình thức như: biên soạn, 84 phát hành ấn phẩm tiềm du lịch tỉnh để giới thiệu với đại lý du lịch nước nhằm mở rộng phạm vi quảng bá Bốn là, trọng chủ động phối hợp với tỉnh, thành phố nước, TP Hồ Chí Minh tỉnh thuộc ĐBSCL, xây dựng phương án, kế hoạch hợp tác phát triển du lịch cách cụ thể, thiết thực hiệu Bên cạnh đó, khơng ngừng mở rộng hợp tác quốc tế phát triển du lịch với nước, tổ chức UNWTO, ASEAN để tranh thủ kinh nghiệm quản lý, vốn, công nghệ nguồn khách, tạo điều kiện vật chất cho hoạt động QLNN du lịch Trước mắt, đẩy nhanh việc kí kết kế hoạch hợp tác phát triển du lịch với nước khu vực, Vưong quốc Campuchia Thái Lan Năm là, tích cực vận động đăng cai tổ chức tỉnh hoạt động văn hóa - du lịch, văn hóa - thể thao, giao lưu văn hóa cấp quốc gia, quốc tế để xây dựng thương hiệu cho du lịch Kiên Giang nói chung Phú Quốc nói riêng Sáu là, tiến hành phân tích nhu cầu vốn đầu tư; xây dựng kế hoạch phân công nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban ngành việc thu hút, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, đồng thời khai thác tối đa nguồn lực bên cho phát triển du lịch 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện QLNN HĐDL Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt động 85 kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN HĐDL nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nước du lịch Nghị Đại hội X Đảng xác định: "Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm vừa nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, tinh thần trách 86 nhiệm Nhà nước" Để thực phương hướng, mục tiêu phát triển du lịch việc hoàn thiện QLNN HĐDL tỉnh Kiên Giang thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế vai trị lãnh đạo cấp ủy đảng phải tăng cường, nội dung phương thức lãnh đạo phải đổi theo hướng sau: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức cho đảng viên vai trị, vị trí du lịch trước u cầu phát triển KT-XH giai đoạn Hai là, đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH nói chung nhiệm vụ phát triển du lịch tỉnh nói riêng Cần xây dựng chương trình đạo chuyên đề, coi trọng đạo xây dựng tập thể chi, đảng quan QLNN du lịch, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sạch, vững mạnh tổng kết phong trào thi đua để từ tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng trước yêu cầu đặt Ba là, xây dựng kế hoạch thực đạo triển khai đồng thị, nghị Đảng, thị, nghị tăng cường cơng tác phịng ngừa sai phạm cán đảng viên, cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, phát triển du lịch tình hình Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Điều lệ Đảng, quy định Nhà nước, quy định hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực du lịch Bốn là, củng cố phát triển tổ chức sở đảng doanh nghiệp hoạt động du lịch thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp ngồi nhà nước; tăng cường vai trị cấp ủy sở việc lãnh đạo cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân tham gia lao động sản xuất, làm giàu đáng, đấu tranh với biểu sai trái tiêu cực quan, đơn vị Năm là, tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, thật người lãnh đạo quản lý kinh doanh giỏi 87 TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở hạn chế, tồn nguyên nhân từ thực trạng quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương tập trung đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch năm 2020 đưa phương hướng giúp hoàn thiện máy quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang đến năm 2030 KẾT LUẬN QLNN HĐDL tỉnh Kiên Giang nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Kiên Giang, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình CNH-HĐH phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Với tinh thần đó, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QLNN du lịch kinh tế thị trường mở cửa hội nhập Luận văn tham khảo kinh nghiệm phát triển du lịch QLNN du lịch số địa phương có điều kiện tương đồng với tỉnh Kiên Giang, rút số học kinh nghiệm - Trên sở nghiên cứu lý luận phương pháp nghiên cứu thích hợp, vận dụng vào thực tế phân tích, đánh giá thực trạng phát triển QLNN du lịch thời 88 gian qua tỉnh Kiên Giang; qua thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển, QLNN du lịch tỉnh Kiên Giang - Từ thực tiễn hoạt động, xu hướng phát triển vấn đề đặt QLNN du lịch, luận văn đề suất số quan điểm, phương hướng mục tiêu giải pháp tăng cường QLNN phát triển du lịch tỉnh Kiên Giang thời gian tới Hệ thống giải pháp mà tác giả luận văn đề xuất có tính đồng nhằm tăng cường QLNN phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Kiên Giang Mặt khác, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thiện QLNN HĐDL tỉnh Kiên Giang nay, kiến nghị với Chính phủ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch sau: Đối với Chính phủ: - Đẩy nhanh tiến độ hoàn tất thủ tục nâng huyện đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang thành đặc khu hành – kinh tế trực thuộc Trung ương - Cho phép thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang áp dụng sách ưu đãi đầu tư đảo Phú Quốc Tức là, tất dự án đầu tư vào thị xã Hà Tiên hưởng ưu đãi tối đa dành cho dự án đầu tư địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật đầu tư, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế giá trị gia tăng ưu đãi theo điều ước quốc tế, hợp đồng thương mại song phương đa phương mà Việt Nam ký kết tham gia Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: - Trên sở nghị định Chính phủ hướng dẫn thực Luật Du lịch luật khác, văn pháp quy có liên quan đến du lịch, điều chỉnh, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng cho công tác quản lý du lịch phù hợp với quy định Nhà nước ta thông lệ quốc tế, tăng cường hội nhập quốc tế - Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hỗ trợ thành lập Trường trung học chuyên nghiệp du lịch chất lượng cao tỉnh Kiên Giang để tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL tỉnh 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU [1] Trần Xuân Ảnh (2017), "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch", Tạp chí Quản lý nhà nước [2] Bộ Tài (2017), “Thông tư số 87/2017/TT-BTC ngày 02-10, Quy định chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định phân hạng sở lưu trú du lịch” [3] Bộ Tài (2017), “Thơng tư số 10/2017/TT-BTC ngày 05-02, Hướng dẫn chế độ tài thủ tục hải quan áp dụng đảo Phú Quốc cụm đảo Nam An Thới, tỉnh Kiên Giang” [4] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017), “Quyết định số 564/QĐBVHTTDL ngày 21-9, Ban hành Chương trình hành động ngành du lịch thực chương trình hành động Chính phủ sau Việt Nam gia nhập 90 Tổ chức Thương mại giới (WTO) giai đoạn 2007-2012” [5] Chính phủ (2010), “Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 24-8 sở lưu trú du lịch” [6] Chính phủ (2011), “Nghị định số 27/2011/NĐ-CP ngày 05-6 kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch” [7] Chính phủ (2017), “Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 01-6 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch” [8] Chính phủ (2017), “Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 05-9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp” [9] Cục Thống kê Kiên Giang (2015), “Tỉnh Kiên Giang 15 năm đổi (2011- 2015)” [10] Cục Thống kê Kiên Giang (2016), “Niên giám Thống kê tỉnh Kiên Giang” [11] Cục Thống kê Kiên Giang (2017), “Niên giám Thống kê tỉnh Kiên Giang” [12] Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang (2008), “Nghị số 04/2008/NQHĐND ngày 09-01, việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang đến năm 2025” [13] Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH, HĐH”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [14] Nguyễn Văn Mạnh (2007), "Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO", Tạp chí Kinh tế phát triển [15] Trịnh Đăng Thanh (2004), “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [16] Lê Anh Cường (2013), “Tăng cường quản lý nhà nước du lịch thành phố Hạ Long”, Luận án tiến sĩ, Đại học Thái Nguyên [17] Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), “Quản lý du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ trình hội nhập” Luận án tiến sĩ, Học viện Chỉnh trị 91 Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh” [18] Thủ tướng Chính phủ (2014), “Quyết định số 178/2014/QĐ-TTg ngày 0510, phê duyệt Đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 tầm nhìn 2030" TRANG WEB [1] www.camau.gov.vn [2] www.cantho.gov.vn [3] www.kiengiang.gov.vn [4] www.vietnamtourism.com [5] www.vi.wikipedia.org [6] www.sdl.kiengiang.gov.vn [7] www.enternews.vn [8] www.thethaovanhoa.vn 92 ... trạng quản lý nhà nước ngành du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ngành du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÀNH DU. .. học quản lý nhà nước du lịch gì? Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch? Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch? (2) Câu hỏi 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang. .. thực quản lý du lịch tỉnh Kiên Giang, chủ thể kinh doanh du lịch, khách du lịch, người dân địa phương 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước ngành du lịch địa bàn tỉnh